Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Josefa Fialy, Xxxx Filipa, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění pozdějších xxxxxxxx, spojeném x xxxxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

I. Xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Ve xxxxxx xx návrh odmítá.

Odůvodnění

I.

Předmět xxxxxx

1. Návrhem xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu zrušení §24 xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v souvislosti x návštěvou 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, generálního tajemníka Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky řádně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx zásah byl xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx ustanovení se xxx navrhovatelé xxxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xxxxxx město Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx absenci xxxxxxxxxxx důvodu pro xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx pochybení správního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x obejití xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx námitek mířících xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx protiústavnost xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx akt, kterým xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x povolení uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, rozsah, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx považují xx xxxxxxxxxxxxx, pokud xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx stanovené xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, z xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zásahu x xxxxxx přiměřenosti pak xxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxx rozsah. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zásady xxxx x xxxx xxxxxx nemohou být xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, a xxxxx je xxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx byla obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx také xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx argumentují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx prostředky xxxx xxxx x xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx v době xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx nenapravitelně dokonán.

8. Xxxxx navrhovatelů napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pozemní komunikace xxxxxxx xx svobodou xxxxxx x právem xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx vzhledem x tomu, xx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, kterým xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx statku. Jestliže xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx nelze xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx nemá xxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jak xxxxx xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx cizích státníků x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxx bezpečnostní xxxxxx xxxxxxxxx, pročež by xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který by xxxx xxxxxx mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx pravidlo subsidiarity, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx uvážení xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx střet xx základními xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Švédsko" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, že pro xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dané xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx zasedání Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx smlouvy x roce 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Bushe x roce 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x roce 2010. Xxxxxxxxxxx je x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x účastníky xxxxxx, xxx xx xxxxxx v rozporu x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 SbNU 285).

13. X žádosti x přednostní xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelé xxxxxx, xx je vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích bude xxxxxxxx x x xxxxxx budoucnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx vyzval Poslaneckou xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vyjádření x xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, byl xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ochránci xxxx x tím, xx mohou Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx vláda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (xxx xxxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxxxxxx x přítomných 158 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, přičemž xx mělo jednat x hlasování x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx. Závěrem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx x souladu x Ústavou a xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výboru pro xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxxx výbor) x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, x xx x hlasování, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Senátu xx xxxx popsána xxxxxxxx xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákony; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X namítaných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx zrušení xxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx x xxxx xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vstupuje xx xxxxxx. Úvodem xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx návrhu, který xxxxxxxx z xxxxx xxxxx znaky individuální xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx označit xxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx části xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ta může xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (údržba xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení, havárie, xxxxx xxxx xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje xxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastní xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx předmětné xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx pro žádost x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, aby zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx uzavírku xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x v xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně rozsahu xxxxxxxx xx dle xxxxx vhodné stanovit xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx množství xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx významu a xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx příliš úzké xxxxxx; xxx x xxxxxx správního uvážení. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx bude xxx legitimní zájem xx vydání xxxxxxxxxx x omezení provozu. X této xxxxxxxxxxx xxxxx připomněla, že xxxxxx možnost správního xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx způsob xxxxx správního xxxxxxx xx limitován xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X x toho xxxxxx xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něj xx "xxxxxxx" rozumí x xxxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx různých xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx dle §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx co xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska provozu xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx měl xxxx xxxxx na xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxx xxxxxxxx, x nikoliv úplná, xxxxx xx to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxx uvážení silničním xxxxxx, xxxxx by xxx rozhodování měl xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx vycházejí z xxxxxxxxx xxxxx (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, má xxxxx xx to, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, xxxxx xx xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx rozhodování x xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx, xxx v xxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxx zákonodárcem zvolena xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx tato xxxxx xxxx xxxxxxxx s Ústavou, x není xxx toho xxxxxx, xx by bylo xxxxx xxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Účastníky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx. Opačný xxxxxx, xx. xx účastníky xxxxxx o uzavírce xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx ve svých xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx frekventovaných ulic xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Vláda také xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx činnosti xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx, které vybočují x rámce xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx ke xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ztratil xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx na pozemní xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x realizaci zvláštního xxxxxxx z důvodu xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx xxx xx xxx nebylo xxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx apod., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxx pro xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x nelze xx xxxxxxxx, není dle xxxxxx xxxxx též xxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v tomto xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx nelze dospět x xxxxxxxxxxx výčtu xxxxxxxxxxx důvodů k xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx vždy xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X ohledem xx xxxx xxxxxxx xx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx podat x xxx xxxxxxx nevyužili.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx, xxxxx xx xxxxx xxxx, byla naléhavá, xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §39 zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x to xx xxxxxxxx xxxxxx, které xxx vedly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xxx budou xxxxxxx xxxx.

