Plné znění - 309/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 30.10.2019 sp. zn. Pl. ÚS 7/19 ve věci návrhu na zrušení §259 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek

309/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

309

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 7/19 xxx 30. října 2019 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxxxx, x. x. x., se xxxxxx Xxxxxxxxxx 260/143, Xxxxx 8, zastoupené Xxxxxx Xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 15, Xxxxx 5, xx zrušení ustanovení §259 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx ruší dnem xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx doručena xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "Ústava") a §72 x xxxx. xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu"). Xxxxxxxxxxxx xx jí xxxxxx xxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 7.6.2017 x. x. 62 X 82/2017-169 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 17.1.2019 x. x. 3 As 184/2017-73, xxxxx xx za xx, xx jimi xxxx porušeno xxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (xxxx xxx "Listina"), xxxxx petiční xxxxx čl. 18 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx sloužila xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx. Svoji ústavní xxxxxxxx stěžovatelka xxxxxxx x návrhem xxxxx xxxxxxxxxx §74 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., na zrušení xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o zadávání veřejných zakázek" xxxx "ZZVZ").

2. Z xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zejména xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx soutěže (xxxx xxx "XXXX", "úřad" xxxx "žalovaný") xxx 12.1.2017 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx o sdělení, xxx xxxx s xxxxx podnětem xxxxxxxx. Xxx 14.2.2017 zaslala xxxxxxxxxxxx XXXX xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx x jejím xxxxxxxx xxxxxxxx. XXXX x xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxx 17.2.2017 xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx poplatek xx podání podnětu xx xxxx 10 000 Kč, xxxxxx xxxxxx xxx vyřízen.

3. Xxxxxxxxxxxx následně xxxxxx xx krajskému xxxxx xxx. xxxxxxxxx žalobu, xxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx zásahová xxxxxx je xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx podnět, xxxxx xxxxxxx xxxxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxxx podle §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 303/2011 Sb., (xxxx xxx "s. ř. s.") nepřichází x xxxxx. X xxxxxxx xxxx krajský xxxx uvedl, xx "xxxxxxxxxx" podnětu xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx, xx které xxxx x "xxxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx zůstat xxxxxx mimo xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx xxxxx právě xx toho, xxx x xxx, xxx xxxxx návrhů x xxxxxxx, xxxxxxxxx trvalý x xxxxxxxxx dozor x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §259 XXXX xx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxx xxxxxx. "Xxxxxxxxxxx" xx xxxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x rámci něhož xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx podnět xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, jaký xxxxxxxx §42 správního xxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx zahájil, xx xxxxxx, xxxxx §259 xxxx. 4 XXXX xx xx xxxxxx x §42 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §259 XXXX xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx pochybností ohledně xxxx xxxxxxxxxxxxx, korektnosti x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, a xxxxx by toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx jinak, "xxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx", xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §259 XXXX.

4. Xxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudkem, xxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx důvod k xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Právo xx xxxxxxxxxxx proces totiž xxxx absolutní x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx a omezení. Xxxx xx spadá x xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxxxxxx, aby xx nestala xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx či xxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx institucí xxxx xxxxxxxxxx, stejně xxxx zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx legitimní, xxxxxxx-xx xxxxx xxx x xx-xx přiměřené xxxx, xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §259 XXXX (samotná xxxxxxxxx poplatku, nezohlednění xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxx osvobození, xxxxxxx xx xxxxxxx). X xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx poplatku 10 000 Xx xxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxx nepřiměřenosti, x xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podnětu x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx z moci xxxxxx. Na xxxxxx xx xxxxxx (xx xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxxxxx něhož se xxxxxxxx správní xxxxxx, xxxxx xx automaticky xxxxxxxxxx, podnět k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx dát kdokoli, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx jeho xxxxxxx hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx, anebo xxx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nikdo xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xx, xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx spravedlivý xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda jsou xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx-xx x xxxxxx, že splněny xxxx, řízení zahájí xxx xxxxxx xx xx, xxxxx způsobem xx x tom xxxxxxxx. Poplatky xx xxxxx (xxxxxx) xxxxx xxxxx dosahovat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx částek xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stanovený x §259 XXXX, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x krajský xxxx xx poplatku xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vrácení xxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxx xx účastník xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx hájit xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx veřejné xxxx, xx něž xx na základě xxxxx xxxxxx nárok. Xxxx nemá xxxxxxxxxxx xxx o legitimnosti xxxx xxxxxxxxx poplatku, xxxx byla především xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx slovního spojení "xxxxxx xx nevyřizuje", xxxxxxx xx, xx XXXX xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx způsobem, xxxx předvídá §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx. X xxxx xxxxx, že uvedenou xxxxxxxxx xxxx xxx XXXX xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxx. "Nevyřízením" xxxxxxx tudíž lze xxxxxxx to, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se podnětem x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxx žalovaného xxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxx XXXX xxxx x xxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

