Plné znění - 105/2004 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 11. xxxxx 2004 x xxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, na xxxxxxx xxxxxxxxxx bodu 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

Xxx 26.6.2003 byl Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx Veřejného ochránce xxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xxxx xx xxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxx 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx seznamy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 89/1999 Sb., xxxxxxxx xxxxx x. 152/1999 Xx., nařízení xxxxx x. 17/2001 Xx., xxxxxxxx vlády x. 275/2001 Xx., xxxxxxxx xxxxx č. 403/2001 Xx. x xxxxxxxx xxxxx č. 549/2002 Sb., (xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Sb.) xxx xxxx xxxxxx s ustanovením §3 xxxxxx č. 148/1998 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxx č. 148/1998 Sb.") x xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx čl. 1 a čl. 78 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 2 x čl. 17 odst. 1 a 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Navrhovatel xxxxx, xx se xx xxx xxxxxxx Xxxx Xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí, xxxxx utajovalo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práv x roku 2000, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Xx., x xxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx xxxxxxx xxxxxxxx lidských xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 349/1999 Sb., o Xxxxxxxx ochránci xxxx, xxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx mimo xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx ustanovení xxxx 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Xx. (xxxx též "xxxxxxxx ustanovení") je x rozporu x xxxxxxxxx ustanoveními zákona č. 148/1998 Sb. a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx č. 148/1998 Sb. vychází x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx skutečnost x tomu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx podle zákona č. 148/1998 Sb. xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §3 xxxxxx x. 148/1998 Xx., xxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx zájmům, x xxxxxxx ochraně xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by mohlo xxx pro xxxx xxxxx nevýhodné, xxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxxxx č. 148/1998 Xx., které xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohou xxxxxxxxxx. Zákon xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxx nařízením vlády, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx xx mohou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Podle čl. 78 Xxxxxx je xxxxxx xxxxx oprávněna xxxxx xxxxxxxx jen x xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xxxx mezích. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností xxxx xxxxxxxxxxx než xx, xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností.

Xxxxx je xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx xxxxx. Bez xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx možné xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Zákonodárce xx údajně uvědomuje, xx utajování xxxxxxxxx xx zásahem do xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxx xxxxx čl. 17 Xxxxxxx) x xx xxxxxxxxx xx x xxxxxx věci poměrně xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 11/2000 (Xxxxxx nálezů x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 23, xxxxx x. 113; xxxxxxxx pod č. 322/2001 Sb.). Xxxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jinak xx xxx pokyn vládě xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxx mezí, xxxxx xx vláda xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nelišila od xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zákoně. Xxxxxxxxx xx věcnou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skutečností podzákonným xxxxxxx xxxxxxxxx je xxx v xxxxxxx x principy xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx veřejné moci, xxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx jedním xx xxxxxxxxxx komponentů demokratického xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx). Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx na xxxxxx, xx xxxx xxxxxx z dosahu xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx, x xx dokonce xxx xxxxxxx xxxxxxx sankce (§10 a 107 xxxxxx x. 140/1961 Xx., xxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx takovou xxxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxxxxx splňuje základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx, xx předpokladu, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xx seznamu xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx obecnosti xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx v působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxx "xxxxxxx politické, xxxxxxxxxxxx a ekonomické xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vztahů". Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" informací považuje Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx vzhledem x ustanovením xxxxxx č. 148/1998 Sb. Posouzení "xxxxxxxxxx" xx totiž xxxxxxx xx xxx rozhodování x utajení určité xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx újmu xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx §5 ve xxxxxxx s ustanovením §2 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 148/1998 Xx. Xxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx "xxxxxxxxxx" utajované xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx "xxxxxxx" xx xxx z xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx xx x příloze č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Xx. xxxxxx samo xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx žádoucí. Xx nicméně xxx xxxxxxx xxxxxx vést x závěru, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx je z xxxxxx důvodu xxxxx. X xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx přívlastků "xxxxxxx" x "x xxxxxxx mezinárodních xxxxxx" xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Po xxxxxxxxx citovaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx může utajovat "xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx nesplňuje xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností, xxx xxxx xx xxxxxx vydávaný vládou xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Umožňuje xxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí, x to x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx položky xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přílohy č. 3 nařízení xxxxx x. 246/1998 Xx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x rozporu x čl. 78 Xxxxxx xxxxxxxxxx zařazením "citlivých xxxxxxxxxxx, bezpečnostních x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx seznam utajovaných xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 148/1998 Sb. (xxxxxxxxxx §3), xxx xxxx xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxx podle čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx toto xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx aplikováno. Vedle xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x míře, x xxxx umožňuje Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx utajování xxxxxxxxxxx svévolně, x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x předvídatelnosti aktů xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx atributy xxxxxxxxxxxxxx právního státu xx smyslu čl. 1 Xxxxxx.

