Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 dne 27. června 2017 x plénu xxxxxxxx x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Fialy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Jana Musila, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx na přednostní xxxxxxxxxx, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx republiky jako xxxxxxxx účastnice řízení,

takto:

I. Xxxxx na xxxxxxx §24 xxxx. 1, 2 x 4 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx návrh xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 zákona č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). X návrhem xxxx xxxxxxx žádost x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. X xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v souvislosti x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Čínské xxxxxx xxxxxxxxx, generálního xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Číny x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Komunistické xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxx Hradčanského xxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxx xxxxxxxxxxxx snaží xxxxxxx xxx, xxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) aplikováno. Xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx řízení či xx to, že xxxxxxx uzavírky xxxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx poukazují x xx protiústavnost xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx akt, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx omezuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx.

4. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, že xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx uzavírky, rozsah, x jakém může xxx xxxxxxxx, ani xxxxx žadatelů oprávněných x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxx extenzivně.

5. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (viz §2 odst. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád) xxxxx odkazuje na xxxxxxxx stanovené xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx dovozováno, že xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx nezbytný xxxxxx. Xxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxx zásady xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxx xxxx obsažena xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx jedině xxx naplnit požadavek xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pretenzí xxx čl. 2 odst. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), resp. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxxx xxx "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zcela libovolně xx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxxx důvodu, v xxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx je pak xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a spojů xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx jen "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx odůvodnit.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce správnosti xxxxxxxx xxxx, x xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx x době xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správní xxxxxx xxx xxxx xxxxx nenapravitelně xxxxxxx.

8. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx má xxx xxxx vhodnosti, x xx xxxxxxxx x tomu, že xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx uzavírky, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxxx zjistit xxx xxxxxxxx, xxxx. jaký xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxxx, tím xxxxx nelze zjistit, xxxx byl xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Problém xxxxxx nemá xxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jak tento xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. I xxxxx přitom šlo xxxx. v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx údajně nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx xxxxxx mohl xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxx potřebnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx uzavření xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Ustanovení §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x užším xxxxxx, xxxxx správní orgán xxxx zákonný xxxxxxx xxx uvážení xxxxxx xxx nařízení xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx ve xxxx "M. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx myšlen rozsudek xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx ze xxx 25.2.1992, č. 12963/87), x něhož xxxxxxxx, že xxx xxxxxxx uvážení musejí xxxx existovat xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx by xxxxx limit xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx chování xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxx aplikaci xxxxxxxxxx ustanovení, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx smlouvy x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxx X. Xxxxx x roce 2007 xx xxxxxxxx 44. xxxxxxxxxx Spojených států xxxxxxxxxx Baracka Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxx §19 odst. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx nejednají xx xxxxxxxxxxx shromáždění xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, což xx xxxxxx x xxxxxxx x nálezem Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. ÚS 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx projednání xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx před Xxxxxxxx soudem

14. Ústavní xxxx xxxxxx Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vyjádření x xxxxxx. X xxxxxxx x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zaslán xxxx xxxxx České republiky x veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxx, xx mohou Ústavnímu xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx do xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vláda Poslanecké xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou poslanců Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx z přítomných 158 xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, xxxxxxx xx xxxx jednat x hlasování x. 350), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Závěrem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx sbor xxxxxx x přesvědčení, xx xxxxxxx zákon xx x souladu x Ústavou a xxxxx právním xxxxx.

16. Xxxxx ve vyjádření xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx přikázal k xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Senát návrh xxxxxx xxxxxxxx xxx 23.1.1997, x xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx se xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Ve xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tří xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další xxxxxx; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X namítaných nedostatcích xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx tří xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

