Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 21/16 dne 27. xxxxxx 2017 x xxxxx složeném x místopředsedkyně xxxxx Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) a soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Fialy, Xxxx Xxxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 727/39, Xxxxx 1, xx xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x vlády Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx zrušení §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx zbytku xx návrh xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx xxx "navrhovatelé") xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx §24 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx jen "zákon o pozemních komunikacích"). X xxxxxxx xxxx xxxxxxx žádost x xxxx přednostní xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

2. K xxxxxxxxxxx x neústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, generálního tajemníka Xxxxxxxxxx výboru Komunistické xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Xx Xxx-xxxxxxx, xxx dne 29.3.2016 Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Hradčanského xxxxxxx. Xxxxx zásah xxx xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxxx snaží xxxxxxx xxx, xxx xxxx x daném xxxxxxx správním xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, odbor xxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx uzavírky, xx xxxxxxxx pochybení xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx mířících xxxxx konkrétnímu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx akt, kterým xx xxxxxxxx uzavírka, xx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dále xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx navrhovatelé xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx přípustné xxxxxx uzavírky, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx oprávněných x povolení xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx meze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, že xxxxxx přiměřenosti (xxx §2 odst. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxx xxxxx zásah xx nezbytný xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx o sobě xxxxxx xxxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx naplnit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxxx xxx "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxxx jen "Ústava").

6. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze údajně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodu, x xxxxxxxx čehož se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx navrhovatelů zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx (vyhláška Ministerstva xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou se xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx důsledku xxxx Xxxxxxx České republiky xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ačkoli xxxx nezákonné x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxx případě xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx bude xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu povolit xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kroku testu xxxxxxxxxxxxxxx, kterým xx xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, kterým by xxxx xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxxx xxxxxxx cíl xxxxxxxx, resp. xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx sledován, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx byl xxxxx xxxxx důležitější xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Problém xxxxxx xxxx být xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xx xxxxxxx orgán xx xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích nemůže xxxxx, co xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxx poměřovat x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx šlo xxxx. x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x legitimní důvod xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx bezpečnostní xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxx uzavření až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx částečná nebo xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zákonný xxxxxxx xxx uvážení limitů xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, kdy xx dán střet xx xxxxxxxxxx xxxxx x svobodami.

11. Xxxxxxxxxxxx x této souvislosti xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx "M. R. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Andersson xxxxx Xxxxxxx ze xxx 25.2.1992, č. 12963/87), z něhož xxxxxxxx, xx pro xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí x x požadavkem xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxx neexistoval, xxxxxx xx lidé xxxxx navrhovatelů možnost xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, jaký xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx orgány údajně xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx nařízeny při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx amerických Xxxxxx X. Xxxxx x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Spojených států xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Dmitrije Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx je x na rozhodnutí xxxxxxxxxx úřadu x xxxx 2014, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx shromáždění xxxx s účastníky xxxxxx, což xx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx projednání xxxx navrhovatelé uvedli, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích bude xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx, což xx mohlo xxxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Xxxxxxx xxxx vyzval Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vyjádření x xxxxxx. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx také xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx s tím, xx mohou Ústavnímu xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxx x postavení vedlejších xxxxxxxxx.

15. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ze xxx 1.6.2016 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx xxx xxxxx zákona 80, xxxxx 47, přičemž xx mělo xxxxxx x hlasování x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko, xx zákonodárný sbor xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx zákon xx x souladu x Ústavou x xxxxx xxxxxxx xxxxx.

16. Xxxxx ve vyjádření xx xxx 27.5.2016 xxxxx, xx po xxxxxxxxxx návrhu zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx-xxxxxxxx výboru. Xxxxxxxx výbor xxxxxxxxx Xxxxxx xx návrhem xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, x xx x hlasování, při xxxxxx xx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx pro. Xx xxxxxxxxx Senátu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související zákony; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další zákony; x xxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související xxxxxx]. X xxxxxxxxxx nedostatcích xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxx xxxxx vedena xxxxx xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 xxx xxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxx znaky individuální xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx lze xx xxxxxxxx stránce označit xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Z xxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelů x xxxxxx ústavní xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxxx přinejmenším v xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx velkého rozsahu xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx pracemi xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (údržba xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení, xxxxxxx, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích, v xxxxxxxxxx §24 odst. 1 xxxxxxxx nejsilnější xxxxx xx vlastní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

