Právní předpis byl sestaven k datu 23.01.2025.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
XXXXX
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx
Xxxxxxx soud rozhodl xxx 20. xxxxx 2004 v plénu xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Balík, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxäxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxx, JUDr. Xxxxxx Lastovecká, XXXx. Xxxx Xxxxx, JUDr. Xxx Xxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxx Židlická x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Sb., xxxxxx xx zrušuje xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx,
xxxxx:
X. Návrh xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníků v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx xx připuštění xxxxxx Odborového xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníka xx odmítá.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, xxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx 19.12.2003 xx xxxxxxx 40 poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 napadené xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx vyhlášky x. 19/1991 Sb., xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx ministerstvo xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 65/1965 Sb., xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxxxx se mění x xxxxxxxx zákoník xxxxx x. 65/1965 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx. X xxxx 95 zákona x. 74/1994 Xx. xx x zákoníku xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. X xxxx 146 se xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 xxx, xx zmocnění k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx navrhovatelů xxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx x ústavní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x do xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, udržet xx xxxxxxx, xxxxxxx podzákonné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx s xxxxxx xxxxxxx tam xxxxxxxx ztotožňuje a xxxxxxxx xx i xxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx také xxxxxx soustava, xxx xxxxxxxx například xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 sp. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 a §24 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx xxxxx"), xxxx by byl x jejímu xxxxxx xxxxxxx zákonem. Xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx zmocňující x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") v čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x x xxxxxx zákona vydávat xxxxxx předpisy, xxxx-xx x tornu zákonem xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx' xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx stát pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxx ministra xx x xxxxxx xxxxxxx s ústavním xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx xxxxxxx již xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Překážka projednávání xxxxxx xxxxxxx xxx 16.6.2004, kdy xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx tomto xxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxx §69 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") xx vyžádal xxxxxxxxx Ministerstva práce x xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx a sociálních xxxx (xxxx jen "XXXX") xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.7.2004 shrnulo xxxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx napadené xxxxxxxx. Xxxxx XXXX xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývající x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, xx každý xxxx xxxxx, xx xxxx zákonem xxxxxxxx, x nikdo nesmí xxx nucen činit, xx zákon neukládá. Xxxxx čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx nucené xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxx ve xxxxxxxx xxxxx jen na xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx pak xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx, xxxx-xx k xxxx zákonem xxxxxxxx.
XXXX x tomto xxxxx xxxxxx odkázalo na xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx x usnesení Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "Xxxxxx xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, nález x. 30; xxxxxxxx xxx č. 96/2001 Sb.], xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx následujících xxxxxxxx: jiný právní xxxxxxx musí xxx xxxxx xxxxxxxxxx subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx vyhrazených xxxxxx (xxxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx) a xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx otevřen xxxxxxx xxx sféru jiného xxxxxxxx předpisu).
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxxxxx před xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxx xxxxxx ani citovanému xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nevyhovovala, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelům x xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyhláškou.
Vyhláška č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx x vlastnického xxxxx, a xxxx x s ústavním xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxx, aby xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx dopadů xx zaměstnavatele by xxxx být upravena xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisu, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx podniků (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x. 102/1987 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v hornictví xxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx).
XXXX dále xxxxxx, xx podle xxxxxxx vyhlášky xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poskytovat ze xxxxx prostředků xxxxxxxx xx xxxx 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §60a zákoníku práce xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x to xx výši xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx vnitřním xxxxxxxx xxx toto odstupné xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku.
V xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx §60a odst. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx uzavřeny v xxxxxxxxxxxx důlních společnostech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx povinni xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx poskytovat xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx rozvázáním xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx dosahovaným xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nároků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x xxxx , odměně xx xxxxxxxx pohotovost a x xxxxxxxxx výdělku, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 xxxx. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx jakých podmínek xxxxxx příslušný orgán xxxxxx xxxxxx náklady xx případný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx xxxx xxxxx xxxx neumožňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx založit xxxxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx) x x xxxxxx případech, zejména x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx x. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxx xxxx povinni xxxxx xxx xxxxx x zákoně vůči xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx žádný xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx byli xxxxxxx zajistit, xxx xxx xxxx umožněna xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx lze xxxx podle MPSV xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x že xx xxxxxxx moc xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx ke xxxxxxx této xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx vydána xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) zákoníku xxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxx Xxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxx zákonem x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx respektovat xxx xxxxxxxx ústavní zásadu, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxx xxx xxxxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx moc však xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx, přestože xxxx xx zjevném xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx xxxxxx z xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx ke xxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou x. 405/2003 Xx.
