Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 dne 30. října 2019 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. s., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Kořenského 15, Praha 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ruší dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx domáhá xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. j. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (dále xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny a xxxxx podílet se xx správě xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily rovněž xxxxx stěžovatelky na xx, aby státní xxx xxxxxxxx všem xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhem podle xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x tom, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx ve xxxxx nezaplatila xxxxxxxx xx podání podnětu xx xxxx 10 000 Kč, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx soudu xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku napadeném xxxx projednávanou ústavní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že zásahová xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxx xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. X xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" podnětu nemůže xxxxxxxx, že skutečnosti, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx podnět reagovat xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx nevzniká xxxxx xx to, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx xxxxxx. K xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 ZZVZ xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, a xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinak, "xxx xx xxx činil xxxxx xxxx kritiku xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx soud xxxx x sobě xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na druhou xxxxxx x tato xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x přístupu k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx x xxxxx právní ochranu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx cíl x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx je v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx vrácení). X xxxx však xxxxx xxxxx usuzovat na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx x absolutní xxxx poplatku 10 000 Xx nelze xxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx výlučně xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx není rozhodné, xxx xx jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx zahájí xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx dosahovat i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx poplatek xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, prominutí xx xxxxxxx poplatku xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx zaplatit, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx něž xx xx základě xxxxx podání nárok. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, xx XXXX xxxxxx na xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, avšak xxx zachování zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX představuje lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x toho xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x moci xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x dané věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti xx xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx zahájil x podnětu jiného xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx tak xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx se xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí vládního xxxxxx, xxxxx jednalo xx o pozměňovací xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxx správu a xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx důvodová xxxxxx x pouze x diskuse vedené xx xxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx podnět xxxxxxxx XXXX ke zpoplatnění xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je ovšem xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx obstát xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a správci xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, xx na xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Podání podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x omezení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxxx zdroji, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx těchto xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, jež xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx principy dobré xxxxxx a xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské státy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konkrétní xxxxxx, xxxxx xx prospěšná. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v platném xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx činí 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx málo lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx ochránkyně práv, x xxxxx plyne, xx rozhodnutím předsedy XXXX xx s xxxxxxxxxxx nezaplaceného xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádný x odpovědných pracovníků, xxxxxxx v těchto xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx zrušení §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx zabývat.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx stěžovatelky na xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 zákona o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx též xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx xxxxxx xxxxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx předmětný xxxxx xxx podepsán příslušnými xxxxxxxxx činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, aby posoudil xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx shrnut obsah xxxxxxx senátorek x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, jež jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl na xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx ve znění xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx soudu, aby xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx vyjádřila xxx xx xxxx vedené xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Poslanecké sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh, kterým xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS podanými xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což vede x tomu, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x kontrolní xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a oficiality. X xxxxxxx případě xx se xxxxx xxxx mohl dopustit xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom xxxxxx, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx výši nejméně 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) a xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx o vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx veřejného zájmu x ve xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxxxxxxx není nepřiměřená. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, který - xx xxxxx ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx zákonodárcem xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx se především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného poplatku. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx pro neuhrazení xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úřadu x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx x tomto ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx práv dále xxxxxxxxxx na neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx podle jejího xxxxxx působí xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít až xxxxxxxxxxxxx charakter. Omezení xxxxxxxx podávat podněty xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x xxxxxxx x dané xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx petentovi bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx minimální xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxx optimalizace xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "xxxxxx xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx to xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 v xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx o xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxx vnímané xxxxxxxx. X tím xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x otázce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika veřejných xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx přezkoumání zadávacího xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx řízení, kde xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není nepřiměřená x v xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx zcela zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x xxxxxx proto xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx. Je xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx by xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx podal xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx na obnovu xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx právní xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx uplatněním tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxxxx, pokud xx x xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž x odstranění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné moci [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx možnost promítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx mohou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. nález xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx neústavního zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti státu xxxxx xxx funkce (xxxx. x ohledem xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. nález xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx vymezen žalobou xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx tak o xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx se tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním neústavního xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by v xxxx projednávané věci xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx případném zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět nijak xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx tudíž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx spojení s §74 zákona o Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x posouzení xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx ze zodpovězení xxx otázek: xxx xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx xx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tisk č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx projednán xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx čtení o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx veřejnou správu x regionální rozvoj x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx tisk x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx následně Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxxx Senátu xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx evidenci xxx o xxxx x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx výbor pro xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 xx své 44. schůzi přijala xxxxx zákona xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx podepsal. X xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx je x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx x dodržení xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx vydán Ústavou předepsaným xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka spojila xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci úřední Xxxx od toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx zakázku, ve xxxxxx k jejímuž xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx více xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený na xxxx x právům x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), že státní xxx slouží xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx a poplatky xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx platí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona x xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx o xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx podává, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx s těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx z xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx zadavatele xxxxx k porušení xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx správního xxxxxx (xxxx. