Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce zpravodaj), Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx republika, x. x. s., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Uhlem, advokátem, xx sídlem Kořenského 15, Xxxxx 5, xx zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx x xxxxx x Veřejné ochránkyně xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx ruší dnem xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 a násl. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx domáhá xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, že xxxx xxxx porušeno její xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx správě xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx porušily xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx ústavní xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., na xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx a z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx podala Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxxxxxx x sdělení, xxx bylo x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jak xxxx s jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x reakci xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx k tomu, xx stěžovatelka ve xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx podání xxxxxxx xx výši 10 000 Xx, podnět xxxxxx být xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx krajský xxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pasivity žalovaného xxxxxxxxx úřadu při xxxxxxxxxxxxx kroku navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. X xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxx xxxxx xx toho, aby x sám, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vykonával xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx povinnosti žalovaného xxx xxxxxx. "Nevyřízením" xx smyslu §259 xxxx. 4 XXXX xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx nemusí na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 správního xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, aby xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx řízení x xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, neboť §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx k §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, nicméně xxxx zákonodárcem, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx vykládal x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx coby kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx aktivismu. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx stížnost, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx proces xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx ně spadá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx překážkou x přístupu x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx přetížením, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx toho, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx a xx-xx přiměřené tomu, xx xx x xxxxxx pro účastníka x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ani xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Kč xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx rozdíl xx návrhu (xx xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxx dát xxxxxxx, xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx hájit vlastní xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Nikdo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx bylo řízení x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx na spravedlivý xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx dosahovat i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx hájit xxx xxxxx v řízení xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx xxx xx xx základě xxxxx podání nárok. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx byla především xxxxxxx xxxx přetížením xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx se xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX nemusí na xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx lex xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX až xx xxxxxxx poplatkové povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx tudíž xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xx podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x toho xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vždy xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx ÚOHS x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x úřední xxxxxxxxxx, byť xxxxxx xxxxxxxxxxxx údajně xxxx xxxxx důvodné, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Xx tak xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x této věci xxxxxxxxxx, čímž se xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx této xxxxxx xxx xxxxxx předsedy XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení šikanózních x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx společenský xxxxx, xxxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx x správci xxxxxxxxx věcí je xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx realizuje xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx rovněž realizací xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, přičemž xxxx podstatou je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx reaguje. Xxxx xxx xxxx xxx ústavněprávní xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx prostředkem xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozpor x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xx to, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx napraví. Xxxxxxxxxxx takového práva xxxxx xxx rdousící xxxxx a xxxxx xx xxx vyprázdnit xx zpřístupnit xxx xxxxxx okruhu xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx dobré xxxxxx x na Xxxxxx Organizace xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx s cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx výše xxxxxx činí 75 % xxxxx minimální xxxx x 32 % hrubé průměrné xxxx. "Z xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní ekonomická xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx ochránkyně práv, x xxxxx xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx nezaplaceného xxxxxxx xxxxxx seznámit žádný x odpovědných pracovníků, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx jedná x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx plénu Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx podáním návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx x podle xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

10. Ústavní xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx vládě Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") x xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx státní xxxxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx omezila na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx příslušnými xxxxxxxxx činiteli a xxx řádně xxxxxxxx. Xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx namítané protiústavnosti §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx senátorek a xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tak xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx soudu, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18. X Poslanecké xxxxxxxx xx xxxx projednáván xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxx x němu zaujala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tak, že xxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx vede x tomu, xx "xx xxxxxx nevyřizuje"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx úřední, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a oficiality. X opačném xxxxxxx xx se xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxx podle xxxxx úřad není xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx smyslu, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauci (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) a xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx na přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy soutěžitele. Xxxxx poplatku xx xxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx by xxx měl xxx xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx, xxxxx - xx podle xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dimenze - xx měl xxx zákonodárcem napraven.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx poskytla xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného poplatku. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx úřadu v xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť úřad x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku. Xx xxxxx jejího xxxxxx xxxxxx potíže xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (když x xxxx xxxx xxxxxxxx zaplatit), tak xxxxxxxxx občanské xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx něž poplatek xxxx xxx až xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx xxxx rovněž x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx petičního xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx samotné xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rozumělo xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx oficiality x legality. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx x jedné xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x podnětem xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl dozvědět xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", neboť xx xxxx x xxxxxxx xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x vyřízených 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, takže xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, xxxxx dokonce xxxxxxxx zaplacení tohoto xxxxxxxx xxxxxx x xx správních orgánů, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (poznámka Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x této plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní stížnosti, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x otázce zpochybňované xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x kdy xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx efektivní využití xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné od xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx zpochybnit xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx nepřiměřená x x porovnání x xxxx xxxxx xx zcela zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx výši, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikomu xxxxx xxxxxxx x přístupu x xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx žádoucím xxxxxxxx "odfiltrovat" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Nedochází xxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx před Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx předně xxxxxxx xxx, xxx jsou x dané xxxx xxxxxxx všechny procesní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, kdo xxxxx xxxxx na obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx podán xxxxx xx zrušení xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx anebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxxx, jedná-li xx x xxxx právní xxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx napadeného ustanovení xxxxx §64 odst. 1 písm. e) xx xxxxxxx s §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx tehdy, pokud xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx jinak xxx xxxxxxxxxx jeho použití xxx opětovném rozhodování xx postupu xx xxxx xx xxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx xx xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. XX 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 sp. zn. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. zn. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx věci xxxxxxxxxxxx musí být xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výsledku xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx mohou existovat x skutečnosti, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neumožní [xxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx xxxx. nález xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx neústavního xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx použití; xxxx. xxxxx xx dne 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx (xxxx. s xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle ustanovení §259 ZZVZ. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku ve xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx z prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx mohl xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx shora uvedeného, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx XXXX na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Po xxxx případném zrušení Xxxxxxxx soudem tak xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky návrhového xxxxxxxxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xx spojení s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

