Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x Xxxxxxx ochránkyně xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.1.2019 x. j. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx její xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, xxx státní xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "ÚOHS", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při výběru xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x tom, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x reakci xx xxxxx přípis xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx podání xxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx být vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx krajský soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní řád xxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx které bylo x "nevyřízeném" podnětu xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx totiž xxxxx xx toho, aby x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §259 XXXX na xxxx povinnosti žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 XXXX xx podle krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci něhož xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx to, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 odst. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx speciální xxxxxx normou. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx řadu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, nicméně xxxx zákonodárcem, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx vykládal a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx úpravy", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx nevedly x pochybám x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx důvod k xxxxxxxxxx věci Ústavnímu xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx ně spadá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx x tato xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přetížením, xxxxxx xxxx zajištění xxxx, xxx jednotlivci právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx legitimní, sleduje-li xxxxx xxx a xx-xx xxxxxxxxx xxxx, xx xx v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx však ještě xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx nepřiměřenosti, x xx zejména xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Na rozdíl xx návrhu (xx xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx výlučně svá xxxxx x xx xxxxxxx něhož se xxxxxxxx správní řízení, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxx dát kdokoli, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx vlastní xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx dosahovat i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx poplatku za xxxxxx návrhu na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vrácení poplatku xx xxxxx xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx hájit xxx xxxxx x xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx něž xx xx základě xxxxx podání nárok. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx stanovení poplatku, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přetížením xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx to, že XXXX xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx zachování zásady xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx bude mít XXXX až po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx pro žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx možnost jiného xxxxxxx než xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx prokázáno, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Je tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení bylo x xxxx věci xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.10.2018 sp. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx vedené xx xxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x nevěcných podnětů, xxxxx úřad příliš xxxxxxxx. Xx ovšem xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, jelikož občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - xxxx x těm, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x omezení xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx správě xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx těchto procesů xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx to, xx dochází x xxxxxxxxxxxxx jednání, měla xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx vyprázdnit xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace spojených xxxxxx proti korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x veřejností.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx právy xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx potřebou státu xx straně druhé. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x platném xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx činí 75 % hrubé minimální xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ekonomická xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX se x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx se xxxxx x "xxxxxxxxx podněty". Xxxxx postup xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx skutečnost, xxxxx je předmětem xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx nelze tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx xx xxx §69 odst. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx zaslal xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") x xxxxx odstavce 3 xxxxx ustanovení Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Oba xxxx státní orgány xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx omezila xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxx vyhlášen. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx posoudil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxx o xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx názory podporující xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Senátu xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx soudu, aby xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx vyjádřila xxx xx xxxx vedené xxx xx. zn. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x xxxx zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx rozhodovací činnosti. Xxxxx xxxxx xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, že nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx spolu x xxxxxxx podnětem xxxxxx (což xxxx x tomu, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxx vlastní dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x oficiality. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx oznamovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx přetížeností, která xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx šikanózními xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x ve svém xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx není nepřiměřená. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx subjekty bez xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx ustanovení §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx být xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - xx xxx xxx zákonodárcem napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla již xx xxxx vedené xxx sp. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx se především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxx omezení počtu xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nevykonává xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na neexistenci xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správu (když x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx práva. Vedlejší xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx ukládá petentovi xxxxxxxxx uhradit xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, označuje xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodu optimalizace xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným zájmem xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad provedený XXXX xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", nikoliv xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xxx x informacemi XXXX xxxxxxx, přitom xxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x podnětem xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. "Xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", neboť to xxxx k většímu xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x vyřízených 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx o xxxxxx o xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx transparentnosti a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi vnímané xxxxxxxx. X tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolní činnosti XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx. Ze všech xxxxxx důvodů xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx přerušeno xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx povahou soukromoprávní x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je proto xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx po xxxxxx XXXX vysledovat alespoň xxxxxxxxxxx kladný dopad xx efektivní xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx vysoce xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx agendy veřejné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx zpochybnit postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ÚOHS. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x porovnání x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx zřejmé, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních sporů, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x nemělo xx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx bariérou xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní xxxxxxxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx x dané věci xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, které xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx, xxx podal xxxxx xx obnovu xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx podle tvrzení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s ústavním xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx spojení x §74 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx uplatněním tohoto xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx je předmětem xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx jím mohlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, xxxxx xx v ústavní xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx jinak xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opětovném rozhodování xx xxxxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xx jiného xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. usnesení xx xxx 7.2.1995 xx. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxx usnesení xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, ve věci xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx ústavní stížnosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v důvěře x neústavní xxxxx, xxx např. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); nutnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx funkce (xxxx. x ohledem xx dopad xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx. nález ze xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx žalobou xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Jednalo xx xxx o xxxxxxxxx jinou xxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním neústavního xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by x xxxx projednávané věci xxxx xxxx x xxxxxxxx žalobě navrhovatelky x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její ústavní xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx totiž xxxxxx xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx který xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx právě xxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxxx ustanovení. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx který ÚOHS xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx tudíž jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx xxxx xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx poslancům xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx s tím, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx projednán xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x regionální xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 na 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx přikázán x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x opakovaně) xxxxxxxxxxx výbor, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona byl xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx citovaného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx přijaly xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx č. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pak xxx 19.4.2016 na xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Zákon byl xxxxxxx prezidentu republiky xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X vyhlášení zákona xx Xxxxxx zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 pod číslem 134/2016 Sb. x zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákon č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx x dodržení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, byl řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx xxxxx Ústavou předepsaným xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx bylo uvedeno xxxxx, stěžovatelka spojila xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx každou xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx je v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx více xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Poplatek je xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Nebyl-li x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Zákon x xxxxxxxxx poplatcích xx nepoužije."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jednotný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x zákaz xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx primátu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx slouží xxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx je xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx a xxx xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Jak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx s těmito xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx ustanovení neobstojí.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx ÚOHS xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx strany xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx zdroje, ze xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx především x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, příp. xx xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx fyzické xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx z xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx přijímat podněty, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx o xx ten, kdo xxxxx podnět, požádá, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že neshledal xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal podnět, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Ústavní soud xxx možnost xx x xxxxxxx problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyjádřit, když xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx moci ve xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx při přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx xxxxx xxxxx x povinnost xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. x xxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx dne 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na to, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx stranu xx xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx zásadou xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, neexistuje xxxxx xx vyhovění xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 správního xxxx) slouží totiž xxxxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx druhou xxxxxx xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxx takového šetření xxxxx představovat xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §82 x. ř. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx (navrhovatel) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx se xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx úřední (xxxx. 1). Zákonodárce zaplacením xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx obsahem x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX se jím xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci úřední xxxxx nemá zabývat. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, si xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, xx jde x následek vyplývající xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx oznamováno.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx poplatků xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x veřejnoprávních příjmů, xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady spojené x činnostmi xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 x xxxx.), poplatky x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "avšak xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx poplatků xxxx xxxxx výnos". Podobně X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., C. X. Xxxx, 2003, x. 87), že "xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxx platby xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají spíše xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx protiplněním xx xxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx apod. Mají xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ekvivalentu xx xxxxxxxxxx služby, vydání xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, kdo podá xxxxxx a xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Tato ekvivalence xx xxxxx dána xxxxx, xx-xx zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx za odpady, xx psy xxxx.). X xxxx projednávané xxxx se xxxx xxxxxxxxxx poplatku žádné xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (x dřívější xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti má xxx zřejmě (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) zamezení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx kverulantských xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x vyřizováním xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by měl xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx zvážit, xxx xx tento xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx úřední.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x odkazem xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, že x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke dni xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx šetření xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx shora (xxx xxxxx xxx xxxx xx výroční xxxxxx), počet jím xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x počtu 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx xx strany xxxxx je pak xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx prostor pro xxxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx podnětů; ostatně xxx úřad xx xxxxxxxxxx x řízení x ústavní xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk x x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění xxx xxxxxxxxx xxxxxx, jimiž xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Nadto xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, J. Xxxxxxxx xx podnět - kaňka na xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, x němž může xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx zadavatel přes xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podklady. Xxxxxx xx xxxxxxxx zátěže xxxxx nedůvodnými podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxx dimenzován na xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxxx x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 odst. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx na předmětný xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx poplatku xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x správních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx pozměňovacího xxxxxx - xx xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx zmíněné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx musí xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx je xx xxxxxx a xx co má xxx použit xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX bude zkoumat xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, na straně xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, u xxxxx nedošlo k xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx povinnostmi xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx rozpor, a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavku Předvídatelnost x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx základnímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, založené na xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx správních úřadů x xxxxxx.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx již xxx x toho xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Ve své xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxxx toho, xxx xx xx xxxxxxx x podnětu, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx způsobem. X xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx seznámil x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx x xxx xx mu jevil xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, aby jej xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xxxxxxxx vyjádřeno: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx správního xxxxx x xxxxxxx, xxx xx tento xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx, xxx xx xxxx povinen xxxxx xx officio, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx obsahového rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. x xxxx zahájení xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (xxxxx i xxxxxxx xxxxxx) nebo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx při xxx xxxxxx činnosti. Rozlišování xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx přihlédnout xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, snadno ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi uvedenými x xxxxxxx, za xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek, se xxxxx xxxx zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne x xxxxxxxxxx zákonného ustanovení.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x ve vztahu x xxxxx zákonným xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx povinností XXXX xxxxxxx xxxx k xxxx, že xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx podněty, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 odst. 5 Listiny, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx x co xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx uhrazení.

49. Nejednoznačnost xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx naráží xx požadavky předvídatelnosti x bezrozpornosti práva x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx ze zásady xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx vyplynout skutečnosti xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx xxxxxxxx platí xxxxxxxx za xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek dostál xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, tedy xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neústavní xxxx, kdy xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx být xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx být faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase činil xxxxxxxx nezaplacení poplatku xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xx xx XXXX bez ohledu xx §259 odst. 4 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxx zabýval všemi xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět musí xxx vyřízen xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxxx poplatek xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, že s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx současného použití xxxxxxxx rozporných ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx založena xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, kdo xxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx), se xxxxxxx xxxxxx téhož xxxx xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx mu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx zaplatil, tím, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx něco, co xxxx xxx v xxxxxxx státě zaručeno xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní poplatek xx to, xxx xxxxx tam, xxx xx x xxxx xxxxxxx povinován. Poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx právního státu, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx moc xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xx nikom vynucovat. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx předmětného poplatku.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx toho, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx podnětu, který xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx standardním způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxxxx mnohem xxxxxxxxx xxxxxxxx však zákonodárce xxxxxxxxxx. Bylo xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by Ústavní xxxx xxxxxxxxxx zásahem xx svém xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, dokonce xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx popsaných xxxxxx x xxxxxxx s čl. 1 odst. 1 x čl. 2 odst. 3 Ústavy x x čl. 2 odst. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xx xx bylo xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x rozhodl, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní předpis x. 309/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.