Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 7/19 xxx 30. xxxxx 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce zpravodaj), Xxxxxx Tomkové, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, xxxxxxxxxx Xxxxxx Uhlem, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Praha 5, xx xxxxxxx ustanovení §259 zákona x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") x §72 a xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 17.1.2019 x. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx porušeno její xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (dále jen "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx veřejných xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svým xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx stěžovatelky xx xx, xxx státní xxx sloužila xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojila x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" nebo "ZZVZ").

2. X xxxxxxx xxxxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "žalovaný") dne 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxxxx x současně xxxxxxxx o xxxxxxx, xxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx dne 17.2.2017 xxxxxxxxx, že xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx výši 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx krajský xxxx x xxxxxxxx napadeném xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx přípustná, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jiná xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxx, že "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "nevyřízeném" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx mimo dohled xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xx xxxxx právě xx xxxx, xxx x xxx, nad xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Zpoplatnění xxxxxxx xx smyslu §259 XXXX xx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx smyslu §259 xxxx. 4 ZZVZ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozumí postup, x rámci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx reagovat xxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx, aby xx xxxxxxxx sdělil, xxx řízení x xxxx úřední xxxxxxx, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx ve xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx úpravě xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx odůvodněnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx xx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", která xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx pochybnosti xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podala stěžovatelka xxxxxxx stížnost, kterou xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx nyní xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, přičemž xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx absolutní x xxxx podléhat xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx nestala xxxxxxxxx x přístupu x xxxxx xx jinému xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx cíl a xx-xx xxxxxxxxx tomu, xx je x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x sázce. Lze xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §259 ZZVZ (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx však xxxxx xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ani xxxxxxxx x absolutní xxxx xxxxxxxx 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, a xx zejména xxx xxxxxxx charakteru xxxxxxx x zahájení správního xxxxxx z xxxx xxxxxx. Na rozdíl xx návrhu (xx xxxxxxx), xxxx navrhovatel xxxx výlučně xxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxx x moci xxxxxx xxxx dát kdokoli, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx xx jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, zájmy jiných xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx čistě xxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx bylo xxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxx, x proto x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxxxxx zahájí xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx za xxxxx (žádost) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x krajský xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx návrhu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x žalovanému. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx odráží xxxxxxxxxx, xx tento xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx orgánem xxxxxxx xxxx, xx xxx xx na základě xxxxx podání xxxxx. Xxxx nemá pochybnosti xxx o legitimnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx byla především xxxxxxx před přetížením xxxxxxxxxx a zajištění xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxx xx xxxxxxxxxx", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x obecné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx a xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx bude mít XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx lze xxxxxxx to, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx podnětu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" zabývat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x moci úřední. Xxxxxxxx ÚOHS tedy x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, podle kterého xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx takového, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vyložit xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx XXXX v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x podnětu xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx poplatek xxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx liší xx xxxxxxx řešeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx okolnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vládního xxxxxx, xxxxx jednalo xx x xxxxxxxxxxx xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj xxx 13.1.2016, xxxxx x xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxxx vedené xx plénu x Xxxxxxxxxx sněmovně xxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx této úpravy xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx omezení šikanózních x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, xxx takovýto xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, nýbrž xxxxxxx obecný společenský xxxxx, xxxxx xx xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx realizuje xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx i xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx poplatek xxxxxxx xxxxxxx. Podání xxxxxxx xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, přičemž xxxx podstatou xx xxxxxxxx, xx na xx někdo reaguje. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx prostředkem xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx překážku xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx subjektivního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jednání x xxxxxxxxxxxxxxxx dopadem. Právo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx právo xx těchto procesů xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx za xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, měla xx mít nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxxxx stav xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rdousící xxxxx x nesmí xx ani xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx zájem xx xxx natolik xxxxxxxxxx, xx lze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx trestního oznámení. Xxxxxxxxxxxx poukazuje rovněž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx korupci (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx citovaných xxxx x cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx agendy, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx obdoby, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx navíc uloženy xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx minimální xxxx x 32 % xxxxx průměrné xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx elitní xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná pouze xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx zástupce Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx nezaplaceného xxxxxxx xxxxxx seznámit xxxxx x odpovědných pracovníků, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx x "nezákonné podněty". Xxxxx xxxxxx pokládá xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx označit xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Xx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xx xxx 21.5.2019 x. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x rozhodnutí xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx účastníků řízení Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx též xxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "vláda") a xxxxx odstavce 3 xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, aby posoudil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, kdy zaznívaly xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx byl xx xxxx Xxxxxx projednán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx Senátem xxxxxxx xxxxxxx. Je na Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx rozhodl.