19. Xxxxx xx oproti xxxxxxxxxxxxx nedomnívá, xx xx předmětné xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 Xxxxxxx. Xxxxxx situací, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx pro xxxxxx x dopravní xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 odst. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx vymezoval xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx (x x xxxxx též xxxx) xxxxx variabilní. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx vhodné xxxxxxxx xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx x proporcionality, xxxxx zákon nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úzké xxxxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vlády xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx smí xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx bude xxx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx provozu. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neomezená xxxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního uvážení xx xxxxxxxxx doktrínou x xxxxxxxxxxx. X x toho důvodu xxxxxx xxxx opodstatněný xxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxx x podle xxx xx "xxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv x použití správního xxxxxxx velmi xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na co xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx a aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx může xxx x rozhodnutí xxxxxxxx podmínky, při xxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxx xxxxx by měl xxxx trvat na xxx, aby uzavírka xxxx xxxxx částečná, x xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx to x xxxxxxxx naplnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx často xxxxxxxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dostatečná xxxxxxxx xxx užití xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx domnívají, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx přistupují xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx za to, xx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dozorovou, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx.

22. Xxxxx xxx o xxxxx rozhodování x xxxxxxxx, xxxxx připomíná, xx §24 zákona x pozemních komunikacích xxx xxxxxx v xxxx, xxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, proto xxxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Vláda xx xxxxxxxxx, xx xx tato forma xxxx xxxxxxxx x Ústavou, x xxxx xxx xxxx názoru, xx by bylo xxxxx rozšiřovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxx tak, xxx xx domnívají xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx vymezuje §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. xx účastníky xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx totiž xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xx okruh xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx zároveň xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání pozemní xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vybočují x rámce obecného xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xxxxx ke xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx na pozemní xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

24. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vláda xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, resp. x xxxxxxxxxx xxxxxx provádění. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, jako xxxx xxxxxxxxxxx závody, xxxxxxxx, xxxxxx xxxx., neboť xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx mnoho x nelze xx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx bude xxxx xxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jimiž je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx-xx x úvahu xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xx xxxxx přednost xxxx jeho xxxxxxxx. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx má xx to, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení je xxxxx, a xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx ochránce práv Xxxxxxxxx xxxxx xxx 18.5.2016 sdělil, xx xx řízení xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxxx podat x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx xx návrh xxxx, byla xxxxxxxx, xxxxxx nepostupoval xxxxx §39 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx ze xxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxx dále.

29. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxxx od xxx xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

30. Xxxxxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Provoz na xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxx částečně xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nárok na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx dojít k xxxxxxxx. Příslušný silniční xxxxxxx xxxx žádost xxxxxxxx

x) s vlastníkem xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxx, x s xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, po xxx xx xxx xxxxxx objížďka,

b) x xxxx, na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx má xxx povolena xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x provozovatelem xxxxx, xxx-xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx xxxxx,

x) x Policií Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx část uzavírky; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx možnou dobu, xxxxxxxx byla řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx byl xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx může x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx povolení xxxxxx xxxx zrušit. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odkladný xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx,

x) příslušným poskytovatelům xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx služby,

c) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx komunikaci, xx níž je xxxx xxxxxxx provozována x xxxx-xx silničnímu xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx,

x) xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx předmětů, jde-li x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx druhu xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x dálnice, x xxxxxxxxx případech Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx elektronického xxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx účelové komunikace, xx xxx má xxx vedena objížďka, xx xxxxxxx strpět xxxxxxxxxx provoz převedený xx ni z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxx x důvodu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x podmínkách xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx předepsaným xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx x objížďku xx xxxx náklad x xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx uzavírky x xxxxxxxx.

(8) V případě xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, zřícení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem xxxx xxxxxxxx nebo správce, xx-xx výkon správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx havárie xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx vedení a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx. Tím není xxxxxxx ustanovení §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx její části xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx místní x přechodné úpravy xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxx provedl xxxx xx o něm xxxxxxxx.