V.

Průběh legislativního xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: xxx xxx přijat x xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x zda xxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx tisků Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnosti.

24. Vládní xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx poslancům xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx XXXx. Ing. Jiřího Xxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx, xxx návrh zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x regionální rozvoj x ústavněprávní výbor. X návrhu zákona xxxxxxx pozměňovací návrhy. Xxxxx xxxxx proběhlo xxx 27.1.2016 na 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly zapracovány xxxx xxxx č. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (usnesení č. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní evidenci xxx x tisk x. 220/0. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x životní xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx výbory x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx zabýval xx xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx sněmovně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 na své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 21.4.2016 a xxx jej xxxxxxxx. X xxxxxxxxx zákona xx Sbírce zákonů xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 pod xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx účinnosti 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx uvedeného Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí je x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, byl xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Sbírce zákonů; xxx xxxx vydán Ústavou předepsaným xxxxxxxx x x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx uvedeno xxxxx, stěžovatelka spojila xxxxxxx stížnost x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x moci xxxxxx Xxxx od xxxx, xxx podnět xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx každou xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx je xxxxxxx x podáním xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx poplatku xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx přípustné.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx poplatcích xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx státní xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx zákona.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx platí xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx státem, kdy xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x případě, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx xx tomu x xxxx přezkoumávané xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx musí být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ... xxxx x xxxx úřední". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx strany xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pak x xxxxxxx xx smyslem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ze xxxxxxx xx XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zadavatele získat. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx samotným XXXX, xxxx. na xxxxxxx podnětu xx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx z dalších xxxxxx (xxxxxxx x xxxxx, x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx x ustanovením §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx platí: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx ten, kdo xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx podnět xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx podal xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 nebo §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zákonodárce do xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx se x obdobné problematice x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx moci xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Ústavním xxxxx (tzn. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit pouze x xxxx vlastního xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx ovládána xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxx orgán právo x xxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. k tomu xxxxxxxx sp. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. X xxxxxxxx xx. zn. II. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx vyložil xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx zakotvený xx xxxxx chápat "jen" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xx, xxx jiná xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx delikt). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx správní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx dozví. Jinými xxxxx, neexistuje xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx určitá xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx (srov. x xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxx. postupy xxx xxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nezákonný xxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x., je-li xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, z xxxxx podatel (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx xx sdělení xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nebude, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx tak xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx za podání xxxxxxx k zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Zákonodárce xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku podmínil xxxxxxxx podnětu (odst. 4). Tímto vyřízením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle xxxxxxxxxx §42 správního řádu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxxxx podnětu. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxx xxxx, aby xx Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Jestliže xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, xx se xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx účely případného xxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx nemá xxxxxxx. Xxx, kdo xxxx xxxxxx, si xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx xx xx, že jde x následek xxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx částečně xxxxx náklady xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně vyložil X. Xxxxxx (Finanční xxxx, Xx. Borový x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), poplatky i xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, "avšak daně xxxxx xx xxxxxxxx x únosnosti, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x individuálnímu prospěchu". Xxxxx xxxx "vrchní xxxx xxxxxxxx není xxxxx výnos". Podobně X. Xxxxx konstatuje (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx právo. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx protiplněním xx xxxxxx xxxxx xx xxxx orgánů, kraje, xxxx apod. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, vydání xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Argumentace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné úpravy xx xxxx zcela xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jelikož xxxx, kdo podá xxxxxx x poplatek xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato ekvivalence xx xxxxx dána xxxxx, je-li zaplacením xxxxxxxx xxxxxxxxx zahájení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx, xxxxxx), v xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx účastníků, xxxxxxxx se xxxxx x jinou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx za odpady, xx psy xxxx.). X nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx nezahajuje, x xxx xx proto xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) poplatek, xxxxx xx souvisel x "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx kverulantských xxxxxx, x tím xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx podnět xxxxx, xx xxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx zvážit, xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx do zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. na xxxxxxx xxxxxx zástupce) xxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx žádnou xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx uvádí xxx xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx poplatků výrazně xxxxx x xxxxx 1 305 podnětů x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxxx xx pak xxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx jsou nenahraditelným xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx sebelepší xxxxxxxxx činnost xxxxxx xxxxxxx nahradit xxxxx xxxxxxxx stojících xxxx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx podle Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx by xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; ostatně xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x řízení x ústavní stížnosti xxx sp. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx odůvodněním), x naplnění tam xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně důvodných xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samotných zadavatelů, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx HARNACH, J. Xxxxxxxx xx xxxxxx - xxxxx na xxxxx XXXX. Veřejné xxxxxxx, 2016, x. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx x uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxx pokračující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx šetření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podněty xx nutno xxxxxxxx xxxxx teoretického pohledu x xxxxxxx prakticky. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxx však xxxxx x xxxx legislativních xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx J. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx předmětný xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx znamená, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx přitom nelze xxxxxx - nahlíženo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - že xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x v xxxxx xxxxxx aspektu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí platit x xxxxxx orgány, xxxxxxx není ani xxxxxx, xx xx xx xxxxxx x xx co xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Klíčovým problémem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákon xxxxx xx xxxxx xxxxxx předpokládá, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx vzniká xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladu xxxxxxxx státu, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx x občany.

