Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 dne 30. xxxxx 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 zákona x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a předcházejícího xxxxxx

1. Ústavnímu soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx jí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, xx xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx se xx správě veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila všem xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx stěžovatelka spojila x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx soudního spisu xx zejména podává, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx o sdělení, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ÚOHS přípis, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx s jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (dále xxx "s. ř. s.") nepřichází x úvahu. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" podnětu nemůže xxxxxxxx, že skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxx, nad xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx to, xxx xx xxxxxxxx sdělil, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx normou. X xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 XXXX xxxxxxx soud xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinak, "xxx xx xxx činil xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx samy x xxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx, xx taktéž xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx spadá x stanovení poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx a xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx pojetí poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx xxxxxxxx, nezohlednění xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx xxxxxxx). X xxxx však ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč nelze xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx návrhu (xx xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední xxxx dát kdokoli, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, zájmy jiných xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx na spravedlivý xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx ohledu na xx, jakým xxxxxxxx xx o xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (žádost) nadto xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyšších částek xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx návrh xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, na xxx xx xx základě xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního hodnocení xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx řádu, avšak xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. Z xxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx to, že xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x podatele xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost jiného xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx řízení zahájil x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který poplatek xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx podaný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx správu a xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx vedené xx plénu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že motivem xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nevěcných xxxxxxx, xxxxx úřad příliš xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, zda takovýto xxxxx xxxx obstát xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, který má xxx v daném xxxxxx chráněn. Přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x správci xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x těm, xxxxx xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Podání podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx za xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx ani xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx proti korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx nástroje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení citovaných xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však nemůže xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx straně druhé. Xxxxxxx omezení přitom xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X podání xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx šetření zástupce Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x nichž plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádný x odpovědných xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek, jakož x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala skutečnost, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx třeba se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx xx dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx zaslal podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Ve vyjádření Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx shrnut obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx byl na xxxx Xxxxxx projednán x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx vyjádřila xxx xx věci vedené xxx sp. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx a prodloužení xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, xx "xx podnět nevyřizuje"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx vlastní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx podnět vyřídit x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx legitimním cílem, xxx. ochrana XXXX xxxx přetížeností, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx nejméně 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxxxxxxx není nepřiměřená. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - by měl xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti ze xxxxxx úřadu v xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx petičního xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx petentovi xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx minimální xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným zájmem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a férovosti xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx plyne, xx výklad xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, že nevyřízením xxxxxxx xx rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx z jedné xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx bylo x podnětem xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx k většímu xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx i xx správních orgánů, xxxxx nedávají xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X ústavní stížnosti xx xxxxxxxx rovněž Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx povahou soukromoprávní x xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání zadávacího xxxxxx. Xx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx taková xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx kladný dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Toto xxxxxxxxx je vysoce xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Účelem předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx zpochybnit xxxxxx xxxxxxxxxx x zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x xxxx kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx soukromé zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx hraniční xxxxxxx xxxx. bagatelních sporů, x nikomu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Xx xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat ten, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo podal xxxxx xx obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx-xx xx x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx jím xxxxx xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, pokud xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx strany xxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 sp. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx existovat x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx např. nález xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; např. xxxxx xx dne 6.3.2012 xx. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti státu xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Pl. ÚS 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx předmět xxxxxx vymezen xxxxxxx xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v podmínění xxxxxxxx xxxxxxx uhrazením xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, než xx xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx domáhal xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx z prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by x xxxx projednávané věci xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Jak xx xxxxx xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx podnět nijak xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx soudem tak xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 zákona x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx x posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zda jeho xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x tím, xx dále navrhuje, xxx návrh xxxxxx xxx projednán xxxxxxx xxx veřejnou správu x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx projednaly xxxxxxxx (a opakovaně) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zapracovány xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor byl xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Senát xx následně xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 xx xxx 44. schůzi xxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 pod xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx a vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xx zrušení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx zákonné ustanovení xxx následovně:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední Xxxx od toho, xxx xxxxxx podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět více xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx prodloužení xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních poplatcích xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx slouží všem xxxxxxx x lze xx uplatňovat jen x případech, x xxxxxx x způsoby, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny lze xxxx x poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx zákona.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx slouží všem xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx souladu xxxxx o xx xxxx v případě, xxx zákon stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx strany zadavatele xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx získané x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx fyzické nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx x ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx podnět, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx lhůtě 30 xxx ode dne, xxx xxxxxx obdržel, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx srovnání s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Pokud by xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, bylo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx možnost se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci ve xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. postupu xxxxx xxx přezkoumávání xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx záležet xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx řízení (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx kterého má xxxxx xxxxx právo x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez xxxxxx xx to, xxx xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx xxxxxx stranu xxxx neexistuje žádné xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X usnesení xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx zakotvený je xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx podle Ústavního xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx stíhána xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx orgán xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Xxxxxx xxxxx, neexistuje xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx zahájit. Možnost xxxxxxx správní řízení x xxxx xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla určitá xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxx vyřešena, a xxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx připouští, že xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového šetření xxxxx představovat xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §82 s. ř. x., xx-xx jím xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, je nezbytné, xxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nebude, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x to x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx úřední (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX podle xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx se s xxxx xxxxxxx x x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX se jím xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední xxxxx xxxx zabývat. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx mu xxxx x xxxxxxx na xx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx daného xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejnoprávních příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aby se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x činnostmi vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně xxxxxxx X. Engliš (Finanční xxxx, Fr. Borový x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se zřetelem x xxxxxxxxx, poplatky xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxx výnos". Xxxxxxx X. Xxxxx konstatuje (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně jsou xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx státu xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx apod. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, kdo xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx podmíněno zahájení xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx se xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jedná x jinou formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za odpady, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx nezahajuje, x xxx xx proto xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (jak xx xxxxxx zejména xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x tím xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x xxxxxxx xx poplatek zvážit, xxx má tento xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx.