(9) Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx žádosti x povolení xxxxxxxx x o nařízení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx [§64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x Xxxxxxxx soudu], xx xxxxxxxxx x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Mohl xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x řízení podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavnímu xxxxx x návrhu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. I s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud námitky, xxxxx navrhovatelé poukazovali xx xxxxxxxxx, kterých xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx č. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx xx xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx xxxx argumentační xxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadeného zákona, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kterém xx xxxx xxxxx rozhodnout [xxxxxxxxx jej podle §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx]. To xxx xxxxxx xx tom, xx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx konkrétních xxxx xxxxxxxxxx. Je xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx procedury xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

33. Xxxxxxx xxxx se v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxx zabýval xxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx předepsaným způsobem. X xxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx ostatně navrhovatelé xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xx stenoprotokolu xx 7. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx xxxx 15 xxxxxxxx. V xxxxxxxxx x. 350, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxx xx ukončení xxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti bylo 47 xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx x xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 předmětného zákona xxxxxxxxxx jako dopravní xxxxx určené k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nutných pro xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Xx. stanoví, xx x mezích xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Obecným xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 bezplatné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obvyklým účelům, xx kterým xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 21/02 ze dne 22.3.2005 (X 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx užívání, xxxxx odpovídá xxxxxx x xxxxx statku x xxxxx nevylučuje x obdobného xxxxxxx xxxxx xxxxxx jiné, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx omezí x xxxxxxx statku xxxx uživatele, xx xxxxx xx toto xxxxxxx hledět xxxx xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx dva xxxxx veřejného xxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxxxx x užívání xxxxxxxx. Oba xxxxx xxxxxxx mají veřejnoprávní xxxxxx, vůle vlastníka xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. Obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu, není xxxx pro něj xxxxx xxxxx povolení, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Uživatelem může xxx xxxxx, kdo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx tomu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx správního rozhodnutí x xxx pro xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, krajů x xxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxxxx případech vlastníkovi xxxxxxxxxx) xxxxxxx omezit xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx uzavřením komunikace.

38. Xxxxxxx xxxx není xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx x xxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x uvážit xxxxxxx myslitelné situace, x xxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx to xxxx xxxxx xxxxx argumentace xxxxxxxx v návrhu, xxxxx může Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx navrhovatelé xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxx), za kterých xxx xxxx xxxxxxx xxxxx učinit, x xx x odkazem xx čl. 2 odst. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx pak navrhovatelé xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Xxxxxxx.

39. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx okolností přistoupit xxxxxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx pozemní komunikaci xxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínkou xxxx, že taková xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx dlouhodobě veřejné xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxx povolení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací xx komunikaci xx xxxxxx §25 odst. 6 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. Ústavní xxxx xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xx soulad xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx x x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx a s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věnoval pozornost x xxxxxxxxx rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx spatřují xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx i v xxxxxx formě xxxxxxxx x zabývají xx x účastenstvím xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxxx námitek byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spíše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X takto xxxxxxxxxx ústavněprávního přezkumu xxxxx, xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx odstavci 3, 5, 6, 7, 8 a 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx odmítnut xxxxx §43 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, jako xxxxx xxxxxx neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx jeden xx základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxx, xx xxxxxxxx xxx (byť xx x xxxxxxxxxx článcích xxxxxx xxxxxxx zjednodušeně x moci státní) xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xx xx vztahu xx xxxx osobám (xxxxxxx x xxxxxxx xx znění Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). K xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx veřejná xxx uplatňována v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonný xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 14/96 xx dne 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Listiny vyčíst xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx mu xxxxx xxxxxxx pravomoc, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx byl stanoven xxxxxxx a xxx xx xxxx orgán xxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx zákon xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx se vyvaroval xxxxxx).