XXXX připravilo xxxxxxxx zrušovací vyhlášku x souladu x xx. 10 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx "xx-xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zrušit xxxxx xxxx xxxx část, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx právní xxxxxxx, navrhne se xx xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxx prováděcí předpis, xxxxx byl xxxxx xx základě xxx xxxxxxxxx zmocňovacího xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx xxxxxxx předpisem xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx větě xx xxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx.". Vyhláška č. 405/2003 Xx. xx xxxxx xxxxxxxx xx §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx které xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx XXXX, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx x souladu x ústavním pořádkem, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx je xxxxxxx součástí právního xxxx, tj. xx xxxx vydána předepsaným xxxxxxxx a xx xx nutné podle xx postupovat do xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudem, x x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxx xxxxx §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxx veřejnému xxxxxxxx xxxx s xxx, xxx v zákonné xxxxx sdělil, xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 2.9.2004 sdělili xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, že xxxxxx na ústním xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx návrhu x xxxxxxx, xx zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx XXXX xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Zástupce XXXX xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxx do dvou xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx důvody xxxxxxxxxxxxx, xxxxx MPSV rozvedlo xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx spočívá xx xxxxxxxxxxx, xx Česká xxxxxxxxx vstoupila xx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx mělo XXXX x dispozici, xx setrvávání na xxxxx nadstandardním plnění xxxxxxxxxxxx vyhláškou výrazně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx zaměstnávají xxxx xxxxxxxxxxx, v evropských xxxxxxxxxx.
II.
Ústavní xxxx nejprve konstatoval, xx xxxxx byl xxxxx xxxxxxxxxx subjektem x xxxxxxx x §64 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu (x daném xxxxxxx xxxxxxxx 40 poslanců, xxxx x xxxxxxx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx navrhovatelů XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky), x xxxxx se x xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx navrhovatel x xx, x xxxxx xx xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx pouze xx, xxxx xxxxx o Xxxxxxxx soudu takové xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx kontrola xxxxx) xx xxxxxxxxxx řízení xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx účastníkem xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxxxxx práv, xxxxx xx x tomto xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyjádří.
Xxxxx o Ústavním xxxxx xx proto x xxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zásadě xxxxxxxx, xx., příslušné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nemohl xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxx navrhovala skupina xxxxxxxx - přibrat. Xxxxxxxx procesnímu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx sdružení, v xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brání xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zrušení zákonů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx, xx odborové organizace xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxx svou xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx ne xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx parlamentní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, které xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxxxxxxxxx volen xxx, xxx do xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx především xxxxxxx xxxxxxxxxxxx legitimity xxxxxx xxxxx, princip xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a xxx xxxxxxxxxxxxx se samotným xxxxxxxxx řízení (tj. xxxxxxxxxxx souladu xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§64 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx). Rozšiřování xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx strany, xxxxxxx xxxxxxx aj. - xx xxxx x rozporu právě xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, na nichž xxxx státní xxx x politický systém x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xx xx o xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx viz xxxx. Xxxxxxxx, X.: Interessenvermittlung xxx staatliche Xxxxxxxxxx. Xxxxxxx, Westdeutscher Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx model xxxxxxxxxx - xxx x xxxx xxxx. Lijphart, X.: Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, xxx. 207 - 225, x xxxxxxx Konsociační xxxxxxxxxx. Xx Xxxxxxx, B. - Lisa, X.(xxx.): Xxxxxxxxx světových politologů. Xxxxx, XXX 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx organizace xx xxxxxxxx xxxx xxxx x ani xxxxxx xxx x xxxxxx x zrušení xxxxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx v xxxxx provádění xxxxxx xxxxxxx x stanovisko: X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx však Ústavní xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v souvislosti x odvozenou xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx odmítl návrh xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedlejšího xxxxxxxxx xxxxxx.
