Právní předpis byl sestaven k datu 26.11.2004.
Zobrazené znění právního předpisu je účinné od 26.11.2004.
Nález ÚS ze dne 20.10.2004 ve věci návrhu na zrušení vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 405/2003 Sb., kterou se zrušuje vyhláška č. 19/91 Sb., o pracovním uplatnění a hmotném zabezpečení pracovníků v hornictví dlouhodobě nezpůsobilých k dosavadní práci
568/2004 Sb.
568
NÁLEZ
Xxxxxxxxx xxxxx
Xxxxxx Xxxxx republiky
Xxxxxxx soud rozhodl xxx 20. xxxxx 2004 x xxxxx xx xxxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xüxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxäxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxxx, XXXx. Xxxx Xxxxx, JUDr. Xxx Musil, JUDr. Xxxx Nykodým, XXXx. Xxxxx Rychetský, XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx x XXXx. Michaela Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxxx x dosavadní xxxxx,
xxxxx:
I. Xxxxx xx xxxxxxx vyhlášky Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx x. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx vyhláška č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx a hmotném xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezpůsobilých x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx.
XX. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedlejšího xxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx
X.
Xxxxxxx, xxxxx byl Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 19.12.2003 se xxxxxxx 40 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky Ministerstva xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx č. 405/2003 Xx., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx.
Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx x. 19/1991 Xx., xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx ČSFR na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a a §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 65/1965 Sb., xxxxxxx práce, xx xxxxx platném do xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 74/1994 Xx., xxxxxx se xxxx x xxxxxxxx zákoník xxxxx x. 65/1965 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákony.
Podle xx. I bodu 95 xxxxxx x. 74/1994 Xx. xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx §148a x xxxxx xx. I xxxx 146 xx xxxxxxx xxxxx §275 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Zákonodárce tak xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx o ústavní xxxxxx, který xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx vždy xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx domnívají, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x derogačních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xx xx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.8.1998 xx. xx. 21 Xxx 1798/98.
Xxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vydal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 a §24 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů státní xxxxxx České socialistické xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx zákon"), xxxx xx xxx x jejímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Ani xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx považovat xx ustanovení zmocňující x xxxxxx podzákonného xxxxxxxx předpisu.
Ústava Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") v čl. 79 xxxx. 3 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxx žádný zákon, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §9 xxx §14 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx' by xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx věcné xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx pouze xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx ministra xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xx základě xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Proto xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2004 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obsazení Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx projednávání xxxxxx xxxxxxx dne 16.6.2004, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dvanáctého xxxxxx Ústavního xxxxx. Xx xxxxx datu xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v řízení x podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") si xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí.
Ministerstvo xxxxx x sociálních xxxx (xxxx xxx "XXXX") ve xxxx xxxxxxxxx ze dne 26.7.2004 xxxxxxx xxxxxx, xxxxx vedly k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx MPSV se xxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina"). Xxxxxxx xxxxxxx, že každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx jen na xxxxxxx xxxxxx x xx náhradu. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxx, xx ministerstva, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na základě x x xxxxxx xxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx zmocněny.
MPSV x tomto xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 45/2000 [Xxxxxx xxxxxx a usnesení Xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "Sbírka xxxxxxxxxx"), xxxxxx 21, xxxxx x. 30; vyhlášen xxx č. 96/2001 Sb.], podle xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxx právní xxxxxxx xxxx xxx xxxxx oprávněným xxxxxxxxx, xxxxxx zasahovat do xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx) x xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx vůle zákonodárce x úpravě nad xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxx před xxxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx nevyhovovala, xxxxx xxxxxxxx mimo rámec x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxx zaměstnancům nadstandardní xxxxxxxxxxxxxx nároky ze xxxxx prostředků x xxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxxx touto xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxx xxxx x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vymezují xxxxxxx hranice xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx, a tedy x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxx x ohledem xx svoji podstatu x závažnost dopadů xx zaměstnavatele by xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, byla xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx předpisu, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xx 1.2.1991 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x. 102/1987 Sb., x pracovním xxxxxxxxx x xxxxxxx zabezpečení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx práci).
MPSV dále xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x hornictví xxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poskytovat xx xxxxx prostředků xxxxxxxx xx výši 1 xx 14xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku, ačkoliv xxxxxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx existence xxxxxxxx §60a xxxxxxxx práce xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku. X xxxxxxxxxx xxxxxxx, popřípadě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x další xxxxxxx xxxxxxxxxx výdělku.
V xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. a x xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx §60a xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxx xxxx uzavřeny x xxxxxxxxxxxx důlních xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kolektivních xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zdravotních xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx prostředků xxxxxx xxxxxxxxx xx výši xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx pracovišti. Xxxxxx zákonné xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx vymezeny xxxxxxx č. 1/1992 Sb., x xxxx , odměně za xxxxxxxx pohotovost x x xxxxxxxxx výdělku, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx použití xxxxxxxxxxx předpisu v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx §8 odst. 3 xxxxxx x. 1/1992 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, vládu xxxxxxxx xxxxxxxxx, pouze xx jakých xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy náklady xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxx. Xxxxx č. 1/1992 Sb. xxx jiný xxxxx xxxx neumožňuje xxxxxxxxxx předpisem založit xxxxxxxxx zaměstnavatele poskytovat xxxxxx vyrovnání (xxxxxxxx xxxx) x v xxxxxx případech, xxxxxxx x xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx §7 xxxxxxxx č. 19/1991 Xx.
Xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx dále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatelé xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xx jinou vhodnou xxxxx, xxxx byli xxxxxxx zajistit, xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxx xxxx podle XXXX xxxxxxxxxxx, xx zrušená xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx x účinnosti x xx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny xxxxxxxx xxxxx zákonodárci. Xxxxx XXXX xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxx.
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx základě zmocnění xxxxxxxxxx xx 31.5.1994 x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx. Obě xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx Xxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 74/1994 Xx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx moc xxx xxxxxx oprávnění ukládat xxxxxxxxxxxxxxx v hornictví xxxx uvedené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. souběžně xxxxxxxxx, xxxxxxxx byla xx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx x čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, x xx zřejmě z xxxxxx obavy x xxxxxxxxxxxx přijetí takového xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx.
XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xx. 10 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx pravidel xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx "xx-xx x návrhu zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx část, x xxxxx xxxxxxxxx xx vydán právní xxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud před xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x právním xxxx xxxxxxxxx předpis, xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx: xx-xx vydaným xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx.". Vyhláška č. 405/2003 Xx. se xxxxx xxxxxxxx na §9 x §24 xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x dřívější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu týkajícího xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xx které xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx XXXX, xx uvedená xxxxxxxx xx v souladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyhláška xx xxxxxxx xxxxxxxx právního xxxx, xx. xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x že xx xxxxx podle xx postupovat do xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zrušena. X xxxxxx xxxxxxx nebylo Xxxxxxxxx soudem, x x xxxxxxx xx xxxxxxxx fungování právního xxxxx ani xxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyhlášku č. 19/1991 Sb. xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx veřejnému xxxxxxxx xxxx x tím, xxx x zákonné xxxxx sdělil, xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce práv xxxxxxxx xx xxx 13.7.2004 xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx ze dne 2.9.2004 sdělili navrhovatelé Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu.
Při xxxxxx xxxxxxx konaném xxx 20.10.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx návrhu x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx porušilo MPSV xxxxxx xxxxxxx nabytých xxxx. Xxxxxxxx XXXX xxx ústním jednání xxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxx. Xxxxxx okruhem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx XXXX rozvedlo xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, druhý xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že Xxxxx xxxxxxxxx vstoupila xx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXXX x xxxxxxxxx, xx setrvávání xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxxx, xx xxxxx byl xxxxx oprávněným subjektem x souladu x §64 odst. 2 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx (x xxxxx případě xxxxxxxx 40 xxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx o xxxxx xxxxxxxxx (§66 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx a contrario).
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx svaz pracovníků xxxxxxxxx, geologie x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx §28 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx jsou účastníky xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx navrhovatel x xx, x xxxxx xx xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §28 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxxxx ti, xxxx zákon x Xxxxxxxx soudu takové xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xx účastníkem xxxxxx xxx, kdo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx v řízení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xx proto x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xx., xxxxxxxxx xxxxxxxx získávají takové xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nemohl xx xxxxxx xxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxx - xxx navrhovala skupina xxxxxxxx - xxxxxxx. Xxxxxxxx procesnímu postavení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ostatně xxxxx xxxxxxx podstata xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiných právních xxxxxxxx. Je nepochybné, xx xxxxxxxx organizace xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnavatele xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zájmů x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx platformu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx parlamentní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx subjektů, které xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx volen xxx, aby do xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xx vystavěn xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x aby xxxxxxxxxxxxx se samotným xxxxxxxxx xxxxxx (tj. xxxxxxxxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky). Xxxxx principům xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx (§64 zákona o Xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedlejších xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx politické xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx aj. - xx xxxx x xxxxxxx právě xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxxxx xxxx xxxxxx moc x politický xxxxxx x Xxxxx republice xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xx x xxxxxxx principů, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx odlišné politické xxxxxxx (xxxxxxxxx neokorporativismus - k vymezení xxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Regulation. Xxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxx 1989 - xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - viz k xxxx např. Xxxxxxxx, X.: Xxxxxxxxxxx Democracy. Xxxxx Xxxxxxxx, Xx. 2/1969, str. 207 - 225, x xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx Říchová, X. - Lisa, A.(red.): Xxxxxxxxx světových xxxxxxxxxx. Xxxxx, VŠE 1995, xxx. 9 - 32).
Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx organizace xx xxxxxxxx xxxx xxxx x ani nemůže xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx: X projednávaném xxxxxxx xx xxxx Xxxxxxx xxxx považoval za xxxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx patrno xxxx - předmětem xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx které se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x odvozenou xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx svazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx průmyslu xxxx xxxxxxxxxx účastníka xxxxxx.
XXX.
X.
Xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x řízení o xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí x. 405/2003 Xx., xxxxx xxx došlo x xxxxxxxxx xxx xxx 1.12.2003 xx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí č. 19/1991 Sb. Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákona č. 74/1994 Xx., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, jímž došlo xxxxxx ke zrušení xxxxxxxx č. 19/1991 Sb., xxxxxx x posouzením xxxx, xxx MPSV xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx pravomoci x kompetence, xxxx. xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx postup ministerstva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx předchozí xxxxxxxx xxxxxx, bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx totiž xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxxx x jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (sekundární) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zrušit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx žádný zákon, xxxxx xx obsahoval xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, byt' xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxx neexistujícího zmocnění xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tak xxxxxx xxxxx předkládají Xxxxxxxxx xxxxx názor, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx konformní xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx sám. Xxxx xxxxxx, který x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx XXXX, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx České republiky.
B.
Státní xxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx určitém konkrétním xxxxxx xxxxx moci (čl. 2 xxxx. 1 Xxxxxx). Vzájemné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxx konstruovány xxx, xxx vytvářely xxxxxxxxx xxxxxx pojistek x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx orgánů, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxxxxx orgány xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxxxx je vždy xxxxxxxxx právě xxxxxxxx xxxxxxxx a vyvažování, xxxx x širší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx.
Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, v nichž xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx rozdělení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Xxxxxxx zákonodárná xxx xx nadána xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, moc xxxxxxx xx v xxxxxxx normotvorné Ústavou xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odvozených, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx-xx x tornu mocí xxxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxx, xxxxxxx je xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx mohou xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx Ústavního xxxxx xx nutné trvat xx rozlišování xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Pravomocí xxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx státní xxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xx. ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pravomoci. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, a xx tak, xx xxxxxxxx ministerstev x xxxxxx správních úřadů, xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxxxxxx, vydávat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx právě xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxx, která x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx, xx realizace xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx). Jinými slovy, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx normy xx založena přímo x Ústavě, xxxxxxx x úpravě zákonné. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx).
Xxxxxxx zakotvení xxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx xx skutečnost, xx xx xxxxx x klíčovou xxxxxx xxxxx xxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxx na xxxxx xxxxxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx vztahu x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx zásahy xx strany xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx pravomoc exekutivy xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, byla xx x přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě mohla xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx zcela xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx xxxx xxxxxx x tím, xx xxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxx, xxxxxx xx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx x xxxxxxxxxx případě x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx a x xxxxxx xxxxxx, který xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx.
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xx svých xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. nález xx. zn. Xx. XX 5/01, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 24, xxxxx x. 149; xxxxxxxx pod č. 410/2001 Sb., xx.) konstatoval, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx exekutivy: xxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx do xxxx vyhrazených xxxxxx, xxxx xxx zřejmá xxxx zákonodárce x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (musí xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx nařízení).
Je xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx požadavky x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxx působí xxxxxxxxxxxx xxx, xx xx jedné xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v sekundární xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx určují xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, do xxxxx - xxxxx jej xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx - nelze xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx (xx vlastně xxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx demokracie - lidu - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx čl. 2 xxxx. 1 Ústavy), xx druhé xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxx zákonodárce xx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x provedení xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby xxx xxx xxxxxxx právní xxxxxx měnil s xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx ve formě xxxxxxxx normotvorby. Xxxxxxxxxxx xx jinak, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx stanovovat xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx odpovídá, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví limity xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx "Parlament České xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx, příp. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jediná xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx disciplinárně xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx; dále ještě xxxxxxxx nezákonodárné funkce xxxxxxxxxxx v možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx interpelovat xxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxx tedy Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx výkonné a xx xxxxxxxxxx zasahovat, x výjimkou podnětu, xxxx. doporučení xxxx." (xxxx. sp. xx. Xx. XX 1/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 18, xxxxx č. 51; vyhlášen xxx č. 107/2000 Sb.).
Xxxxxxxxxxxxxx označení odvozených xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx věcí formální, xxxxx nemá vypovídací xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxx" (§1 xxxx. 2 xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Sbírce xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), je x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx normotvorných xxxxxxxxx a kompetencí xxxxxxxxxxx.
X.
