Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx sídlem Kořenského 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx jí xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx má xx xx, že xxxx xxxx porušeno xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), právo petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Listiny a xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. Z ústavní xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx spisu xx xxxxxxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "žalovaný") dne 12.1.2017 podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 odpověděl, že xxxxxxxx x xxxx, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx podnětu xx xxxx 10 000 Kč, podnět xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx kroku xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx totiž xxxxx xx xxxx, aby x xxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x efektivní dozor x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx to, aby xx xxxxxxxx sdělil, xxx řízení x xxxx úřední zahájil, xx nikoli, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx sdílí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx xxx činil xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx samy x xxxx nevedly x xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnost, kterou xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx či xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx soudní x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx a xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx x xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxx osvobození, snížení xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx. Xx rozdíl xx xxxxxx (či xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx výlučně xxx xxxxx x na xxxxxxx něhož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx správního řízení x moci xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, anebo zda xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Xxxxx xxxx nemá subjektivní xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x proto x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, řízení xxxxxx xxx xxxxxx na xx, xxxxx xxxxxxxx xx x tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poplatek za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x krajský xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxxx snížení, xxxxxxxxx xx xxxxxxx poplatku xx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx svá xxxxx v xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, na něž xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx nemá pochybnosti xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx xxxx především xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu nezneužívali. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx slovního xxxxxxx "xxxxxx se xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx řádu, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. Z toho xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx xxxx mít XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xx podnětem x podatele xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx postupem xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x dané věci xxxxxxxxxxxx nezákonně.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx takového, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který nelze xxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který poplatek xxxxxx. Xx xxx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x této xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, nýbrž jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx šikanózních x xxxxxxxxx podnětů, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx x daném xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, sociálně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx xxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx podstatou je xxxxxxxx, že xx xx někdo xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx licence x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx správě xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, mediálních komunikací xxx. a tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx za xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx napraví. Xxxxxxxxxxx takového xxxxx xxxxx mít xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx ani vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx přirovnat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx právo xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž mezi xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx potřebou xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx omezení přitom xxxx v platném xxxxx xxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho výše xxxxxx činí 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx organizacím." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx ochránkyně práv, x xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žádný x odpovědných xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx důvody xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 x. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o přerušení xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření účastníků xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si dle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx podle §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx též vládě Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx odstavce 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. Xxx xxxx státní xxxxxx xx tohoto řízení xxxxxxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx omezila na xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx vyhlášen. Xx věcí Ústavního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané protiústavnosti §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek x rozhodl x xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy zaznívaly xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx kritizovaly. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx předepsaným způsobem x Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx posléze xxxxxxx. Je na Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx stejný xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sice projednáván xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tak, xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx spolu x podaným xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxxx v rámci xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx úřední, xxx xxxxx x principu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářské soutěže. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx cílem, xxx. ochrana ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxx účelovými xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků ostatních xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx měl xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx prodloužení xxxxx xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - by xxx xxx xxxxxxxxxxxx napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na vyjádření, xxxxx poskytla již xx věci xxxxxx xxx sp. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx vedlo x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxx nevykonává samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx podle jejího xxxxxx působí xxxxxx xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx správu (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž k xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx práva. Vedlejší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího vyjádření xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Zákonnou xxxxxx, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté minimální xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Veřejným zájmem xx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx principů oficiality x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx z xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x podnětem xxxxxxxx, xx xxxx podavatel xxxxxxx xxxx dozvědět xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", neboť to xxxx x většímu xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx k rapidnímu xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx jedná x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx rovněž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zaplacení tohoto xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx vyjádřil xxxxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: sice xxxx účastníkem řízení x této plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x otázce zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx soukromoprávní x kdy xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx zásahu XXXX vysledovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx je vysoce xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxx odlišné xx xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je zracionalizování xxxxxxx, za nichž xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zefektivnění xxxxxxxx XXXX. Samotná xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x výší xxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních xxxxx, x nikomu proto xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx ani x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně xxxxxxx xxx, xxx xxxx x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 odst. 1 písm. e) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx zrušení xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, kdo podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být podán xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých ustanovení, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx spojení s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení by xxx xxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx tvrzené porušení xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx použití xx xxxx navrhovatele, přičemž x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xx jiného xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx derogačního xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx použití neústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osob, které xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zákon, xxx xxxx. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své funkce (xxxx. s xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 sp. xx. Pl. ÚS 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X nyní xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx jinou procesní xxxxxxx, než xx xxxxx rozhodoval Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx vydání bezdůvodného xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx zákoníku ve xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx, xxx mělo státu xxxxxxxxx vybráním neústavního xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět nijak xxxxxxxxxx, byla právě xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx případném zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. V dané xxxx tudíž jsou xxxxxxx podmínky návrhového xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 zákona o Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x posouzení xxxx ústavní konformity

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx přijat x xxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené kompetence, xxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu (xxx dostupné na www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx č. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Xxxxxx Xxxxxxxx s tím, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Třetí čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx o tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx výbor byl xxxxx výbor xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Dále xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx a ústavně-právnímu xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx výbory k xxxxxx zákona přijaly xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx následně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx pak dne 19.4.2016 xx xxx 44. schůzi xxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 a xxx xxx xxxxxxxx. X vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, byl řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx tedy vydán Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zrušení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx následovně:

