Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

I. Xxxxx xx zrušení §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx.

XX. Ve zbytku xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx xxxxx xxx 28.4.2016 skupina 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zrušení §24 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). S xxxxxxx xxxx spojena žádost x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx vojenské xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Hradčanského xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx v daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxx xx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., o právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx mířících xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na protiústavnost xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx navrhovatelé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx akt, kterým xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx rysy opatření xxxxxx xxxxxx, přesto xxxx zákon tomuto xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx uzavírka xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx mezí správního xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx nestanoví xxxxxxxxx xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x jakém xxxx xxx nařízena, xxx xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxxxxx zásadami, jelikož xx xxxxx být xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 odst. 3 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovené xxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxx, x čehož xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx přiměřenosti pak xxxxxxxx tento zásah xx xxxxxxxx rozsah. Xxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx základě jakéhokoli xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx čehož xx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je pak xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou xx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce správnosti xxxxxxxx xxxx, v xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 vázána xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu proporcionality. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx porovnávat možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx vhodnosti, x xx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxx, kterým by xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx statku. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, resp. jaký xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Problém xxxxxx nemá xxx xxxxx x aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, co je xxxxxxxxxx důvodem uzavírky x xxx tento xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx cizích xxxxxxxx x legitimní xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx bezpečnostní rizika xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxxx mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx úprava podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx by zakotvilo xxxxx xxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx, xxxxx nepostačuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prostředek dle zákona o pozemních komunikacích.

10. Ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podklad xxx uvážení limitů xxx xxxxxxxx uzavírky xx situace, xxx xx xxx střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Navrhovatelé x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx práva xx xxxx "X. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx myšlen xxxxxxxx xx věci Margareta x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Švédsku xx xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx uvážení musejí xxxx xxxxxxxxx určité xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x požadavkem předvídatelnosti xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxx regulovat a xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx přinese.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx o uzavírku xxxxxxxxxx vyhovují. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx zasedání Mezinárodního xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx severoatlantické xxxxxxx x roce 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx federace Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v roce 2010. Poukazováno xx x xx rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxx poznamenávají, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, což je xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x přednostní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude xxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx mohlo představovat xxxx na samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x vyjádření k xxxxxx. V souladu x §69 odst. 2 a 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byl xxxxx zaslán také xxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx ochránci xxxx s xxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x postavení vedlejších xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, jehož návrh xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxx 16.8.1996. Xxxxx xxx schválen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx mělo jednat x xxxxxxxxx x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárný xxxx xxxxxx x přesvědčení, xx přijatý xxxxx xx x xxxxxxx x Ústavou a xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx ve xxxxxxxxx xx xxx 27.5.2016 xxxxx, že xx xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx přikázal k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (garanční výbor) x xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výbor xxxxxxxxx Xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, a xx x hlasování, při xxxxxx xx všech 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx zákony; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v návrhu xx zrušení xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho tří xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx dne 31.5.2016 Ústavnímu xxxxx xxxxxxx, xx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx individuální xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxx závěrečnou xxxx xxx xx xxxxxxxx stránce označit xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx námitku xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx části xxxxxx xxxx xxxxx podaný xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx a účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pracemi xx xxxxxxxx nemovitosti), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (údržba pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx půdy atd.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx předmětné xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x dopravní xxxxxxx, xxxxxxxxx orientačně x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx není xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxxxx vymezoval případy, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (a x xxxxx xxx jsou) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xx dle xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úzké xxxxxx; jde x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx předpisem xxx omezovat xxxxx xxxxxxxx, xxxxx smí xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx nelze xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx osob xxxx xxx legitimní zájem xx vydání rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, nicméně neomezená xxxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. I x xxxx důvodu xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx práva, neboť x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" rozumí x judikatura, xxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx bohatá.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx úřad xxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nemovitostem. Xxxxxxx orgán může xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, při xxxxxxx nesplnění lze xxxxxxx xxxxxxxx omezit xxxx xxxxxx. Správní xxxxx by xxx xxxx xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx přistupovat xxxxxxx x xxxxx často xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx xxxxx poskytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx dbát xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 až 8 xxxxxxxxx řádu, xxxxx vycházejí x xxxxxxxxx zásad (zejména xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mechanicky, má xxxxx xx xx, xx se jedná x xxxxxxxxx úřední xxxxxx, xxxxx by xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení.

22. Xxxxx jde x xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxx xxxxxx x xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, proto xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x Ústavou, a není xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxx podle xxxxxxxxx řádu xx xxx dle judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx výklad, xx. xx účastníky xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx všechny xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech xx smyslu §27 xxxx. 2 správního xxxx, by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx účastníků xxxx xxx neúměrně xxxxxx).

