Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 7/19 dne 30. října 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx International - Xxxxx republika, o. x. x., xx xxxxxx Sokolovská 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx pozdějších předpisů, xx ruší xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a předcházejícího xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx též xxx "Ústava") x §72 x xxxx. xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu"). Stěžovatelka xx xx xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 7.6.2017 x. j. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 17.1.2019 č. x. 3 Xx 184/2017-73, xxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxx porušeno její xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 18 odst. 1 Listiny x xxxxx podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx porušily rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, aby xxxxxx xxx sloužila všem xxxxxxx xx smyslu čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem podle xxxxxxxxxx §74 zákona x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. X ústavní xxxxxxxxx a z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx "XXXX", "xxxx" xxxx "xxxxxxxx") dne 12.1.2017 xxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx úřední x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx bylo s xxxxx xxxxxxxx naloženo. Xxx 14.2.2017 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXX přípis, x xxxx se xxxxxxxx dožadovala xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx naloženo. ÚOHS x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx xxxxxx podnětu xx výši 10 000 Xx, xxxxxx xxxxxx xxx vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx následně podala xx krajskému xxxxx xxx. zásahovou žalobu, xxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx je přípustná, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx pasivity žalovaného xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxx navazujícího xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx cestou xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") xxxxxxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx věci xxxxxxx xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" podnětu nemůže xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x "xxxxxxxxxxx" podnětu xxxxxxxxxxx, mají xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxx, xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění. "Nevyřízením" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 ZZVZ xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx nemusí xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx způsobem, jaký xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, aby xx žalovaný xxxxxx, xxx řízení z xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX je xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx normou. X xxxxxxx xxxxxx obsažené x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x srozumitelnosti, xxxxxxx xxxx zákonodárcem, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx coby kritiku xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx projevem xxxxxxxxxx aktivismu. Shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx xxxx samy x xxxx xxxxxxx x pochybám o xxxxxxxxxx §259 ZZVZ.

4. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx nyní rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx důvod x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x omezení. Xxxx ně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx je přitom xxxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx přiměřené tomu, xx xx v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxxx xxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx stanovené v §259 XXXX (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx osvobození, snížení xx xxxxxxx). X xxxx však xxxxx xxxxx usuzovat xx xxxxxxxxxxxxxx předmětného ustanovení. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx k absolutní xxxx poplatku 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxx při xxxxxxx charakteru podnětu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx. Xx xxxxxx xx xxxxxx (či xxxxxxx), jímž xxxxxxxxxxx xxxx výlučně xxx xxxxx x na xxxxxxx něhož se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, podnět x xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx kdokoli, xxxxxxx xxxx rozhodné, xxx je xxxx xxxxxxx hájit vlastní xxxxx, zájmy xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx charakter. Nikdo xxxx xxxx subjektivní xxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxx podatele xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Správní orgán xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x dospěje-li x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx, xxxxxx zahájí xxx xxxxxx xx xx, jakým způsobem xx x xxx xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) nadto xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx vyšších xxxxxx xxx poplatek xx xxxxxx podnětu stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx demonstroval x xxxxxxx soud xx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx x žalovanému. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, na xxx xx xx xxxxxxx xxxxx podání xxxxx. Xxxx xxxx pochybnosti xxx x legitimnosti xxxx stanovení xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx jednotlivci xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx hodnocení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx reagovat xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx v §42 xxxxxxxxx xxxx, přijímat xxxxxxx x vyřizovat xx. X toho xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx bude xxx XXXX xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu. "Xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx, xx xxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx "zákaz" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ÚOHS xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx k podání xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jiného xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx tak xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx xxxxxxx xxxx xx případu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2018 sp. xx. Xx. XX 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná na http://nalus.usoud.cz).