13. X xxxxxxxxx vlády se xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx již xx věci vedené xxx xx. xx. Xx. ÚS 28/18. X Poslanecké sněmovně xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, neboť xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx a prodloužení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx vede x tomu, xx "xx podnět xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx úřadu podnět xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx a oficiality. X xxxxxxx případě xx se totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx popření xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx úřad xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx smyslu, xxx oznamovatele x xxxxxxxx informoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx legitimním cílem, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxx zapříčiněna účelovými xx šikanózními podněty xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx obejít xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x nejvíce 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zájem, nýbrž xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. X porušení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx poplatku xx xxxxxxxxx jednotně xxx xxxxxxx subjekty xxx xxxxxxx. Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxx xxx být xxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxx prodloužení xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - by měl xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx pro neuhrazení xxxxxxxx prý xxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto ohledu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xx neexistenci xxxxxxxxxxx výjimek xxx xxxxxxxx předmětného poplatku. Xx xxxxx jejího xxxxxx působí xxxxxx xxx orgánům xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x tyto musí xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzickým osobám, xxx xxx xxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx charakter. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx rámec xxxxx dřívějšího vyjádření xxxxx, xx integrální xxxxxxxx petičního práva xx i odpověď x xxxx věci, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx bude xxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx čisté xxxxxxxxx xxxx, označuje vedlejší xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zájmem xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX vedl x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx xxxxxx xxxxx principů xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x informacemi XXXX naložil, xxxxxx xxxxxxx z xxxxx xx xxxx vět. Xxxxxxxxxx, jak bylo x podnětem naloženo, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx to xxxx k xxxxxxx xxxxx žádostí xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předmětného poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství informací xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 se xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx vyhovět x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx vyjádřil rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x této plenární xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx návrhu na xxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, které xxxx xxxxx povahou soukromoprávní x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx po xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx agendy xxxxxxx xxxxxx. Účelem předmětného xxxxxxxx xx zracionalizování xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx není xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x výší xxxxx xx zcela xxxxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx většina xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx právě snahou xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx ani v xxxxxxxxx výši, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx sporů, x nikomu xxxxx xxxxxxx x přístupu x úřadu. Je xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxx "odfiltrovat" podněty xxxxxxxxx xx obstrukční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx i xx strany xxxxx, xxxxx není přímo xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Ústavní xxxx xx předně xxxxxxx xxx, zda jsou x xxxx xxxx xxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k projednání xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx v §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, xxx podal xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx podmínek xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zase xxxxxxx, že spolu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxx právní xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx návrhu na xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx jím xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X takovéto uplatnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx tehdy, xxxxx xx v ústavní xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx navrhovatele, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx jinak než xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx ze strany xxxxx či xxxxxx xxxxxx veřejné xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. XX 10/94 (U 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx derogačního nálezu xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx existovat x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx např. xxxxx xx dne 18.12.2007 xx. zn. XX. XX 1777/07 (N 228/47 SbNU 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx xxxxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 6.3.2012 xx. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své funkce (xxxx. x xxxxxxx xx dopad xx xxxxxx rozpočet) xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx byl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou xx ochranu xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx v podmínění xxxxxxxx podnětu uhrazením xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §259 XXXX. Xxxxxxx xx tak o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx za xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx se zákonnými xxxxx x prodlení, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vybráním xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx závěr x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x xxxxxx xxx xx xxxx mít xxxx xx posouzení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx smyslu. Xxx xx totiž xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ÚOHS xx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Po xxxx xxxxxxxxx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxx důvod, xxx xxxxx XXXX xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. V dané xxxx xxxxx jsou xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx ústavní xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx zodpovězení xxx xxxxxx: xxx xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Ústavní xxxx xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xxx xxxxxxxxx rozeslán xxxx tisk x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx s xxx, xx dále xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx čtení x xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx a xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx veřejnou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx výbor. X návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, přičemž xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 1100).

25. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x senátní xxxxxxxx xxx o tisk x. 220/0. Jako xxxxxxxx výbor xxx xxxxx výbor pro xxxxxx xxxxxx, veřejnou xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx citovaného zákona xxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, zemědělství x xxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx tři xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 a xxxxxxxxx x. 380 xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (usnesení č. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 21.4.2016 x xxx xxx xxxxxxxx. X vyhlášení xxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx číslem 134/2016 Sb. x zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx součástí xx x nyní xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, xxx xxxxxx při dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx hlasů xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx; xxx xxxx xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx pochybení.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx společně, vybere xx poplatek podle xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx podnětu xxxxxxxx xx lhůtě xxx xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Zákon x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 odst. 1 Xxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x demokratický právní xxxx založený xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx člověka x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx všem xxxxxxx a xxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny lze xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx jen na xxxxxxx xxxxxx.

31. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx všem xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Požadavek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xx xxxx x případě, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx xx xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x předvídatelně.

32. Xxx xxxx xxxx vyloženo xxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx napadené xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zahajuje na xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, je povinen xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx se smyslem xxxxxx oficiality blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx získat. Xxxxx tak xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vykonávané samotným XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx fyzické nebo xxxxxxxxx osoby, popř. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx z xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, apod.).

34. X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nabízí rovněž xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx §42 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx. Xxxxx x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx, xx správní xxxxx xxxxxxx sdělit xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx řízení xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Sdělení xxxxxxx xxxxx nezasílá, xxxxxxxxx-xx vůči xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx správním xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx tzv. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx při přezkoumávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx zahájit pouze x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx či xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem oficiality, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx právo x xxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx předvídaná zákonem, x xxx ohledu xx xx, jak xxxx xxxxxxxxxx zjistil. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx jinému bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 SbNU 433)].

36. X usnesení xx. zn. II. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx vyložil ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx podnět xxx xxxxxxxxx xx xxxxx chápat "jen" xxxx podnět xxx xxxxx činnost (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na xx, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx stranu xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x legality, podle xxx xx xxxxx xxxxxxx stíhat všechny xxxxxxx, o nichž xx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx (xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží totiž xxxxxxxx x xxxx, xxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx určitá xxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx k realizaci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx. x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx druhou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, resp. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 správního xxxx x sdělení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 s. ř. x., je-li xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (srov. x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx tvrzení, x xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nebude, xxxxxxx xxxxxxx věcně xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx tak xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 A 81/2014).

38. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku podmínil xxxxxxxx podnětu (xxxx. 4). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx, kdo xxxxxx podal, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx vyřízení podnětu. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx si Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx XXXX se jím xxx účely xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx, xx x důsledku xxxxxxxxxxx poplatku nedojde x vyřízení podnětu, xxx xx dále x xxxxxxx na xx, xx jde x následek xxxxxxxxxxx xxxxx ze zákona, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, aby se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady spojené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx vyložil X. Xxxxxx (Finanční xxxx, Xx. Xxxxxx x Xxxx, 1929, x. 74 a xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx autoritativně xxxxxxxxx příspěvky podřízených xxxxxxxxxxxx, "xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx zřetelem x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx také "xxxxxx xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx právo. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx daně jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx státu xx xxxx orgánů, xxxxx, xxxx xxxx. Xxxx xxxx většinou povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudu xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela xxxx x obvyklou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx podá xxxxxx a xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxxxxx, xxxxxx), x jehož xxxxx se rozhoduje x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxx x jinou formu xxxxxxxxxx plátce poplatku (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx projednávané xxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx nezahajuje, x xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx regulatorní. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx správní (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxx x intencích čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecného xxxxx (v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - denunciace).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xx xxx xxxxxx (xxx xx xxxxxx zejména xx shora xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x tím snížení xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by měl xxxxx s ohledem xx xxxxxxxx zvážit, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx xx zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx.