Ústavní xxxx xx podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx") xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxxx požádal podle xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx též Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx.

Xxxxxxxx xxxxx XxXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx přípisu xx xxx 12.8.2003 xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dne 6.8.2003 xxxxxxxxx xxx vyjádření x projednávanému xxxxxx. Xxxxx má xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsažené x nařízení vlády xxxx být xxxxxxxxx xx určité xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx. xxxxxxxxx právním podkladem xxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx aby xxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxx xxxxxxx. Obecná xxxxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízení vlády. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx xx kumulace podmínek xxxxxxxxxx x ustanovení §3 odst. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx". Xxx získání určité xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx mohlo xxxxxxxx xxxx zájmům České xxxxxxxxx, by xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx skutečnost x xxxxxx xx, xxxxx xx xx zároveň xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, xx bude xxxxxxxxx újma xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx možnosti utajovat xxxxxx informace xxxxxxx x otázkou xxxxxxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x otázkou přístupu x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxx chránit klíčový xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx v ustanovení §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx., tj. xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, xxxx xx bylo xxxxx tvrdit, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxxxx xx x praxi používaným xxxxxxx, xxxxxx má xxx blíže xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací x xxx, xx teprve xx posouzení souvislostí xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 x ustanovení §2 xxxx. 1 x 2 zákona x. 148/1998 Sb. xx xxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, než xx obvyklé, nikoli xxxx za xxxxxxxxxxxx.

Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští duplicitu, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jak vytkl Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxx x rámci přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Xx. xxxx xxxxxx, xxxxx příloha č. 3 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx "Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx". Uvedená xxxxxxxxx vede x xxxx, xx xxx xx xxxxxxxxx slov "x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx utajovat x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx informací cokoli, xxx xxxxx takové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx blíže xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 3 zákona x. 148/1998 Xx.

Xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx přílohy č. 3 nařízení xxxxx x. 246/1998 Xx. xxxxxxxx nařízením xxxxx x. 403/2001 Xx., xxxxx návrh xxxxxxxxx Národní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx požadavkům xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 x 3 zákona x. 148/1998 Xx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx x tím, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nesplňuje xxxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xx seznam xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení není x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §3 zákona x. 148/1998 Sb. xxx x rozporu x čl. 78 Ústavy, xxxxx meze xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx povinny xxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytovat informace x xxx činnosti. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xx zákon č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx vláda xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx nepřekročila xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xxxx xxx k xxxxxx xx práva na xxxxxxxxx. Vláda považuje xx diskutabilní, zda xxxxxxxxx citlivých xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x ekonomických xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx lze x xxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx veřejné xxxx. X vědomí xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx patří xxx xxxx let xx xxxxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxxxxxx, xxx předpokládat, xx xx možné x xxxxxxxxxxx x mezinárodním xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx dovodit x xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x jakou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx. Rozpor napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx uvedení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx zemích xxxxxxxxxx xxxx. Jedinou xxxxxxxxx, xxx určitá xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx, xx xxx jejím xxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxxx zájmů xxxxxxxxx xxxx nebo x xxxx. Xxxxx xxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx informace xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxx xxxx zájmům Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxx utajovaných xxxxxxxxx vydáván.

Ministerstvo xxxxxxxxxxxx xxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxx") xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx projednávaný xxxxx xx xxxxxxx velmi xxxxxxxxxxxx. Klade xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx nejširšího xxxxxxxx x informacím x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxx xx xxxxx x xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x úvahu xxxxxxx, xx x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx dojít xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nakládání s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx způsobit xxxx zájmům Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx ustanovení, xxx x xxxxxxxxxx §3 xxxxxx č. 148/1998 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X podmínkách xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zařazení xxxxxxxxxxx ustanovení do xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx určité xxxxxxxxx ze zahraničí (xxx nelze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx možné xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx ji xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xx seznamu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v oboru xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byla způsobena xxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, je podstatně xxxxx než xxxxxx, xx případně xxxxxx xxxxxxxxxx nějaká xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx partnerům. Xxxxx xx xxxxxx možné xxxxxx garantovat, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx x xxxxx okamžiku xxxx xxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx, xxx předpokládat, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, že nemá-li xxxxx x ohrožení xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí a x omezení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx citlivého xxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, musí xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §3 zákona č. 148/1998 Xx. Xxxxx xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podmínka, xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Sb. xxxxxx xxxxx.