Xxxxxxx otázka "xxxxxxxxxxxx xxxxxx" prováděcího xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákoně xxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxx (srov. Xxxxx, X. - Xxxxxxx, J. - Xxx, X.: Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxx 1990, xxx. 184). Jiný přístup xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxxx nařízení xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx rozporu x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní síly (xxx Hendrych, X.: Xxxxxxx právo, xxxxxx xxxx. Praha 1994, xxx. 33). X xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx právní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, by xxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxx, X.: Ústavní xxxxx Xxxxx republiky 1. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx XX. XX - Xxxxxxx, Brno 1999, xxx. 254.). Xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx názor, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydaných na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx, Z.: Obecně xxxxxxx xxxxxxxx. XX Xxxx 1998, xxx. 83).
Xxxx praxe xxxxxxxxxxx x exekutivy a xxxxxxx judikatura soudů xxxxxx xx tuto xxxxxx zcela xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x této problematice xxx sám x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že "Xxxxxxxxxx zmocňujícího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže dojít x xxxxxxxxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zmocnění, xxxx-xx xxx x xxxxxx výslovně uvedeno, xxxxx xxxxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu ..." (xx. zn. Xx. XX 3/2000, Xxxxxx xxxxxxxxxx, svazek 18, xxxxx x. 93; vyhlášen xxx č. 231/2000 Sb. ve xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 130/2001 Xx.).
X xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx také xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxx, že xxxx možno dospět x věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx toliko x xxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a "xxxxxxxxx" do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx materiálním xxxxxxxxxxx proto vždy xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x zřetelně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx proto rozhodující xxxx xxxxxxx materiální xxxxx k projevené xxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx. xx. 5 X 75/2002).
X xxxxx xxxxxxxx xx xxx částí xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx navrhovateli, x xx xxx, že "xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákonem zrušen, xxxxxx xxxxx. Protože xx zrušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vydat, xxxxxx x možnost takový xxxxxxx xxxxxx." (viz Xxxxxxx, X.: X xxxxxxxxxxx činnosti ministerstev x jiných správních xxxxx. Správní právo x. 3/96, xxx. 140).
X.
Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx MPSV x xxxxxx napadené xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx moci. Ostatně xxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx hledisek xxxxxxxxx a primárním xx srovnání xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx odvozená xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územní samosprávy x xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx Ústavou nadány. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx odrazem xxxxxxxxxxxx ústavních xxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx moci aj.
Zrušení xxxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §148a x §275 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx následek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky č. 19/1991 Sb., xxxxx tak x xx 31.5.1994 nadále xxxxxxx platnou, z xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx však xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyjadřovala xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx zprávu x návrhu zákona x. 74/1994 Xx., xxxx x. 548/93). Xxxxxx slovy, z xxxxxxxx xxxxxxxxxx textu xxxxxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxx vyložit x x vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, šlo x xxxxxxxxxx příkaz xxxxxxxxx, xxx příslušná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx příslušné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx totiž sice xxxxxxx x tom, xx taková xxxxxxxx xxxxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxx derogaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx třeba x xxxxxx situaci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx existence x xxxxxxxx (xxxxxxxxx) takového xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx předpis - xxxxx nebude xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxx xxxxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxx chybí xxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, tedy xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění.
Jen xx okraj k xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx se xxxxx xxxxxxxxx právě x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx odepřít aplikaci (čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
Xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. 405/2003 Xx. xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx materiálních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (absence xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx rozsah xxx.) nebyl předpisem xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx XXXX k jejímu xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxxxx z xxxxxxxx principu xxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx vyplývá, že XXXX, do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxxxxxxxxxxx zákona), xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx zrušeným zmocňovacím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx práce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx již samotným čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci. Xxxxxx slovy, po xxxxx xxxx existence xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx - xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 79 odst. 3 Xxxxxx - x x xxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgán disponuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx akt - xx. xxx xxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx zákonné, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxx, jak uvedeno xxxxx, toliko xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Ve skutečnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx exekutivy, xxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx vázána xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx akt xxx xxxxxxx obsahu, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostým xxxxxxx. X xxxxxx by xxxx porušením xxxxxxxx xxxxx xxxx, kdyby xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx měnil xxxxx zákonodárce.
V projednávaném xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x rušením xxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx vyhlášce xx xxx součástí xxxxxx, xxxxxxx podzákonného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona x. 74/1994 Xx.), xxxx xxx XXXX implicitní xxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, která byla xxxxxxxxx xxxxxxx vyhlášku xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx exekutivu xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxx trvat xx xxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx považoval za xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx č. 19/1991 Sb. xxxxxxxxxxx, musel by xx nyní včlenit xxxxx xx xxxxx xxxxxx.
Xxxxx navrhovatelé při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv, xxx Xxxxxxx soud dodává, xx otázka nabytých xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx skutečnosti Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx zrušeni xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:
XXXx. Xxxxxxxxx x. r.
Xxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx x. 568/2004 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 26.11.2004.
Xx xxx xxxxxxxx právní předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.