42. V xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx s odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx vyjádření Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Jak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx uvádí xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx nahradit zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - i x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - kaňka na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x němž xxxx xxx ohledu na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx zátěže xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx podle předchozí xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě legislativních xxxx, čímž se xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx znamená, xx xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o správních xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Právě x x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx musí xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, čí je xx příjem x xx xx xx xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx podněty, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx.

46. XXXX xx přitom musí xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx podnětu, x xx již jen x toho xxxxxx, xxx zhodnotil, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx mohl xxx xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx toho, xxx xx xx xxxxxxx x podnětu, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx způsobem. I xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx a xxx xx xx jevil xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx x xxx, aby jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v případě xxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil podání xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx povinen xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx xx xx (xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední), xxxxxxxx xx s ním xxxx dostává do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx výsledku xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxx může xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx podnět xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba i xxxxxxx osobou) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX může přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x xxx těžko xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx xx xx xxxx x xxxxx xxx dozorové a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podnětů, xxxxx nevyřizuje, což xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nepředvídatelné x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede x xxxx, xx úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx sám xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" závěr, xxxxxx x možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx ovšem x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx být xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx a co xxxx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx okolností xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, proto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx státu podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx se i xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x něj xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx za to, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné povinnosti xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, tedy xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což ovšem x právním xxxxx xxxx být dáno xxxx. Xxxxxxxxx a xxxxxxxxx postupu ÚOHS xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx dozorových x kontrolních oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by se XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx bez xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, že s xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx neústavního xxxxx, který by xxxxxx v důsledku xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx ten, xxx xxx zaplatí (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, kdo tuto xxxxxxxxx nesplní, xx xxx mu ovšem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sankce. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" toho, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x zákonnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx něco, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, kde xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž protiplněním xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x povinností xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x případech, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předmětného poplatku.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho odstavce 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podnětu, xxxxx xx xxx splatný xxxxxxxxx podání podnětu, xxxxxxx x případě xxxx nezaplacení xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by Xxxxxxx xxxx derogačním zásahem xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.