43. Pokud xxx xxxxxxxxx o výkon xxxxxxx moci v xxxxxx uzavření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích) i xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xx stanovena xxxxxxx. Xxxxxx xxx xx dle Ústavního xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x dílčími xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx bude xxxx vysvětleno, ze zákona o pozemních komunikacích, ze správního xxxx, jakož x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxx při xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x libovůli xxx xxxxxx veřejné xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxx uzavřít xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx x žádosti osoby, x xxxxxx xxxxx xx x uzavírce xxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx rozhodování x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, a v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx užít xxxxxxx xxxxxxx ovšem xxxxx neplyne, že xx xxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx rozhodnutím x x libovůli xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx probíhá xxxx x mezích stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx zásadami, jimiž xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Pokud xxx x možnost xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxx již xx xxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx podat xxxxx, x xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx tento "xxxxx" xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx může x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx zájmu xxxxx, xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx to xxxx xxx xxxx nezbytné. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx státní orgán, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu) xxxxx xxxxxxxx xx úplné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx žádoucí. Znění xxxxxx oproti xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx jakýkoli, xx xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx uživatelů, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x právy, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx případech dotčeny x které mohou xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Povinnost xxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x celého xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak x povahy xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx - xxx xxx xxxx xxxxxx - je xxxx xxxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního řízení.

48. X §24 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx projednat, x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x zájmy xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx vůči uzavírce xxxxxxx. Dále §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxx správnímu xxxxxx xxxx, xxx uzavírka xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxx xxx xxxxxxx přístup x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.

49. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásadami xxxxxxxx správních xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx, x xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), v xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx) či xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx očekávání (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Ze xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x částečnému xxxx xxxxxxx uzavření xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx zájmy, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx zájmu a xx xxxx xxxxx xxxxx xx nejkratší. Xxxxx-xx být xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx šetřit xxxxxx podstatu x xxxxx (k xxxx xxx dále xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx namítají, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx přistupují "xxxxxxxxxxx", nemůže xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx uváděný xxxxxx neumožňuje xxx x němu xxxxxxxx.

52. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx libovůli xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. S xxxxxxx xx vše xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 19 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

54. Xx xxxxxxx xxxxxxxx posuzovaného xxxxxx xx zrušení §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s právem xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxx jejich xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxxxxx.

55. Xxxxx pokojně se xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx význam nicméně xxxxx i x xxxx mezinárodních xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx zaručují x k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxx xxxxxxxxx zavázala. Shromažďovací xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Xxxxxx o xxxxxxx lidských práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Úmluva") xx čl. 21 Xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x základním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Jeho xxxxxxxxxxx představuje xxxxx x xxxxxxxx forem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx životě a xxxxxxxxx lidem účinný xxxxxxxxxx x vyjadřování xxxxxx xx politické x jiné xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx chápat x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. II. ÚS 164/15 ze xxx 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Právo xxxxxxx se shromažďovat xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx konfrontaci xxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky své xxxxxx xxxxx efektivní x xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx shromažďovací xxxxx xxxxxxxx x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx zaručených xxxx.

57. Význam xxxxx xxxxxxx se shromažďovat xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nadto posílen xxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx často dojít xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (typicky x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), x xxxxxxxx čehož je xxxx xxxxx odolnější xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, a xx xxxx. xx xxxxxxxx se svobodou xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxx xxxxxxxx xxx zjevného xxxxxx veřejné moci, x tedy xxx xxxxxxxx reakce xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx představovat klíčový xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx x Listině x v uvedených xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxx omezit. Ustanovení čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, je-li xxxx xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. V Úmluvě x Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx na dílčí xxxxxxxxxx xxxxxxx, Listina xxx xxx jejich xxxxx výslovně stanoví, xx xxxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxx povolením xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zejména xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Tento xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž může xxx shromáždění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dojít k xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději do xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx. Xx zákona o právu shromažďovacím možnost xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxx x dispozici, xxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxxxx Listinou xxxxxxx požadavek, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx díky xx x zásadě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx neshledá důvody, xxx které xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx lhůta xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxx x xxxx, xxx svolavatel xxxx xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx, x xxx xx soudy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx plánovaným xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx částečně nebo xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx x účastníkům řádně xxxxxxxxxx a nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx míst, xxx xx xxxxxxxxxxx mělo xxxxx.

