Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. s., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Kořenského 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 zákona x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx má za xx, xx jimi xxxx porušeno její xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny a xxxxx xxxxxxx xx xx správě veřejných xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx soudního spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (dále xxx "ÚOHS", "úřad" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX přípis, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, jak xxxx s xxxxx xxxxxxxx naloženo. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podala xx xxxxxxxxx soudu xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že zásahová xxxxxx xx přípustná, xxxxx v případě xxxxxxxx pasivity xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní řád xxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. K xxxxxxx věci krajský xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx bylo x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, aby x xxx, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 správního xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xx žalovaný sdělil, xxx řízení z xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu speciální xxxxxx normou. K xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by toto xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx xxx činil xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx samy x xxxx nevedly x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx stížnost, kterou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx věci Xxxxxxxxx xxxxx. Právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x tato xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx hranice, xxx xx xxxxxxx překážkou x xxxxxxxx x xxxxx či jinému xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx, sleduje-li xxxxx cíl x xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx vrácení). Z xxxx xxxx ještě xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx k absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx nelze xxxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx zejména xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na rozdíl xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx správního řízení, x dospěje-li k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx zahájí xxx ohledu na xx, xxxxx xxxxxxxx xx o tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx poplatek xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x žalovanému. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx poplatku xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tento poplatek xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, na něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx x legitimnosti xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx xxxx především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezneužívali. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. Z xxxx xxxxx, xx uvedenou xxxxxxxxx xxxx mít XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xx podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x toho xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost jiného xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx z úřední xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx důvodné, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a pouze x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx podnětu xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx prostředkem xxxxx podílet se xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx překážku tohoto xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx těchto procesů xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních xxxxxxxxxx xxx. a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx za to, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx mít nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxx napraví. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a nesmí xx xxx xxxxxxxxxx xx zpřístupnit jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze danou xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státy xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx s cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx nemůže xxx zájem xx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx potřebou státu xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v platném xxxxx xxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X podání xxxxxxx se tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx organizacím." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odpovědných pracovníků, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx se jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k závěru, xx podáním návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx třeba se xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 č. x. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Ústavní xxxx si dle §69 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx vládě Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "vláda") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx předmětný xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli a xxx řádně xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané protiústavnosti §259 zákona o xxxxxxxx veřejných zakázek x rozhodl x xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx senátorek a xxxxxxxx, xxx zaznívaly xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx postoj, xxxx xxxxxxxxx xxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády lze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx podnětem xxxxxx (xxx vede x xxxx, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx x rámci xxxx vlastní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxx mohl dopustit xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx jakožto xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx smyslu, xxx oznamovatele o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. ochrana XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx xx zjevné xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) a xxxx automaticky generovanými xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx vedou k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx rovnosti napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx měl xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx poplatku, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto ohledu xxxxxxxxx nevykonává samostatnou xxxxxxxxx činnost. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx musí xxxxxxxx zaplatit), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým osobám, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx minimální xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a férovosti xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", nikoliv postup xxxxx xxxxxxxx oficiality x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX naložil, přitom xxxxxxx x jedné xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného poplatku xxxxx k rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x organizací xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx údajně i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze všech xxxxxx důvodů xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx vyjádřil xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx účastníkem řízení x xxxx plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x otázce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx je xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadávacího xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx je vysoce xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx zpochybnit postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x výší kauce xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx hraniční částkou xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není přímo xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx předně zabýval xxx, zda xxxx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx podal xxxxx na xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx xxx podán xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle tvrzení xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x jiný právní xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx jeho použití xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx postupu xx xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx mohou existovat x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x důvěře x neústavní xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx pro navrhovatele xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxx; např. xxxxx ze xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. x ohledem xx xxxxx xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx byl předmět xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, než za xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx z xxxxxxxx, xxx xxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx by x xxxx projednávané věci xxxx vést x xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve dříve xxxxxxxx smyslu. Xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro který xxxxxxxx XXXX na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx případném xxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a posouzení xxxx xxxxxxx konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx zodpovězení xxx otázek: xxx xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx tisků Poslanecké xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Jiřího Xxxxxxxx s xxx, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx tisk č. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx následně Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx zabýval na xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na své 44. schůzi xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx podepsal. X xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a dodržení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, byl řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx vydán Ústavou předepsaným způsobem x x mezích Ústavou stanovené kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx následovně:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední Xxxx od toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx poplatek podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek je xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxx čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx lze xxxx a poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právního státu xxxxx vyplývají požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx státem, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x to xxxx v případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek platí, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx správní řízení. Xxxxx xxx x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx oficiality xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x informace xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx správního xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x dalších xxxxxx (typicky x xxxxx, x návrhu, xxxx nesplňuje zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovením §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx něhož xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx přijímat podněty, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxx x xx ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx neshledal xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx vůči tomu, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xx ovšem xx srovnání s xxxxxxxxx §249 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §259, bylo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx x obdobné xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx přezkumu xxx. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (tzn. postupu xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x jeho vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx je ovládána xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx právo x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez ohledu xx xx, xxx xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx jinému xxxx xxxxxxxx řízení, v xxxxx něhož xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X usnesení xx. zn. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxx, že xxxxxx xxx zakotvený xx xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx pro xxxxx činnost (opět xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx osoba xxxx stíhána za xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní řízení xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x legality, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o nichž xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxx. Možnost xxxxxxx xxxxxxx řízení x moci xxxxxx (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podnětu xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tomu, xxx ve veřejném xxxxx byla xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektivních práv xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura nicméně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx šetření xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 správního xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x., je-li xxx xxxxxxxx do práv xxxxxxxxxxxx (srov. k xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li totiž xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x to x xxxxxxx xx xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx sdělení, jímž XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 správního xxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx obsahem x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže podle §258 odst. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX xx jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, si zároveň xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx vyplývající xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud také xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jeden x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Bakeš konstatuje (XXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxx. 3. vyd., X. X. Beck, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby neekvivalentní, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x zároveň xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí soudu xxxx.".

40. Argumentace navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, kdo xxxx xxxxxx a poplatek xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx odpady, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx regulatorní. V xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" právní xxxxxxxx x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (xxx xx xxxxxx zejména xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx zátěže ÚOHS xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, xx xxx xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. X xxxx souvislosti xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx s odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx pět, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx xx výroční xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx podnětů po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x počtu 1 305 podnětů x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx konstatovat, že xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost nemůže xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx prostor pro xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx úřad se xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx stížnosti xxx sp. zn. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným způsobem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Nadto xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, č. 4, s. 43-44), xx prošetřování podnětu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x němž xxxx xxx ohledu na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx díky pokračující xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx disponuje xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno nahlížet xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx na předmětný xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu - xx xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x x tomto xxxxxx aspektu nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx tohoto poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx orgány, xxxxxxx není ani xxxxxx, xx je xx xxxxxx x xx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x hlediska povinnosti XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx okolnosti, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx straně xxxxx však vylučuje, xxx xx xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, u xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx rozpor, a xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx požadavku dobré xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx.

46. ÚOHS xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx podnětu, a xx již xxx x xxxx důvodu, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx nejde x xxxxxx, x xxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxx nesmí xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx tak má Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nepřihlédne, x xx xxxxx toho, xxx se xx xxxxxxx z xxxxxxx, x něhož nebyl xxxxxxxx poplatek, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx dále xx xxx xxxxxxx x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx, xxx je xxxx povinen xxxxx xx officio, xxx. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx), současně xx s ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx podnět byl xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx by předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX xxxx přihlédnout xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx získány, by xxxxx bylo velmi xxxxxxxxxxxxx, snadno xxxxxxxxxxxx x jen těžko xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce připouští, xx se xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obsahem podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, což xx však xxxxx xxxxxxx smysl povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x ve vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxx jednoznačně seznatelné, xxxx xx xxxx xxxxx x co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx dokonce musí) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. ÚOHS v xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx podnět vyřizovat, xx xxxxxx druhé xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, jestliže xx z něj xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx (x současně) i xxxxxxxx určitý postup. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx svými xxxxxxxxx x zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x právním státě xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx rozporu obecně xx prospěch xxxxxxxxxx x kontrolních oprávnění, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx xx xx XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x vyhodnocoval xxxxxx obsah. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx bez xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, znamená to, xx tento xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek buď xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx ten, xxx xxx zaplatí (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx vlastně xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, xxxx něco, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x bezvýjimečně - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx s povinností xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x případech, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx předmětného poplatku.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit od xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 odst. 3 Ústavy x x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx nezabýval xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.