III.
A.
Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Ústavního xxxxx x řízení o xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, a zjišťovat, xxx xxx xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem.
Navrhovatelé xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí x. 405/2003 Sb., xxxxx xxx došlo x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 ke xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a a §275 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Sb., který xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxx, jímž došlo xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxx XXXX xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášku x xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ministerstva, xxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxxxx předchozí vyhlášku xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož základě xxxx xxxxxxxxx vyhláška xxxxxx, xxxx zákonodárcem xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx nastolili xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx disponují xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) normotvornou xxxxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxx předpis xx xxxxxxx, kdy xx ze xxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxx xxxxxxx podzákonné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx neexistuje x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vyhlášky, byt' xx xx jednalo x vyhlášku obsahující xxxxx zrušovací xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx neexistujícího zmocnění xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Navrhovatelé xxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu názor, xxxxx něhož je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx xxxxxx formou xxxxxx xxxxx xxx. Xxxx postup, xxxxx x xxxxx případě xxxxxxx MPSV, je xxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky.
B.
Státní xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dělby xxxx (čl. 2 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxx vztahy xxxx xxxxxxxxxxxx mocemi xxxx Ústavou xxxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pojistek x vyvažování. Takový xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx kreování, xxxxxxx x xxxxxx pravomocí x kompetencí, xxxxx xxxx státní xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých státních xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx právě xxxxxxxx xxxxxxxx a vyvažování, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxx dělby xxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi zákonodárnou x xxxxxxxx moc. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx norem, xxx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, je-li x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx je to xxxxxxxxxxx, který stanoví xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x x mezích zákona xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetence. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxx moci x příslušné formě (xx. xx formě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxxx kompetence xxxx xxx zcela xxxxxxxxxx věcným vymezením xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, x xx tak, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx správních úřadů, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy xx založena právě xxx čl. 79 odst. 3 Ústavy. Xxxxx xx x právní xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xx xxxxxxxx, že realizace xxxx pravomoci xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxx slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx normy xx založena xxxxx x Ústavě, xxxxxxx x úpravě xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxx naplněním xxxx xxxxxxxxx co do xxxxxxx a xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy xxx xx jedné xxxxxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a stanoví xxx vlastně xxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxx zákonodárné, xx druhé xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vnímat tak, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, pokud by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, byla xx x přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx sama x xxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxxxx tak, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odňala. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, xxxxxx xx Ústava xxxxx svěřuje xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnit x xxxxxxxxxx případě x její xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx kompetenci (xx smyslu věcného xxxxxxxx otázek xxxxxxxxxxxxx x procesu xxxxxx xxxxxxxxx) xx pak xxxxxxxxx exekutivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x vytvoření xxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx.
X tomto xxxxx xxx připomenout, že Xxxxxxx xxxx již xx xxxxx dřívějších xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 24, xxxxx č. 149; xxxxxxxx xxx č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, jakým xxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx zmocnění k xxxxxxxx normotvorbě xxxxxxxxx: xxxxxxxx musí být xxxxxx oprávněným subjektem, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx vyhrazených zákonu, xxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxx zákonný xxxxxxxx (xxxx xxx xxxx otevřen prostor xxx xxxxx nařízení).
Je xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx xx xxxxx straně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx xxx zákonodárce xxx, že xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx - xxxxx jej xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivu xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xx vlastně xxxxxxx ústavního principu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx), xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx nepřípustné x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx pak xxx xxxxxxx právní xxxxxx měnil s xxxxxxxx změny xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx ve formě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx jinak, xxx xxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx realizaci xxxxxxxxxx normotvorby.