17. Vláda xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx x xxxxx xxxxx znaky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxx zákona. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelů x podání xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx návrh skupiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx části xxxxxx xxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx jak v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx pracemi xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, havárie, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 upravuje xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx se oproti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx ustanovení xxxx x konfliktu x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx případy, xxx lze uzavírku xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx provozu xxxxx xxx (x x xxxxx xxx xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx nemůže xxx nepřeberné množství xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx okolností stanovovat xxxxxxx xxxxxx úzké xxxxxx; xxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx názoru xxxxx xxxxx xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, kteří xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx nelze předvídat, xxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxx bude xxx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx provozu. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. I x xxxx xxxxxx xxxxxx není opodstatněný xxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx soudu pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxx xx "xxxxxxx" rozumí x judikatura, která xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx velmi xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka byla xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nemovitostem. Xxxxxxx xxxxx může xxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx zrušit. Správní xxxxx xx xxx xxxx trvat xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx pouze částečná, x nikoliv xxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxx xxxx x povolování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vážit xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx dle xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx rozhodování měl xxxxxx dbát xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 až 8 správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx zásad (xxxxxxx xx zásady xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx obecně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx to, xx se jedná x nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxx být xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též metodickou xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, vláda připomíná, xx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx, kdy x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institut opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx nedomnívá, xx xx tato forma xxxx xxxxxxxx s Ústavou, x xxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx x xx xxxxxxx osoby xxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx obecná xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxx dle judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo povinnostech xx xxxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx, xx xxxxx xxxx v některých xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx).

23. Vláda xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx většina xxxxxxxx xx xxxxxxx doprovázena xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §25 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, neboť činnosti xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x rámce obecného xxxxxxx, xx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx provozu na xxxxxxx komunikaci. Kdyby xxxxx ke xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ztratil xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx dočasně xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx komunikací.

24. Závěrem xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ke zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, došlo xx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxx inženýrských xxxx x xxxxxxxxx liniových xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxx, jako jsou xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx xxxx., xxxxx xx lze xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx dle xxxxxx vlády xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx specifikovat, xxxxx xxxxx nelze xxxxxx x taxativnímu xxxxx xxxxxxxxxxx důvodů k xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. X xxxxx směru xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení ze xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá vždy x mezích stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx-xx v xxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx tento xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X ohledem xx xxxx xxxxxxx xx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx, x xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 18.5.2016 xxxxxx, že xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx navrhovatelům, xxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx, xxxxx se návrh xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §39 zákona x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx ze xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx vedly x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neočekával xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx od xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zní:

"§24

Omezení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx

(1) Provoz xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nárok xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ztrát, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxx objížďky.

(2) O xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xx xxxxxxx žádosti osoby, x xxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad žádost xxxxxxxx

x) s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx povolena xxxxxxxx xxxx nařízena objížďka,

c) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xx umístěna xxxxx,

x) x Policií Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx vést xx xxxxxxx, xxxxxx komunikaci xxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx více silničních xxxxxxxxx úřadů, přísluší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxx uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx příslušný silniční xxxxxxx úřad xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxx omezena xx xxxxxxxxx možnou xxxx, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx jejichž nesplnění xxxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Hasičskému xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záchranné xxxxxx,

x) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž je xxxx doprava xxxxxxxxxxx x jsou-li silničnímu xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx známi,

d) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx přepravy xxxxxx těžkých nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x uzavírku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx druhu přepravy,

e) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x dálnice, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx Policii Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Vlastník xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx povinen xxxxxx xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutné x xxxxxx objížďky x xxxxxxx případných xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Označení xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx náklad x xxxxxxxx za xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x prodlení (xxxxxxx pohromy, xxxxxxxx xxxxxx, zřícení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx výkon xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxxxx část pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x alespoň provizorně xxxxxxx vlastník xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vedení x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx správci, je-li xxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx. Tím xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Vlastník xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx její části xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x přechodné xxxxxx xxxxxxx na pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx provedl nebo xx o něm xxxxxxxx.

(9) Prováděcí předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x povolení xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx přezkumu napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x návrhu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx individuální xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx správním orgánem xxxxxxx. I x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx poukazovali xx xxxxxxxxx, kterých xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx při xxxxxx rozhodnutí č. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx ze xxx 21.3.2016, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx, x kterém by xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx xxx podle §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx návrh xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx]. To xxx xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kauz xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu podrobily xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx se v xxxxxxx s §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx byla xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx nezpochybňují.