23. Vláda xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxx dočasně omezit xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a v xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pozemních komunikací. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x nelze xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx též xxxxx ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nelze dospět x taxativnímu výčtu xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. X xxxxx směru xxxx bude xxxx xxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxxxx uvážení ze xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx základních xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

25. Konečně vláda xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx xxxxx přednost xxxx jeho derogací. X ohledem na xxxx xxxxxxx má xx to, xx xxxxxxx konformní výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx práv Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx vyjádření xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx nevyužili.

28. Xxxxxxx soud neshledal, xx xx xxx, xxxxx xx návrh xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval xxxxx §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., x to xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xxx budou xxxxxxx dále.

29. Jelikož Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx od xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx účelových komunikacích xxxx být částečně xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nárok na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x objížďce xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxxxxx xxxxxxx osoby, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xxxxxx xxxxxxxx

x) x vlastníkem xxxxxxx komunikace, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) x xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxx xxxxxxxx uzavírka xxxx nařízena objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx dráhy, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx dráha,

d) x Xxxxxxx České xxxxxxxxx, má-li xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci.

(3) Xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx více silničních xxxxxxxxx úřadů, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx jsou v xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Xxx xxxxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx úřad xxx, xxx uzavírka xxxx xxxx omezena na xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx vyhovující x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx udělené povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

x) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záchranné služby,

c) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx doprava xxxxxxxxxxx x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx, xxxxx povolují xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x dálnice, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického mýtného, xxx-xx x zpoplatněné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx xxx xxxxxx objížďka, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx ni x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací nutné x důvodu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx škod xx xxxxxxx v podmínkách xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxxx na náklad xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Uzavírka x objížďka xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Označení zabezpečuje xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx uzavírky x xxxxxxxx.

(8) V případě xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, zřícení nebo xxxxxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx alespoň xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít x xxxxxxx provizorně xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx správy pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx není xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx komunikace nebo xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx části xxxxxxxxx úřadu příslušnému xx xxxxxxxxx místní x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx uzavření x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x povolení xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx a náležitosti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx přípustný a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx poznamenává, xx x řízení xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x návrhu xxxxxxxx xx xxxxxxxx nepřísluší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx. X x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nicméně Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x. x. MHMP-472195/2016/O4/Ma ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx by xxxx nutno xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx jej xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx někým xxxxxx xxxxxxxxxxxx]. Xx nic xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kauz xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, xxx x xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxx zabýval xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. X vyjádření xxxx xxxxx Parlamentu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, že podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Xxxxx xxxx dodat, xx xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx stenoprotokolu xx 7. schůze Xxxxxxxxxx sněmovny ze xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxx xx ukončení schůze. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, xxxxx bylo 47 poslanců.

VII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dopravní xxxxx xxxxxx k xxxxx silničními x xxxxxx vozidly x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 zákon x. 13/1997 Xx. xxxxxxx, xx x mezích xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podléhají pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx užíváním xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx pozemních komunikací x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx jsou xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxxx věnoval zejména x nálezu sp. xx. Xx. XX 21/02 xx dne 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" užívání všeobecně xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx. Musí xxx x takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x které xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxx nebo xxxxx x užívání statku xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx toto xxxxxxx hledět xxxx xx užívání xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tedy xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Oba druhy xxxxxxx mají xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx nehraje žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxx xxxxx žádné xxxxxxxx, xxxxx uživatelů je xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx může xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vzniká xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx označeného.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx, ale x xxxxxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

