Plné znění - 130/2014 Sb.

Nález ÚS ze dne 13.5.2014 sp. zn. Pl. ÚS 44/13 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění zákona č. 234/2013 Sb.

130/2014 Sb.

Nález Ústavního soudu

Odůvodnění  I.  II.  III.  IV.  V.

INFORMACE

130

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 44/13 xxx 13. xxxxxx 2014 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxx Xxxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Jiřího Xxxxxxx x Xxxxxxxx Židlické x xxxxxx xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx části xxxxxxxxxx §6i odst. 1 a xxxxxxxxxx §6i odst. 2 x §6j zákona x. 311/2006 Sb., x pohonných hmotách x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x pohonných xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxx xxxxxxxxxx §6i odst. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x o xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 311/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx 455/1991 Sb., x živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx ".....x xx a) xxxxxxxx xxxxxx xx výši 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxxxx účet xxxxxxx xxxxx s xxx, xx kauce v xxxx xxxx xxxx xxx na tomto xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx x) xxxxxxxx zárukou, xxxxxx přijal celní xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, které xxxx xxxxxxxxx x orgánů Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx dni xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx", x ustanovení §6i xxxx. 2 tohoto xxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2015.

XX. Xx xxxxxx xx návrh xxxxxx.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx dne 20. xxxx 2013 xxxxxxx návrh xxxxxxx 18 senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxxx") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §6i odst. 1 zákona č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 311/2006 Sb., x pohonných xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x o xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxx: "X §6i xxxx. 1 xxxx. x) x písm. x) xxxxxx x. 234/2013 Xx. se xxxxxxxx xxxxxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000".

2. Podáním xxxxxxxxx xxx 2. xxxxx 2013, xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 6. xxxxx 2014, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nálezu x xxxxxxx xxxxxx xxxxx: "Xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx hmotách a xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x zákon x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxx ,..., x xx a) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč na xxxxxxxx xxxx celního xxxxx x tím, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxx xx tomto xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nebo x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx do 20 000 000 Xx, které xxxx xxxxxxxxx x orgánů Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx dni xxx xxx xxxxxxx xxxx zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx‘ x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 2 (xxxxxxx: §6i odst. 2) x ustanovení §6j xxxxxx xxxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx podání xxxxxxxxx citoval z xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 234/2013 Sb., z xxxxxxxxxx poslance Xxxxxxx Xxxxxx xxx projednávání xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 7. května 2013 x ministra xxxxxxx Xxxxxxxxx Kalouska dne 15. května 2013, x xxxxxx místopředsedy Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. xxxxxxxx 2012 x. x. XXXX-586/2012/XX-23987/2012/850/XXx, z xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, prvním xxxxxxxxx ministra xxxxxxx x náměstkem ministra xxxxxxxx x xxxxxxx, x čehož xxxxxxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx úniky x xxxxxxx aplikace xxxx x přidané xxxxxxx xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxxxx x poté xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx verifikovatelnými empirickými xxxxx ...". Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především xx xxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxxxx mimo xxxx, xx "xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 20 xxx. Xx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot ani xxxx, xx Poslanecká xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx schválila, xxxxxx x xxxxxxx být xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásah xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx". Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx proporcionality x že xxxxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč xx xxxxxxxx libovůle, xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx pohonných xxxx x čerpacích xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (tzv. xxxxxxxx efekt).

XX.

Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

4. V souladu x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavními soudu") xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení - Xxxxxxxxxxx sněmovnu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxx") a Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Xxxxx"), xxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx k návrhu xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Hamáčka xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vyústil x xxxxxxx zákona č. 234/2013 Sb., x xxx, že "xxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xx řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx s Ústavou x xxxxx právním xxxxx". Xxxxxxx uvedla, xx xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxx v Senátu x xxxxx, že x xxxxx xxxxxxxx xxxx zevrubně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx projednávanou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx stenozáznamu xxx xx xxxxxxxxx citoval x expozé xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátorů. Xxxxx xxxxxxx, xx "xx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx x x konečnou xxxxxxxxx rozhodl, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx".