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (typicky z xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí rovněž xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, kdo xxxxx podnět, požádá, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx lhůtě 30 xxx xxx dne, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, popřípadě xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx podal podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podrobnější a xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxxx by xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyjádřit, když xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx zásahu xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx při přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení (xxxxx xxx zahájit pouze x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx orgán právo x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x bez xxxxxx xx to, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. ÚS 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. V usnesení xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že podnět xxx zakotvený je xxxxx xxxxxx "jen" xxxx xxxxxx xxx xxxxx činnost (opět xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na to, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx delikt). Na xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x xxxx odpovídající xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Možnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 správního xxxx) slouží totiž xxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx určitá xxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x právnických xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 s. x. x., je-li jím xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx tvrzení, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx se správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx stručně věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x xx x ohledem na xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx xx podání xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx zaplacením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (odst. 4). Tímto vyřízením xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 správního xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx sdělení xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 xxxx. 1 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, že XXXX se jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci úřední xxxxx nemá zabývat. Xxx, xxx podá xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx vědom, xx v důsledku xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxx x vyřízení xxxxxxx, xxx mu dále x ohledem na xx, xx jde x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx totiž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky i xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, poplatky xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx také "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Xxxxx konstatuje (XXXXX, M. x xxx. Finanční právo. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx platby neekvivalentní, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx protiplněním ze xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx s obvyklou xxxxxx poplatků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato ekvivalence xx totiž dána xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za odpady, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx mu proto xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx souvisel x "xxxxx" právní ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či obecného xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (jak xx xxxxxx zejména xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx snížení xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, xx xxx xxxxx x ohledem xx poplatek zvážit, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx do zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx jejího zástupce) xxxxx uvedla, že x roce 2017 xxxx nerealizoval xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal kontrol xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí xxx xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx informačním rámci xxxxx nic podle Xxxxxxxxx soudu nenasvědčuje xxxx, že by xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx xxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx připojil předmětný xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx nutnost změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x využitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných zadavatelů, xxxxx shora zmíněná xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za xxxxxx - kaňka xx xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx i uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx argument xxxxxx xxxxx nedůvodnými xxxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poněkud prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v podrobnostech xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx přitom nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - že xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x x tomto xxxxxx aspektu nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zmíněné regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx je xx příjem x xx xx xx xxx použit jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx poplatku. Mezi xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx odporuje shora xxxxxxxxx požadavku Xxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku dobré xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx podnětu, x xx xxx xxx x toho důvodu, xxx zhodnotil, zda xxx xx nejde x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxx účely posouzení xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x moci úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx má Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z xxxxxxx, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a ten xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx v xxx, aby xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx jím xxxxxxx x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx situaci, xxxxxxx až x xxxxxxx zneužití tohoto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: zaplacením xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, kdy xx tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx je xxxx povinen xxxxx xx officio, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx xx xx (xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední), xxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx výsledku xx xxxxx znamená, že xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení může xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx podnět xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx osobou) nebo xx xx předmětné xxxxxxxxxxx zjistil ÚOHS xxxxx xxx xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX může přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx x xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x podnětu, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, pravděpodobně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jak xxxxxxxx plyne z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x jiným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx bude xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení poplatku, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x možnou xxxxxxxx správního úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx a xx xxxx následovat xx xxxx uhrazení.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jakou xxxxxxxxx xx XXXX může (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx naráží xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti práva x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx ze zásady xxxxxxxx státu podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS x xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx jedné straně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx xx i xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Ten, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy zákon xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za poplatek xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx se svými xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x právním xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ÚOHS xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx naznačila vláda, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podnět zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený výklad xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. V prvním xxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že ten, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, kdo xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), se xxxxxxx xxxxxx téhož jako xxx, xxx tuto xxxxxxxxx nesplní, za xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, co xxxx být x xxxxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a bezvýjimečně - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx mělo být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx moc xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, že zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx toho, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podnětu, který xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxx nezaplacení by xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s čl. 1 odst. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx kautel (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x xxxxxxxxxx pléna xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Šimíček x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.