Plné znění - 18/2008 Sb.

Ústavní xxxx rozhodl dne 20. xxxxxxxxx 2007 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxx, Vlasty Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Güttlera, Xxxxx Xxxxäxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxxx Kůrky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Jiřího Nykodýma, Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, Elišky Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx zákonu

Xxxxx na xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x rozpočtovém xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx znění zákona x. 483/2001 Sb., x xx xxxxxxx přílohy č. 2 x tomuto xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Xx., se zamítá.

1. Xxxxxxxxx soudu byl xxx 29. června 2006 doručen xxxxx xxxxxxx 28 senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx ve xxxxx xxxxxx x. 492/2000 Xx., xxxxxx x. 483/2001 Xx., xxxxxx x. 387/2004 Xx. x zákona x. 1/2005 Xx. (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), xx xxxxxxx "x xx xx výši odpovídající xxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obyvatel Xxxxx xxxxxxxxx k 1. lednu xxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx kategorie xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx velikostních kategorií xxxx xxxx uvedeny x příloze č. 2 x xxxxxx zákonu".

Navrhovatel xxxxxxxxx x xxxxxxx přílohy č. 2 x xxxxxx xxxxxx.

2. X xxxxxx xxxxx navrhovatel xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zákona o rozpočtovém určení daní, xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přijatých x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx správy. Zákon xxxxxxx významnou část xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx, daní z xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxx a daně xxxxxxxx. Xxxxx zákona xx, podle jeho xxxxxxxx zprávy, zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx jen xxxxxxxxx napadených xxxxx.

3. Rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx vidí xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x čl. 1, čl. 4 Xxxxxxx základních práv x svobod a čl. 8 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též "Ústava"). Napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavně garantovaným xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxx-xx si xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx jednotliví lidé, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx společenství, tedy x xx územní xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterými xxxx xxxx. Zákon xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx větší xxxxxx již xxx x xxxxxxx xx xxxxx počet xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx obcím xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx". Xx xx také podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx relativní, "xxxxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxxx není xx srovnatelné situaci xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx." Xxxxx přitom respektovat xxxxxx přiměřenosti. Účelem zákona je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, což je xxxx vyjádřeno v xxxxxxxx zprávě. Jde xxxx xxxxx o xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx zaručenou xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx existenci xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Tím xx xxxxxxx i čl. 8, čl. 100 odst. 1 x xx. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

4. Právní úprava xxxxxxxxxx malým xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx funkcí x k xxxx, xxx mohly xxxxxxxx xxxx občanům životní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx migraci xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, souvisejícím x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xx "xxxxx slučování xxxx", jehož xxxxxxx xxxxx xx "xxxxxx" x vyššímu xxxxxxxxxxx, xxxxx. fiktivní (xxxx xxx registrační) navyšování xxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx krajů, xxxxx xx xxxxxx xxx počtem xxxxxxxx x příslušném xxxxx. Xxxxxxx zrušení napadených xxxxxxxxxx xx vyprovokování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx "životního xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx x odpovídající xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx menších xxxx."

5. V závěru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu.

6. X xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, v xxxxxxx xxxxx (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"), xxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

7. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxx. Xxxxxxxx Vlček xxxxxx xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx XX xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona. Stávající xxxxxx je důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx návrh xxxxxxxxx. Xxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona xx Sněmovně xxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxx xx možné xx xx vyhodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx tento zákon x přesvědčení, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx XX.

8. Xx Xxxxx Xxxxxxxxxx XX xx x xxxxxx vyjádřil předseda Xxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx. Upozornil xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx v Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o zákonu o rozpočtovém určení daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx centralistickou, jiní xxxxxx zdůrazňovali xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxx obce x xxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx argumentovali x xxxxxxxxx pozic, x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona xxxx x diskusi xxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx Xxxxxx "xxx x velmi xxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) záležitostí xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, demografické xxxx.), xxxxxxx xxx rozhodování x xx je xxxxx xxxx xxx x úvahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx daňových prostředků, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koncentrace, xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx neomezené." Xxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx krajů na xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx výnos xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx počtu obyvatel xxxxx k celkovému xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx.).

9. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx Xxxx xxxx a obcí Xxxxx republiky. Xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx obyvatel x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx pouze x České xxxxxxxxx, xxx xxx v xxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxxxx x xx Slovensku. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podíly xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx známých x xxxxxx zákoně xxxx. i xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx návrh zákona o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nejmenším xxxxx xx 100 xxxxxxxx. X tomu xxx xxxxxxxx x xxxxxx koeficientu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxx x xxx 78 % xxxx, xxxxxx u xxxxxxx 22 % xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxx, xx by xxxx xxxxxx přerozdělování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx příjmy xxxxxxx skupiny xxxx xxxxxxx více než xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxx xxxx, xx kterých xxxxx x poklesu, xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx ekonomickou aktivitou.

10. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx porušení xxxxxxxx rovnosti xxxxx xxx na zřeteli, xx primárně xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxx xx být xx. i tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx liší xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx obce xx stávají xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx života x z toho xxx vyplývají určité xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tuto infrastrukturu xxxxxx využívají xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxx vyplývá, xx při xxxxxxxxx xxxxxx části xxxx xx xxxxx, kromě xxxxx obyvatel, nastavit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxx.

11. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §4 xxxx. 2 xxxxxx x. 243/2000 Sb. Xxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 zákona, xx xxxxx xxxxxx č. 483/2001 Sb., xxx (xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx):

"(2) Xxxxx obec xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx hrubého xxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx stanoveným procentem. Xxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx v dohodě x Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1. xxxx xxxxxxx xxxx, x xx ve xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx násobku xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky x 1. xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x součtu xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Koeficienty xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2 x xxxxxx zákonu."

12. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Přílohy č. 2, xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí.

13. Xxxxx xxxxxxxxxx §44 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, se xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx xx tohoto jednání xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx lze vztáhnout x xx xxxxxxxxx xxxx xxxx, Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx, zda souhlasí x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx komunikace x xxxxxxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxx, ze xxx 28. xxxxx 2007, jíž xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx souhlas, xxxxxxx, xx pokud xx 10ti dnů xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bude xxx Xxxxxxx soud xx xx, že x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx skupiny xxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx 13. září 2007 xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx. Stejný xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Přemysl Sobotka, xxxxxxx xx xxx 7. září 2007. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena, xxx 29. 8. 2007, i předsedovi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu XX Miloslavu Xxxxxxx. X xxxx strany xxxxx xxxxxxxxx nedošlo, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx, že x Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx od ústního xxxxxxx souhlasí.

14. Xxxxx byl xxxxx skupinou xxxxxxx xxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx navrhovatele lze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx.

15. Ústavní soud, x souladu x xxxxxxxxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, je x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda zákon o rozpočtovém určení daní xxx xxxxxx a xxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Podle xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx zákona o rozpočtovém určení daní předložen Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx dne 18. xxxxxxxxx 1999. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 26. xxxxxx 2000 xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1049. Xxx xxxxx xx x xxxxxxxxxx 183 xxxxxxxxx 122 xxxxxxxx. Xxxxx zákona xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx 29. xxxxxx 2000 xxxxx 38 x xxxxxxxxxx 65 xxxxxxxx a podepsán xxxxxxxxxxx republiky xxx 25. xxxxxxxx 2000. Zákon byl xxxxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx č. 243/2000 Sb.

17. X xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx novelou, xxxxxxxxxx zákonem x. 483/2001 Sb. Xxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx (xxxx://xxx.xxx.xx), xxx xxxxx novely zákona o rozpočtovém určení daní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx České republiky xxx 14. června 2001. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 1. xxxxxxxxx 2001 usnesením Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 1833 poté, xx xx xxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx 121 xxxxxxxx z xxxxxxxxxx 162. Návrh xxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxx xxx 5. listopadu 2001, xxxxxxx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 20. prosince 2001. Zákon xxxxxxxxxxxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxx publikován ve Xxxxxx xxxxxx xxxx x. 483/2001 Xx. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxx xxxx návrhu, xxxxx níž je zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxx, x souladu xx svou xxxxxxxxxxx, xxxxx, že xxxxxxx xxxxxx rovnosti chápe xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx tohoto slova. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx a ústavně xxxx přípustné, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx nález xx. xx. Xx. XX 22/92, Xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx XX XXXX, nález x. 11, xxx. 37, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu Xxxxx republiky).

