Právní předpis byl sestaven k datu 23.11.2024.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
NÁLEZ
Xxxxxxxxx soudu
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx 20. října 2004 x xxxxx xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Balík, JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xüxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, XXXx. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxx Židlická x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx zrušuje xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx zrušuje vyhláška č. 19/1991 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx pracovníků x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx, xx zamítá.
XX. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x naftového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odmítá.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, který byl Xxxxxxxxx soudu doručen xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., kterou xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním uplatnění x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx práci.
Jak xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Sb., xxxxxx xxxxxx Federální xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx obsažených x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x. 65/1965 Xx., xxxxxxx práce, ve xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxxx se mění x xxxxxxxx zákoník xxxxx x. 65/1965 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. X xxxx 95 zákona x. 74/1994 Sb. xx x zákoníku xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 se xxxxxxx znění §275 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx tak xxx podle navrhovatelů xxxxxx, xx xxxxxx xxx povinnosti zakládat, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Jedná xx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx dodržován x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx i xx xxxxxxxx takové vztahy, xxxxx xxxx pracovněprávního xxxxxxxxxx, udržet na xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatelé se xxxxx domnívají, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx tím, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxxx ji x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx přesto xxxxx navrhovatelů xxxxx xxxxxxxxx vyhlášku podle §9 x §24 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx by xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") x čl. 79 xxxx. 3 stanoví, xx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mohou xx xxxxxxx x x xxxxxx zákona vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx zákonem xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx žádný zákon, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. Takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 ani §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx podle navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, byt' by xx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, mohlo xx xxx xxxx pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx platný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx základě již xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsazení Xxxxxxxxx xxxxx. Překážka xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xx xxxxxxx xxxxxxxxx Ministerstva práce x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx (xxxx xxx "XXXX") ve xxxx xxxxxxxxx xx dne 26.7.2004 shrnulo xxxxxx, xxxxx vedly x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxx důvody vyplývající x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina"). Listina xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx nucen xxxxx, xx zákon neukládá. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Listiny je xxxxxxxxxxx xxxx nucené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx veřejném xxxxx xxx na xxxxxxx zákona x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxx stanoví, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx vydávat xxxxxx xxxxxxxx xx základě x v xxxxxx xxxxxx, jsou-li k xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXXX x tomto xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "Xxxxxx rozhodnutí"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: jiný xxxxxx xxxxxxx musí být xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) a xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárce x úpravě xxx xxxxxxx standard (xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx rámec x meze zákonné xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx povinnost poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nároky ze xxxxx prostředků x xxxxx xxxxx povinnosti xxxxxxxxx touto xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. tak xxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hranice pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, x tedy x x ústavním xxxxxxxx a zákony Xxxxx republiky. Principům xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx upravena xxxxx zákonem, xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxx vydán v xxxx centrálního xxxxxx xxxxxxxx podniků (uvedená xxxxxxxx nahradila x xxxxxxxxx od 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášku Xxxxxxxxxxx ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 102/1987 Xx., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX xxxx xxxxxx, že podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxx xxxxx specifikovaným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx upravoval x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a zákoníku xxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vnitřním xxxxxxxx xxx xxxx odstupné xxxxxx x další xxxxxxx průměrného výdělku.
V xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x souladu s xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 zákoníku xxxxx xxxx uzavřeny x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, které upravují xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ze zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx podle zrušené xxxxxxxx xxxxxxx pracovníkům xxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx mezi průměrným xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx novém xxxxxxxxxx. Xxxxxx zákonné xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nároků xxxx vymezeny xxxxxxx č. 1/1992 Sb., o xxxx , xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x průměrném výdělku, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x meze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 odst. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nařízením, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příslušný xxxxx xxxxxx xxxxxx náklady xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnavateli, xxxxx xxx poskytl. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) i x xxxxxx případech, zejména x případech, xxxxx xxxx stanoveny §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx bez xxxxx x zákoně vůči xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx zvláštní xxxxxxxxxx, xxxxx xxx žádný xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pracovníky xx jinou xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx zajistit, aby xxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx podle MPSV xxxxxxxxxxx, xx zrušená xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonnou xxxxxx x xx xx xxxxxxx moc xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x po xxxxxxx Xxxxxx přisvojila oprávnění, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx přísluší xxxxx zákonodárci. Xxxxx XXXX přistoupilo ke xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. byla vydána xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx. Xxx uvedená xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Ústavy x Xxxxxxx zrušena zákonem x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx respektovat xxx xxxxxxxx xxxxxxx zásadu, xx nikdo nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx již xxxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx byla xx zjevném xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxxxxx z xxxxxx obavy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Proto xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx teprve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx.
