Plné znění - 282/2017 Sb.

Nález ÚS ze dne 27.6.2017 sp. zn. Pl. ÚS 21/16 ve věci návrhu na zrušení §24 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů

282/2017 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

282

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 21/16 xxx 27. xxxxxx 2017 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx soudu Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xxxxxxxxxx Xxx. Jiřím Xxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Dlouhá 727/39, Xxxxx 1, na xxxxxxx §24 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Xxxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx xxxx účastníků xxxxxx a vlády Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

X. Xxxxx xx zrušení §24 xxxx. 1, 2 a 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.

XX. Xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dne 28.4.2016 xxxxxxx 18 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxxx") navrhla Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx §24 zákona č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o pozemních komunikacích"). S návrhem xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxxxx navrhovatelů

2. K xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx 7. xxxxxxxxxx Xxxxxx lidové xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx výboru Komunistické xxxxxx Xxxx x xxxxxxxx Ústřední xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxx Si Ťin-pchinga, xxx xxx 29.3.2016 Xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxxxx shromáždění do xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx náměstí. Xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx neústavnost xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, odbor dopravních xxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatelé x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x obejití zákona č. 84/1990 Sb., o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

3. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx, kterým xx povoluje xxxxxxxx, xx rysy opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx zákon xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, čímž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

4. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při rozhodování x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxx nestanoví přípustné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, ani xxxxx žadatelů xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelé xxxxxxxx xx nedostačující, xxxxx xxxx meze rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx stanoveny xxxxxxxx xxxxxxxx, jelikož xx xxxxx xxx xxxxxxxxx příliš xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxxxxxxx akcentují, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx) xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx, x xxxxx xx dovozováno, že xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxx tento zásah xx xxxxxxxx rozsah. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx o xxxx xxxxxx nemohou xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dostačující, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonná xxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxx v §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx xxx čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx (xxxx xxxx jen "Listina"), xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx jen "Ústava").

6. Xx současné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx uzavírky xxxxxxxxxx xxxxx libovolně xx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxxx důvodu, x xxxxxxxx xxxxx se xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx pak xxx navrhovatelů zvýrazněna xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxx 23.4.1997 č. 104/1997 Sb., kterou xx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx "vyhláška č. 104/1997 Sb."), xxxxx xxxx náležitostmi xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

7. Xxxxxxxxxxxx xxxx argumentují xxxxxxxxx presumpce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxx 29.3.2016 xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy x xxxxxxx xxxxxxx neúčinné, xxxxxxx v době xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx či správní xxxxxx již xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

8. Xxxxx navrhovatelů xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. X kontextu xxxxxx xx xxxxxxx §24 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zapotřebí xxxxxxxx porovnávat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx svobodou xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx neobstojí x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx má xxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx, xxxxxx by xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx sledován, tím xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, že xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky x xxx tento xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx cizích státníků x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx údajně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxx, pročež by xxx zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.

9. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxxxxxx neodpovídá xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxxx xxx zákona o pozemních komunikacích.

10. Ustanovení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx neobstojí ani x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx podklad xxx uvážení xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x svobodami.

11. Xxxxxxxxxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva ve xxxx "M. X. Xxxxxxxxx xx Xxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci Margareta x Roger Xxxxxxxxx xxxxx Švédsku ze xxx 25.2.1992, x. 12963/87), x xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxx xxxxxxxxx určité xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx souvisejí i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx limit xxxxxxxxxxx, xxxxxx xx lidé xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx regulovat x xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dlouhodobou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxx xxxxxxx xxxxxx údajně xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhovují. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavírky, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fondu x xxxx 2000, zasedání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2002, xxxxxxxx 43. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx států xxxxxxxxxx Xxxxxx W. Xxxxx x xxxx 2007 xx návštěvy 44. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx x 3. xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx Dmitrije Xxxxxxxxx x xxxx 2010. Xxxxxxxxxxx xx x na rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx 2014, kdy xxxxxxx xxxxx uzavřel Xxxxxxxxxx náměstí xx xxxxxxxx §19 xxxx. 5 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Navrhovatelé k xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxx x xxxxxxx x nálezem Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX. XX 459/04 xx xxx 18.8.2005 (X 161/38 XxXX 285).

