Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx xxxxxxxxx, o. x. x., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a xxxxx x Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů.

Odůvodnění

I.

Rekapitulace návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Ústavnímu soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy České xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx jí domáhá xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx za xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), právo xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx na xx, xxx státní xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x sdělení, xxx bylo x xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx s xxxxx xxxxxxxx naloženo. XXXX x reakci xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x tomu, xx stěžovatelka xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx podání podnětu xx výši 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx být vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx následně podala xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou xxxxxx, xxxxxxx krajský soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx podnět, jehož xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, jiná xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, aby x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x efektivní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §259 ZZVZ na xxxx povinnosti žalovaného xxx nemění. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle krajského xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx nevzniká xxxxx xx to, xxx xx žalovaný xxxxxx, xxx xxxxxx z xxxx xxxxxx zahájil, xx nikoli, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx k §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx normou. K xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "pak xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx nyní rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní a xxxx xxxxxxxx řadě xxxxxxxx x omezení. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx musí mít xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x přístupu x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx přetížením, stejně xxxx xxxxxxxxx toho, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, sleduje-li xxxxx xxx x xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx xx v xxxxxx xxx účastníka x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx osvobození, snížení xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxx názoru Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč nelze xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), jímž navrhovatel xxxx výlučně svá xxxxx x na xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx kverulantský či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxx řízení x moci xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx zahájí xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x tom xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx ostatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxx xx na základě xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, že XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX představuje xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až xx xxxxxxx poplatkové povinnosti xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxx nemá povinnost xxxxxxx se xxxxxxxx x podatele podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx zadavatele x xxxx úřední. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr správních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx než xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti xx xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx nezahájil xxxxxx x úřední xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Xx tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.10.2018 sp. zn. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí vládního xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx plénu v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx podnětu nemá xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx v daném xxxxxx chráněn. Přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí je xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Podání xxxxxxx xx rovněž realizací xxxxxxxxx xxxxx podle čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xx někdo xxxxxxx. Xxxx xxx dána xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Podání xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxxxx xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejnými xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xx xx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx mít nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx napraví. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxx vyprázdnit xx zpřístupnit xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx přirovnat ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Organizace spojených xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení citovaných xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxx jiné, xxxxxx xxxx nemůže xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx základními xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx xxxxx uloženy xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx xxxx 75 % hrubé xxxxxxxxx xxxx a 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx málo xxxxx, xxxxxxxxx organizacím." Stěžovatelka xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x nichž plyne, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx seznámit xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx absurdní.

II.

Podmínky xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. II. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x uplatněním xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx ze dne 21.5.2019 x. j. XX. ÚS 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx si dle §69 odst. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx zaslal podle §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx vládě Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") x xxxxx odstavce 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx státní xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Poslanecká xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx věcí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané protiústavnosti §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na jeho xxxxxxx.

12. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku, tak xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl na xxxx Senátu projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Je xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx vyjádřila xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx obává opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxx xxxxx lze xxxx xxxxxxxxxx vyložit x xxx, že xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx vliv xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx vlastní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx šikanózními podněty xxxxxxxx xx zjevné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) a xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Rovněž xxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx poplatku je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty bez xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxx, xxxxx - xx podle ní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx nad xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek pro xxxxxxxx předmětného xxxxxxxx. Xx xxxxx jejího xxxxxx xxxxxx potíže xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx správu (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), tak xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx omezení realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx x xxxxxxx x dané xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté minimální xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx petičního práva x xxxxxx optimalizace xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou předpokládaný xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX vedl x xxxxxx, že nevyřízením xxxxxxx xx rozumělo xxxx "xxxxxx xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx principů xxxxxxxxxx x legality. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, jak xxxx x xxxxxxxx naloženo, xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx xx faktická xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x většímu xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx dochází k xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx vnímané xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, xxxxx postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhovět a xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxx přerušeno xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx je xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Účelem předmětného xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx nichž xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není nepřiměřená x v xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx soutěžitele. Tato xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu proto xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Xx xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx či obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx základních práv, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx by xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx podnětu i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxx zabýval xxx, zda jsou x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx podal ústavní xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, jedná-li se x xxxx právní xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx spojení s §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx uplatněním tohoto xxxxxxxxxx nastala skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx jím xxxxx xxxxx k porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx použití xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxx xx strany xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Pl. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 sp. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx doby pak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Pl. XX 28/18]. Jinak xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx mohou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx osob, které xxxxxxx x důvěře x neústavní zákon, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx tomu, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxx; např. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. ÚS 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx schopnosti xxxxx xxxxx své funkce (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx ze xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx posuzované xxxx byl xxxxxxx xxxxxx vymezen xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxxxxxxxxx v podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, než za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zmiňovaným xxxxxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 28/18, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x prodlení, xxx mělo xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx mohl mít xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx dříve xxxxxxxx xxxxxx. Jak xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. e) xx spojení s §74 zákona x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx a xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx přijat xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx jeho xxxxx je x xxxxxxx x ústavními xxxxxx.

23. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) zjistil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx xxxx č. 637/0 dne 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravodaje XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx s tím, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx zákona xxx projednán xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. x 26.11.2015 na 36. xxxxxx x návrh xxxxxx xxx xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj x xxxxxxxxxxxxx výbor. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. schůzi, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podané xxxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx zákona xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní evidenci xxx x tisk x. 220/0. Jako xxxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozvoj, veřejnou xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx přijaly xxxxxxxxxxx xxxxxx. Senát xx následně návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Zákon xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx dne 29.4.2016 x částce x. 51 pod číslem 134/2016 Sb. x zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů; xxx xxxx vydán Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zrušení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx následovně:

"§259

(1) Xx xxxxxx podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx podal, xxxxxx poplatek xx xxxx 10 000 Xx xx každou xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx podnět xxxx xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 zaplacen, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od poplatku xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poplatku xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepoužije."

30. Podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx x právům x xxxxxxxx xxxxxxx x občana. Současně xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx právního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx a xxxxx xxxxxxxx; současně platí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je tomu x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx podává, xx povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x xxxx xxxxxx x xxx xxx zachování základních xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x konfrontaci xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek platí, xx "xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx zahajuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, že xx strany xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxx pak v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx oficiality blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je ÚOHS xxxxxxxx informace o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané samotným XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx osoby, popř. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), ale xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x návrhu, xxxx nesplňuje zákonem xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx.).

34. X ohledem xx xxxxxxxxx racionality zákonodárce xx nabízí rovněž xxxxxxxx x ustanovením §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx přijímat xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx o xx xxx, kdo xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx zahájil, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx xxxx tomu, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx ovšem xx srovnání s xxxxxxxxx §249 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxx §42 správního xxxx.

35. Ústavní soud xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí xx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xx ovládána xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx orgán xxxxx x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x bez xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx neexistuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx právo, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení, v xxxxx něhož xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stíhán [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. ÚS 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxx zakotvený xx xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xx, xxx jiná osoba xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx delikt). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, o xxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx byla xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (srov. k xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Judikatura nicméně xx druhou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx šetření xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx xx xxxxxx §82 s. x. x., xx-xx jím xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 As 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx na xxxxxxx dobré xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podmínil xxxxxxxx podnětu (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX xxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx podal, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx toho je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx možné bez xxxx, aby xx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx to, xx XXXX se jím xxx účely případného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx vědom, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx na xx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, jaký xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně vyložil X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Borový x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "avšak daně xxxxx xx xxxxxxxx x únosnosti, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Podobně X. Bakeš xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx přímá protihodnota, x zároveň platby, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx charakter, xxxx xxxxxxxx většinou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx protiplněním xx xxxxxx státu či xxxx xxxxxx, xxxxx, xxxx apod. Xxxx xxxx většinou povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx x poplatek xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx ekvivalence xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v jehož xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx apod.). X xxxx projednávané xxxx xx však xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx regulatorní. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx nejedná x xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx vymezené xxxxxxxxxx povinnosti xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx zejména xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx kverulantských xxxxxx, x xxx snížení xxxxxxx zátěže ÚOHS xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx chce xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tento xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx vyjádření. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx jí xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx nerealizoval žádnou xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) započal xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx po xxxxxxxx šetření ze xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jak xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí sám xxxx xx xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx poplatků xxxxxxx xxxxx x xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 podnětů x xxxx 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxx je pak xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících mimo Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. zn. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (resp. xxxxxxxx tisk x x xxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - x x využitím eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx HARNACH, J. Xxxxxxxx xx podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx pokračovat a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je tomu xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx argument zátěže xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pohledu x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx počet xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx agenda úřadu xxxxxxxxxx (srov. x xxxx v podrobnostech xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, že xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx orgány, územně xxxxxxxxxxx celky atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx xx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx věci se xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, čí je xx příjem a xx xx má xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx XXXX xxxx zkoumat xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odporuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, založené na xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x občany.

46. XXXX xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xx již xxx x toho důvodu, xxx zhodnotil, zda xxx xx xxxxx x podnět, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx nesmí zabývat xxxxxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž při xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední přihlédne xxxx nepřihlédne, a xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx x podnětu, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xxxx Xxxx fakticky seznámil x xxxxxxx takovéhoto xxxxxxx x xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx jej xxxxxxx, tedy xxxx xx xxx zabýval x xx tímto xxxxxx si například xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx povinen xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx jednu ze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek a xxxxxxxx xx xx (xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední), xxxxxxxx xx s ním xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx obsahového rozporu. Xx výsledku xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, resp. x xxxx zahájení xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) nebo xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX může přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx získány, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x jen xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx způsob x xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx podání nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx připouští, xx xx xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obsahem xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx však xxxxx xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx nevyřizovat, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx vede x xxxx, xx úřad xxxx buď vyřizovat xxxxxxx podněty, x xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" závěr, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx, xx ovšem v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Listiny, jelikož xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx seznatelné, xxxx xx jeho xxxxx a co xxxx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jakou okolností xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx straně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx i xxxx xxxxxxx, jestliže xx x něj xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx podal podnět, xxx fakticky xxxxx xxxxxxxx za xx, xxx ÚOHS navzdory xxxxxxx nejednoznačnosti obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx dostál xxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx na xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxxx xx ÚOHS vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za poplatek xx xxx vlastně xxxxxxx, xx XXXX xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx být dáno xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx dozorových x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx zase xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx xx se XXXX xxx ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx zabýval všemi xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx to, xx xxxxx poplatek xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď xxxx xxxxxxx žádné xxxxxxxxxxx, xxxx toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx vzniku xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozporných xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku založena xxx, že xxx, xxx xxx zaplatí (xxx. xxx, xxx xxxxx xxxx zákonnou xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, kdo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx jej xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 Ústavy. Ve xxxxxx případě xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxx, xx xxxx xxx v xxxxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a bezvýjimečně - stát xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx xxx, xxx xx x xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx mělo být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx moc jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom vynucovat. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Následek předvídaný xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxx xxxx, aby xx zásadním způsobem xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxxxxxx důvodů x xxxxxxx x čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 odst. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř.

Informace

Právní xxxxxxx č. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.