XXXX připravilo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s xx. 10 xxxx. 3 legislativních xxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxxxxxx "je-li x xxxxxx zákona xxxxxxxx zrušit xxxxx xxxx xxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx vydán xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx postupu xx x xxxxxxx xxxx prováděcí předpis, xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxx větě se xxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxx x zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.". Xxxxxxxx x. 405/2003 Sb. xx xxxxx xxxxxxxx xx §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx xxxxx odkazují xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx XXXX, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx konstatovalo, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxx vydána xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a že xx xxxxx xxxxx xx postupovat xx xxxx, xxx bude xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx, x x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx soud dále xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx, xxx x xxxxxxx xxxxx sdělil, xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ze xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 2.9.2004 xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, že xxxxxx xx ústním xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx návrhu o xxxxxxx, že zrušením xxxxxxxx porušilo XXXX xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx XXXX xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx důvody xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx dvou xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx důvody ústavněprávní, xxxxx MPSV rozvedlo xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo XXXX k xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx nadstandardním xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, v evropských xxxxxxxxxx.
II.
Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx, xx návrh xxx xxxxx oprávněným subjektem x xxxxxxx x §64 odst. 2 xxxx. b) zákona x Ústavním soudu (x xxxxx případě xxxxxxxx 40 poslanců, xxxx x příloze x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky), x xxxxx se x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx účastník xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx, x xxxxx xx zákon x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx pouze xx, xxxx zákon x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem) xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxx x xxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x tomto xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyjádří.
Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, tj., xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zrušení xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx organizace xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx svou nezanedbatelnou xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Na druhou xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx subjektů, xxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx volen xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx vystavěn ústavní xxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení (xx. xxxxxxxxxxx souladu právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx odpovídá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Rozšiřování xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx subjekty - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx skupiny xx. - xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x České xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx typické xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (například xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x vymezení xxxxx xxx např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Regulation. Xxxxxxx, Westdeutscher Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - viz x xxxx např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, No. 2/1969, xxx. 207 - 225, v xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Říchová, X. - Xxxx, X.(xxx.): Xxxxxxxxx světových xxxxxxxxxx. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx organizace či xxxxxxxx xxxx xxxx x xxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, eventuálně xxxxxxx xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx důkazů xxxxxxx o xxxxxxxxxx: X projednávaném případě xx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx patrno xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxx otázka sociálních x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců, xx xxxxx se xxxxxxxxxx působnost zrušené xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonodárnou a xxxxxxxx v souvislosti x odvozenou xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x naftového průmyslu xxxx vedlejšího účastníka xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Ústavního xxxxx x řízení o xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx předpisu x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, a zjišťovat, xxx xxx xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx návrhem xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí x. 405/2003 Xx., xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 ke xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) zákoníku xxxxx, xx znění xxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx zmocnění x xxxxxxx xxxxxxxx zrušil.
V xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku v xxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx ústavně xxxxxxxxx postup xxxxxxxxxxxx, xxxx napadenou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zákonné ustanovení, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx zákonodárcem xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx návrhu nastolili xxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní předpis xx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx v právním xxxx žádný xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx vyhlášky, byt' xx xx jednalo x vyhlášku xxxxxxxxxx xxxxx zrušovací xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx předpis xxxxxx na xxxxxxx xxx neexistujícího xxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Navrhovatelé tak xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx něhož je xxxxxxx konformní pouze xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů nebo xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx postup, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXXX, je xxxxx navrhovatelů v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx.
X.
Xxxxxx xxx x České xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx určitém xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx mocemi xxxx Ústavou konstruovány xxx, xxx vytvářely xxxxxxxxx systém xxxxxxxx x vyvažování. Xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx způsobů xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx vždy xxxxxxxxx právě systémem xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx x širší xxxxxxxxxxx principem xxxxx xxxx.
Xxxxxx x klíčových xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x výkonnou moc. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx moc xx xxxxxx obecnou xxxxxxxxx x tvorbě xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx je x xxxxxxx normotvorné Xxxxxxx xxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxxxxxx, sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx, je-li x tornu mocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zmocněna, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx výkonné xxxxx x obsahové xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx nutné trvat xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx formě (xx. xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx individuálně xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx věcným xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx. Xxx tímto xxxxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správních xxxxx, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx založena xxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx sekundárních xxxxxxxx norem xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xx založena xxxxx x Xxxxxx, xxxxxxx x úpravě zákonné. Xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxx uvedeným x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxx xxxxxxxxx této xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo x Xxxxxx je xxxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxx. Ustanovení čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx na xxxxx xxxxxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx vlastně její xxxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx třeba xxxx xxxxxxxxxx vnímat xxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výkonné xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx do xxxxxxxx, pokud by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx konstituována toliko xxxxxxx, xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx pravomoci xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx obsažená v Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, naopak xx Ústava pouze svěřuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx realizaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx otázek xxxxxxxxxxxxx x procesu xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx zákona, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx již xx xxxxx dřívějších xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) xxxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx normotvorbě xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxx být xxxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx).