19. Xxxxxxx xx, ze xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x kategorii rovnosti xxx pouze x xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. srovnatelném xxxxxxxxx (xxxx. též xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 22/92). Zatímco xxxxxxxxx xxxx těžké xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, zda xxxx xxx xxxxxxx, x nimiž právo xxxxxxx odlišně, vskutku xxxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxxxxxxx podobné. Xx si vyžaduje xxxxxxx opírající xx x kritérium xxxxxxxxx. X jednoduchých případech, xxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxx dalšího xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx složitých xxxxxxxxx aplikace práva xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx, patří k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx principu (xxxx. x xxxx xxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 42/03, Sbírka nálezů x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 40, xxxxx x. 72, xxxx. 57, xxxxxxxx xxx č. 280/2006 Sb.).

20. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xxxx nalezení xxxxxxxx xxxxxxxxx, x sobě xxxxxxxx xxxxxxxx hodnotový xxxxxx, xxxxx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx (k xxxxx xxxxxxx srov. Xxxxx, X. - Boučková, X. - Xüxx, X. (eds.), Rovnost x diskriminace. X.X. Xxxx, Xxxxx 2007, xxxxxxx xxxxxxxx X. x II.). Základním xxxxxxxx xx výčet xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jakékoliv xxxxxxxxxxx xxxx odlišné zacházení (xxxx. čl. 3 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxxx antidiskriminační xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx-xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx, xx x posléze uvedeném xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx kritérium xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx označené. Ústavní xxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vskutku srovnatelné x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx některých xxxx jako poměru xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x koeficientu xxxxxxxxxx kategorie xxxx x xxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx xxxx x České republice (xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze č. 2). Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxxx zákonu. Xxxxx xxxx xxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plošně xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxx XX. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxx xx xxxxx xxx 15 xxx. Xx. Xxxxxxx xx, xx v xxxxxxxxxxx xx jediným xxxxxxxxxxx ukazatelem, xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx bylo 14 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se vycházelo xx. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxx činnosti x xxxx x xxxxxx fyzických osob xx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. ... Tento xxxxxxx xx xxxxx silným xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx spjaté s xxxxxx obce jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx příjmy. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx třem xxxxxxxxx xxxx x ČR x xxxxx jedné xxxxxxxx."

22. Označeným xxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx některých xxxx. X tom xxxx xxxxxxxx zákazu diskriminace xx xxxxxx čl. 1, xxxx. čl. 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. X přihlédnutím xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx srovnatelná xxxxxxx x xxxxxxxxx např. xxxx xx 100 xxxxxxxx a xxxx xxxx 10&xxxx;001 x 20&xxxx;000 xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx 14 xxxxxxxxx xxxx s koeficienty xxxxxxxxxx kategorie xxxx xx 0,4213 (pro xxxx xx 100 xxxxxxxx) xx 2,7611 (xxx xxxxxx město Xxxxx), xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x nestejném zacházení x nestejnými situacemi. Xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx x odlišnými xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xx 14 skupin xx xxxxxxx počtu xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx proto Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. že xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx, se xx xxxxxx míry xxxx právě x x xxxxxxxxxx na xxxxxx velikosti. Xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x x xxxx pak xxxxxxxxx x xxxxxx požadavky xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxxx x obyvatelé xxxxxxx xxxx.

