Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx republika, o. x. x., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Ústavnímu xxxxx xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a násl. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xx xx správě veřejných xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx porušily rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx státní xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Svoji xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx xxxxxxx podává, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx x přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx x sdělení, xxx xxxx s xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX přípis, x němž se xxxxxxxx dožadovala informace x xxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx na xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podání podnětu xx výši 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx krajskému xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx kroku navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x úvahu. K xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx skutečnosti, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný je xx xxxxx právě xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podateli xxxxxxx nevzniká právo xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX je xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx normou. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 ZZVZ xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx pochybností xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx samy x xxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx ně xxxxx x stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx hranice, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x přístupu x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx ochrana institucí xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx soudní x xxxxx právní ochranu xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx a xx-xx přiměřené xxxx, xx je x xxxxxx xxx účastníka x sázce. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ani xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx nelze xxxxxxx x xxxx xxxxxx nepřiměřenosti, x xx zejména xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxx (xx xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svá xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jiných xxxx, xxxxx zda xx xxxxxx xxxxx xxx kverulantský či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx řízení x moci xxxxxx xxxxxxxx, x proto x případě jeho xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x dospěje-li k xxxxxx, xx splněny xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx na xx, xxxxx způsobem xx o tom xxxxxxxx. Poplatky za xxxxx (žádost) nadto xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx podnětu xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx soud xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x žalovanému. V xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx poplatku xx xxxxx se xxx odráží xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaplatit, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, na xxx xx na xxxxxxx xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí na xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx zachování xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx k obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx podnětem x podatele xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx k zásadě xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" zabývat xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx úřední. Xxxxxxxx ÚOHS tedy x xxxx věci xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx povinnosti je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx nelze xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx důvodné, jelikož xxxx xxxxxx zahájil x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, čímž se xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.10.2018 sp. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx xxxxxx usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, takže x xxxx xxxxxxxxxx důvodová xxxxxx x pouze x diskuse vedené xx plénu v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx může obstát xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx dialog xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - xxxx x těm, xxxxx xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xx někdo xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejnými xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx natolik intenzivní, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx spojených xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské státy xxxxxxxxx nástroje spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s cílem xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx však nemůže xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx potřebou státu xx straně druhé. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky lze xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho výše xxxxxx činí 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx organizacím." Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx šetření zástupce Xxxxxxx ochránkyně xxxx, x xxxxx plyne, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x odpovědných xxxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu plénu Xxxxxxxxx soudu

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit za xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx též vládě Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") a xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx státní orgány xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx předmětný xxxxx xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx namítané xxxxxxxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x rozhodl o xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx názory xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a prodloužení xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x tak, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx výši xxxxx x podaným xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x tomu, xx "xx podnět nevyřizuje"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx vlastní xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, což xxxxx x principu xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X opačném případě xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktického xxxxxxx xxx funkce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Kč x xxxxxxx 10 xxx. Kč) x xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx řízení (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx soutěžitele. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, neboť xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx měl být xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx nemožnost xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx prodloužení xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx ústavněprávní xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť úřad x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost. Veřejná xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx podle xxxxxx xxxxxx působí potíže xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx charakter. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným xxxxxx xx totiž záruka xxxxxxxxxxxx x férovosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X připojených xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx se rozumělo xxxx "xxxxxx do xxxx", nikoliv postup xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k většímu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k rapidnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tím xxxxxxx rovněž absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx údajně x xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem řízení x xxxx xxxxxxxx xxxx, nicméně je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), který x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx po zásahu XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx kladný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx a je xxxxx xxxxxxx xx xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x v porovnání x výší kauce xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx hraniční xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu xxxxx xxxxxxx x přístupu x úřadu. Xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x nemělo by xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není přímo xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x dané xxxx xxxxxxx všechny procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 písm. e) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat ten, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx stížností xxxx xxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx jednotlivých ustanovení, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě se xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Ústavní xxxx x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx použití xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. ÚS 10/94 (U 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nálezu xx výsledku xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx mohou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx xxxx, které xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. zn. XX. XX 1777/07 (X 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx jiného srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 sp. xx. Xx. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vymezen xxxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx zákoníku ve xxxx 10 000 Xx xx zákonnými xxxxx x prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Případný závěr x neústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xx v xxxx projednávané xxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx tak xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Po xxxx případném zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. V xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx jeho xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní soud xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Senátu (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx jako zpravodaje XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x tím, xx dále xxxxxxxx, xxx návrh xxxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, výbor xxx xxxxxxxx správu x regionální rozvoj x ústavněprávní xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. schůzi, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, přičemž x senátní xxxxxxxx xxx x tisk x. 220/0. Jako xxxxxxxx výbor xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny tři xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval na xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 na své 44. xxxxxx přijala xxxxx zákona ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 x xxx jej xxxxxxxx. X vyhlášení xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. x zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx základě uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx vydán Ústavou xxxxxxxxxxx způsobem x x mezích Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx zákonné ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx podnět podal, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Poplatek xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx na účet Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx poplatek xx xxxxx xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx nevyřizuje.