Xx xxxx třeba xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx principu xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx straně xxxxxxx jasné limity xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx rovněž xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx xxx xx xx kompetencí xxxxxxxxxxx moc xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx ustanovení tak xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k moci xxxxxxxxxxx (xx vlastně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx podle čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx druhé xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxx protiústavními xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx x provedení xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby pak xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx změny nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příkazu x xxxxxxx xxxx xxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx, jak xxxxxx xxxxx, oprávněn xxxxxx xxxxxxxxxx exekutivě xxxx xxx realizaci xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu xxxxx xxxx totiž odpovídá, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx limity xxx orgánům xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxx x minulosti judikoval, xx "Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx tvořený Poslaneckou xxxxxxxxx x Senátem xx xxx moc xxxxxxxxxxxx, x jakoukoli xxxxxxxx, xxxx. soudní xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx pravomoc Poslanecké xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx disciplinárně xxxxxx xxx členy x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx trestním xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x její xxxxx. Xxxxx tedy Poslanecká xxxxxxxx jakkoli do xxxx xxxxxxx x xx samosprávy zasahovat, x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx apod." (xxxx. sp. xx. Xx. ÚS 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx č. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx formální, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xx, xx předpisy xxxxxxxx ministerstvy x xxxxxx xxxxxxxxx úřady xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx smluv), xx x xxxxxxxx xxxxxxx x obsahu normotvorných xxxxxxxxx x kompetencí xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího právního xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x teorii xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx jeho xxxxxxx x x xxxx provedení (xxxx. Xxxxx, V. - Xxxxxxx, X. - Xxx, Z.: Ústavní xxxxxxx tvorby xxxxx. Xxxxx 1990, xxx. 184). Xxxx xxxxxxx xxxxxxx x teze, xx sám tvůrce xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx vydaným xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx, obecná xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). A xxxxxxx existuje x xxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx síly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx prováděcí (Filip, X.: Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx. Ústavní xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Na xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x exekutivy a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx jednoznačnou xxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že "Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx tohoto zmocnění, xxxx-xx tak x xxxxxx výslovně uvedeno, xxxxx napadená xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (xx. zn. Xx. ÚS 3/2000, Xxxxxx rozhodnutí, xxxxxx 18, xxxxx č. 93; xxxxxxxx pod č. 231/2000 Sb. ve xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx souvislosti xxx xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxx xx citovaný xxxxx Ústavního xxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proto vždy xxxx být xxxxx xxxxxxxxx x zřetelně xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx xx proto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx materiální xxxxx x projevené xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx pak částí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx otázka xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xx tak, že "xxxxx-xx xxxxxxxxx předpis xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx platí. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prováděcí xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (viz Xxxxxxx, P.: X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxx. Správní xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx uvedeného xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx XXXX x xxxxxx napadené vyhlášky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x ústavněprávních xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx a hierarchií xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx, xxxxx jsou jednotlivé xxxx Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ústavních principů, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxx x legitimační xxxxxx lidu, xxxxxxx xxxxx moci xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxx práce nemělo xx xxxxxxxx automatickou xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 nadále xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx strany xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xx však xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. důvodovou xxxxxx x xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxx č. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx konstrukce xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxx případě xxxxx vyložit i x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx exekutivě, xxx příslušná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx formálněprávně zrušena.
Pokud xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxxx derogace xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx třeba x takové situaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx existence a xxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx právní xxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxxxx xxxxxxx aktem - sice xxxxxxx xxxxxxx právním předpisem, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, tedy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx k xxxx Ústavní soud xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx pak x xxxxxx xxxxxxx soudní xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx příslušný xxxxxx xxxxxxx aplikovat, xxxx se xxxxx xxxxxxxxx právě s xxxxxxx materiálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikaci (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 405/2003 Xx. sice xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího normativního xxxxxxxx (xxxxxxx zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx zákonný xxxxxx xxx.) nebyl předpisem xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx byl způsobilý xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxx pravomoci XXXX x jejímu xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx zejména x xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Ze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx spadá xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx zákona), xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx by x xxxxxxxx aktu xxxx xxxxx výslovného zákonného xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx totiž nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx práce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx slovy, po xxxxx dobu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx - xxxxx tato změna xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Také xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán disponuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxx pravomocí takovou xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxx - xx. akt bez xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kompetenční xxxxxxxx, xxx se xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, toliko rozsahu x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx případě vázána xx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx na xxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx obsahu, xxxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx principu xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx právní úpravu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx, že samotný xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx deklaroval, xx úprava obsažená xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx.), xxxx xxx MPSV implicitní xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zrušena.
Nelze xxxxx akceptovat xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx původní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení exekutivu xxxxxxx. Xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxx xx xxx, že xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx obsaženou xx vyhlášce č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, musel xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx skutečnosti Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx návrh xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. r.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud xx xxxx netýká derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.