34. Nutno xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. schůze Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx hlasováním x. 349, přičemž xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 poslanců, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti xxxx 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx posouzení xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích upravuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx jsou v xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití x jeho bezpečnosti. X §19 xxxx. 1 xxxxx č. 13/1997 Sb. xxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx stanovených tímto xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxx xxxxxx, xx kterým jsou xxxxxx. Veřejnému xxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 21/02 xx xxx 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx. Musí xxx x xxxxxx užívání, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x účelu xxxxxx x které nevylučuje x obdobného užívání xxxxx statku xxxx, xxx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx statku xxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xx xxxx xxxxxxx hledět xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx dva xxxxx xxxxxxxxx užívání, x to xxxxxxx xxxxxx a užívání xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, vůle xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žádné rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx něj xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxxxxxx x xxx pro xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx mohou xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů x xxxx, xxx i xxxxxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx osob. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xxx umožňuje správnímu xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx částečným xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace.

38. Xxxxxxx xxxx není xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně v xxxxx xxxxxxxxxx kontroly xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx myslitelné xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení mohlo xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní. Xx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx sloužit x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx potřeba při xxxxxxxxxx xxxxxx primárně xxxxxxxxx. X posuzovaného xxxxxx je patrné, xx navrhovatelé za xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, nýbrž zejména xxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx s odkazem xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx konformitě možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxx, neboť k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. c) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pozornost x tvrzenému xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxx xxxxx uzavírky x xxxxxxxx se x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, věnoval xx Ústavní xxxx x xxxxx otázkám, x to xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x posuzovaným xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a čl. 2 odst. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základních principů xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, xx xxxxxxxx xxx (xxx se x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x způsoby, které xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy vylučují xxxxxxxx při uplatňování xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxxxx xx všem xxxxxx (xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx Listiny xxxx podstatné, xx Ústava xxxxxx xxxxx x občanech). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je-li veřejná xxx uplatňována x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx pokud xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx rozhodoval jen xx xxxxxx, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx pravomoc, působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx stanoven xxxxxxx x aby xx xxxx orgán xxxxxxxxx x mezích, xxxxx mu xxxxx xxx rozhodování stanovuje (xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx x výkon xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx pravomoc (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích), xxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích) správního xxxxxx x této xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx. Stejně tak xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxx upraven správním xxxxx x dílčími xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx zákona xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zákona o pozemních komunikacích, xx xxxxxxxxx xxxx, jakož x x xxxxxxxxx pořádku xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zabraňují xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx k uzavírce xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx uvážení xxx rozhodování x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx ovšem xxxxx neplyne, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx postupovat xxxxxxxxx.

45. Ústavní xxxx xxxxxxx xx zásady, xx správní xxxxxxx xxxxx vést k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x libovůli xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá vždy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 xx xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x možnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx §24 zákona x pozemních komunikacích. Xxxxxx, dle xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx žádost x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxx "xxxxx" nikterak blíže xxxxxxxxxxxxx x nespecifikuje xxxxxxxxxx ani xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu xxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxxx či úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx výčtu xx xxxxxxx, xx xx xxxxx neumožnil xxxxxxxxxx uzavřít, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Znění xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) správnímu orgánu xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájem, xx xx jakýkoli, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx materiálních xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx uživatelů, xxxxxxxx xxx jinými xxxxx x právy, které xxxxx být x xxxxxxxxxxx případech xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o uzavírce xxxxxxxxx plyne xxxxxx x celého xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x povahy xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx již xxxx xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx x základními xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

48. X §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx orgán xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, resp. výhrady, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích, xxxxxx správnímu orgánu xxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx nemovitostem. X xxxxxx ustanoveních xxxx xxx zakotveny xxxx jiné požadavky xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v §2 xx 8 správního xxxx x xxxx xxxxx xxxxx mimo xxxx x zásada xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxx, x němuž byla xxxxxxxxx xxxxxx svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx rámci xx xxxxx též xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx legitimního očekávání (§2 odst. 4 xxxxxxxxx řádu).