6. Xxxxxxxxxxxx poukazuje xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx součástí vládního xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx x pozměňovací xxxxx podaný usnesením xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx dne 13.1.2016, xxxxx k xxxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxx vedené xx xxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx motivem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx zpoplatnění xxxxxxxx podnětů xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxx, zda takovýto xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxx dialog mezi xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, xxxxxxx občan xxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejnou xxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx - tedy x xxx, kteří xxxx xxxxxxxx uhradit xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx realizací xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 18 Listiny, xxxxxxx xxxx podstatou xx xxxxxxxx, že xx xx někdo xxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx správě xxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx zpoplatnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelka x xxxxxxx subjektivního xxxxx upozornit na xxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx těchto procesů xxxxxxxx např. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rejstříků, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. x xxxx xxxxxxxxx vyhodnocovat. Pokud xx xx xx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, měla xx mít nástroj xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx a nesmí xx ani xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxx natolik xxxxxxxxxx, xx lze danou xxxxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx trestního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx principy xxxxx xxxxxx x xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), xxxxx čl. 13 xxxxxxxx signatářské státy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by proto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx omezení citovaných xxxx s cílem xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx činnosti úřadu xx konkrétní xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx jedné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx straně xxxxx. Xxxxxxx omezení xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx poplatků mohou xxx navíc xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x nichž xxxxx, xx rozhodnutím xxxxxxxx XXXX xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x těchto xxxxxxxxx se jedná x "nezákonné xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb.) xxxxxxx skutečnost, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, x xxxxxxxx xxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx neopodstatněná. Xxxxx xx xxxxx se xxxxxxx na zrušení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx zabývat.

9. Ve xxxxxx xxxxx uvedeného xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 č. x. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx x přerušení xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx postoupil xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx napadeného ustanovení §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxx Ústavního xxxxx x rozhodnutí podle čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx řízení

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx účastníků řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "xxxxx") x xxxxx odstavce 3 xxxxx ustanovení Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx státní xxxxxx xx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli a xxx xxxxx vyhlášen. Xx xxxx Ústavního xxxxx, aby posoudil xxxxxx xxxxxxxx protiústavnosti §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxx o xxxxxx na xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x legislativního xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx xx Xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxx.

13. X xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. Xx. XX 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x němu xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, neboť xx obává opětovného xxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxx ustanovení xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxx výši xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (což xxxx x xxxx, xx "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx případně xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, což xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx se totiž xxxx mohl xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného za xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě nezaplacení xxxxxxxx však podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx oznamovatele o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Zakotvení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. xxxxxxx ÚOHS xxxx přetížeností, xxxxx xxxx zapříčiněna xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xx výši xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Kč) a xxxx automaticky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx x vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx, xxxxxxx smyslem xxxx xxxxxxx veřejného xxxxx x ve xxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedošlo, neboť xxxx poplatku xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Na druhou xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda za xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx měl xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxxxx xx vyjádření, xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx nesystémovou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx neuhrazení xxxxxxxx xxx vedlo x omezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx úřadu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samostatnou xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx podle xxxxxx xxxxxx působí xxxxxx xxx xxxxxxx vykonávajícím xxxxxxxx správu (xxxx x tyto xxxx xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám, xxx xxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podněty xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx dřívějšího xxxxxxxxx xxxxx, xx integrální xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x odpověď x dané xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nemravnou. Xxxxxxx petičního práva x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným zájmem xx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx samotné fungování XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxx, xx xxxxxx provedený XXXX xxxx k xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození xx xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x tom, xxx s xxxxxxxxxxx XXXX naložil, přitom xxxxxxx x jedné xx dvou xxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxxx x podnětem xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. "Xxxxxxxxx ústavně konformního xxxxxxx je faktická xxxxxxxxxxx ustanovení §259 XXXX", xxxxx xx xxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx 1 305 xxxxxxx v xxxx 2016 xx xxxxxx xxxxx snížil xx 93 x xxxx 2017, takže xx jedná x xxxxxx o více xxx 93 %. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx zakázkového xxxxxxxxx x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. S xxx xxxxxxx xxxxxx absence xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti XXXX, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xx všech xxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit.

15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rovněž Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx: xxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx přerušeno xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx), který x xxxxxx zpochybňované xxxxxxxxxx §259 ZZVZ xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxx povahou xxxxxxxxxxxxxx x kdy je xxx zcela xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je proto xxxxxx soustředit xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx po xxxxxx XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopad xx xxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxx je vysoce xxxxxxxxxxxxxx x je xxxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx zpochybnit postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx zanedbatelná. Xx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx částkou xxxx. bagatelních sporů, x xxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx x úřadu. Xx xxxx způsobilá žádoucím xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x omezení ústavně xxxxxxxxxx základních xxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x nemělo xx xxx zrušeno, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx podnětu i xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně zabýval xxx, zda xxxx x dané xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 83/2004 Sb., xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx podat xxx, xxx xxxxx ústavní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx zákona, xxxx xxx, xxx podal xxxxx xx obnovu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 xxxxxx xxxxxx.

18. Xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že spolu x ústavní xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, jedná-li xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx navrhovatele k xxxxxx návrhu na xxxxxxx napadeného ustanovení xxxxx §64 odst. 1 xxxx. e) xx spojení s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx základních xxxx. X takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x odstranění xxxxxx xxxxxxxx by nemohlo xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx postupu ve xxxx xx xxxxxx xxxxx xx jiného xxxxxx xxxxxxx moci [xxxx. usnesení ze xxx 7.2.1995 sp. xx. Xx. ÚS 10/94 (X 5/3 XxXX 321) xxxx xxxxx ze xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. ÚS 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx citované xxxxxxxx xx xxx 23.10.2018 xx. xx. Pl. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xxx xxxxx xxxxxxxxx x skutečnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x neústavní xxxxx, xxx xxxx. nález xx dne 18.12.2007 xx. xx. IV. XX 1777/07 (X 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxx neústavního zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx než xxxx použití; např. xxxxx ze xxx 6.3.2012 sp. xx. XX. XX 1572/11 (X 45/64 XxXX 551); xxxxxxx zamezit xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu xxxxx xxx funkce (xxxx. x ohledem xx dopad xx xxxxxx xxxxxxxx) či xxxxxxxx xxxxxx srovnatelně xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (X 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §259 XXXX. Xxxxxxx xx tak x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, než za xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx opakovaně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx domáhal vůči xxxxx vydání bezdůvodného xxxxxxxxx xxxxx §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neústavního xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Případný závěr x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx by x xxxx projednávané věci xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx navrhovatelky x xxxxxx xxx xx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx xx dříve xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx případném zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvod, xxx který XXXX xxxxx podnět xxxxx xxxxxxxxx.

21. V dané xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx s §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx a posouzení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx otázek: xxx xxx přijat a xxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx předepsaným způsobem x xxx xxxx xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx dostupné xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx poslancům xxxxxxxx xxxx tisk x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx výbor x xxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Jiřího Xxxxxxxx x tím, xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxx projednán výborem xxx veřejnou správu x xxxxxxxxxx rozvoj. Xxxxx xxxxx o xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx x projednání xxxxxxx (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx zákona projednaly xxxxxxxx (a xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx veřejnou správu x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čtení xxxxxxxx xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zapracovány xxxx xxxx x. 637/6. Xxxxx čtení xxxxxxxx během 42. xxxxxx xxx 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Xxxxx zákona xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postoupen Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx výbor xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxx 21. schůzi xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx x. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Poslanecká xxxxxxxx xxx xxx 19.4.2016 xx své 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (usnesení x. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx podepsal. X vyhlášení xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx 29.4.2016 x částce x. 51 pod xxxxxx 134/2016 Sb. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxx soud konstatuje, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx xxx dodržení xxxxx a dodržení xxxxxxx xxxxx stanovených x čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxx řádně xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx; xxx tedy vydán Ústavou předepsaným způsobem x v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx zákonné ustanovení xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx podnětu k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx Xxxx od toho, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx x podáním xxxxxxx na xxxx Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx xx xxxxxxx.

(6) Xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Podle čl. 1 odst. 1 Xxxxxx je Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxx založený na xxxx x xxxxxx x svobodám xxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x lze xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny lze xxxx a poplatky xxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x nikoliv xxxxxx státu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost (čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx), xxx je xxxx x nyní xxxxxxxxxxxxx xxxx. X čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě zákona x x xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.

32. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx.

33. Xxxxx ustanovení §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx návrh xxxxxxxxxxx ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxxx podezření, xx xx strany xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je XXXX xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zadavatele xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x informace xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx vykonávané xxxxxxxx XXXX, xxxx. na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x xxxxxx správního xxxxxx (např. Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (typicky z xxxxx, z návrhu, xxxx nesplňuje zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X xxxxxxx xx xxxxxxxxx racionality xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxx x xx ten, xxx xxxxx podnět, xxxxxx, xx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x zahájení xxxxxx z moci xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx postoupil příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx podnět, xxxxx §46 xxxx. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx totiž obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Pokud by xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadené ustanovení §259, xxxx xx xxxxxxx postupovat právě xxxxx §42 správního xxxx.

35. Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti již xxxxxxxx vyjádřit, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx §72 odst. 1 písm. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx) uvedl, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx řízení (které xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx principem xxxxxxxxxx, xxxxx kterého xx xxxxx orgán právo x xxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx předvídaná xxxxxxx, x xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx skutečnost zjistil. Xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žádné xxxxxxx xxxxxxxx základní xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx jinému xxxx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxx za xxxxxxx xxxxxxxx předpisů stíhán [xxxx. x tomu xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. V xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 ze xxx 23.10.2013 Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx "jen" xxxx podnět xxx xxxxx xxxxxxx (opět xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). Na xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx je orgán xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxx xx veřejném xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyřešena, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (srov. k xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. xx. 5 Xxx 5/2009; xxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxx xx www.nssoud.cz).

37. Judikatura xxxxxxx xx druhou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx podnětů x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §82 x. x. x., xx-xx xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 xx. xx. 2 Xx 225/2016). Xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx podatel (navrhovatel) xxxxxxxx, xx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx zahajovat xxxxxx, xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Brně ze xxx 29.6.2017 sp. xx. 31 X 81/2014).

38. Xxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za podání xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxx. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Tímto xxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze rozumět xxxxx xxxxxxx, jímž XXXX xxxxx ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, kdo xxxxxx xxxxx, zda xxxx xxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx sdělení xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které nezřídka xxxxxx xxxxx bez xxxx, xxx si Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže podle §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nevyžádal xxxxxxxxxx dokumentaci. Xxxxxxxx xxxx §259 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX xx xxx xxx účely případného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x moci xxxxxx xxxxx nemá zabývat. Xxx, xxx podá xxxxxx, xx xxxxxxx xx být xxxxx, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx podnětu, xxx mu xxxx x ohledem na xx, xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ze zákona, xxxxxx oznamováno.

39. V xxxxxxxx daného poplatku x xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem. Poplatky xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jako jeden x xxxxxxxxxxxxxxx příjmů, xxxxx veřejnoprávní subjekty xxxxxxxx jednotlivcům xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx spojené x xxxxxxxxx vyvolanými xxxxxxxx xxxxxx jednotlivců. Xxx xxxxxxxx xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Xx. Xxxxxx x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvky podřízených xxxxxxxxxxxx, "avšak xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prospěchu". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, M. x xxx. Finanční xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx platby neekvivalentní, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxxxxxxxx charakter, jsou xxxxxxxx xxxxxxxx vybírány xxxxxxxxxxx, a to x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx protiplněním xx xxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx služby, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx poplatků, jelikož xxxx, kdo podá xxxxxx x xxxxxxxx xx něj zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxx xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (správní, xxxxxx), x jehož xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plátce xxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx však xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxx určitou xxxxxx regulatorní. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx) xxxxxxxx, který xx souvisel x "xxxxx" právní xxxxxxxx x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x záležitosti xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (jak xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bezdůvodných xx xxxxxxxxxxxxxx podání, x tím snížení xxxxxxx zátěže XXXX xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ten, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx x ohledem xx poplatek xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx šanci xxxxxxx do zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele z xxxx úřední.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (resp. na xxxxxxx jejího xxxxxxxx) xxxxx xxxxxx, xx x roce 2017 xxxx nerealizoval žádnou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx ke xxx xxxxxx xxxxxxxxx Ústavnímu xxxxx) xxxxxxx kontrol xxxxx xxx, a xx až xx xxxxxxxx šetření xx xxxxxx Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx ve xxxxxxx xxxxxx), počet xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x počtu 1 305 podnětů x roce 2016 xx 93 xxxxxxx x xxxx 2017. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolní xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx je pak xxxxx podle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stojících mimo Xxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx xx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxx xxxx se xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx. xx. XX. XX 3621/17, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx připojil xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh (xxxx. xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx), x naplnění tam xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx nutnost xxxxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxxx, se však xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx.

43. Podle Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx pro efektivnější xxxxxx xxxxxxxx důvodných xxxxxxx ze strany xxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx samotných xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x odborné literatuře xxxxxxxxxx (xxxx. k xxxx HARNACH, X. Xxxxxxxx xx podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, č. 4, s. 43-44), xx xxxxxxxxxxxx podnětu xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím řízení, x xxxx může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pokračovat a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx šetření disponuje xxxxx xxxxxxxx. Rovněž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pohledu x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx pracovníků xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy. V xxxxxxxx však xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, čímž xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx článek J. Xxxxxxxx).