23. Nelze xx xxx ztotožnit x xxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xx 14 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x určité xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx. Xxxxx obecná xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x podrobuje xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx málo xxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxx 1&xxxx;501 xx 5&xxxx;000 xxxxxxxx xx byly, x ohledem xx xxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx mezi 5 001 xx 10 000 obyvatel. Xxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxx [xxx x xxxx Xxxxxxxx, X.: X xxxxxx tvorby xxxxx (xxxxxxx, xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx), xx: Xxxxxxxxx fakulta UK 1348-1998. Xxxxxxxxx sborník, Xxxxx: Karolinum 1998, xxx. 164 xxxx.], xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx xxxxxxxxxx záběrem xxxxxxxx xxxxxxxx normy x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx platí x to více x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesu, xxxx xx právě xxxxxx oblast (xxx Xxxxxxxx, xxx. xxxxx).

24. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx nedovodil, že xx postavení obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxx obyvatelstva xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx nutné xxx dále přezkoumávat, xxx xxxx xx xxxxxx, xxxxx, ve xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozdílné xxxxxxxxx xx subjekty xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxx veřejného xxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx). X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx, x xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx situaci vůbec xxxxxxx. Postupoval-li xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jinak, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx mu ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x zásadě výhradně xxxxxxxxxxx.

25. Xxxxxxx-xx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pak xxx xxxxxxxx xxxx přezkoumávat xxxxxxxx úpravu x xxxxxxxx xxxxxxxx principu xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: "X xxxxxxx, kdy xx xx adekvátní xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xx tak xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx bude x situaci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx nerealizuje, protože xxx x xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx X. Xxxxxxx Xxxxx, X. - Boučková, X. - Xüxx, Z. (xxx.), Rovnost x xxxxxxxxxxxx, X.X. Beck, Xxxxx 2007, xxx. 56, zvýraznění x xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, xx xxxxxxxx s právní xxxxxxx předchozí, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ani v xxx srovnání, xxxxx (xxxxx, xxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx Xxxx xxxx x xxxx XX, x každé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx právní úpravy xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx příjmů; xxxxxxx x příjmech xxxxxx xxxxxxx u xxxx, ležících x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aktivitou.

26. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxx x xxxxxxx x článkem 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx jejich xxxxxx x x tomu, xxx mohly xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxx xxxx a vylidňování xxxxxxx.

27. Xxxxx xxxxxx konstatování nepřinesl xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Xxxxxxx x derogačnímu zásahu Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxx názoru xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx znemožňuje xxxxxxx zaručené právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxx článku 8 Ústavy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřinesl x x řízení xxxx Ústavním soudem xxxxxx zjištěno, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx existenci, xx. xx xx xxxxxx xxxxxx klesl xxx xxxxxx znemožňující xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 Xxxxxx.

28. Xxxxx argumentuje xxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx státní xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx likvidaci malých xxxx. Xxxxxxx rovněž x xxxxxxxxxx navyšování xxxxx obyvatel x xxxx, xxxxx xxxx xx pomezí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. K xxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozporuplné xx problematické xxxxxxxx. Xxxxxxxx otázku účelnosti x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx však xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx případů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx nemůže.

29. Xxxxx uvádí, xx skutečným smyslem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx obce, tj. xxxxxxx garantování takových xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podmínky x xxxxxxxxxx menších xxxx." Xxxxxxx xxxx x xxxxx bodě zdůrazňuje, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 83 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xxxx dalších institucí, xxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx politickou xxxxxx xxxx věci, která xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, ale také xxxxxxxxxx x reálným xxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. I xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x účelnosti, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx soudu v xxxxxxxx xxxxxxxx politických - viz political xxxxxxxx doctrine).

30. Xxxxx čl. 5 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx systém založen xx svobodném x xxxxxxxxxxx vzniku a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Politická xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozhodování xxxxxxx dbá ochrany xxxxxx (čl. 6 Ústavy XX). Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nikoliv x xxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxxx, která xx xxx podstaty xxxx xxx omezena pouze xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a rozhodl xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, porušil xx xxxxx citovaná xxxxxxxxxx Ústavy, xxx zejména xx xxxxxx zbytečnou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxxx státního xxxxxxxx.

31. S xxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx č. 18/2008 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 15.2.2008.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.