Právní předpis byl sestaven k datu 23.12.2024.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Jménem Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. října 2004 x xxxxx xx složení JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxxxxx Duchoň, JUDr. Xxxxx Güttler, JUDr. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, JUDr. Xxxx Mucha, XXXx. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Wagnerová x XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx skupiny xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., o pracovním xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx dlouhodobě nezpůsobilých x xxxxxxxxx práci,
xxxxx:
I. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx pracovníků v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dosavadní práci, xx zamítá.
XX. Xxxxx xx připuštění xxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odmítá.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, xxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx došlo xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Xx., kterou xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx XXXX na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 65/1965 Sb., xxxxxxx práce, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x. 65/1965 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. X xxxx 95 xxxxxx x. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx práce xxxxxx §148a a xxxxx čl. X xxxx 146 se xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 xxx, xx zmocnění x xxxxxxxxxx právní úpravě xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx, který je xxxxxx Parlamentem České xxxxxxxxx vždy xxxxxxxxx x úmyslem xxxxxxxxxxx xx x do xxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, udržet xx xxxxxxx, nikoliv podzákonné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce vyhlášku x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx judikuje xxxx xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vydal xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §9 x §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx by byl x jejímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx úřady x orgány územní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx a v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpisy, jsou-li x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obecně xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxxxx obecně závazných xxxxxxxx xxxxxxxx. Takové xxxxxxxx neobsahuje xxx §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx, byt' by xx jednalo x xxxxxxxx obsahující pouze xxxxxxxxx ustanovení. Pokud xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxx xxxxxxxx xx x hrubém xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxx platný xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx xxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Proto xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx napadenou xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x podaném xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 23.3.2004 xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsazení Ústavního xxxxx. Xxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxxx dne 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dvanáctého xxxxxx Ústavního xxxxx. Xx tomto xxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x podle §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") si vyžádal xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx (dále jen "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx vedly x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx základních práv x svobod (xxxx xxx "Listina"). Listina xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx zákonem zakázáno, x nikdo xxxxx xxx xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny xx xxxxxxxxxxx xxxx nucené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx úřady a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx na základě x x xxxxxx xxxxxx, jsou-li k xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x xxxxx xxxxx xxxxxx odkázalo xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx rozhodnutí"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx právní xxxxxxx musí xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) a musí x xxx xxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx standard (xxxx xxx otevřen prostor xxx sféru jiného xxxxxxxx předpisu).
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxx xxx citovanému xxxxxxxx názoru Ústavního xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nároky ze xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx touto vyhláškou.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxx byla x xxxxxxx x xxxx uvedenými ústavními xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx zákonného omezení xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a tedy x x ústavním xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Principům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx úprava, xxxxx x xxxxxxx xx svoji xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákonem, byla xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (uvedená xxxxxxxx nahradila x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx obdobnou vyhlášku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x. 102/1987 Sb., x xxxxxxxxx uplatnění x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx byli xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poskytovat xx xxxxx xxxxxxxxxx odstupné xx výši 1 xx 14násobku průměrného xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxxxxxx upravoval x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a zákoníku xxxxx xxx, xx zaměstnanci xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx skončení pracovního xxxxxx, a xx xx výši xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx toto xxxxxxxx xxxxxx o další xxxxxxx průměrného xxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx xx zrušením xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x souladu s xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx práce xxxx uzavřeny x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pracovníkům xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků mzdové xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx novém xxxxxxxxxx. Xxxxxx zákonné xxxx xxxxxxxxxxx mzdových nároků xxxx vymezeny zákonem č. 1/1992 Sb., o xxxx , xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx výdělku, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 odst. 3 xxxxxx č. 1/1992 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, pouze xx jakých podmínek xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. ani jiný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnavatele poskytovat xxxxxx xxxxxxxxx (doplatek xxxx) x v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x případech, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti, xxxxx jim xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatelé xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx vhodnou xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx zajistit, xxx xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx po xxxxxxxx rekvalifikace.
Obecně lze xxxx xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx x xx xx výkonná xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx v účinnosti x po xxxxxxx Xxxxxx přisvojila xxxxxxxxx, xxxxx podle čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx xxxxxxxxxxx. Proto XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a a §275 odst. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx. Xxx uvedená xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Ústavy x Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx tak xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zásadu, xx nikdo xxxxx xxx nucen xxxxx, xx zákon xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx již xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, přestože xxxx xx zjevném xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve návrhem xxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx.
XXXX připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxxx x xx. 10 odst. 3 legislativních xxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx kterého "je-li x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx, x jehož provedení xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zrušení x tohoto právního xxxxxxxx. Xxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxx postupu xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx byl xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx se takto: xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx.". Vyhláška č. 405/2003 Xx. xx xxxxx xxxxxxxx na §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx MPSV, xx xxxxxxx vyhláška xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx, tj. že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a že xx xxxxx podle xx xxxxxxxxxx xx xxxx, než bude xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxx zrušena. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudem, x x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx zaslal xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x tím, xxx x zákonné xxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx účastník. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx ústním xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx návrhu o xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx ochrany nabytých xxxx. Zástupce MPSV xxx ústním jednání xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx vyhlášky lze xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx MPSV xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do Xxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX x xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx, xx návrh xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx x příloze x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx navrhovatelů XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, poslankyně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx se o xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx).