"§259

(1) Xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx za xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx více xxxx společně, xxxxxx xx poplatek xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx prodloužení lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx svrchovaný, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; současně xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx státem, kdy xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx stanoví xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž podává, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxx poplatková xxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x konfrontaci xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx ÚOHS získá xxxxxxx podezření, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x porušení xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat. Xxxxx xxx především x informace získané x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx podnětu od xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx osoby, popř. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (typicky x xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xx nabízí xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Pokud x xx xxx, xxx xxxxx podnět, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx že neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx vůči xxxx, xxx podal podnět, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx zahajování xxxxxx z xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx je ovšem xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Pokud by xxxxx zákonodárce do xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx zásahu orgánu xxxxxxx moci ve xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx pouze x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxxx, jakmile xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xxx ohledu xx xx, jak xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx xxxxxx stranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxx xx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 správního řádu xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx podnět xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxx xxxx stíhána xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx stranu je xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx zásadou oficiality x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx stíhat xxxxxxx xxxxxxx, o xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, neexistuje xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla určitá xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x sdělení xxxxxxxx takového šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx smyslu §82 x. ř. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (srov. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx se xxx xxxxxxx, x xx x ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (odst. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle ustanovení §42 správního xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek zahájeno xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx s xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které nezřídka xxxxxx možné bez xxxx, xxx xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX se xxx xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx nemá zabývat. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx totiž obecně xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům takovým xxxxxxxx, xxx xx xxxx alespoň xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně xxxxxxx X. Engliš (Finanční xxxx, Fr. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), xxxxxxxx x xxxx jsou autoritativně xxxxxxxxx příspěvky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "xxxxx daně xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx se xxxxxxxx x individuálnímu prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. vyd., C. X. Beck, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně jsou xxxxxxxx xxxxxx neekvivalentní, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x xxxxxxx platby, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx poplatků, jelikož xxxx, xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx něj xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), x xxxxx xxxxx se xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx psy xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx správní (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" právní xxxxxxxx x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx zejména xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Ten, xxx xxxx podnět xxxxx, xx xxx xxxxx x xxxxxxx xx poplatek xxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx prováděná xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx uvedla, že x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx zakázek, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx pět, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), xxxxx jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx výrazně xxxxx x počtu 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nahradit zájem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx soudu nenasvědčuje xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx prověřování skutečně xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx i x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Ústavního xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně důvodných xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx samotných zadavatelů, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x xxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx disponuje xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno nahlížet xxxxx teoretického xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě legislativních xxxx, xxxx se xxxxxxxxx agenda úřadu xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v podrobnostech xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozměňovacího návrhu - xx xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v tomto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx není xxx xxxxxx, xx je xx xxxxxx x xx co xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx zkoumat xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx straně xxxxx xxxx vylučuje, xxx xx xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx zákonnými povinnostmi xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx rozpor, x xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxx odporuje shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx.

46. ÚOHS xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx zhodnotil, xxx xxx či xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx podle §259 xxxx. 4 zákona x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xx své xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx řízení z xxxx úřední xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle xxxx, xxx se xx xxxxxxx z xxxxxxx, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx fakticky xxxxxxxx x obsahem xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx brání x xxx, aby jej xxxxxxx, xxxx dále xx xxx xxxxxxx x za xxxxx xxxxxx xx například xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až k xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx v případě xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx konat xx officio, xxx. xxxxxxxxx jednu xx xxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx xx xx (xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), současně xx s ním xxxx dostává do xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx x zahájení xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx. x xxxx zahájení xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx podnět xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil ÚOHS xxxxx při xxx xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX může xxxxxxxxxxx xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx bylo velmi xxxxxxxxxxxxx, snadno xxxxxxxxxxxx x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx x xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx podle §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x bez xxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx smysl povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx x xxxx, že xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 zákona x zadávání veřejných xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx bude xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a koliduje x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, jelikož xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek dostál xxx zákonné povinnosti xxxxxxx se všemi xxxxxxxxxx okolnostmi, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy zákon xx XXXX vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx postup. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx státě xxxx být dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx být faktickým xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx rozporu xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx svém xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval všemi xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx xxxx xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx tento poplatek xxxx z hlediska xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx zákonné úpravy xxxxx xxxx k xxxxxx, xx s xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že ten, xxx xxx zaplatí (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx ovšem xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx je zjevně xxxxxxxxxxx následek poplatkové xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxx xxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a bezvýjimečně - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní poplatek xx xx, xxx xxxxx tam, xxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxx respektování základních xxxxxxxx právního státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx moc jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx x způsoby, xxxxx stanoví xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx úplnost xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx jeho odstavce 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oddělit xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx toho, xxx xx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx poplatek xx xxxxxxxx podnětu, který xx xxx splatný xxxxxxxxx podání xxxxxxx, xxxxxxx v případě xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 odst. 1 a 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx č. 309/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.