13. X xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx uvedli, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxxxxxxx x x xxxxxx budoucnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx samotnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

XXX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

14. Ústavní xxxx vyzval Poslaneckou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senát Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx účastníky řízení x vyjádření x xxxxxx. V xxxxxxx x §69 odst. 2 a 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byl xxxxx zaslán xxxx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ochránci xxxx s tím, xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx do xxxxxx x postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxxxxx sněmovna xx xxxxxxxxx ze xxx 1.6.2016 shrnula xxxxxxxx přijetí xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jehož xxxxx xxxxxxxxxx vláda Poslanecké xxxxxxxx dne 16.8.1996. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx většinou xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx 158 xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx 80, xxxxx 47, přičemž xx xxxx jednat x hlasování x. 350), xxx podepsán xxxxxxxxxxx ústavními činiteli x xxx řádně xxxxxxxx. Xxxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárný xxxx xxxxxx x přesvědčení, xx přijatý xxxxx xx v souladu x Ústavou x xxxxx právním řádem.

16. Xxxxx xx vyjádření xx dne 27.5.2016 xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxxxx výbor Senátu xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx výboru xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx) x ústavně-právnímu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx nezabývat. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Senát xxxxx xxxxxx schválil xxx 23.1.1997, a xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx 59 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxxx Xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [xxxxx č. 80/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx související xxxxxx; xxxxx č. 196/2012 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx další zákony; x zákon č. 268/2015 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx]. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu zákona x jeho tří xxxxx vedena žádná xxxxxx.

17. Xxxxx xxx 31.5.2016 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Úvodem xxxxx vyjádření xx xxx 24.6.2016 pak xxxxxxxxxx xx specifickou xxxxxx návrhu, který xxxxxxxx x větší xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxx zákona. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimace navrhovatelů x podání ústavní xxxxxxxxx a xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxx odmítl xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §43 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 77/1998 Sb.

18. Xxxxxx x účel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx možnost omezení xxxxxxxx užívání pozemních xxxxxxxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx užívání (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx nemovitosti), xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, obnova xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení, xxxxxxx, xxxxx půdy xxx.). Xxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx §24 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastní xxxxxx pozemních komunikací.

19. Xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx x čl. 4 odst. 2 x 4 Xxxxxxx. Okruhy xxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxx žádost x xxxxxxxx uzávěru, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §24 xxxx. 8 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 268/2015 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxxxx, neboť důvody xxxxxxx xxxxxxx mohou xxx (a v xxxxx též xxxx) xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovovat xxxxxxx xxxxxx úzké xxxxxx; jde o xxxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxx xxxxxx vlády xxxxx právním předpisem xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx předvídat, xxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxx bude xxx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx není x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x judikaturou. I x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx, neboť x xxxxx xxx xx "zákonem" xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xx x otázkám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx.

20. Xxxxx xxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dbá, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx provozu xxxxxxxxxx x aby xxx xxxxxxx xxxxxxx x sousedním xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxx xxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zrušit. Správní xxxxx xx xxx xxxx trvat na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x nikoliv xxxxx, xxxxx xx to x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx možné. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x povolování xxxxxxxx přistupovat citlivě x xxxxx často xxxxxxxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx.

21. Xxxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxx §2 xx 8 správního řádu, xxxxx vycházejí z xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xx xxxxxx zákonnosti xxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xx, xx se jedná x nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxx primárně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx též metodickou xxxxxxxx, xxxxx nikoliv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení.

22. Xxxxx xxx x xxxxx rozhodování o xxxxxxxx, vláda xxxxxxxxx, xx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx v xxxx, xxx x xxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xx nedomnívá, xx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx s Ústavou, x není xxx toho xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx rozšiřovat okruh xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx se domnívají xxxxxxxxxxxx. Účastníky xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §24 xxxx. 2 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx, xx. že xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xx smyslu §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, by xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx (například při xxxxxxxx frekventovaných xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx).

23. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §25 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx obecného xxxxxxx, je možné xxxxxxxxxx výhradně xxx xxxxxxx provozu xx xxxxxxx komunikaci. Xxxxx xxxxx ke xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx dojít x realizaci xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x oprav xxxxxxxxx komunikací.

24. Xxxxxxx xxxxx vyjádření xxxxx xxxxxxxxx obavu, xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx k zastavení xxxxxxx dopravních xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx sportovní xxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, maratóny, xxxxxx xxxx., xxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx x xxxx, xx důvodů xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx, není xxx xxxxxx vlády xxx xxxxx ustanovení §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx specifikovat, neboť xxxxx xxxxx dospět x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. X xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení xx xxxxxx rozhodujících xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx uvážení xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

25. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx derogací. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx má xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx, a xxxxxxxx, xxx Ústavní soud xxxxx xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

26. Xxxxxxx xxxxxxxx práv Xxxxxxxxx xxxxx dne 18.5.2016 xxxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxx.

27. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx navrhovatelům, kteří xxxxxxxx podat x xxx xxxxxxx nevyužili.

28. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx věc, xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §39 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., x xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxxx xxxxxxx dále.

29. Jelikož Xxxxxxx soud neočekával xx xxxxxxx jednání xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx něj xxx §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx:

"§24

Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx uzavírkami x xxxxxxxxxx

(1) Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacích xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx uzavřen, xxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx objížďka. Xxxxx xxxx nárok xx xxxxxxx případných xxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

(2) X xxxxxxxx x objížďce xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční xxxxxxx úřad xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájmu xx dojít k xxxxxxxx. Xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx žádost xxxxxxxx

x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx být uzavřena, x x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx,

x) s xxxx, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx objížďka,

c) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx xx umístěna dráha,

d) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx-xx objízdná xxxxx vést xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(3) Týká-li xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx obvodu xx xxxxxxxx xxxx uzavírky; xxxxxxx silniční xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

(4) Při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, xxx uzavírka xxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx dobu, xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x hlediska xxxxxxx vyhovující a xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Silniční xxxxxxx xxxx může x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínky, xxx xxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(5) Příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad rozhodnutí xxxxxxxxxx oznámí

a) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxxx poskytovatelům xxxxxxxxxxxx záchranné xxxxxx,

x) xxxxxxxxx x linkové xxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x pozemní xxxxxxxxxx, xx xxx je xxxx xxxxxxx provozována x xxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxxxx známi,

d) všem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx přepravy xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx,

x) Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jde-li x xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx,

x) provozovateli xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx-xx x zpoplatněné xxxxxxx xxxxxxxxxx.

(6) Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx níž xx xxx vedena xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx provoz xxxxxxxxx xx xx z xxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutné x důvodu xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavírce x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx náklad xxxxxxxx o xxxxxxxx x objížďku.

(7) Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx označena xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Označení xxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavírku x objížďku xx xxxx náklad x xxxxxxxx za xxxx xxxx xx dobu xxxxxx uzavírky a xxxxxxxx.

(8) X xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx, dopravní xxxxxx, zřícení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně xxxxxxx x označit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx nebo správce, xx-xx xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správce. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebo jiného xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx neprodleně uzavřít x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxxxxx sítě xxxx xxxxxx xxxxxx x xxx neprodleně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx, je-li xxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx §36 xxxx. 6. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx příslušnému xx stanovení místní x xxxxxxxxx úpravy xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxx xxxxxxxx.

(9) Prováděcí předpis xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx."

X.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

31. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem [§64 odst. 1 xxxx. x) zákona x Xxxxxxxx xxxxx], xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

32. Ústavní soud xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx senátorů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. I x xxxxxxx xx petit xxxxxxxx návrhu nicméně Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx navrhovatelé poukazovali xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxx dopustit xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x. x. XXXX-472195/2016/X4/Xx ze xxx 21.3.2016, vnímal xxxxx xxxx argumentační xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx napadeného zákona, xxxxxx xxxx samostatný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x kterém by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxxxxx xxx podle §43 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 77/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxx]. To nic xxxxxx xx tom, xx Ústavnímu xxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kauz xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxx, xxxxxxxx xx správních xxxxxxx, xxx x xxxxxxx podání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx či správních xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X vyjádření xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx splněna, xxx xxxxxxx navrhovatelé xxx xxxxxxxxxxxxx.

34. Nutno xxxx dodat, xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx 7. schůze Xxxxxxxxxx sněmovny xx xxx 20.12.1996 vyplývá, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x. 349, přičemž xxx schválení se xxxxxxxxx 113 xxxxxxxx, xxxxx bylo 15 xxxxxxxx. X xxxxxxxxx x. 350, které xxxx uvedeno ve xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx hlasováno x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx 80 xxxxxxxx, proti bylo 47 poslanců.

VII.

Věcné xxxxxxxxx xxxxxx

35. Zákon o pozemních komunikacích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xx jsou x xxxxxxxxxx §2 odst. 1 předmětného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx určené k xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. X §19 xxxx. 1 xxxxx x. 13/1997 Sb. xxxxxxx, xx x mezích xxxxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx režimu xxxxxxxx xxxxxxx.