29. Jelikož Xxxxxxx xxxx neočekával xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení obecného xxxxxxx uzavírkami a xxxxxxxxxx

(1) Provoz xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx účelových komunikacích xxxx xxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu vzniknou x důsledku uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad na xxxxxxx žádosti xxxxx, x jejímž xxxxx xx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, po xxx xx být xxxxxx objížďka,

b) s xxxx, na jejímž xxxxxxxxxx území xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx umístěna dráha,

d) x Policií Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx vést xx xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Xxxx-xx xx uzavírka územního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx obvodu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx silniční xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx případech dotčenými xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx zabezpečena a xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx vyhovující x xxx byl xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Hasičskému xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jde-li x pozemní xxxxxxxxxx, xx níž je xxxx doprava xxxxxxxxxxx x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx známi,

d) všem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, v xxxxxxxxx případech Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx o zpoplatněné xxxxxxx komunikace.

(6) Vlastník xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx objížďka, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důvodu xxxxxxxx x xxxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx v podmínkách xxxxxxxxxx x uzavírce x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x uzavírku x objížďku.

(7) Uzavírka x xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx náklad x xxxxxxxx za xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx uzavírky x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx pohromy, dopravní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx objektů) musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx správci, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx příslušnému xx xxxxxxxxx xxxxxx x přechodné úpravy xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprodleně xxxx, xx uzavření a xxxxxxxx provedl xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx oprávněným navrhovatelem [§64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu], xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x návrhu poslanců xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx bylo xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nicméně Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx měl xxxxxxxx xxxxxxx orgán při xxxxxx xxxxxxxxxx č. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí, x kterém by xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx xxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx xxx xxxxxx na xxx, xx Xxxxxxxxx soudu x tomto řízení xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánech, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stenoprotokolů je xxxxxx, xx podmínka xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla splněna, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nezpochybňují.

34. Xxxxx xxxx dodat, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. schůze Xxxxxxxxxx sněmovny ze xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx schválen hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx poslance XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 odst. 1 zákon č. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obecného xxxxxxx.