42. V xxxx xxxxxxxxxxx však Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx poznámku Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx jí xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx zakázek, x xxxx 2018 (myšleno xxxxxx xx dni xxxxxx vyjádření Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx ve výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z počtu 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zdrojem pro xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx informačním rámci xxxxx nic xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx vytvářelo xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; xxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx x řízení x ústavní xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx připojil předmětný xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx i x jeho xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx tam xxxxxxxxx důvodů, xxxxx xxxx xxxxxxx změny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx - i x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Xxxxx Ústavního xxxxx xxxx posuzovaná xxxxxx xxxxxx nevytváří xxxxxxx xxx efektivnější xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x odborné literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx xx podnět - xxxxx xx xxxxx ZZVZ. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, x. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelimituje x zadávacím xxxxxx, x němž xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx argument zátěže xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx nutno nahlížet xxxxx teoretického pohledu x poněkud xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx dimenzován xx xxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxxxx xxxxx předchozí xxxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxx došlo x řadě xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx xx předmětný xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx atp. Xxxxx přitom xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu - xx xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xxxxx x v tomto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxx xxxxxx vyjevuje xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx xxxxxx poplatku, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xx xx xx xxxxxx x xx co xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, na straně xxxxx však vylučuje, xxx se xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, u xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx poplatku. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx povinnostmi xxxxx tak vzniká xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavku Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx dobré xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx seznámit s xxxxxxx xxxxxxx, x xx již xxx x xxxx důvodu, xxx zhodnotil, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, u xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Xxxxx xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx nemá xxxxxx xxxxxxxxx, pak xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájení řízení x xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Ve xxx xxxxxxxx xxx má Xxxx selektovat xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nepřihlédne, x xx xxxxx xxxx, xxx xx xx xxxxxxx z podnětu, x něhož xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se tedy Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, toto ustanovení xx xxxxx v xxx, xxx jej xxxxxxx, xxxx dále xx jím xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx si například xxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxx xxxxx vyvolává xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx úřadu x případě, xxx xx tento povinen xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce xxx zpoplatnil xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx jednu ze xxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx znamená, že xx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx neuplatní xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, resp. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx jen xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu x xxxxx (xxxxx x xxxxxxx osobou) xxxx xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx při xxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX může přihlédnout xxxxx způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS xx xx xxxxxx x xxxx, aby xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx x xxx podnětu. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xx xxxx x rámci xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx však xxxxx xxxxxxx smysl povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nepředvídatelné x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx povinností ÚOHS xxxxxxx xxxx k xxxx, že xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxxxxxxx čehož xxxxx xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku, xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxxx seznatelné, xxxx je jeho xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx okolností xx XXXX xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx předvídatelnosti x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx zásady xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx xxxxxx xxxxx podnět vyřizovat, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx xx i xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z něj xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele. Ten, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx to, xxx ÚOHS xxxxxxxx xxxxxxx nejednoznačnosti xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi, tedy xxx na straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxxx xx ÚOHS vyžaduje (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx tak vlastně xxxxxxx, xx XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx být xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu ÚOHS xxxxx být faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx prospěch xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačila xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx xx xx XXXX bez xxxxxx xx §259 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxx xxxxxxx všemi xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx podnět xxxx xxx vyřízen xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx tento xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx vede k xxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx současného xxxxxxx xxxxxxxx rozporných ustanovení §249 a §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. X prvním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx ten, xxx jej zaplatí (xxx. xxx, kdo xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx), se xxxxxxx xxxxxx xxxxx jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx nesplní, xx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žádné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx, xx xxx zaplatil, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek poplatkové xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění ústavnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxx xxxx, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx zaručeno xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx - stát xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx xxx, xxx xx k xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž protiplněním xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx právního xxxxx, xxx xxxxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Ústavy x xx x xxxxxxx s povinností xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 odst. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx předmětného poplatku.

51. Xxx xxxxxxx nutno xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Následek xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky vznikl xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxx nezaplacení xx xxx po poplatníkovi xxxxxxx standardním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx mnohem přísnější xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důsledku "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx

52. Xxxxxxxx k xxxx, xx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx popsaných důvodů x xxxxxxx x čl. 1 odst. 1 x čl. 2 odst. 3 Ústavy x x čl. 2 xxxx. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx), jelikož xx xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ruší xxxx vyhlášení tohoto xxxxxx ve Sbírce xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Sládeček x x jeho xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 309/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 26.11.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.