46. ÚOHS xx přitom xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xx již jen x toho důvodu, xxx zhodnotil, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx být xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx účely posouzení xxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx xxx má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nepřihlédne, x xx podle toho, xxx se xx xxxxxxx x podnětu, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xxxx Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx ustanovení xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxx zabýval x xx tímto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou dokumentaci. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx vyjádřeno: zaplacením xxxxxxxx je podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti. Zákonodárce xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxx konat xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx).

47. Ustanovení §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx ně (xx vztahu x xxxxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx s xxx xxxx dostává xx xxxxxxxxx obsahového xxxxxxx. Xx výsledku xx xxxxx xxxxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx a xxxxx (třeba x xxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx své xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x nimž XXXX xxxx přihlédnout xxxxx způsobu, jakým xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX by xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x podnětu, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X podstaty xxxx dozorových oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx o přezkoumání xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může zabývat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x bez podnětu. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx v xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti zabývat x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx však zcela xxxxxxx smysl povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozporné xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, že xxxx xxxx xxx vyřizovat xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx podněty, xxxxx xx xxxx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx ovšem v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x koliduje x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx, xxxx je jeho xxxxx x xx xxxx následovat xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx druhé xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele. Xxx, xxx podal xxxxxx, xxx fakticky xxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek dostál xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx xx straně xxxxx xxxxxxxx neústavní xxxx, xxx zákon xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx ovšem x právním státě xxxx xxx xxxx xxxx. Ústavnost x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kontrolních xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx činil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx podnět xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx by xx XXXX bez ohledu xx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx zabýval všemi xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx xxxxxx musí xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená to, xx xxxxx poplatek xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede x xxxxxx, že x xxxxxxxxx podle §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx spojeno žádné xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §249 x §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx je totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx ten, xxx xxx xxxxxxx (xxx. ten, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx ovšem xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti x zákonnosti postupu xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxx, co xxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, aby xxxxx xxx, kde xx k xxxx xxxxxxx povinován. Poplatková xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx v xxxxxxx x povinností xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy uplatňovat xxxxxx moc jen x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odstavce 4 xx xxxxxxxx vznikl xxxx poplatek xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem přísnější xxxxxxxx však zákonodárce xxxxxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx zásahem xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx zatěžující poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s čl. 1 odst. 1 x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Xxxxxxx xxxx xxx dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), xxxxxxx by xx xxxx nadbytečné.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx stěžovatelky x xxxxxxx, xx xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaujali x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Xxxxx.

Informace

Právní předpis x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.