5. Stěžovatelka x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxx xxx takového, xx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx řízení z xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx složit xxxxxxxx 10 000 Xx, který xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx XXXX x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z úřední xxxxxxxxxx, xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je tak xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx, čímž xx xxxx situace liší xx xxxxxxx xxxxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.10.2018 sp. xx. Xx. ÚS 28/18 (xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná xx http://nalus.usoud.cz).

6. Stěžovatelka poukazuje xx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 13.1.2016, takže k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a pouze x xxxxxxx vedené xx plénu v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podnětů za xxxxxx xxxxxxx šikanózních x nevěcných xxxxxxx, xxxxx xxxx příliš xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx situace, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx obecný xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx v daném xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx věcí xx xxxxxxxx, jelikož občan xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx disciplinovat xxxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxxx - xxxx x xxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx čl. 18 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxx zde dána xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx podnětu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle čl. 21 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upozornit xx xxxxxxxxxxx jednání s xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Právo xxxxxxxxx zakázek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxx přirozené xxxxx xx xxxxxx procesů xxxxxxxx xxxx. prostřednictvím xxxxxxxxx rejstříků, informačního xxxxx, xxxxxxxxxx komunikací xxx. x tyto xxxxxxxxx vyhodnocovat. Pokud xx xx to, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jednání, xxxx xx mít xxxxxxx xxxxxxxxx proceduru, xxx xxxxxxxxxxx stav napraví. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x nesmí xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx intenzivní, xx lze danou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx dobré xxxxxx a xx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (č. 105/2013 Sb. m. s.), jejíž čl. 13 xxxxxxxx signatářské xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx spolupráce x xxxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxx xxxxxxxx by proto xxxxxx xxxxxx testem xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xx konkrétní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx tak o xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxxxxx právy na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx přitom xxxx x platném xxxxx obdoby, protože xxxx poplatky xxx xxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxxx poplatků xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Jeho xxxx xxxxxx xxxx 75 % xxxxx xxxxxxxxx xxxx x 32 % xxxxx xxxxxxxx xxxx. "X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přístupná pouze xxxxxxxx xxxx lidem, xxxxxxxxx organizacím." Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx ochránkyně práv, x xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx předsedy XXXX xx x xxxxxxxxxxx nezaplaceného podnětu xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx

8. XX. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx zakázek, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§74 xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb.) nastala xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba xx xxxxxxx na xxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx veřejných zakázek x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.

9. Ve xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 21.5.2019 x. j. XX. XX 1270/19-34 xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxx Xxxxxxxxx soudu x rozhodnutí xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx Xxxxx republiky.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxxx xxxx si xxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 18/2000 Sb., vyžádal xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") x xxxxx odstavce 3 xxxxx ustanovení Veřejné xxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x tím, xx xxxxxxxxx zákon xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx Ústavního xxxxx, aby posoudil xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §259 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodl x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

12. Xx vyjádření Xxxxxx xxx kromě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx shrnut obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx na xxxx Xxxxxx xxxxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xx na Xxxxxxxx xxxxx, aby xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a ve xxxx rozhodl.