44. Z xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o správních poplatcích"). Xx xxxxx mimo xxxx xxxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx osvobozeny xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx xx xxxxx xxxx subjekty xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx samotné xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx napadeného zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx platit x xxxxxx orgány, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, xx je xx příjem x xx xx xx xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti XXXX xxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx mohly xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z moci xxxxxx, na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxx xxxxxx zabýval xxxx podněty, u xxxxx nedošlo x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Mezi xxxxx zákonnými xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx základnímu předpokladu xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx musí xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx podle §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podnět xxxxxxxxx, xxx xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx xx Xxxx xxxxxxxxxx skutečnosti, x nimž xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx přihlédne xxxx xxxxxxxxxxx, x xx podle toho, xxx xx xx xxxxxxx z podnětu, x něhož xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxx se xxxx Xxxx xxxxxxxx seznámil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ten xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx brání x xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy xxxx xx jím xxxxxxx x za xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx absurdní xxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxx zneužití xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podnětu a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx podmíněn xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxx povinen xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx zpoplatnil podání xxxxxxx x x xxxxxxx, kdy je xxxx povinen xxxxx xx xxxxxxx, tzn. xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx sice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx na xx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x ním xxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx to xxxxx xxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx znovu a xxxxx (třeba i xxxxxxx xxxxxx) nebo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Rozlišování xxxxxxxxxxx, k nimž XXXX xxxx přihlédnout xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx, by xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx ovlivnitelné x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. XXXX xx xx xxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxx skutečnostmi xxxxxxxxx x xxxxxxx, za xxxxx podání xxxxx xxxxxxxx poplatek, xxxxxxxxxxxxx xxxx nějakým xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxx dozorových xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxxx, xx xx má xxxx x xxxxx xxx dozorové a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx podnětů, xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx zcela xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx plyne z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, že úřad xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx čehož ovšem xxxxxx respektovat §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx; anebo xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx bude xxxxxxx xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx vybírat. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jakou xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx xxxx) xxxxxxx, proto xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx libovůle, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. XXXX x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §259 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx jedné xxxxxx xxxxx podnět xxxxxxxxx, xx straně xxxxx xx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx x xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Ten, xxx xxxxx xxxxxx, xxx fakticky platí xxxxxxxx za to, xxx XXXX xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx poplatek xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx ÚOHS xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx svými xxxxxxxxx a zákonnými xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu XXXX xxxxx xxx faktickým xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx prospěch xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vláda, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při tomto xxxxxxx xx se XXXX xxx xxxxxx xx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pakliže xxxx xxxxxx musí xxx vyřízen xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, znamená xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxx xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo toto xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx je totiž xxxxxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxx, xx ten, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, kdo xxxxx svou zákonnou xxxxxxxxx), se xxxxxxx xxxxxx téhož jako xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx mu xxxxx xxxxx napadeného ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stanovený xxxxxxxx xxx xxxxxxx sám "xxxxxxxxxxx" toho, kdo xxxxxxxx zaplatil, xxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, příčící xx xxxxxxxxx zákazu libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné moci, xxxx něco, co xxxx být x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx xxx, kde xx x xxxx xxxxxxx povinován. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx protiplněním xx xxxx být xxxxx respektování xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního státu, xxx odporuje xxxxxx xxxxxxxx podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x xx x xxxxxxx x povinností xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x případech, x xxxxxx x způsoby, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx nikom xxxxxxxxx. Xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxxx samotnou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx se týká xxxxxx ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx jeho odstavce 4. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, aby xx xxxxxxxx způsobem xxxxxxxx její xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx podnětu, který xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnětu, xxxxxxx x případě xxxx nezaplacení xx xxx xx poplatníkovi xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonodárce, xxxxx by Xxxxxxx xxxx derogačním xxxxxxx xx svém důsledku "xxxxxxxx" nový, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozporu s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 x čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož by xx xxxx xxxxxxxxxx.

53. Xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, ruší xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaujali x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Vladimír Xxxxxxxx x x jeho xxxxxxxxxx soudci Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x David Xxxxx.

Informace

Právní předpis č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.