Xxxxxxx soud však xxxxxxxx, xx nevyhověl xxxxxx, xxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx řízení xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx pracovníků xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 odst. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx navrhovatel x xx, x xxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxx xx, xxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiznává. X xxxxxxx řízení o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxxx řízení xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx, xxxxxxxxx účastníkem xxxx xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě vyjádří.
Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx proto x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx., příslušné xxxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxx přímo xx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx nemohl xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx procesnímu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx xx institucionalizují xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxx skupiny xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podstata řízení x zrušení xxxxxx x jiných právních xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jako organizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxx xxxxxxx hospodářství xxxx v moderním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx platformu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx parlamentní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, které xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx účastníků řízení, xxx zákonodárcem xxxxx xxx, xxx do xxxxxx míry odrážel xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx principům odpovídá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních předpisů (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Rozšiřování xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx subjekty - xxxxxxxxx xxxxxxxxx strany, xxxxxxx xxxxxxx xx. - by xxxx x rozporu xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, na nichž xxxx xxxxxx moc x xxxxxxxxx systém x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx xx o xxxxxxx principů, xxx xxxx typické xxx xxxxxxxx odlišné politické xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, K.: Interessenvermittlung xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Westdeutscher Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx demokracie - xxx x xxxx např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Democracy. Xxxxx Politics, Xx. 2/1969, xxx. 207 - 225, x xxxxxxx Konsociační xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, X. - Lisa, A.(red.): Xxxxxxxxx světových xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxx xxxx x xxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx nebrání xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx důkazů xxxxxxx o xxxxxxxxxx: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx patrno xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x hospodářských xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonodárnou a xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x odvozenou xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx připuštění xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedlejšího xxxxxxxxx xxxxxx.
XXX.
X.
Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x zjišťovat, xxx byl vydán x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx napadli xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxx níž xxxxx x účinností xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx vyhlášky Federálního xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxx xx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx zrušil.
V xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx ke zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x posouzením xxxx, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ministerstva, xxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx základě xxxx xxxxxxxxx vyhláška xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx návrhu nastolili xxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx podzákonné xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx x vydání xxxxxx vyhlášky, xxx' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx obsahující xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxx xxxxx než xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx předkládají Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx konformní pouze xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx postup, který x tomto případě xxxxxxx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx konkrétním xxxxxx dělby moci (čl. 2 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx vytvářely xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx je x xxxxx realizován prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x obsahu pravomocí x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx státní xxxxxx xxxxxx. Při posuzování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních xxxxxx x ústavněprávních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx systémem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxx xxxxxxxxxxx principem xxxxx xxxx.
Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx rozdělení normotvorných xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx x xxxxxxx normotvorné Xxxxxxx xxxxxxx toliko k xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx-xx x xxxxx mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmocněna, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxx rámec x obsahové meze xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x tomu xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx rozlišování pravomoci x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx chápat samotnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xx. xx formě xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxxx kompetence xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezením xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx je třeba xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat odvozené xxxxxxxxxx právní předpisy xx xxxxxxxx xxxxx xxx čl. 79 odst. 3 Ústavy. Xxxxx xx o xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx sekundárních xxxxxxxx norem za xxxxxxxx, xx realizace xxxx pravomoci xx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx vymezené xxxxx výkonu státní xxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx přímo x Ústavě, nikoliv x xxxxxx zákonné. Xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Ústavy, je xxx xxxxxxxxx této xxxxxxxxx xx do xxxxxxx a xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k odvozené xxxxxxxxxxx x stanoví xxx xxxxxxx její xxxxxx ve xxxxxx x xxxx zákonodárné, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vnímat xxx, xx xxxxxx poskytuje xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx pravomoc exekutivy xxxx xxxxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx mohla xxxxxxxxx xx pravomoci xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx xxx, xx xx takovou pravomoc xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx obsažená x Xxxxxx však xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, xxxxxx xx Ústava pouze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnit x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx realizaci x podobě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní normy xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/01, Sbírka xxxxxxxxxx, svazek 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy: xxxxxxxx musí xxx xxxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx vyhrazených zákonu, xxxx xxx zřejmá xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx být xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx xxxxx xxxxx, xx tyto xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxx působí xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx limity xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, na druhé xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx jej xx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xxxxxxx - xxxxx libovolně xxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (je vlastně xxxxxxx ústavního principu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx druhé xxxxxx xxxxx poskytuje také xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxxxxxx xxxxxxx držet xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x konkrétním případě xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx dělby xxxx, aby pak xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx kompetenčního příkazu x xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx normotvorby. Zákonodárce xx jinak, jak xxxxxx xxxxx, oprávněn xxxxxx xxxxxxxxxx exekutivě xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx dělby xxxx totiž odpovídá, xx takové rozhraničení xxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxx x xxxxxxxxx judikoval, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Senátem xx jen xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jediná xxxxxxx pravomoc Poslanecké xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx disciplinárně xxxxxx xxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx trestním xxxxxxxx; dále xxxxx xxxxxxxx nezákonodárné xxxxxx xxxxxxxxxxx x možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyšetřování xxxx xxxxxxxxx zájmu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládu x její xxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx jakkoli do xxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx, xxxx. doporučení xxxx." (xxxx. xx. zn. Xx. ÚS 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx č. 51; vyhlášen xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx formální, xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx úřady xxxxx čl. 79 odst. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 zákona x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x o Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), je x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx otázka "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx jednoznačně. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i zrušení xxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx na xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxx 1990, str. 184). Jiný přístup xxxxxxx x xxxx, xx xxx tvůrce xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx rozporu s xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx ministerstev a xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx správy, tj. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx. Xxxxxxx základy XX. XX - Xxxxxxx, Brno 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx názor, xxxxx něhož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydaných xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, Z.: Xxxxxx xxxxxxx vyhlášky. MU Xxxx 1998, str. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x exekutivy x xxxxxxx judikatura xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx jednoznačnou xxxxxxx. Xxxxxxx soud x této problematice xxx xxx x xxxxxxxxx judikoval, xx "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxx-xx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platnou součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. xx. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, nález x. 93; xxxxxxxx xxx č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx souvislosti lze xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx x věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx legislativně-technických, xxxx xxx proto, že xxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Základním materiálním xxxxxxxxxxx proto xxxx xxxx xxx zcela xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxxxxxxxxxx xxxx zmíněný xxxxxxxxxx xxxxx x projevené xxxx xxxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx také otázka xxxxxxxxx navrhovateli, x xx tak, xx "xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx platí. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydat, xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, X.: X xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxx xxxxx ústavního principu xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx princip je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a primárním xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx od xxxxxxxxx x funkcí xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx orgánů či xxxxxx územní xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x právní síla xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ústavních principů, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx lidu, xxxxxxx xxxxx moci aj.
Zrušení xxxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §148a x §275 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx následek automatickou xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx tak i xx 31.5.1994 xxxxxx xxxxxxx platnou, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx, xxxxxxx právního řádu. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyjadřovala xxxxx, xxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx napříště xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, který je x daném xxxxxxx xxxxx vyložit x x vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx příslušná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx příslušné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx o xxx, xx taková derogace xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx x takové situaci xxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (účinnosti) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního předpisu. Xxxxxx xxxxxx předpis - dokud nebude xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx zůstává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx zde chybí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx k xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx konfrontována x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx aplikovat, xxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx materiálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. jeho xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikaci (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. proto xxxx až xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. sice platným xxxxxxx předpisem, ovšem xxxxxxxxx, xxxxx vzhledem x absenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího normativního xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, materie upravená xxx xxxxxxx rozsah xxx.) xxxxx předpisem xxxxxxx x aplikovatelným, xx. xxxxxxx, který xx xxx způsobilý xxxxxxxxx x realitě xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x otázku xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx xxxxxxx, je třeba xxxxx xx skutečností xxxxxxxxxxxxxx shora, a xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Ze shora xxxxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx obsažená ve xxxxxxx vyhlášce (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), pravomocí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx by x xxxxxxxx aktu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx zmocňovacím xxxxxxxxxxx obsaženým x xxxxxxxx práce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx odráží xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx slovy, xx xxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pravomocí k xxxx xxxxx - xxxxx xxxx změna xxxxxxxxxx požadavek obsažený x čl. 79 odst. 3 Ústavy - x x xxxx xxxxxxx. Xxxx po xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx derogovat, x xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. xxx xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, jak xxxxxxx xxxxx, toliko xxxxxxx x xxxxxx takového xxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, protože xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx exekutivy, xxxxx není v xxxxxxx xxxxxxx vázána xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx akt xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákonem. X xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, kdyby xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx v prováděcím xxxxxxx předpisu měnil xxxxx zákonodárce.
V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx podporován i xxxxxx, že samotný xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx úprava xxxxxxxx xx vyhlášce xx xxx xxxxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx MPSV implicitní xxxxx, xxx příslušná xxxxxxxx xxxx zrušena.
Nelze xxxxx akceptovat xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xx pouze moc xxxxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, eventuálně k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx je xxxx xxxxx trvat xx tom, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, musel xx xx nyní xxxxxxx xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jednání poukázali xx princip xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxx xxxx dodává, xx otázka xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X ohledem na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxx nejsou xxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, x proto návrh xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. x.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Xx dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.