61. Xxxx xxxxxxxxxx - xxxx xx, xx xxxxxxxx napadeného xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx protiústavní. Xxx čl. 19 xxxx. 2 Listiny sice xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jen zákonem, xx xxxx neznamená, xx xx tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx xx, xx k omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx dochází xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, v žádném xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx požadavky čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy že xx xxxxx xxx xxxxx, xx-xx to x demokratické xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, zdraví, mravnosti, xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xx níž xx xx konat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxx, xxxxx xxxx uzavření xxxx xxxxxxxxx i požadavkům čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. xx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xx xxxxxx dosažení xxxxxxx x legitimních xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx přiměřené.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx podstatou xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx o nutnosti xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, postačovalo-li by x dosažení tvrzeného xxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx pouze zakázání xxxxxxxxxxx (bez nutnosti xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx uzavírku xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx zjevně xxxxxxxxx x obcházení zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx orgán xxxx xxx zároveň xx xxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxx xx xxxxx xxx xx výjimečných případech, xxx xxxxx xxx xxxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx nebylo xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx x zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sice nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx pozemní komunikace xxxxx xx uplynutí xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx x právu xxxxxxxxxxxxxx, neboť taková xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx druhou xxxxxx však xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx být x xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx náhradního xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x těch xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x souvislosti x xxxxxx a xxxxx, x xxxx xx xxxxxx), a x nejkrajnějším xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (x xxxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxxxx správního soudnictví xxx část VII./C xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxxx xxx zásadně x dispozici ještě xxxx xxxxxxx shromáždění (xxxx. rozsudek Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx ve xxxx Xąxxxxxxxx x další xxxxx Polsku xx xxx 3.5.2007, x. 1543/06, body 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx a xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxx xxx zásadně xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx by účel xxxxxxxxxxx xxx změnou xxxx či xxxxx xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx předstihem, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx umožňují. X xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx §39 xxxx. 2 xxxxxxxx x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxx příslušnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jakož x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu, xxx něhož je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx x xx §29a xxxx. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx údaje z xxxxxxxxxx o uzavírkách x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx přístup.

65. Navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx [s xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 15/96 xx xxx 9.10.1996 (X 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxx x právem shromažďovacím. X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx prvním krokem (xxxxxx xxxxxxxxx), neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky, a xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx shromažďovacím, xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxx nevhodnou formu xxxxxxxxxx xxxxxx vhodnějšímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; x tomu xxx xxxx), ani xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x užším smyslu), xxxxx správní xxxxx xxxxxx nemá xxxxxxx xxxxxxx (xxxx) xxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx uzavírky xx xxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ve xxxxxxx x xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx provést xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx xxxxxxx x částí XXX./X x VII./B, xxx xxx učinit xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx za konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxx x ústavního xxxxxxx, xxxx. z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx významu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx k tomu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by mohlo xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx.

67. Lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx svém xxxxxxxx) xxxxxxxx konání shromáždění xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx být shledán xxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx cílem (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx poukazovali x xx to, xx xxxxxxxxxx řízení o xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. II. ÚS 459/04 ze dne 18.8.2005 (xxx xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx také, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepředstavují relevantní xxxxxxxxxxx pro zrušení xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xx x ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxx, x xxx správní xxxxx žádost o xxxxxxxx xxxxxxxx, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx spočívat x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx být xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) x xxxxx xx účinný prostředek xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx předtím, než xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x citovanými ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx samotným xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxx, a xx vymezení xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x. x. 10 As 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, xxxxx xxxxx xxxx u Ústavního xxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx sp. xx. I. ÚS 1916/16 (usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. Z xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx uloženo Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxx xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx na danou xxxx a xxxxx xxxx xxxxx oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xx skupiny xxxx, jejichž xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx příslušném xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxx Ústavní xxxx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx areálu xxxxxxxxxx Xxxxxxx kulturní xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx řídilo §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), xxx xxxxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx ten, x xxxxx právech, právem xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxx rozhodnutím přímo xxxxxxx; účastníkem xxxxxx xxx x xxx, xxx tvrdil, xx xxxx být xxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xx xx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád), xxxxx x xxxxxxxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxx, xx účastníky xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx.

72. Citovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vymezení xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxx xx xxx tehdy, xxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx). Xxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx jednoznačně xxx x x xxxx práva. Jak xx xxx bylo xxxxxx, x xxxxxxx §24 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx odlišná, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxx xxxxxxx a x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kteří xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx shromažďovacímu, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxx xxx ze zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxx xxxxx obecné definice xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx bez dalšího xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (speciálních) předpisů (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 ze xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z jiného xxxxxx. X citovaném xxxxxxxx např. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx §109 zákona x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x stavebním xxxx (xxxxxxxxxx zákon), obsahující xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx tomu, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x občanská xxxxxxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxxxx podle xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx splnění xxxxxxx podmínek), je xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 odst. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxx dovodit xxx výkladem. Ostatně xxx x posuzování xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" správním xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, což je xxxx xxx xxx, xx xxxxxxxxxxx nepodléhá xxxxxxxx. Pokud xx xxx pracovních dnů xx oznámení shromáždění xxxx shromáždění xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx orgán shledá xxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx svolavatelem (xxx x některých xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jevit xxxx žádoucí - xxx §8 odst. 1 zákona o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx účastníků xxxxxxxxxxx (prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxx) xxx zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx to by x rozporu x xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím x xxxxxxxx důsledku xxxxx x tomu, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx nejdříve musel xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx odkladný xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shromáždění xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx takovým xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx.

76. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx, v xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o uzavírce xxxx zasaženo xx xxxx osoby, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx xxx tuto xxxxxxx označit xx xxxxxxxxx. Xxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxx z xxxxxx xxxxxxxxx v bodu 68 tohoto nálezu) xxxxx xx účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx mimo jiné xxxxx každého na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx zbytečných xxxxxxx, x jeho xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Listiny), xxxxx xx soudní xxxxxxx rozhodnutí orgánu xxxxxxx správy, kterým xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx občanských právech x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy). Xxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může být xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 16/99 xx xxx 27.6.2001 (X 96/22 XxXX 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx pátá xxxxxxxxxx soudního xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx x práva xx přístup k xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxx právech xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, musí mít xxxxxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. První x xxxxx připadající xxxxxx xx xxxx změna xxxx ustanovení předpisů xxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxx, xxxxx xxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z účastenství xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx Ústavní xxxx xxxxx, takový xxxxxx xxxxxx xx xxx efektivní, x xxxx i xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx hájit xxx xxxxx by xxxx xxx poskytnuta xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx zároveň xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx problém xxxx xxx řešen derogací xxxxx věty xxxxx xxxxxxxxxx §250 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" - xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx účastenstvím xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx (xxx §65 xxxx. 1 xx §82 xxxx. 1 soudního xxxx správního, x xxxxx pak rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 4 Xx 157/2013-33 xx xxx 18.4.2014; xxxx. x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze x. j. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, v xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx nebyla xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx byla xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 16/99, xxxx bylo xxxxxxxx, x ochrany xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx x čl. 36 odst. 2 Listiny xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 xxxxxxxxx řádu xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x tomu blíže xxx 64 xxxxxx xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx formu rozhodnutí xxxxxx vhodnějšímu opatření xxxxxx xxxxxx, které xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx x hlediska xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x opatření xxxxxx povahy.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx fakt, že xxxxxxxx aktu zákonodárce xxxxxxxx povahu xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je x českém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx).

83. Xxxxxxx soud se x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx zabýval, přičemž xx přiklonil x xxxx materiálnímu chápání [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 14/07 xx dne 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy xxx, xxxxx zasahoval xx práv stěžovatelů x který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx splňoval [xxxx. xxxxx xx. xx. XX. XX 2087/07 xx dne 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Jednalo se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxxxxxx, že by xxx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxx, byla xxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx jejichž práv xxxx akt xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx 4 x 5) x xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx včetně okruhu xxxxxxxxx xxxxxx (odstavec 2) a speciální xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx těchto xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx uvedené x xxxxx XXX./X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx dány xxx xxxx xxxxxx, které xx xxxxx Ústavní xxxx xxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vzhledem x xxxxxxx reagovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

v x. XXXx. Tomková x. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Informace

Právní xxxxxxx x. 282/2017 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.