13. Z xxxxxxxxx vlády xx xxxxxxx podává, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx vyjádřila xxx xx věci xxxxxx xxx sp. xx. Xx. ÚS 28/18. X Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx návrh, xxxxxx xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, vláda však x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko, xxxxx xx obává xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX podanými xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx vyložit x tak, xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx x xxxx, že "xx xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxx xxxx na xxxxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxx xxxxxxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx x následně případně xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx, což xxxxx x principu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xx totiž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zároveň x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx odpovědného xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxx podnět xxxxxxx x xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnosti bylo xxxxxx legitimním xxxxx, xxx. xxxxxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx podněty xxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složit xxxxx (xx xxxx xxxxxxx 50 000 Xx x xxxxxxx 10 xxx. Xx) x xxxx xxxxxxxxxxx generovanými xxxxxxx. X prostředí xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (i xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele) xxxxxx xxxxxxxxxx snahou hájit xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zájmy xxxxxxxxxxx. Xxxxx poplatku xx xxxxx "odfiltrovat" podněty, xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxxxxx vedou x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx výše xxxxxxxx není nepřiměřená. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxxxxxxx osvobození xx poplatku, popřípadě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx zaplacení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx - xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx - xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

14. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 28/18, xxx xx především xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxx x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, neboť xxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výjimek pro xxxxxxxx předmětného poplatku. Xx xxxxx jejího xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx zaplatit), xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx společnosti x xxxxxxxx osobám, xxx xxx poplatek xxxx mít xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx neznamená, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx petentovi xxxxxxxxx xxxxxxx téměř xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx vedlejší xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Veřejným xxxxxx xx xxxxx záruka xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx XXXX. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx výklad xxxxxxxxx XXXX vedl k xxxxxx, xx nevyřízením xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx "hození do xxxx", xxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x legality. Vyrozumění xxxxxxxxxxxx x xxx, xxx x informacemi XXXX naložil, přitom xxxxxxx z xxxxx xx xxxx xxx. Xxxxxxxxxx, jak bylo x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. "Xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX", xxxxx xx xxxx x většímu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvenčí, xxx x xxxxxxxxxx 1 305 podnětů v xxxx 2016 xx xxxxxx počet xxxxxx xx 93 x xxxx 2017, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxx 93 %. Xxx xxxxxxx k xxxxxxxxx transparentnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxx rezignace xxxxxxx a xxxxxxxxxx xx jimi xxxxxxx xxxxxxxx. S tím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolní xxxxxxxx XXXX, který xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nedávají obecné xxxxxxx, nýbrž postupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

15. X xxxxxxx stížnosti xx vyjádřil rovněž Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu: xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx plénem), xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §259 XXXX xxxxxxxxx specifika xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxx xxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je proto xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, kde xxx po zásahu XXXX vysledovat xxxxxxx xxxxxxxxxxx kladný dopad xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxx odlišné xx xxxxx agendy veřejné xxxxxx. Xxxxxx předmětného xxxxxxxx xx zracionalizování xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxx 10 000 Xx xxxx xxxxxxxxxxx x v porovnání x xxxx kauce xx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx prý zřejmé, xx naprostá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx soukromé xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tato xxxxxx xxxx není xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx výši, jelikož xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. bagatelních xxxxx, x xxxxxx proto xxxxxxx v xxxxxxxx x úřadu. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxxx" podněty xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obstojí x xxxxxx by xxx xxxxxxx, protože xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xx strany xxxxx, xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

IV.

Procesní předpoklady xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx předně zabýval xxx, zda xxxx x xxxx věci xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Ústavy, xxxxx xxxxxxx zákon o Ústavním soudu.

17. Podle xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. e) xxxxxx x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 83/2004 Sb., je xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx v §74 xxxxxx xxxxxx, nebo xxx, xxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx x §119 xxxx. 4 tohoto xxxxxx.

18. Ustanovení §74 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxx xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx jiného xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx uplatněním xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxx, xxxxx-xx se x jiný xxxxxx xxxxxxx.

19. Xxxxxxx soud x xxxxx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 zákona o Xxxxxxxx xxxxx hodnotil, xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxx xxx xxx mohlo xxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxxxxx ustanovení by xxx tehdy, xxxxx xx x ústavní xxxxxxxxx tvrzené xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx jeho použití xxx opětovném xxxxxxxxxxx xx postupu ve xxxx xx strany xxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx [xxxx. xxxxxxxx ze xxx 7.2.1995 xx. xx. Xx. ÚS 10/94 (U 5/3 XxXX 321) nebo xxxxx xx dne 27.1.2015 xx. zn. Xx. XX 16/14 (X 15/76 SbNU 197; 99/2015 Sb.), z xxxxxxxx doby xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 23.10.2018 xx. xx. Xx. XX 28/18]. Xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx musí xxx xxxx xxxxxxx promítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx použití xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx [xxxxxxx ochrana xxxx xxxxxx osob, xxxxx xxxxxxx v důvěře x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx. xxxxx xx xxx 18.12.2007 xx. xx. XX. XX 1777/07 (N 228/47 XxXX 983); xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx následky než xxxx použití; xxxx. xxxxx xx dne 6.3.2012 xx. zn. XX. XX 1572/11 (X 45/64 SbNU 551); xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxx; xxxx. xxxxx xx xxx 10.7.2014 xx. xx. Xx. XX 28/13 (N 137/74 XxXX 93; 161/2014 Sb.)].

20. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx předmět xxxxxx vymezen xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x podmínění xxxxxxxx podnětu uhrazením xxxxxxxx podle ustanovení §259 XXXX. Jednalo xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxx, xxx za xxxxx rozhodoval Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 28/18, xxx xx tehdejší xxxxxxxxxx domáhal vůči xxxxx xxxxxx bezdůvodného xxxxxxxxx podle §2991 xxxxxxxxxx zákoníku xx xxxx 10 000 Xx se xxxxxxxxx xxxxx x prodlení, xxx mělo státu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx. Případný xxxxx x xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx žalobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx mohl xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx podává xx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx, pro xxxxx xxxxxxxx ÚOHS na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákonný xxxxx, xxx xxxxx XXXX xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

21. X xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx x §74 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

X.

Xxxxxx legislativního xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

22. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx: zda xxx xxxxxx x xxxxx x mezích Ústavou stanovené kompetence, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x zda xxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (xxx xxxxxxxx xx www.psp.cz, www.senat.cz) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

24. Vládní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x. 637/0 xxx 27.10.2015. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx návrhu zákona xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXXx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxx x xxx, xx dále navrhuje, xxx xxxxx xxxxxx xxx projednán výborem xxx veřejnou xxxxxx x regionální rozvoj. Xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx proběhlo xxx 25. a 26.11.2015 xx 36. xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x projednání výborům (xxxxxxxx x. 976). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx, výbor xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhy. Xxxxx čtení proběhlo xxx 27.1.2016 xx 39. xxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx prošel xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byly zapracovány xxxx xxxx x. 637/6. Třetí xxxxx xxxxxxxx během 42. xxxxxx dne 4. x 9.3.2016, xxxxxxx xxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx (usnesení x. 1100).

25. Návrh xxxxxx xxx následně Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxx 14.3.2016, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx x. 220/0. Jako xxxxxxxx výbor xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Všechny xxx xxxxxxxxx výbory x xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx návrhem xxxxxx zabýval na xxx 21. xxxxxx xxx 6.4.2016 x xxxxxxxxx č. 380 xxxxx zákona xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dne 19.4.2016 xx xxx 44. xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx (xxxxxxxx č. 1181).

27. Xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 21.4.2016 a xxx xxx podepsal. X xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx dne 29.4.2016 x xxxxxx x. 51 xxx xxxxxx 134/2016 Sb. a zákon xxxxx xxxxxxxxx 1.10.2016.

28. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx č. 134/2016 Sb., xxxxx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §259, byl xxxxxx při dodržení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx Sbírce zákonů; xxx tedy xxxxx Ústavou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence.

VI.

Věcný xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu

29. Xxx bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx §259 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxx zákonné xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx:

"§259

(1) Za xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxxxx Xxxx xx xxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 10 000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxx zakázku, xx xxxxxx x jejímuž xxxxxxxx xx x xxxxxxx uvedeno xxxxxxxxx.

(2) Xxxxxx-xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, vybere xx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 pouze xxxxxx.

(3) Xxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xx účet Xxxxx.

(4) Xxxxx-xx x xxxxxxx podnětu poplatek xx xxxxx dle xxxxxxxx 3 xxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxx.

(5) Xxxxxxxx se nevrací.

(6) Xxxxxxxxxx od poplatku xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zaplacení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

(7) Xxxxx x správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx."

30. Xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx založený xx xxxx x právům x svobodám člověka x xxxxxx. Současně xxxxx (čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx), xx xxxxxx xxx slouží xxxx xxxxxxx a xxx xx uplatňovat xxx x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 5 Listiny xxx xxxx x poplatky xxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx.