50. Ze xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx orgánů, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx jednoznačně vyplývá, xx x částečnému xxxx úplnému uzavření xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx převáží xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmy, xxx x rozsahu xxxxx xxxxxxxxx xxx dosažení xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx co nejkratší. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx šetřit xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx (x xxxx xxx xxxx ve xxxxxx k xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Pokud xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx zásady, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, vykládají "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx znění xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx neumožňuje xxx x xxxx xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx xxxxxxxx ustanovení zákona o pozemních komunikacích ve xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxx České republiky xxxxxxxxxx libovůli xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S ohledem xx xxx xxxxxxx xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx

54. Xx klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s právem xxxxxxxxxxxxxx, a xx x s xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx věnovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx x z xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Česká xxxxxxxxx xxxxxxxx. Shromažďovací xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx mimo xxxx čl. 11 Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x politických xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx pilířům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx lidem xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx chápat x xxxx kolektivní xxxxx xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 164/15 xx xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxx samozřejmě xxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) s názorem xxxxxxx, nýbrž xx xxxxxx xxxx své xxxxxx velmi efektivní x xx vytváření xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx nedostatečnou xxxxxxx xxxxx xxxxx pozornosti xxxxxxxxxx xxxxx ujít. Xxx pak xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá i x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxx.

57. Xxxxxx práva xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx společnost xx xxxxx xxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dojít xxx xxxx zraky xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, x xx xxxx. ve xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx, x jejímuž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxxxx právo xxx xxxx xxxxxxxxxxxx klíčový xxxxxxxxxx xxx vyjadřování xxxxxx a pro xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, přičemž xxxxx v Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx možno xxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx tak xxxxxx x jeho xxxxxx omezení v xxxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx veřejného xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx veřejné správy.

59. Xx xxxxxxx úrovni xx právo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména zákonem č. 84/1990 Sb., o právu xxxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx i xxxxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx splnění xxxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž relativně xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Listinou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx založeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx díky xx x xxxxxx xxxxxxx v déletrvající xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx neshledá xxxxxx, xxx které xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxx vydání rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak slouží xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx žalobu, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x nezakázaného xxxxxxxxxxx znemožněn xxxxx xx xxxx, kde xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - xxxx xx, xx aplikací napadeného xxxxxx může být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx nahlášeno x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx sice xxxx být právo xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxxxx, xx xxxx neznamená, xx xx tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx stranu xx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákona, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx takové xxxxxxx xxxxxxxx naplňovat xxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx pozemní komunikace, xx xxx se xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak bude xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření bude xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tzn. xx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxx a xx omezení shromažďovacího xxxxx bude xxxx xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx přitom zapomínat, xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích je xxxxxxxxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (bez nutnosti xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx), xxxxx uzavírku xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť by xxx zjevně xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx musí xxx zároveň xx xxxxxx, že omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx úvahy xxx xx výjimečných xxxxxxxxx, xxx xxxxx tím xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx názoru Ústavního xxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx po uplynutí xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx taková xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, na xxxxxx xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxx být x xx xxxxxxxxxxxx, neboť xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svolavatele, xx shromáždění xxxxxx xxxxxxx, zužuje xx xxxx manévrovací prostor xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (což xxxx významné xxxxxxx x xxxx shromáždění, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x místem x xxxxx, v xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx případě xxx dokonce xxxx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx část XXX./X xxxxxx xxxxxx), která xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx konáním xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx x další xxxxx Polsku ze xxx 3.5.2007, č. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx x čase, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx to důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Sb., xxxxx kterého, xxxxx-xx x havárie, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu úřadu xxxxxxxxxx 30 dní xxxxx xxxx požadovaného xxxxxxxx komunikace, jakož x §71 xxxx. 1 správního řádu, xxx xxxxx je xxxxxxx orgán povinen xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx i na §29a xxxx. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x uzavírkách x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx, silnicích, místních xxxxxxxxxxxx a veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx evidence xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx přístup.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx [s odkazem xxxx jiné xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 SbNU 213; 280/1996 Sb.)], v xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx xxxxxx krokem (xxxxxx vhodnosti), neboť xxxxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx krokem (testem xxxxxxxxxxx), neboť §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (a xxxxx xxxx xxxxxxxxx formu xxxxxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy; x tomu xxx xxxx), xxx třetím xxxxxx (testem proporcionality x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx ve xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, pouze xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx (nepřímo) xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X x VII./B, smí xxx xxxxxx xxxxx x xxx tehdy, xxxxx-xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx pořádku, xxxx. x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxx xxxxxxxxx je xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx test proporcionality, xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx při konkrétních xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx.