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx prodloužení lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), že státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny lze xxxx x poplatky xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákaz xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx primátu jednotlivce xxxx státem, xxx xxxx slouží xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vnitřního souladu xxxxx o xx xxxx v xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Listiny xx xxxxx xxxxxx, xx povinnosti xxxxx xxx ukládány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx poplatková xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x konfrontaci xxxxx x těmito xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx platí, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx ÚOHS získá xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx povinen xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx oficiality blíže xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, příp. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, popř. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, z xxxxxx, xxxx nesplňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx s ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx sdělit mu xx lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx srovnání x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, bylo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx zásahu orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx záležet na xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx řízení (které xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx je ovládána xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx právo x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x bez ohledu xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhou stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx by xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. k tomu xxxxxxxx sp. xx. XX. ÚS 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. V xxxxxxxx xx. xx. II. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx řádu xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "xxx" xxxx podnět xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na to, xxx jiná xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx stranu xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x legality, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx dozví. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx podnětu x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx (xxx na základě xxxxxxxx podnětu xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx k realizaci xxxxxxxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx xxxxxx stranu xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a sdělení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx totiž xxxxxx tvrzení, x xxxxx podatel (navrhovatel) xxxxxxxx, že je xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx s xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, a xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx vyřízením xxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx ustanovení §42 správního xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, nebo nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx obsahem a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné bez xxxx, xxx si Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX se jím xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele x moci xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, si zároveň xx xxx vědom, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x vyřízení xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx soud také xxxxxxxxx, jaký je xxxxxxx smysl poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx částečně xxxxx náklady xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Engliš (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x únosnosti, xxxxxxxx xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx také "xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx přímá xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx apod. Xxxx xxxx většinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, vydání xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Argumentace navrhovatelů xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx tedy xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx něj zaplatí, xxxxxxxxxxx vůbec žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se jedná x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx za odpady, xx xxx xxxx.). X xxxx projednávané xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nezahajuje, a xxx xx proto xxxxxxx pouze určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejedná o xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx souvisel x "xxxxx" právní xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či obecného xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (jak xx podává zejména xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x tím xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx chce xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx do zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x jejím vyjádření. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx jejího zástupce) xxxxx uvedla, že x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx pět, a xx xx po xxxxxxxx šetření xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx uvádí xxx xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x roce 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx je xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx k xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx připojil předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk x x xxxx odůvodněním), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - x x využitím eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx XXXXXXX, J. Xxxxxxxx za xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx prošetřování podnětu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x xxxx xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel přes xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx xxxxx nahlížet xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx na xxxxxx počet přezkumné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. k xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx poplatcích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem xxxx xxxx xxxxxxx, že xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxx, územně xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx xxxxxx nelze xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu - že xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx nedůvodné zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x x xxxxx xxxxxx aspektu nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx platit x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx není xxx xxxxxx, čí xx xx xxxxxx a xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Klíčovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) je xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x hlediska povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx na xxxxx xxxxxx předpokládá, že XXXX bude zkoumat xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo k xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu předpokladu xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x občany.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx již xxx x xxxx důvodu, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx nejde x xxxxxx, u xxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, a xx xxxxx xxxx, xxx se xx xxxxxxx x podnětu, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx seznámil x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy dále xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx podání xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx xx ně (xx vztahu k xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx výsledku to xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, resp. k xxxx zahájení xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx i xxxxxxx osobou) nebo xx by předmětné xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX xxxx přihlédnout xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jen těžko xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, aby se xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx nějakým způsobem xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx dozorových oprávnění, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x bez podnětu. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx vede x xxxx, že úřad xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx xxxxxxx, xxxxx xx bude xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "nejednoznačný" xxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx ovšem x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, jakou okolností xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx naráží xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x zákazu xxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx i xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx podal podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx ÚOHS vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx svými xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx dáno xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Řešení xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx bez xxxxxx xx zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Provedený xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx jej xxxxxxx (xxx. ten, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx poplatek xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx zaplatil, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx něco, xx xxxx být v xxxxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx nemá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx to, xxx xxxxx xxx, kde xx k xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx uplatňovat xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho odstavce 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem přísnější xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxxx. Bylo by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx pravomoci zákonodárce, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" nový, dokonce xxxx zatěžující xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx nadbytečné.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí pléna xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x k jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Vojtěch Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.