Plné znění - 130/2014 Sb.

Nález ÚS ze dne 13.5.2014 sp. zn. Pl. ÚS 44/13 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 311/2006 Sb., o pohonných hmotách a čerpacích stanicích pohonných hmot a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pohonných hmotách), ve znění zákona č. 234/2013 Sb.

130/2014 Sb.

Nález Ústavního soudu

Odůvodnění  I.  II.  III.  IV.  V.

INFORMACE

130

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 44/13 dne 13. xxxxxx 2014 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Ivany Xxxx, Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Jiřího Zemánka x Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx 18 xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 x xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 x §6j xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 234/2013 Sb., xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x veřejného xxxxxxxx xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 zákona x. 311/2006 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných hmot x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx x pohonných xxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zní ".....x xx a) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxxxx účet xxxxxxx xxxxx x tím, xx xxxxx x xxxx xxxx musí xxx xx tomto xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, nebo x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x orgánů Xxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxx dne xxxxxxx xxxx xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx", x xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2015.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx 20. září 2013 xxxxxxx xxxxx xxxxxxx 18 xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "navrhovatel") xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 311/2006 Sb., o pohonných xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx tohoto znění: "X §6i xxxx. 1 písm. x) x písm. b) xxxxxx x. 234/2013 Xx. xx xxxxxxxx xxxxxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000".

2. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 2. xxxxx 2013, xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 6. xxxxx 2014, navrhovatel xxxxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx: "Xxxxxxx se část xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx x x xxxxx některých souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxx ,..., x xx a) xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxx v xxxx výši musí xxx xx tomto xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, nebo x) xxxxxxxx zárukou, xxxxxx přijal xxxxx xxxx, x zajištění xxxxxxxxxx x celkové xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx xxxx u xxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx‘ x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 2 (xxxxxxx: §6i odst. 2) x xxxxxxxxxx §6j xxxxxx xxxxxx."

3. Navrhovatel x obsáhlém podání xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 234/2013 Sb., z xxxxxxxxxx xxxxxxxx Michala Xxxxxx xxx projednávání xxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky xxx 7. května 2013 x xxxxxxxx financí Xxxxxxxxx Kalouska xxx 15. xxxxxx 2013, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. xxxxxxxx 2012 x. x. XXXX-586/2012/XX-23987/2012/850/XXx, z xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx stran, xxxxxx xxxxxxxxx ministra financí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, x čehož xxxxxxxxx, xx "chvályhodná xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx úniky x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx, že předkladatelé x poté ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx novely xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx verifikovatelnými xxxxxxxxxxx xxxxx ...". Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx rozpor napadené xxxxxx úpravy x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxxxx xxxx xxxx, xx "xxxxxxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxx 20 mil. Xx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx text návrhu xxxxxx xxxxxxxxx, nebylo x nemohlo být xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásah xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx". Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xx stanovení xxxxxxxx xxxx xxxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxx podnikatelů v xxxxxxx pohonných xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účinek (xxx. xxxxxxxx efekt).

XX.

Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

4. X xxxxxxx x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavními soudu") xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx - Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Poslanecká xxxxxxxx") a Xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Senát"), xxxxx x vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx x návrhu xxxxxxxxx.

5. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx vyústil x xxxxxxx xxxxxx č. 234/2013 Sb., x xxx, xx "xxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx po xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx x xx zákonodárný xxxx jednal v xxxxxxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxx je v xxxxxxx x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx uvedla, xx xx na Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a vydal xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Štěcha xxxxxx xxxxxx projednávání návrhu xxxxxx v Xxxxxx x xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx xxxx zevrubně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx schválení návrhu xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xx "xx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x kontextu xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx".

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx uvedla, xx xxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx novela xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx trhu x xxxxxxxxx xxxxxxx v Xxxxx republice. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx kauce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x činností distributora xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx daňových xxxxx v xxxxx xxxxxxxx trhu. Xxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx 90. xxx 20. xxxxxxx, xxxxx i "xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx trhu x xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxx v období xxxx platností x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx 2. xxxxx 2013 xx 30. xxxx 2013. Vláda xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x vágnosti xxxxx xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx, xxxxxx, že xxxxx xx těchto ministerstvech xxxx tyto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx údaje, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Vláda xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx jeho xxxxxx. Xxxxxx, xx "aplikace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx pojmově xxxxxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx testu proporcionality. Xxxxx vlády se xxxxx x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx svobodné demokratické xxxxxxxxxxx. Výše xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxx podnikání x oblasti xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx hovořit x xxxxxxxxxxxxx povaze xxxxx xxxxx, že xxx. xxxx distributoři xxxxxx xxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx přitom xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 2010 žádosti Xxxxxxxxxxxx financí o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxx uplatňování xxxxxxx xxxxxx. Podle xxxxx se Evropská xxxxxx vyjádřila, xx "xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx daní x xxx proti xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx". Xxxxx xxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx individuálního xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx celního xxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výši xxx xxxxxxx, xxx "se xxxx xxxx jediné xxxxx xxxxxx ... xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx". Xxxxx nesouhlasila x xxxxxxxx navrhovatele, že "xxxx kauce byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx vztahu x realitě xxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx realizovaného daňového xxxxx. Podle xxxxxx xxxxx tak ustanovení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx z xxxxxxxxxx dat xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malých x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxx tedy zřejmé, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zavedení xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx, trh x xxxxxxxxx xxxxxxx nepokřivuje, xxx naopak xx xxxxxxxxx, neboť vyloučila x xxxx xxxxxxx xx distributory, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx". X ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx návrh byl xxxxxxxx, xxxxxxxxxx zamítnut.

8. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxx Xxxxxxxxxxx sdělil, xx vstupuje xx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zejména, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že zvolený xxxxxxx státu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ochránce práv xxxxxx xx xxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxx "x předkládané věci xxxx možné upřednostnit xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx ochranou xxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxxxxx xxxxxxx v čl. 11 x 26 Xxxxxxx". Xxxxxxx xxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, že xx x §6i xxxx. 1 xxxx. a) x x) zákona x. 234/2013 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxx "20&xxxx;000&xxxx;000".

9. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx XXXXXXX, xxxx. x r. x., XX - TRANSGAS XXXXX, s. x. x., x XXXXXXX, x. x. x., xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníka x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

10. Napadená ustanovení xxx xxxxx:

"§6x

Xxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xx

x) složením xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxx celního xxxxx x xxx, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxx po celou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx

x) xxxxxxxx xxxxxxx, kterou xxxxxx celní xxxx, x zajištění nedoplatků x celkové xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx jsou xxxxxxxxx x orgánů Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxx ode xxx zrušení nebo xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx na dobu xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 2 xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxx

(1) Xxxxx-xx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, stává xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx. Xx-xx takto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx 90 xxx ode xxx xxxxxxxxxxxx zrušení xxxx xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx.

(2) Xxxxx podle odstavce 1 xxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx Celní xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řízení,

a) xxxxx xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx, poplatku xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x

x) xxxxx xxxx xxxxxxxx xx 90 dnů xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx registrace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot.

(3) Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx distributora xxxxxxxxx xxxx, vyzve celní xxxx xxxxxxxx bankovní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx evidovaného x xxxxxxxxxxxx xxx ode xxx xxxxxxx nebo xxxxxx registrace x

x) xxxxxxx xxxxx,

x) xxxxxx xxxxxxx daně, který x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.

(4) Xxxxx xxxx vyzve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx 90 xxxxx, nejpozději však xx 5 xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

(5) Xxxxxxxx bankovní xxxxxx xx xxxxxxx částku xxxxxxx do 15 xxx ode xxx xxxxxxxx xxxxx."

IV.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

11. Xxxxxxx soud, xxx xx xxxxxx ustanovení §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Xx., xxxxxxxx zkoumal, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijata x xxxxxx Ústavou Xxxxx xxxxxxxxx stanovené kompetence x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx přitom xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x x uvedených xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky.

12. Xxxxx zákona č. 234/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 455/1991 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxxx 2012 xxxxxxx xxxxxxxx. Návrh xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx 883/0. Návrh xxx zaslán x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vládě, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx 17. xxxxx 2013. Xxxxxxxxxx vlády xxxx rozesláno xxxxxxxxx 18. ledna 2013 xxxx xxxx 883/1. Xxxx xxxxx xxxxxxxx 8. xxxxx 2013. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výboru, xxxxx x xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy, xxxxx se xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, týkající xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxx x Xxxxxx Babák. Pro xxxxx xx pak x xxxxxxxxxx 159 xxxxxxxx xxxxxxxxx 126 xxxxxxxx, 3 poslanci xxxx xxxxx.

13. Senátu xxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx 7. června 2013. Organizační xxxxx Xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x. 120 xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx projednal 25. xxxxxx 2013 x v xxxxxxxx xxxxxxxx x. 117 xxxxxxxxx plénu Xxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx x. 120/1). Xx xxx xxxxxx xxxxxx 26. xxxxxx 2013 xx xxxxxxxx rozpravě Xxxxx xxxxx zákona schválil, xxxx v xxxxxxxxx x. 61 z xxxxxxxxxx 60 xxxxxxxx xxx xxxxx 31 xxxx xxx návrh 44 xxxxxxxx a 1 xxxxxxx xxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 18. xxxxxxxx 2013. Xxx 2. xxxxx 2013 xxx xxxxx xxxxxxxx ve Sbírce xxxxxx xxx číslem 234/2013 Sb.

15. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 234/2013 Sb., který xxxxxxxxxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx hmotách x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx jsou nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx součástí, xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

X.

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx zvážil xxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxx xxxxxxx.

17. Návrh xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, x xx xxx rozpor x xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v případě, xx dojde k xxxxxxxxxxxx zrušení xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných hmot.

18. Xxxxxxx soud x xxxxxx xx dne 12. března 2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) konstatoval, že "xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx demokratického právního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx klady, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx může xxxxx xxxxxxxxx xxxxx i x případě xxxxxx xxxxxx s některým x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx); xxxxxxxxx xx však x xxxx souvislosti maxima, xxxxx které základní xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx šetření xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva."

19. Xxxxxxx xxxx pak x x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx posuzování ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx test tří xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx sledovaného xxxx x demokratické xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x jeho prosazení x konečně x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxxxxxx by učinilo xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx méně xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxx xxxxxxxxx.

20. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x prvém xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zákonodárce "xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx roli ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx" (xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 883/0). Xxx navrhovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx i podle Xxxxxxxxx xxxxx racionálním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

21. Xxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xx x vytčenému cíli xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx směřovala. Xx xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxx vzít xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxx pohonných xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx pohybují i xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx jejichž xxxx xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx českého pořekadla xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxx, xx "se xxxxxxxx xxxxx by xxxx x xxxxxxx xxxxxx x dítě".

22. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, prima vista xxxxxxxx xxxxxxx výsledek xxxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, tj. právě xxx xxxxxxxxxx alternativní xxxxxxx dosažení xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx méně xxxxxxxxxx, popř. xxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxx. 1 a xxxxxxxxxx §6i xxxx. 2 xxxxxx x. 311/2006 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx pohonných xxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 234/2013 Sb., (xxxx xxx xxx "xxxx ustanovení §6i xxxxxx") v tomto xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

23. Ústavní xxxx xxx xx svém xxxxxx xx dne 13. xxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 3/02 (X 105/27 XxXX 177; 405/2002 Sb.) uvedl, xx "x případě pokut xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xx vyloučen takový xxxxx xx xxxxxxx, x důsledku kterého xx byla ‚xxxxxxx‛ xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost. Xxxxxx slovy xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx upozornit, že xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx ‚xxxxxxxxx‛ xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx současně xxxx x x xxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx; xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxxxx intenzitě xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx ‚xxxxxxxxxx‛ (tj. xxxxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx značné xxxxxx xxxxxx)." Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pokuty, xx xxxxx vyslovené xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

24. Ústavní soud xxx neshledal xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxx kauce za xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxx distributorům xxxxxxxxx hmot nejšetrnější. Xxxxx xxxxxx způsobu xx xxxxx jinak xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx varianta xxxxxxx xxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx vyloučena ani xxxxxxxx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx, kteří xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xx xx časově xxxxxxxx xxxx. X proto, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxx xxx. rdousící xxxxx xx xxxxx distributory xxxxxxxxx hmot, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxx obtížnosti opatřit xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx soud vedle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xx xxxxxxx šetrnou xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx.

25. Ústavní soud xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §6i xxxxxx xxxxxxxxx x třetím xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx §70 odst. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx zákona x. 48/2002 Sb., xxx, xx se tato xxxx ustanovení §6i xxxx. 1 xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x pohonných xxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 234/2013 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 311/2006 Sb., x pohonných xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 455/1991 Xx., x živnostenském podnikání (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx zní ,,..., x xx a) xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 20&xxxx;000&xxxx;000 Kč xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úřadu x xxx, že kauce x xxxx výši xxxx být xx xxxxx účtu xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pohonných xxxx, xxxx b) bankovní xxxxxxx, kterou xxxxxx xxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx 20&xxxx;000&xxxx;000 Xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Celní správy Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxx xxxx x devadesátému xxx ode dne xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx distributora pohonných xxxx", a ustanovení §6i xxxx. 2 xxxxxx xxxxxx, které xxxx x rozporu x čl. 26 Listiny, xxxx xxxxxxxxx dne 30. června 2015, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx jejího stanovení.

26. Xxxxxxx xxxx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §6j xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx hmotách a xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx x o xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 234/2013 Sb. xx dne 26. xxxxxx 2013. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x tomuto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud pak x xxxx části xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §43 xxxx. 2 písm. x) x x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxx Xxxx, Xxx Musil x Xxxxxxx Xxxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 130/2014 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2015.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.