Principu xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomu xxx x minulosti xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Senátem xx xxx moc xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx, příp. xxxxxx xxxxxxxx postrádá. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx členy x xxxxxxxxxx x souhlasu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zájmu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x její xxxxx. Xxxxx xxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonné a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx apod." (xxxx. xx. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, nález x. 51; xxxxxxxx xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx věcí formální, xxxxx nemá xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kompetenci. Xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx ministerstvy a xxxxxx správními úřady xxxxx čl. 79 odst. 3 Ústavy nesou xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xx x xxxxxxxx xxxxxxx x obsahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx otázka "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx zákoně není x xxxxxx xxx xxxxx nazírána xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx přístupu xxxxxx derogace zákona xxxxxxxxx x zrušení xxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx provedení (xxxx. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, X. - Xxx, Z.: Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxx 1990, xxx. 184). Xxxx přístup xxxxxxx x xxxx, xx sám xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx rozporu x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx (xxx Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxx právo, xxxxxx xxxx. Xxxxx 1994, xxx. 33). X xxxxxxx existuje v xxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxx zrušení xxxxxx právní síly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx 1. Xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Xxxx 1999, xxx. 254.). Na xxxxx xxxxxx stojí x teorii xxxxx, xxxxx něhož prostým xxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydaných na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, X.: Obecně xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx problematice xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Xxxxxxxxxx zmocňujícího zákonného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxx-xx tak v xxxxxx xxxxxxxx uvedeno, xxxxx xxxxxxxx vyhláška xxxxxxx platnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx ..." (sp. xx. Xx. ÚS 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx x. 93; vyhlášen xxx č. 231/2000 Sb. xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 130/2001 Sb.).
V xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, který xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxx, xx xxxx možno xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x neplatnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x "xxxxxxxxx" xx zákona xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proto xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůle xxxxxxxxxxx. Pro právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x projevené xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx pak částí xxxxxx x praxe xxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx tak, xx "xxxxx-xx prováděcí xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zrušen, xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx zrušení zákona xxxxxx zmocnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, zaniká x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx." (xxx Xxxxxxx, X.: K xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx shora xxxxxxxxx xxxxxxx, xx otázku xxxxxxxxx MPSV k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx x ústavněprávních xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx odvozená xx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx nadány. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx síla xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxx xx princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, princip xxxxx moci xx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx xxx x xx 31.5.1994 nadále xxxxxxx platnou, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx předmět úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx integrován xx xxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx slovy, x xxxxxxxx konstrukce xxxxx xxxxxx, který xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x vůle zákonodárce xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, šlo x xxxxxxxxxx příkaz xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx formálněprávně xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxx derogace xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx třeba x takové situaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx existence a xxxxxxxx (účinnosti) takového xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zrušen xxxxx xxxxxxxxxxx právním xxxxx - xxxx zůstává xxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx zde xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxx xx xxxxx x xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxx v xxxxxx situaci soudní xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx aplikovat, xxxx xx nutně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpokladů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. jeho xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx do xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. sice platným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dalšího normativního xxxxxxxx (xxxxxxx zákonného xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx.) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x aplikovatelným, xx. takovým, xxxxx xx byl způsobilý xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxx pravomoci XXXX x xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx skutečností xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xx shora xxxxxxxxx vyplývá, že XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx), pravomocí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx aktu xxxx xxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, jak xx domnívali navrhovatelé, xxxxx již samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxx slovy, po xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pravomocí x xxxx změně - xxxxx tato xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx - x k jeho xxxxxxx. Xxxx po xxxxxxx zákonného xxxxxxxx x vydání prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxxxxxx xxxxx disponuje xxxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx takovou xxxxxx derogovat, a xxxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxx - xx. xxx xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kompetenční xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx, jak xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx. Ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxx xxx x svébytnou xxxxxxxxx sféru xxxxxxxxx, xxxxx není x xxxxxxx případě xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xx základě čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostým xxxxxxx. X naopak xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, kdyby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x prováděcím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x rušením xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx práce xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx vyhlášce xx xxx součástí xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (viz xxxxxxxx zpráva x xxxxxx xxxxxx č. 74/1994 Xx.), čímž xxx XXXX implicitní xxxxx, aby příslušná xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx akceptovat xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx původní xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx třeba xxxxx xx xxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx považoval za xxxxxx x xxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xx textu xxxxxx.
Xxxxx navrhovatelé xxx xxxxxx xxxxxxx poukázali xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxx, pak Xxxxxxx soud dodává, xx otázka nabytých xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x individuálních xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx na xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxxx dány xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, x proto xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx v. r.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx č. 568/2004 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.
Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.