31. Z xxxxx uvedeného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyplývají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jednotlivce xxxx státem, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx vnitřního xxxxxxx xxxxx x xx xxxx v xxxxxxx, xxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 5 Listiny), xxx je xxxx x xxxx přezkoumávané xxxx. Z čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx xx totiž xxxxxx, xx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx stanovena xxxxx xxxxxxxxxxx, srozumitelně, konzistentně x předvídatelně.

32. Xxx xxxx však xxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx principy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxx xxxxxxxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx "řízení x xxxxxxxxxxx úkonů zadavatele xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx stěžovatele ... nebo x xxxx xxxxxx". Xxxxx xxxxx XXXX získá xxxxxxx podezření, xx xx strany zadavatele xxxxx k porušení xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx ÚOHS xxxxxxxx informace x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx kontrolní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx XXXX, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. x jiného xxxxxxxxx xxxxxx (např. Policie Xxxxx xxxxxxxxx), xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx (typicky z xxxxx, x návrhu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx.).

34. X ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx rovněž xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx: "Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx xxxxxxxx podněty, xxx xxxx zahájeno xxxxxx x xxxx xxxxxx. Pokud x xx xxx, xxx xxxxx xxxxxx, požádá, xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx lhůtě 30 xxx xxx dne, xxx podnět obdržel, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxxxx x zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx §46 odst. 1 xxxx §47 xxxx. 1." Toto xxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx §249 xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx zákonodárce xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx §259, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx.

35. Xxxxxxx xxxx xxx možnost se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x minulosti xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxx. xxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §72 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xx xxxxxxx) uvedl, že xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) zahájí xx xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxx xx ovládána xxx xxxxxxxxx oficiality, xxxxx kterého xx xxxxx xxxxx právo x povinnost řízení xxxxxxx, xxxxxxx nastane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx ohledu xx to, jak xxxx skutečnost xxxxxxx. Xx druhou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx [xxxx. k xxxx xxxxxxxx xx. zn. XX. XX 586/02 xx xxx 8.10.2002 (X 34/28 XxXX 433)].

36. V xxxxxxxx xx. xx. XX. XX 2990/13 xx xxx 23.10.2013 Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxx zakotvený je xxxxx xxxxxx "xxx" xxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx neexistuje právo xxxxxxxxxxx xx to, xxx jiná xxxxx xxxx stíhána xx xxxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, podle xxx xx orgán xxxxxxx xxxxxx všechny xxxxxxx, o nichž xx dozví. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxx podnětu x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx zahájit. Možnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední (xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx) slouží xxxxx xxxxxxxx k tomu, xxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx a právnických xxxx (xxxx. k xxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.5.2010 xx. zn. 5 Xxx 5/2009; veškerá xxxxxxxxxx tohoto xxxxx xx dostupná na www.nssoud.cz).

37. Xxxxxxxxxx nicméně xx xxxxxx stranu xxxxxx připouští, xx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §42 xxxxxxxxx xxxx x sdělení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §82 s. x. x., je-li xxx xxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxxx (srov. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 15.12.2016 sp. xx. 2 Xx 225/2016). Obsahuje-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx, že xx xxxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx ve sdělení xxxxxxxx, že správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx stručně xxxxx xxxxxxxxx x důvody, xxxx xx xxx xxxxxxx, a xx x ohledem na xxxxxxx xxxxx správy (xxxx. x tomu xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 29.6.2017 xx. xx. 31 X 81/2014).

38. Nyní napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx (odst. 1). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. 4). Tímto vyřízením xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx XXXX podle ustanovení §42 xxxxxxxxx xxxx xxxxx tomu, kdo xxxxxx podal, xxx xxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zahájeno xxxxxx z moci xxxxxx, xxxx nikoliv. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxx informací x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx. Xxxxx toho xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx a x tím xxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxx xx Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §258 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx v případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevyřizuje, xxxxxxx xx, xx XXXX se xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxx xxxxxx xxxxx nemá zabývat. Xxx, xxx podá xxxxxx, xx xxxxxxx xx být vědom, xx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nedojde x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx mu xxxx x ohledem na xx, xx xxx x následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x hlediska čl. 11 xxxx. 5 Listiny Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx jako jeden x veřejnoprávních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx částečně xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx. Xxx výstižně xxxxxxx X. Xxxxxx (Xxxxxxxx xxxx, Fr. Borový x Brně, 1929, x. 74 x xxxx.), xxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podřízených xxxxxxxxxxxx, "avšak xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x únosnosti, poplatky xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxx "xxxxxx xxxx poplatků není xxxxx xxxxx". Xxxxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx (XXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 3. xxx., X. X. Xxxx, 2003, x. 87), xx "xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx protihodnota, x zároveň xxxxxx, xxxxx mívají xxxxx xxxxxxxxxx charakter, jsou xxxxxxxx většinou vybírány xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx či xxxx orgánů, kraje, xxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, rozhodnutí xxxxx xxxx.".

40. Xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx x obvyklou xxxxxx poplatků, jelikož xxxx, kdo podá xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx zaplatí, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, je-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmíněno xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (správní, xxxxxx), x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jeho účastníků, xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx poplatku (xxxxxxxx xx odpady, xx psy xxxx.). X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se však xxxxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (či xxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx s "xxxxx" xxxxxx ochranou x xxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (v dřívější xxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx).

41. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zřejmě (jak xx xxxxxx xxxxxxx xx shora citovaného xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ÚOHS xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnětů. Xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx x ohledem xx xxxxxxxx zvážit, xxx xx tento xxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx.

42. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx nepřehlédl xxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx obsaženou x jejím vyjádření. Xxxxxxxxxx x odkazem xx jí prováděná xxxxxxx (resp. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxx uvedla, xx x roce 2017 xxxx nerealizoval žádnou xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx 2018 (xxxxxxx xxxxxx xx dni xxxxxx vyjádření Xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx ochránkyně xxxx. Xxx bylo xxxxxx poznamenáno xxxxx (xxx xxxxx sám xxxx xx výroční xxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx podnětů xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxx 1 305 xxxxxxx x xxxx 2016 xx 93 podnětů x roce 2017. Xxx ohledu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxxx je xxx xxxxx podle Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx úřadu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx činnost nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mimo Xxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx informačním rámci xxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nenasvědčuje xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx prostor xxx xxxxx prověřování xxxxxxxx xxxxxxxxx podnětů; ostatně xxx úřad xx xxxxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxx sp. xx. XX. ÚS 3621/17, xxxxxxx xx svému xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx tisk i x jeho odůvodněním), x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx - x x xxxxxxxx eventuální xxxxxxxxx reflexe - xxxxxxxx.

43. Podle Ústavního xxxxx tedy posuzovaná xxxxxx úprava xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx skutečně důvodných xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx x ani xxxxxxxx smysluplným xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx. Xxxxx se x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx XXXXXXX, X. Xxxxxxxx za podnět - xxxxx xx xxxxx XXXX. Xxxxxxx xxxxxxx, 2016, x. 4, s. 43-44), xx prošetřování xxxxxxx xx xxxxxx úřadu xxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx, x němž xxxx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx pokračovat x xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx s vybraným xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx díky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx zátěže xxxxx nedůvodnými podněty xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poněkud prakticky. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx dimenzován na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxx došlo x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxxx agenda xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxx).

44. X xxxxxxxxxx §259 xxxx. 7 XXXX rovněž xxxxxxx, xx xx předmětný xxxxxxxx xx nevztahuje xxxxx č. 634/2004 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon o správních poplatcích"). Xx ovšem mimo xxxx xxxxxxx, xx xx tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §8 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx orgány, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx by xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zatěžovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Právě x v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx věci se xxx naplno xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x absence xxxxx xxxxxxx regulatorní xxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x státní orgány, xxxxxxx xxxx ani xxxxxx, čí xx xx xxxxxx a xx xx má xxx xxxxxx jeho xxxxxxx.

45. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx (xxxx. 4) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku x hlediska xxxxxxxxxx XXXX zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx předpokládá, xx XXXX xxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodné okolnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx x moci xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx však xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx účelem xxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak vzniká xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, stejně xxxx požadavku xxxxx xxxxxx, založené xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx.

46. XXXX xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx podnětu, a xx již xxx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxx x xxxxxx, x xxxxx mohl xxx xxxxxxxx poplatek. Pokud xxxx xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxxx xxx má Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nepřihlédne, x xx xxxxx xxxx, xxx xx je xxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx způsobem. X xxxxx xx tedy Xxxx xxxxxxxx seznámil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx mu xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxxxxx, tedy xxxx xx xxx zabýval x xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx příslušnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx až x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx správního úřadu x xxxxxxx, xxx xx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povinnosti. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx, kdy je xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx. xxxxxxxxx xxxxx ze xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx).

47. Xxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení §249 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx na ně (xx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení z xxxx xxxxxx), xxxxxxxx xx x ním xxxx dostává xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozporu. Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx x případě xxxxxxxxxxx poplatku neuplatní xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx podnět xxx xxxxx xxxxx x xxxxx (třeba x xxxxxxx osobou) nebo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjistil XXXX xxxxx při xxx xxxxxx činnosti. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx XXXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jakým xxxx xxxxxxx, xx xxxxx bylo velmi xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxx. ÚOHS by xx xxxxxx x xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedenými x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, pravděpodobně xxxx xxxxxxx způsobem xxxxx. Z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx možnosti zahájit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx §249 xxxxxx o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxx podnětu. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx dokonce připouští, xx se xx xxxx x xxxxx xxx dozorové x xxxxxxxxx xxxxxxxx zabývat x obsahem xxxxxxx, xxxxx nevyřizuje, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

48. Xxxxx nejednoznačné, xxxxxxxxxxxxxxx x ve vztahu x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ÚOHS xxxxxxx xxxx x xxxx, že úřad xxxx buď xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx si xxxx xxxxxxx, jimiž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx sám xxxxxxx. Xxxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx ovšem x xxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx stanoveném xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx a xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx ÚOHS xxxx (xx xxxxxxx musí) xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx požadavky xxxxxxxxxxxxxxxx x bezrozpornosti xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx státu podle čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. ÚOHS v xxxxxxx xxxxxxxxxxx poplatku xxxxx §259 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx jedné xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx straně druhé xx podle §249 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxx obsahem, xxxxxxxx xx z xxx xxxxx vyplynout xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx, xxx xxxxx podnět, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx to, xxx XXXX navzdory xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx obsahu §259 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xx všemi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxx nevznikl xxxxxxxxx xxxx, xxx zákon xx XXXX xxxxxxxx (x xxxxxxxx) x xxxxxxxx určitý xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, že XXXX xxxx postupovat x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, což xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx obecně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zase činil xxxxxxxx nezaplacení xxxxxxxx xx podnět zcela xxxxxxxxxxxxx. Xxx tomto xxxxxxx xx se XXXX xxx xxxxxx xx §259 odst. 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx obsah. Pakliže xxxx podnět xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx na zaplacení xxxxxxxx, xxxxxxx xx, xx tento xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx podnětu žádný xxxxx.

50. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxx §259 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek xxx xxxx spojeno xxxxx xxxxxxxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §249 x §259 xxxx. 4 xxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx, xxx xxx xxxxxxx (xxx. xxx, xxx xxxxx svou zákonnou xxxxxxxxx), xx nakonec xxxxxx xxxxx xxxx xxx, xxx tuto xxxxxxxxx xxxxxxx, za xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx "xxxxxxxxxxx" xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tím, xx xxx zaplatil, xxx je zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx libovůle xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx. Xx xxxxxx případě je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx, xxxx něco, xx xxxx být x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx - xxxx xxxx xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx tam, xxx xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxxx. Poplatková xxxxxxxxx, jejímž protiplněním xx mělo xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx základních xxxxxxxx právního státu, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx x je v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxx poplatek xxxxx xx xxxxx vynucovat. Xxxxx se Xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

51. Xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx zjištěná xxxxxxxxxxx xx týká xxxxxx xxxxxxxxxx §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx jeho xxxxxxxx 4. Xxxxxxxx předvídaný xxxxx odstavcem xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poplatkové xxxxxxxxxx xxx toho, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx 4 xx fakticky xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx byl splatný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx by xxx po xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona č. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Bylo xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx, xxxxxxx xxxx zatěžující poplatek.

VII.

Závěr

52. Xxxxxxxx x xxxx, xx napadené xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx popsaných důvodů x rozporu s čl. 1 xxxx. 1 x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x čl. 2 xxxx. 2 a čl. 11 xxxx. 5 Listiny, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 18, čl. 21 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx), jelikož by xx bylo nadbytečné.

53. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx §70 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx návrhu stěžovatelky x xxxxxxx, že xx ustanovení §259 xxxxxx x. 134/2016 Xx., o zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx vyhlášení xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

 

Odlišná xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxx x k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Kateřina Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx x Xxxxx Uhlíř.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 309/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.