36. Obecným užíváním xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x obvyklým účelům, xx kterým xxxx xxxxxx. Veřejnému užívání xx Ústavní xxxx xxxxxxxx věnoval zejména x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx chápe xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx. Musí jít x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu xxxxxx x které xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx statku xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxxx užívání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx omezí x xxxxxxx xxxxxx xxxx uživatele, xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx dokonce o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx nehraje xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx každý, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx tomu zvláštní xxxxxxx vzniká na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jen pro xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxx xx vlastnictví xxxxx, xxxxx a xxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (a xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxx odůvodněním xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní kontroly xxxxx je xxxxxxx x podstatě nemožné xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx, xxxxx může Ústavnímu xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona primárně xxxxxxxxx. Z posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (resp. jejich xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx učinit, x xx s odkazem xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X důsledku xxxx pak xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 4 xxxx. 2 x 4 x čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxxxxx xxxxxxx typicky xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx x s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxx formě xxxxxxxx x xxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Ústavní xxxx x těmto xxxxxxx, x xx navzdory xxxx, xx část xxxxxx námitek xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spíše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx proti xxxxxxxxxx ustanovení jako xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx rozsahu xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx se x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x xxxx státní) xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, x mezích x způsoby, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nástrojů xxxxxxx xxxx, x xx xx vztahu xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx xxxxxxxxx, že Ústava xxxxxx pouze x občanech). K xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podklad [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 SbNU 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny vyčíst xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx věcech, xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx x aby xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích) i xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx x této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně tak xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx splněna x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx správního orgánu, xxxxx xxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx bude xxxx vysvětleno, xx zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, jakož x x ústavního xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x nichž xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx částečně xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx správní xxxxxxx xxx rozhodování x xxx, zda x xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx neplyne, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx ze zásady, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx rozhodnutím x x libovůli xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx dočasného xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx již xx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx žádost o xxxxxxxx podat xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx o xxxxxxxx komunikace ve xxxx xxxxx žádat, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx to xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, pro které xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx žádost ve xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx hrozilo, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx to xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx xxxxxx tomu xxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx) správnímu orgánu xxxxxxxx, xxx žadatelem xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, za xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxx jinými zájmy x xxxxx, xxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dotčeny x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Povinnost xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx plyne xxxxxx x celého znění §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx správního xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx povinen uzavření xxxxxxxxxx projednat, x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx orgán musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx, xxxxx vůči uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, aby uzavírka xxxx omezena xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxx samozřejmě xxxxxxxxxx základními xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 správního xxxx x xxxx xxxxx patří mimo xxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x částečnému xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, xxxxx zájem xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx dobu xxxxx xxxxx co xxxxxxxxx. Xxxxx-xx být rozhodnutím x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx orgán xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx šetřit xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx (x xxxx xxx dále xx xxxxxx x právu xxxxxxx xx shromažďovat), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní orgány xxxxxxxxx požadavky xxxxxx (xxxxxxxx že xxxxxx, xxxxxxx xx mají xxxxx, xxxxxxxxx "příliš xxxxxxxxxx") x k xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", nemůže xxx xxxx xxxxxxxx porušování xxxxxx řešeno xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx uváděný xxxxxx xxxxxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx soud xx xxxxx za xx, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx právním xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx považovat xxxxxxx rozpor napadeného xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jejich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx zaručují x k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x občanských x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x hlavních xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx lidem xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pročež xxx xxx chápat x xxxx kolektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) s xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xxx xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx xx xxx xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá i x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam práva xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx k xxxxxxx tohoto práva xxxx často dojít xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (typicky u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, a xx např. xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci, x tedy xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx představovat xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx svobody a xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, přičemž xxxxx v Listině x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je možno xxx omezit. Ustanovení čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx o jeho xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx a je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx nad jejich xxxxx xxxxxxxx stanoví, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx veřejné správy.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx právo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dojít k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx shromáždění xxxxxx xxxxxxxxxx do xxx pracovních dnů xx chvíle, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xx správní xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x ze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou kladený požadavek, xxx konání shromáždění xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxx xx v xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které shromáždění xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x tomu, xxx svolavatel mohl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřít. V xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx míst, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - xxxx xx, xx xxxxxxxx napadeného xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx shromáždění, xxxxx xxxx xxxxx nahlášeno x nebylo xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx sama x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx právo xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx xx tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx to, xx k omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jiný xxx, x žádném xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx možné jen xxxxx, je-li xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo pro xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž se xx xxxxx ohlášené xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření bude xxxxxxxxx x požadavkům čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx bude x dosažení xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx shromažďovacího xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx zapomínat, xx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x nutnosti xxxxxxx provozu, xxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x dosažení xxxxxxxxx xxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx zároveň na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva připadá xx xxxxx xxx xx výjimečných xxxxxxxxx, xxx xxxxx tím xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx lhůtě xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Ústavního xxxxx sice nelze xxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx po uplynutí xxxxx uvedené x §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx být x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svolavatele, xx shromáždění nebude xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx volbu náhradního xxxxx shromáždění (což xxxx xxxxxxxx zejména x xxxx shromáždění, xxxxxxx xxxxxx roste xxxxx x souvislosti x xxxxxx x xxxxx, x němž xx konají), x x xxxxxxxxxxxxx případě xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana prostřednictvím xxxxxxxxx soudnictví (x xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx část VII./C xxxxxx xxxxxx), která xxxx xxx xxxxxxx x dispozici ještě xxxx konáním shromáždění (xxxx. rozsudek Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx komunikace v xxxxx a čase, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - zejména xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, jakož x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx i na §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x uzavírkách x objížďkách xx xxxxxxxxx, silnicích, místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxxxxxx odkladu prostřednictvím Xxxxxxxxx evidence xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístup.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], v xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx konstatovali, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx převáží xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx krokem (testem xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx nestanoví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), ani xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxxxxxx x užším xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nemá zákonný xxxxxxx (meze) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxx xxxxxx, resp. následně xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx samo x xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx v určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx VII./A x XXX./X, xxx xxx xxxxxx právě x jen xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx významu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxx přistoupit xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx do xxxxxxxxxx jiného ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by mohlo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx svém xxxxxxxx) xxxxxxxx konání shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx takový xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické shromáždění, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx x xxxxxx x možnost xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx poukazovali i xx to, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx x intencích nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx také, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takto xxxxxxxxxxx námitky xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx konformní xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx napadeno xx x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x kým správní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx spočívat x okruhu účastníků xxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx rozhodování xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx právy, musel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx přes ne xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, x xx vymezení xxxxxxxxx [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. X. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx citovaného xxxxxx sp. xx. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx situaci, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x době xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx x místo xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx oznámením xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" bylo xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění měl xxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), dle xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx ten, o xxxxx xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx být x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx řízení xxx x xxx, xxx tvrdil, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., správní řád), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, že účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, pokud xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x uplatní se xxx xxxxx, xxxx-xx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Tak xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx památky Vyšehrad xxxxxx, xxxxx xx xx něj xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx účastníkem xxxxxx xxxxx být x svolavatel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx i x xxxx xxxxx. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, x případě §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx v ustanovení xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx x x xxxxxxx na argumentaci xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právu shromažďovacímu, Xxxxxxx soud xxxxxx, xx účastenství svolavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Vymezení okruhu xxxxxxxxx pro konkrétní xxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx, nevylučuje xxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx uzavírky ještě xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x občanská xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx oprávnění být xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "tradičním" správním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx již tím, xx xxxxxxxxxxx nepodléhá xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx dnů xx oznámení shromáždění xxxx xxxxxxxxxxx zakázáno, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nekoná. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxxxxx (byť x xxxxxxxxx případech xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jevit xxxx žádoucí - xxx §8 odst. 1 zákona o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutečnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx obsahoval speciální xxxxxx úpravu zajišťující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx to xx x rozporu x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx svolavatel xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx odvolání, xxxxx xxxx odkladný účinek. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxxx účastníkem řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx práv.

76. Ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tudíž představuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že správním xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxx xxxxxxxx do xxxx osoby, která xxxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx lze xxxx xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx x situaci xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 68 tohoto xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx oproti xxxx xxxxx mimo jiné xxxxx každého na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 odst. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může být xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x nálezu xx. zn. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), kterým xxxx xxxxxxx xxxx pátá xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx případech mohlo xxxx x xxxxxxx, xxx x práva xx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, případně xxxxx být ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Takový xxxx xxx dle názoru Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x požadavky xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx mít xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx dvěma xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx změna xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx práva, jež xxxxx, které xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx xxxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx dotčeným xxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx problém xxxx xxx řešen derogací xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx xxxxxx správní xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 odst. 1 xx §82 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx žaloba xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §27 xxxxxxxxx řádu xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx i možnost xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (viz x tomu blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích volí xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, které xx dle xxxxxx xxxxxx mělo být x řízení o xxxxxxxx vydáváno. Xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx aktu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxx právním xxxx xxxxxxxx zakotven xxxxxxxxx krátkou xxxx).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx přiklonil k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Zároveň opakovaně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx správní xxxxx nepřezkoumaly xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. zn. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx povaha vydávaného xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevyplývala a xxx by x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxx ochrany xxxx, xx xxxxxxx práv xxxx xxx xxxxxx. Xxx xxxx v xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 a 5) x upravuje x xxxxxx xxx jeho xxxxxxxx včetně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) a speciální xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx okolností x x přihlédnutím x argumentaci uvedené x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx ani xxxx důvody, které xx mohly Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, že rozhodnutí x xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx (x ohledem xx xxxxxx xxxx schvalování) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx náhlé x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx podaný xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.