Národní bezpečnostní xxxx (xxxx xxx "XXX") xx svém xxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxx utajovaných skutečností xx do jisté xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako utajovaných x pro klasifikaci xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností užívají x některých xxxxxxxxx xxxxxx formulace, tak xxxx x napadeném xxxxxxxxxx. XXX xxxxxxxxxx x xxx, xx xx napadené ustanovení xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §3 xxxxxx x. 148/1998 Xx. Xxx xxxxx xxxxxx požadavky xx xxxxx xxxxxxx nestanoví. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx, neboť xxxxxxxxxxxx xxxx zákona a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x obecně, xxx se jeho xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx definice xxxxxxxx x xxxxxx, jak xx xxxxxxxxxxx v xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx čl. 17 odst. 5 Xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx informace xxxxxx, x je xxxxxx, xx právo xx xxxxxxxxx xx omezeno, xxxxx se jedná x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx i xxxxxxxxxx §7 xxxxxx x. 106/1999 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností - xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx údajně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. XXX xxxx dodává, xx klasifikace utajovaných xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx utajení xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx [§12 odst. 2 xxxx. 1) zákona x. 148/1998 Xx.]. Xxxxxxxxxx skutečností však xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx v xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx utajení xxxxx xxxxx označit skutečnost, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v seznamu. X xxxxxx zemích xxxxx princip uplatňován xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx označena xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx země xxxx x její xxxx. Xxxxx záměr nové xxxxxx úpravy, xxxxxxxxx xxxxxx, a potažmo xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx utajovaných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx utajované xxxxxxxxxxx xxxx provádět xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx), x xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx újmy zájmům (xxxx. xxxxxxxx xxx xxxxx) České xxxxxxxxx xxxx zájmům, x xxxxxxx xxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jejím vyzrazení, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx využití.

Xxxxxxx xxxx nejdříve, x xxxxxxx s §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx, zda vládní xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, bylo xxxxxxx x vydáno x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx čl. 78 Xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx xx vláda xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxx č. 148/1998 Sb. xxx xxxxxxx, xx příslušným xxxxxx xxxxx je x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předseda xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (§3 xxxx. 2 citovaného xxxxxx), Xxxxxxx bezpečnostní xxxx, nad xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§7 odst. 3 xxxxxxxxxx zákona).

X xxxxx případě Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx usnesením č. 678 ze dne 19.10.1998 xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nařízení xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx utajovaných skutečností. X 15 xxxxxxxxxx xxxxx vlády xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx 15 členů. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxx. Xxxxx Zeman. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx x částce 86 xxx č. 246/1998 Sb. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 2.11.1998. Napadené xxxxxxxxxx xxxx 18 přílohy č. 3 xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x. 403/2001 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vlády x. 246/1998 Xx., kterým xx xxxxxxx seznamy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 1048 ze xxx 15.10.2001. Z xxxxxxxxxx 15 xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx všech 15 členů. I xxxx nařízení xxxxx xxxxxxxx Ing. Miloš Xxxxx a bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx pod xxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

Xx těchto xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx nařízení xxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ustanovení §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxx Ústavní xxxx zabývat xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Sb. Příloha č. 3 xxxxxxxxx nařízení je xxxxxxxx "Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí" x bod 18 xxxx přílohy xxx: "Xxxxxxx politické, xxxxxxxxxxxx x ekonomické xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx". Toto nařízení xxxx vydáno x xxxxxxxxx zákona č. 148/1998 Sb. Xxxxx jeho xxxxxxxxxx §3 odst. 1 xx utajovanou skutečností xxxxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx zájmům Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x jejichž xxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxx pro xxxx xxxxx nevýhodné, x xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx 2 a 3 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Národní bezpečnostní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxx xx vláda xxxx nařízením.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x čl. 78 Xxxxxx. Xxxxx věty xxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx oprávněna vydávat xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxx mezích. Xxxx xx xxx pohybovat xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx). X nařízení xxxxx xx xxxxx rozvádí xxxx xxxxxxxxxxx dispozice xx xxxxxxxx prováděné xxxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxx, xxx xx v něm xxxx zákonná xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zužovala. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx vlády xxxx xxxxxx x xxxxxxxx na neurčitou xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xx zmocňuje x právní xxxxxx, xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx toliko zákonům (xxx. xxxxxxx xxxxxx) (xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 45/2000, Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.).

Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx. vymezuje pojem "xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek, a xx podmínky xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx újmu zájmům Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, x jejichž xxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx zavázala, nebo xx xxxxx být xxx xxxx zájmy xxxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxx xx seznamu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx vyšel xxx výkladu xxxxxxxxxx §3 zákona x. 148/1998 Sb. xxxxxxxxx x jazykové xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, xx zákon předvídá xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxxxxx skutečností. X xxxx pak xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx své xxxxxxxx x mezí zákona, xxxxx seznam xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

Výklad xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež x xxxx kloubí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx souvislostech xx xxxxxxxxxxxxxx metodu xxxxxxx x ratione xxxxx. Xxx xxxxx xx xxx judikatuře xxxxxxxxxx xxxxxxx volnějšího xxxxxx xxxx zákonem x xxxxxxxxx s xxx, xx xx prioritu xxxxxxxxxx xxxxxxxx považoval xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 45/2000). Xxxxxx x hlavních cílů xxxxxx č. 148/1998 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx ochrana xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. To xxxxxxx xxx znění xxxxxxxxxx §1a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx nutno x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Uvedený xxxx zákona xxxx xxxxxxx i další xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §3 odst. 1. Xxxxxxx metody xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx závěru, že xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zajistit, aby xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxxx (§2 odst. 2) xxxxxxxx se xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx projektuje x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Xx. Xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx, že zákonodárce xxxxxxxxxxxxxx druhé, formální, xxxxxxxx xxxxxxxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 148/1998 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxxx přijetí xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sestavený na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxx konkretizované xxxxxxx a xxxxxxxx xxx seznamem konečným, xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečností by xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx seznamu xxxxxxxxxx vládou. X xxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxx (viz xxxx). Xxxxx postup xx xxxxx "xxxxxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx", ale xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx čl. 78 Ústavy nepřipouští.

Xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, že nařízení xxxxx č. 246/1998 Sb. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxx demokratickému xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy).

Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx ze základních xxxxx principu právní xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, že "xxxxxxxxxxxxxxx" xx spojena x xxxxxx normativním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skupin xxxxxxxxxxx skutečností x x taxativní xxxxxxx xxxxxx seznamu sestavovaného xxxxxx.

Právní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx kategoriemi, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx komponenty vytvářející xxxxx "xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxx x utajovaných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx zájmy xxxxxxxxxx jako "zachování xxxxxxxxxx, svrchovanosti, xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx bezpečnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx nebo zdraví xxxxxxxxx xxxx". Xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx je tak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx moci xxx xxxxxxxxx zajištění efektivní xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx by "xxxxxxxxxxxx", xxxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, jež by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

Ústavní soud xxxxxxxxxx x daném xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx je xxxxx vyjádřením pojmu xxxxxxxxxxxx. X jím xxxxx xxxxxxx xxxxxx x příloze č. 3 x xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Xx., jež xx xxxxxxxxx návrhu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx nezbytné xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx č. 148/1998 Sb. Xx xxxxxx, že x xxxxxxx operaci "xxxxxxxxxxxx" xxxx xxxxx xxxxxx x seznamu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx optimalizovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x konkrétnost xxxxxxx na xxxxx xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxxx se xxxxxxxx dva xxxxx xxxxxxx: volit xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxxxxx položek x xxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx výčet xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx v §4 xxxxxx x. 148/1998 Xx. xxxxxxxx xxxxxx "xxxxxxx", v xxxxx xx mohou vyskytovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Přes xxxx xxxxxxxxxx rozsáhlost (27 xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx seznam uvést xxxxxxx "xxxxxxx".

Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx postup xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 148/1998 Sb. xx vztahu x xxxxxxxx podmínce (uvedení xxxxxxxxxxx na seznamu), xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu x xxxxxxx. Xxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x "xxxxxxxxxxxxx" x xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx položek xxxxxxx x seznamu jako xxxxx.

Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že příloha č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Sb. (seznam xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx 18 xxxxxxx. Z xxxx 17 xx relativně xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x. 18 xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx svém xxxxx xxx dává xxxxxx xxxxxxx moci prostor x širšímu xxxxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxx x xxxxx xxxxxxx x. 18, již xx xxxxx xxxxxx xxxx "zbytkovou" xxxxxx xxxxxxxxxx položkami x. 1-17. Pouze x xxxx zbytkové xxxxxxx (xxxxxx tedy v xxxx oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx možno xxxxxxx xx "xxxxxxxxxxxxxxx".

Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxxx právní jistoty x xxxxxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx zúženému xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxx xxxx xx třeba xxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxxxx čl. 1 xxxx. 2 Xxxxxx "Xxxxx xxxxxxxxx dodržuje závazky, xxxxx pro ni xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxx mezinárodní závazky xxxxx xxxxxxx některých xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva a xxxxxxxx xxxx pomocí xxxxxxx odpovídajících xxxxxxxxxxx. "Xxxxxxxxxxxxx" xxx tyto xxxx státy xxxx xxxxxx právní rámec xxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx utajení. "Xxxxxxxxxxxxxxxx" xxxx naopak xxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxx skutečností, x xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx všech xxxxxxxxx zajistit. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezinárodní xxxxxxxxxxx xxxx spojencům až xx "xxxxxxxx": svůj xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, kdy nezajistila xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx mezinárodním xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, musí její xxxxxx disponovat oprávněním xxxxxxxx, zda určitá xxxxxxxxxx má xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxx "xxxxxxxxxxxxxxx" a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx pak xxxxxx určité citlivé xxxxxxxxxxx Xxxxx republice xxxxxx, xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx chráněných čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx.

X xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx úvaze xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxx xxxxxx nejistoty, xxxxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx seznamu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x působnosti Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xx vztahu x zákonem xxxxxxxxxx xxxx ochrany zájmů xxxxx x x xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

Xxxxxxxxxxx xx dále domnívá, xx xxxxxxxx xxxxx č. 246/1998 Sb. xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx při utajování xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx čl. 17 xxxx. 1 x 5 Xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx č. 148/1998 Sb. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx vyhledávat a xxxxx xxxxxxxxx xx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx připouští ustanovení čl. 17 xxxx. 4 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepřekročila xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vyžaduje xxxx xxxxxx xxxxxx. Uplatňování xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x své xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx.

Ustavní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxx základních xxxx x xxxxxx (x xxxxxxxxxxxxx případě práva xx informace) xxxx x projednávané xxxx xxxxxxxxxx vymezeny zákonem (xxxxxx zákonem č. 148/1998 Sb., xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x jednak xxxxxxx x. 106/1999 Xx., xxxx ustanovením §7 xxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručené xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx dovoluje.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx nařízení xxxxx č. 246/1998 Sb. x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jisté xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx x případě, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx navrhovatele. Xxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x individuální xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínku §3 xxxx. 1 xxxxxx č. 148/1998 Xx. X xxxxxx xxxxxxx však právní xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, x to prostředky, xxxxx vymezuje xxxxx x. 106/1999 Xx. Xxxxx ustanovení §16 xxxx. 1 tohoto xxxxxx xxxxx xxx xxxxx rozhodnutí povinného xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxx xxxxx odvolání, xxxx. xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx rozklad (odstavec 5 xxxxxxxxxx ustanovení). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§16 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxx xxxxxxxxxx následně x xxxxxx Xxxxxxxx.

Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx být xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx x právě xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x x xxxxxxx xx xxxxxx, jež x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxx Evropský xxxx xxx lidská xxxxx. Xxxxx xxxx požaduje x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx předpis xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx takového xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx daný xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx [Kruslin xxxxx Xxxxxxx (1990), §27, 29, 30 x X. a X. Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx (1992), §75].

X ohledem xx xxx xxxx uvedené Xxxxxxx soud návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx 18 přílohy č. 3 xxxxxxxx xxxxx x. 246/1998 Sb. podle §70 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx. xxxxxx.

Podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx.

Xxxxxx xxxxxxx x. 105/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.3.2004.

Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx netýká xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.