38. Xxxxxxx xxxx není xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx obvykle x podstatě xxxxxxx xxxxxxxxxx a uvážit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohlo xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx sloužit k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx xx xxxxxx, xx navrhovatelé za xxxxxxxxxxxx nepovažují samotné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx může xxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx x xxxxxxx xx čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelé xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx soud nemá xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx okolností přistoupit xxxxxxx x částečné xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, že taková xxxxxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx komunikaci xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx a s čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx deficity napadeného xxxxxxxxxx x v xxxxxx formě xxxxxxxx x zabývají xx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx x těmto xxxxxxx, x xx navzdory xxxx, že xxxx xxxxxx námitek xxxx xxxxxxxx v části xxxxxx, x níž xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xx x posuzovaným xxxxxxxx nevztahují. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx a čl. 2 odst. 3 Xxxxxx České xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx zakotvují jeden xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státu, a xxxx, že veřejnou xxx (xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx xx vztahu xx xxxx xxxxxx (xxxxxxx s ohledem xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, že Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxx, je-li xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx pokud xxx xxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 SbNU 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx vyčíst xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx rozhodoval jen xx věcech, ve xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx toto xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx zákon xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 odst. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) správního xxxxxx x této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx splněna x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx ten xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, jak bude xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx i x ústavního xxxxxxx xxx xxxxxx meze, x nichž xx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx správní xxxxx pohybovat x xxxxx xxxxxxxxx správnímu xxxxxx x xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x žádosti xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx rozhodování o xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, a v xxxxx rozsahu. Ze xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zásady, xx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve správním xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx probíhá xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx [nález xx. zn. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, dle jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx žádost x xxxxxxxx xxxxx osoba, x xxxxxx xxxxx xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx subjekt, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx to xxxx xxx není xxxxxxxx. Xxxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx taxativního xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřít, byť xx xx xx xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx nezbytné či xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) správnímu xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájem, ať xx jakýkoli, za xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, které xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x které mohou xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx omezeny.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x celého znění §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx již xxxx xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x základními xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx správní xxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. výhrady, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, aby uzavírka xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nemovitostem. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné požadavky xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x uzavírce xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základními xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx a mezi xxxxx patří mimo xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci v xxxxxxx x xxxxxx, x němuž xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx rámci xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení, x xxxx zásada xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx zásad činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx přistoupit xxxxx xxxxx, pokud xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen x xxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zájmu x xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Listiny xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx dále xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nevylučuje.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že zásady, xxxxxxx se xxxx xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx porušování xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci správního xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neumožňuje xxx x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx napadené xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx spojení x celým právním xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce pozemní xxxxxxxxxx.

53. X xxxxxxx xx xxx uvedené xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx x rozporu x čl. 2 odst. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posuzovaného návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx považovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx věnovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jejich slov xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx je zaručeno xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx zavázala. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx jiné čl. 11 Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx právo patří x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx na politické x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx [nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. ÚS 164/15 ze xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx neslouží xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx (či kohokoli xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx vytváření xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podporu xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx hodnot x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Význam práva xxxxxxx se shromažďovat xxx demokratickou společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx tohoto xxxxx xxxx xxxxx dojít xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx plíživému xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, x xx xxxx. xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx veřejné xxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx představovat klíčový xxxxxxxxxx xxx vyjadřování xxxxxx x xxx xxxxxxxxx svobody x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx v Listině x v uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod tak xxxxxx x xxxx xxxxxx omezení x xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva formulována xx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx podmíněno xxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jejichž xxxxxxx xxxx dojít x xxxx rozpuštění. Podle §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx orgán shromáždění xxxxxx xxxxxxxxxx do xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, kdy xxxxxxx platné oznámení x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž relativně xxxxxx xxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxx x dispozici, xxxxx x ze xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posílit Listinou xxxxxxx požadavek, xxx konání shromáždění xxxxxx založeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx x zásadě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec přece xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx slouží xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, o xxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx konání xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx ustanovení §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxxx částečně xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x účastníkům xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněn vstup xx xxxx, kde xx shromáždění mělo xxxxx.

61. Tato skutečnost - xxxx to, xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx shromáždění, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zakázáno xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxx xxxx xxx právo xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx zákonem, xx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Na xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx sleduje xxxx xxx, x žádném xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxx omezení xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx jen xxxxx, xx-xx xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx státu. K xxxxxxxx pozemní komunikace, xx xxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak xxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, pokud xxxx uzavření xxxx xxxxxxxxx x požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, tzn. xx xxxxxxxxxx xxxx uzavřena xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx v čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx komunikace bude x xxxxxxxx xxxxxx xxxx nezbytné a xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx přiměřené.

63. Xxxxx xxxxxx zapomínat, xx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozu, nikoli x nutnosti omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx nutnosti xxxxxxx provoz xx xxxxxxxxxx), nelze xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x pozemních komunikacích xxxxxxx, xxxxx xx xxx zjevně xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx musí xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx úvahy jen xx xxxxxxxxxxx případech, xxx xxxxx tím xxxxx xx xxxxxxx, xxx shromáždění nebylo xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx sice xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx uvedené x §11 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx může vyvstat xxxxx, xx druhou xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx znamená, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx shromažďovacího xxxxx xxxx být x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx tím snižována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxx náhradního xxxxx shromáždění (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx roste xxxxx x souvislosti x xxxxxx x xxxxx, v xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx případě xxx dokonce xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví xxx část VII./C xxxxxx xxxxxx), která xxxx být zásadně x dispozici xxxxx xxxx konáním shromáždění (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxx a čase, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx být zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx časovým předstihem, xxxxxxx xx důvody xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx x tímto xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx doručí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx dnem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 xxxx. 1 správního xxxx, xxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx třístupňový test xxxxxxxxxxxxxxx [x odkazem xxxx jiné xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (N 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x právem shromažďovacím. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxx uzavírky, x xxxxx tak zjistit, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (a xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx oproti vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x xxxx xxx xxxx), ani xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu), xxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xx xxx rozpor se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jak xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx neomezuje, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx vyplývá x částí VII./A x XXX./X, xxx xxx učinit xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx okolností xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proporcionality, xxxxx x tomu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxxxxxx, případně xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pozemní komunikace xxxxx.

67. Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx umožňuje xxxxxxxx (xx svém xxxxxxxx) xxxxxxxx konání xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, v rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxxx postup, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx politické xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx x možnost xxxxxx ochrany

68. Navrhovatelé x souvislosti x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx soudu xx. xx. II. XX 459/04 ze xxx 18.8.2005 (xxx xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xx x ustanovení §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx určuje, x kým správní xxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx soud, zda xxxxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx nemůže spočívat x okruhu xxxxxxxxx xxxxxx správního řízení. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), právo xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx přes xx xxxxx xxxxxx legislativní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 10 Xx 264/2015-46 xx xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx sp. xx. X. XX 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 30.5.2017, xxxxxxxx na http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx závěry citovaného xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xxxx uloženo Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x době xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx x xxxxx xxxx řádně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx oznámením xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skupiny xxxx, jejichž xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx příslušném oznámení xxxxx konkretizován x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx konkrétních xxxx. X uvedených xxxxxx měl Ústavní xxxx za to, xx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Vyšehrad.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xxx xxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx xxx, x xxxxx xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx řízení xxx x ten, xxx xxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx povinnostech xxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx, xxx xx prokázal xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby, pokud xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxxx právech nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná ustanovení xxxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uplatní xx xxx xxxxx, není-li xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx tomu x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx musel být x xxxxxxxxxx oznámeného xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx řízení jednoznačně xxx i x xxxx xxxxx. Xxx xx ale xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxx v ustanovení xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Pro xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úpravě vylučuje xxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx obsažené xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx plynoucí x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) předpisů (xxx např. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx subjektů nemůže xxxxxxx x jiného xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním řádu (xxxxxxxxxx xxxxx), obsahující xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx přírody x krajiny, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx, xxx nichž xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přírody a xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx podmínek), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxx. 3 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx x takový xxxxx nelze xxxxxxx xxx výkladem. Xxxxxxx xxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, může xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx projednání xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x některých případech xx komunikace se xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 xxxx. 1 zákona o xxxxx shromažďovacím). Proti xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxx odvolání. Skutečnou xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx do rukou xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx to xx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku xxxxx x xxxx, že xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx žalobu, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxx zasaženo do xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx.

77. X obecné xxxxxx lze xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx o xxxxxxx xxx dalšího protiústavní, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x článků xxxxxxxxx v bodu 68 xxxxxx nálezu) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tomu xxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxx x nestranným xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právech (čl. 36 xxxx. 2 Listiny) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, která nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx.

78. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (N 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx soudního řádu. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, což x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x situaci, xxx z práva xx xxxxxxx x xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, případně xxxxx být ve xxxxx právech rozhodnutím xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx s čl. 36 xxxx. 2 Listiny x s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx nebyl splněn xxxxxxxxx, xx každý, x jehož xxxxxxxx xxxxx xxxx závazky xxx, xxxx mít xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxx xxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, které xxxxx xxx xx svých xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, takový xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, x xxxx x žádoucí, xxxxx možnost hájit xxx xxxxx xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx dotčeným osobám xxx xx správním xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx problém xxxx xxx řešen derogací xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 soudního xxxx správního, x xxxxx pak rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; srov. x xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé x výše xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99, xxxx xxxx xxxxxxxx, a ochrany xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx či hospodárnosti) xxxxx účastníků daného xxxxxxxxx xxxxxx oproti §27 správního řádu xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (viz x xxxx blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx navrhovatelů §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx mělo xxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádějí, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx uzavírky Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže být xxx dalšího xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxx materiálnímu chápání [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Zároveň xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení základních xxxx stěžovatelů xx xxxxxxx, kdy správní xxxxx nepřezkoumaly xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx, xxxxx zasahoval xx xxxx stěžovatelů x který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx x případy, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx snížena možnost xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx jejichž práv xxxx xxx zasáhl. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx přiznává uzavírce xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx včetně xxxxxx xxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx okolností x s xxxxxxxxxxxx x argumentaci xxxxxxx x části XXX./X xxxxxx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxx uzavírky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx dány xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx mohly Ústavní xxxx xxxx x xxxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx považovat za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x ohledem na xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx uzavírkou xx xxxxx xxxxx x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx všech výše xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 282/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.