67. Lze tedy xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx x čl. 19 Listiny. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx takový xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

XXX./X

Xxxxxxxxxxx v xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, že xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx musí xxx x intencích xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. ÚS 459/04 ze dne 18.8.2005 (xxx xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takto xxxxxxxxxxx xxxxxxx striktně xxxxx nepředstavují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxx xx x ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x xxx správní xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx spočívat x okruhu účastníků xxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx xx xxxxxx přezkum rozhodování xxxxxx veřejné správy (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx prostředek xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x citovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx právy, xxxxx xx zabývat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení. Xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx č. x. 10 Xx 264/2015-46 xx dne 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx x Ústavního xxxxx vedena ústavní xxxxxxxx xxx sp. xx. X. ÚS 1916/16 (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X tohoto xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 459/04. X něm Ústavní xxxx řešil situaci, xxx rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxx uloženo Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Vyšehrad xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro veřejnost x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na xxxxx xxxx x místo xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx práva xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dotčena xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx oznámení xxxxx konkretizován x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx za xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx se v xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ten, o xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx být x xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx zájmy xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx i xxx, xxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx právech, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, že účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny ve xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxx tehdy, xxxx-xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxx). Xxx tomu x řízení x xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., xxxxx xxxxxxxxx xxxx, že účastníkem xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx řízení jednoznačně xxx i o xxxx práva. Xxx xx xxx bylo xxxxxx, x xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xx xxxxxxx odlišná, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 obsahuje xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxx nepoužije.

73. Pro xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahovali xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx účastenství svolavatele xxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx pro konkrétní xxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx definice xxxxxxxxx obsažené xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx bez dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (speciálních) xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, taxativní výčet xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ještě xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx §109 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx zákon), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx účastníků, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxx i občanská xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx oprávnění být xxxxxxxxxx správních řízení, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx x posuzování xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx orgánu zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx již xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx do xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx shromáždění xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx řízení xx xxxxx nekoná. Pakliže xxxxxxx orgán shledá xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx - xxx §8 odst. 1 zákona x xxxxx shromažďovacím). Proti xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx odvolání. Skutečnou xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svolavatele v xxxxxx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku vedlo x xxxx, xx xx svolavatel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx do jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. V obecné xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu však xxxxx x xxxxxxx xxx dalšího protiústavní, xxxxx x ústavního xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x bodu 68 xxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx oproti tomu xxxxx mimo xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zbytečných xxxxxxx, v xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx.

78. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), kterým byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx žaloby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx x práva xx xxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jednáno, xxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxx právech rozhodnutím xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy, xxxxx nebyl splněn xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx občanská xxxxx xxxx závazky xxx, musí xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, xxxxx xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx řešení by xxx xxxxxxxxx, a xxxx x xxxxxxx, xxxxx možnost xxxxx xxx xxxxx xx xxxx být poskytnuta xxxx dotčeným osobám xxx ve xxxxxxxx xxxxxx samotném. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx problém mohl xxx řešen xxxxxxxx xxxxx xxxx první xxxxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx účastník správního xxxxxx" - tedy xxxxxxxx podmínky účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podání xxxxxxx xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx nepodmiňuje (xxx §65 xxxx. 1 či §82 xxxx. 1 soudního xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; srov. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x. j. 6 X 82/2016-104 xx xxx 16.3.2017, x xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x výše uvedených xxxxxx, xxx byla xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 16/99, tedy xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Listiny xx xxx může domáhat xxxxx x tehdy, xxxxxxx-xx xx zákonodárce (xxxx. x důvodu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx) xxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 xxxxxxxxx řádu xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx volí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx být x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx se fakticky xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx aktu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxx vhodnější jevila xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy je x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zakotven xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx soud xx x xxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 SbNU 409)]. Xxxxxxx opakovaně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx práv stěžovatelů x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx sp. zn. XX. XX 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 XxXX 757)]. Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx povaha xxxxxxxxxx xxxx xx zákona xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx xx x xxxxxxx, xx by xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyl, xxxx xxxxxx snížena xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx. Xxx tomu v xxxxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 x 5) x xxxxxxxx i xxxxxx pro xxxx xxxxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 2) a xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx přezkum uzavírky xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx dány xxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxxx x uzavírce je x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vzhledem x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx náhlé x nepředvídatelné xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx návrh xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx x zčásti xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Xxxxxxx v. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 282/2017 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.