7. Vláda xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx sdělila, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx kterého xx xxxx novela zákona x xxxxxxxxx hmotách xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxx zajistit celnímu xxxxx x jiným xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx plněních souvisejících x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx mělo xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x daném xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", xxxxxx xxx vystaven trh x pohonnými hmotami xxx xx 90. xxx 20. xxxxxxx, xxxxx i "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na trhu x xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx se xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx 2. xxxxx 2013 xx 30. xxxx 2013. Vláda xxxxxxxxx na tvrzení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx tyto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by prokazovaly xxxxxxxx efekt. Xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x podobě xxxx jeho xxxxxx. Xxxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx rdousícího xxxxxx xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vyloučena". Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx se xxxxx o xxxx xxxxxxxxx x nezbytné xx xxxxxxxx demokratické xxxxxxxxxxx. Xxxx kauce xx zvolena x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx pohonných xxxx, navíc není xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx povaze xxxxx xxxxx, xx tzv. xxxx xxxxxxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx x navrhovatelem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přenesené xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. reverse xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Evropské komise, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxx 2010 xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx individuální výjimky xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx vyjádřila, xx "xxxxxxxx xxxxx může xxx zaveden, pokud xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx". Vláda xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx celního xxxxx, zákonodárce se xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxx výši pro xxxxxxx, což "xx xxxx jako xxxxxx xxxxx řešení ... xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že "xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx spekulativně x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x pohonnými xxxxxxx", xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byla xxx xxxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Podle názoru xxxxx tak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxx, obstojí xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, že by xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxx tedy xxxxxx, xx není xxxxxxxx xxxxxxx, že xxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zavedení xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxx úprava, včetně xxxxx, xxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx naopak xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx podvody". X ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx byl xxxxxxxx, eventuálně xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxx Varvařovský sdělil, xx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xx xxxx vyjádření x xxxxxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx obstát x xxxxx třetího xxxxx xxxxx proporcionality. Xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx státu neodpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx práv. Xxxxxxxxxx kauci považoval xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx rozpornou x čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxx xxxxxx "x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx možné xxxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) subjektů xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx působit na xxxxxxx subjekty xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx ochranou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 11 x 26 Xxxxxxx". Xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx, xx xx x §6i xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x. 234/2013 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxx "20&xxxx;000&xxxx;000".

9. Xxx vyžádání xxxxxxx Xxxxxxx xxxx pro xxx xxxxxxxxxxx podání xxxxxxxxxxx XXXXXXX, xxxx. x r. x., XX - XXXXXXXX XXXXX, x. x. x., a XXXXXXX, x. r. x., xxxxxxxxxxxx se přiznání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

XXX.

Xxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

10. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx:

"§6x

Xxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx poskytnout xxxxx, x xx

x) složením xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx účet celního xxxxx x tím, xx xxxxx v xxxx výši xxxx xxx xx tomto xxxx po xxxxx xxxx registrace distributora xxxxxxxxx hmot, xxxx

x) xxxxxxxx zárukou, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x celkové xxxx xx 20 000 000 Kč, xxxxx xxxx evidovány x xxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx u jiných xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxx ode xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot.

(2) Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx dobu xxxxxxx, která xxxxx xxx kratší než 2 xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxx

(1) Xxxxx-xx x pravomocnému xxxxxxx nebo x xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, stává xx xxxxxxx částka xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxx úřad xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 90 xxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxx xxxxx odstavce 1 xxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx Xxxxx správy Xxxxx republiky xxxx xxxxx správcem xxxx xxxxxx řízení,

a) jehož xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x stanovení xxxx, poplatku xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a

b) xxxxx xxxx xxxxxxxx do 90 xxx ode xxx pravomocného zrušení xxxx zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx celní xxxx xxxxxxxx bankovní xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx u

a) xxxxxxx úřadu,

b) jiného xxxxxxx daně, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx požádal.

(4) Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx po 90 xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx 5 xxxxxx xxx xxx zrušení xxxx zániku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx.

(5) Xxxxxxxx xxxxxxxx záruky xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx."

IV.

Přezkum procedury přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

11. Xxxxxxx soud, xxx xx xxxxxx ustanovení §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Xx., xxxxxxxx zkoumal, xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx kompetence x ústavně předepsaným xxxxxxxx; vyšel xxxxxx xx stenozáznamů, xxxxx x x uvedených xxxxxxxxx xxxx komor Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky.

12. Xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxxx 2012 xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx 883/0. Xxxxx xxx zaslán k xxxxxxxxx stanoviska xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx 17. xxxxx 2013. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx poslancům 18. xxxxx 2013 xxxx xxxx 883/1. Xxxx xxxxx xxxxxxxx 8. xxxxx 2013. Xxxxx xxx přikázán xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, který x návrhu xxxxxx xxxxxx pozměňovací návrhy, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X podrobné rozpravě x rámci druhého xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx návrhy, týkající xx xxxx jiné x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx Xxxxx Kádner, Xxxxx Xxxx x Xxxxxx Xxxxx. Xxx xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx 159 xxxxxxxx xxxxxxxxx 126 xxxxxxxx, 3 xxxxxxxx xxxx xxxxx.

13. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 7. xxxxxx 2013. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x. 120 xxxxxxxx k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 25. xxxxxx 2013 x v přijatém xxxxxxxx č. 117 xxxxxxxxx plénu Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x. 120/1). Xx xxx xxxxxx konané 26. xxxxxx 2013 xx xxxxxxxx rozpravě Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil, xxxx x xxxxxxxxx x. 61 x xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxx kvoru 31 xxxx pro xxxxx 44 senátorů x 1 senátor xxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxx 2013. Xxx 2. srpna 2013 xxx zákon xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx pod xxxxxx 234/2013 Sb.

15. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 234/2013 Sb., který novelizoval xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx součástí, xxx xxxxxx x xxxxx x mezích xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxx návrhu

16. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhovatele a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.

17. Xxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx distributory pohonných xxxx, x to xxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, x xxxx proti xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x případě, xx dojde x xxxxxxxxxxxx zrušení xxxx x xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

18. Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xx dne 12. března 2008 xx. xx. Pl. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxxxx, že "xxxxxx z esenciálních xxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx negativními xxxxxxxx xxxxxxxxxx klady, které xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx může xxxxx xxxxxxxxx dojít x x případě jejich xxxxxx x některým x veřejných statků (xxxxxxx zájem); xxxxxxxxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx které základní xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx pouze x xxxxxxx mimořádně xxxxxxx x řádně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx."

19. Xxxxxxx xxxx xxx x x xxxx xxxxxxx věci přistoupil xxx posuzování ústavní xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxx proporcionality. Xxx opakovaně xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxx test xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x demokratické společnosti, x posouzení racionality xxxxxxx mezi xxxxx x xxxxxxxxxx vybranými x jeho prosazení x konečně v xxxxxxxxx toho, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx zcela xxxxxxxxx.

20. Ústavní xxxx xxxxxx dospěl x xxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházejí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxx vznik x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxx roli xx xxxxx xxxxxxx deliktech xx trhu x xxxxxxxxx hmotami" (xxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxx č. 883/0). Xxx xxxxxxxxxxx xxx nenapadá samotný xxxxxxxx xxxxx, která xx x podle Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x prosazení xxxxxx cíle.

21. Xxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx této xxxxx upřít, xx x vytčenému cíli xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx směřovala. Xx xxxxxx xxxxx xx xxxx nutno xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx zároveň x xxxxxxxxx pohybují i xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, do xxxxxxx xxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zasáhnout. Xxxxx xxxxx českého xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx k xxxx, xx "xx xxxxxxxx xxxxx by bylo x xxxxxxx xxxxxx x dítě".

22. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx, jak x podání xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, popř. jej xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 a xxxxxxxxxx §6i odst. 2 xxxxxx č. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách a xxxxxxxxx stanicích pohonných xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., (xxxx xxx jen "xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxxxx") x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. Ústavní xxxx xxx xx svém xxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.) xxxxx, xx "x xxxxxxx pokut xxxxxxxxxxx právnickým x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xx vyloučen xxxxxx xxxxx do xxxxxxx, x důsledku xxxxxxx xx byla ‚zničena‛ xxxxxxxxx základna xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx řečeno, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx upozornit, xx xxxxxx x likvidační xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx ‚xxxxxxxxx‛ xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx; přitom xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx pokuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xx podnikatelská xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx ‚xxxxxxxxxx‛ (tj. xxxxxxxxx pouze x xxxxxx uložené xxxxxx xx značné xxxxxx xxxxxx)." Ústavní xxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx byla zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pokuty, xx xxxxx vyslovené xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxx kauce xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxx stanovena xxxxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx ve vztahu xx všem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx tohoto způsobu xx totiž jinak xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx odstupňována. Není xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx by xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx, kteří xx xxx pohonných xxxx xxxxxxxx, x xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. I proto, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxx mít xxx. rdousící xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxx například x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx částku xxxxx, xxxxxxx ji Xxxxxxx xxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xx xxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx.

25. Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx již xxxx okolnost, xx xxxxxxxx xxxx ustanovení §6i xxxxxx xxxxxxxxx x třetím xxxxx xxxxx proporcionality, zakládá xxxx protiústavnost. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 48/2002 Xx., tak, xx xx tato xxxx ustanovení §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Sb., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x změně některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), xx znění xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x pohonných xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxxxxxxxxxx zákon), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xxx ,,..., x to a) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx s xxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx úřad, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx do 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx u xxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxx xxx dne xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx", a xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2015, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx či xxxxxxxx jejího stanovení.

26. Xxxxxxx xxxx naopak xxxxxxxxx protiústavnost ustanovení §6j xxxxxx x. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx hmotách), ve xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb. xx xxx 26. xxxxxx 2013. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx k tomuto xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci. Xxxxxxx soud xxx x xxxx xxxxx xxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) x b) xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxx Xxxx, Xxx Musil x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 130/2014 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2015.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.