Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále též xxx "Ústava") x §72 x násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx jí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx za xx, že jimi xxxx porušeno její xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále xxx "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "ÚOHS", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, jak xxxx x xxxxx xxxxxxxx naloženo. XXXX x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx výši 10 000 Xx, podnět xxxxxx být vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx napadeném xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uvedl, že "xxxxxxxxxx" podnětu nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž xxxxx xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vykonával xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx zakázek. Zpoplatnění xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumí xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx nemusí xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx to, xxx xx žalovaný sdělil, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX je ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx jinak, "xxx xx xxx činil xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravy", která xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx taktéž xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx nestala překážkou x xxxxxxxx x xxxxx či jinému xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx přiměřené tomu, xx xx x xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx s názorem xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, snížení xx xxxxxxx). X xxxx xxxx ještě xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného ustanovení. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení správního xxxxxx x moci xxxxxx. Na xxxxxx xx návrhu (xx xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx výlučně xxx xxxxx a na xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx správního řízení x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx kverulantský či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx bylo řízení x moci xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx v řízení xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, na xxx xx na xxxxxxx xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x legitimnosti xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, že XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx řádu, avšak xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx uvedenou xxxxxxxxx bude xxx XXXX až xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Nevyřízením" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyrozumět, xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxx ÚOHS tedy x dané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx závěr správních xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti xx xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je prokázáno, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, byť podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx řízení xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx okolnost, xx xxxxxxxx zákonné ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx podaný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, takže x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx vedené xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx podnět předsedy XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x správci xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení tohoto xxxxx. Podání xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x omezení subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x veřejnost má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx za xx, xx dochází k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx xxx rdousící xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx natolik xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oznámení. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx xx prospěšná. Xxxxx tak o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v platném xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky lze xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx poplatků mohou xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx činí 75 % xxxxx minimální xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z podání xxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x nichž plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx v těchto xxxxxxxxx xx jedná x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Proto xx třeba se xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx předmětný zákon xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx řádně xxxxxxxx. Xx věcí Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané protiústavnosti §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut xxxxx xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, xxx zaznívaly xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx byl xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx vedené xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx opětovného xxxxxxxx XXXX podanými xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, xxx xxxxx z principu xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X opačném případě xx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně nepřípustné xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x faktického xxxxxxx xxx funkce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vyřídit x tom smyslu, xxx oznamovatele o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx šikanózními podněty xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx o vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx jeho zaplacení xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx omezení xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx působí potíže xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx občanské společnosti x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx poplatek xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxx optimalizace xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným zájmem xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, a xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl k xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x legality. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx naloženo, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x informacím, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx to xxxx x většímu xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x rapidnímu xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x vyřízených 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx xxxxxx počet xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx o více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx údajně i xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž postupují xxxxx zvláštních právních xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X ústavní xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x kdy xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx přezkoumání zadávacího xxxxxx. Xx proto xxxxxx soustředit xx xxxxxxx na taková xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx po zásahu XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx odlišné xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x zefektivnění xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx soutěžitele. Tato xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních sporů, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x přístupu x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Nedochází xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxx by xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Ústavní soud xx xxxxxx zabýval xxx, xxx xxxx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, xxx xxxxx xxxxx xx obnovu xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x ústavní stížností xxxx být xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, jedná-li xx x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nemohlo xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx opětovném rozhodování xx xxxxxxx ve xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx mohou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx v důvěře x neústavní xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x ohledem xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem žalovaného, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, než za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx mohl mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx shora uvedeného, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvod, xxx který XXXX xxxxx podnět nijak xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx tudíž jsou xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx spojení s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx ústavní konformity

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: zda xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx dále navrhuje, xxx návrh xxxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx výbor. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. schůzi, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Senát xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx přijala xxxxx xxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x částce x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, byl řádně xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx následovně:

"§259

(1) Za xxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední Xxxx od xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li s xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx lhůtě dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx xx xxxx k právům x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a lze xx uplatňovat jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx zákona.

31. Z xxxxx uvedeného ústavního xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx platí xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x to xxxx v případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je tomu x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx totiž xxxxxx, xx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě xxxxxx x v xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx s těmito xxxxxxxxx principy napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Pokud xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, xx xx strany xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxx pak x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx oficiality blíže xxxxxxxxxx zdroje, ze xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, popř. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z návrhu, xxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx něhož platí: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx bylo zahájeno xxxxxx z xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx podnět, požádá, xx správní orgán xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx obdržel, xx xxxxxx zahájil, xxxx že neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx správním orgánem, xxxxx xx ovšem xx srovnání s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx xxx přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx druhou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právo, xxx xxxx jinému bylo xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X usnesení xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na to, xxx jiná xxxxx xxxx stíhána xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o xxxxx xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx podnětu x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx ve veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektivních práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx tohoto soudu xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Judikatura nicméně xx xxxxxx stranu xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x zahájení řízení xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (srov. k xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, je nezbytné, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, a xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední (odst. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení je xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx a x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, že XXXX se jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx zároveň xx xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x vyřízení podnětu, xxx mu xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx daného xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx obecně xxxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx spojené x činnostmi vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx zřetelem x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků xxxx xxxxx výnos". Podobně X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., C. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které není xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx platby, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, a to x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx tedy zcela xxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx x poplatek xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jedná x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx odpady, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx proto xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejedná x xxxxxxx správní (či xxxxxx) poplatek, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní ochranou x intencích čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (jak xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx s vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx měl xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tento xxxxxx skutečně šanci xxxxxxx xx zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx uvedla, že x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal kontrol xxxxx xxx, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Jak bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx xxxxx sám xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), počet jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx z počtu 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, neboť xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxx sp. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx připojil předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk i x jeho odůvodněním), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - x x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx může xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx dimenzován xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle předchozí xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X ustanovení §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx xxxxxxx, že xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny ani xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx by xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v tomto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, čí xx xx xxxxxx a xx xx xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx předpokládá, xx XXXX xxxx zkoumat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, xx straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx za xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx požadavku Xxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx musí xxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx jen x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx tak xx Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx nepřihlédne, x xx xxxxx toho, xxx se xx xxxxxxx z xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx seznámil x obsahem takovéhoto xxxxxxx x xxx xx mu jevil xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx v xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx je podmíněn xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx i x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx na xx (xx vztahu k xxxxxxxxxx řízení x xxxx úřední), současně xx s ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx znamená, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx a xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx předmětné xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, k nimž XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx x xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, za xxxxx podání xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým způsobem xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx z xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x xxx podnětu. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obsahem podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x xx vztahu x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx vede x xxxx, že úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx zabývat xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx sám xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx v možnou xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, jelikož xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx a co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx straně xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx straně druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx xx x xxxx obsahem, jestliže xx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních oprávnění, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx podnět zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx se XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx vyřízen bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená to, xx xxxxx poplatek xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxx xxxx k xxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného použití xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. V prvním xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku založena xxx, xx xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. ten, kdo xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, za xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx zjevně xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Ústavy. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxx, co xxxx xxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx to, aby xxxxx xxx, kde xx k xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx xxx jen x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom vynucovat. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx byl splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx by xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx nepřípustným xxxxxxx xx pravomoci zákonodárce, xxxxx xx Ústavní xxxx derogačním zásahem xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Ústavy a x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx dále nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x rozhodnutí pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní předpis č. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.