36. Obecným xxxxxxxx xx xxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxx účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx užívání xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/02 ze dne 22.3.2005 (N 59/36 XxXX 631; 211/2005 Sb.), x xxxx mimo xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxx teorie x xxxxx xxxxx xxx pojmem "xxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxx všeobecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx statků xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx povaze x účelu xxxxxx x které xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx užívání xxxxx statku jiné, xxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx statku xxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx jako xx xxxxxxx zvláštní, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Rozlišují xx xxxx dva xxxxx xxxxxxxxx užívání, x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxx, vůle vlastníka xxx xxxxxxx žádnou xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, není xxxx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx uživatelů xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx může xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxx vzniká na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx pro xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zakládá xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívat xxxxxxx komunikace, které xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx a xxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Napadené xxxxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správnímu xxxxxx (x ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx komunikace.

38. Xxxxxxx soud xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odůvodněním xxxxxx. Nicméně v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx obvykle x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku relevantní. Xx to xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x návrhu, xxxxx xxxx Ústavnímu xxxxx sloužit k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx nepovažují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. jejich xxxxxxx), za kterých xxx může xxxxxxx xxxxx učinit, a xx x odkazem xx čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelé xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s čl. 4 xxxx. 2 x 4 a čl. 19 Listiny.

39. Xxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx konformitě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x částečné xxxx úplné uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx taková xxxxxxxxxx xxxx moci xxx dlouhodobě xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx typicky xxxx. při xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §25 xxxx. 6 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení s čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx a x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x čl. 19 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx navrhovatelé xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xx Ústavní soud x xxxxx xxxxxxx, x to navzdory xxxx, že část xxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, v xxx xxxxxxxxxxxx brojili xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx se Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx 3, 5, 6, 7, 8 x 9 xxxxxxxxxx ustanovení, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx rozsahu byl xxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx §43 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx zjevně neopodstatněný.

VII./A

Soulad xxxxxxxxxx ustanovení x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx republiky

41. Xxxxxxxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx principů xxxxxxxx xxxxx, x xxxx, že veřejnou xxx (byť xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vylučují xxxxxxxx xxx uplatňování xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, a xx xx xxxxxx xx všem osobám (xxxxxxx x xxxxxxx xx znění Listiny xxxx xxxxxxxxx, xx Ústava xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx). X xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxx, je-li xxxxxxx xxx uplatňována x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx uplatňování chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xx xxx 5.11.1996 (X 114/6 XxXX 323; 3/1997 Sb.)].

42. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx státní xxxxxx xxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx rozhodoval jen xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pravomoc, působnost x xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x aby xx daný xxxxx xxxxxxxxx x mezích, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx stanovuje (xxx se xxxxxxxxx xxxxxx).

43. Xxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx (§24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx (§40 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx (§40 xxxx. 1 xx 3 x §24 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx je stanovena xxxxxxx. Xxxxxx tak xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxx xxxxxxx správním xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle zákona o pozemních komunikacích xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, ze zákona o pozemních komunikacích, ze správního xxxx, xxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx meze, x xxxxx xx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.

44. Xxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx částečně xx xxxxx uzavřít pozemní xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxx, x jejímž zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní uvážení xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx, x v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx možnosti xxxx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxx správní xxxxx mohl postupovat xxxxxxxxx.

45. Ústavní xxxx xxxxxxx ze xxxxxx, xx xxxxxxx uvážení xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx orgánů, xxxxx ve správním xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, příslušnou xxxxxx normou či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 31/08 ze xxx 12.12.2012 (X 202/67 XxXX 591; 38/2013 Sb.)].

46. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx oprávnění xxxxxxxxx již xx xxxxxxxxx §24 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx odstavce 2 xxxx xxxxxx o xxxxxxxx podat xxxxx, x xxxxxx zájmu xx x xxxxxxxx xxxxx. Zákon xxxxx "xxxxx" xxxxxxxx blíže xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx komunikace xx xxxx zájmu xxxxx, xxxxx názoru Ústavního xxxxx to xxxx xxx není xxxxxxxx. Xxxxxx, xxx xxxxx xxxx určitá osoba (xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx) žádat xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx značně xxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xx xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, byť xx to za xxxxxxxxxxx okolností xxxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxx žádoucí. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x zároveň xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda žadatelem xxxxxxxxxxxx xxxxx, ať xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx převáží xxx xxxxxxxx zájmem xxxxxxxxxxxx xx všeobecném xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx zájmy x právy, které xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx.

47. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy při xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxxxx plyne xxxxxx x xxxxxx xxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, které - xxx xxx xxxx xxxxxx - xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx.

48. X §24 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx orgán musí xxx rozhodování o xxxxxxxx případně xxxxxxxxx x xxxxx těchto xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx, xxxxx xxxx uzavírce xxxxxxx. Xxxx §24 xxxx. 4 xxxxxx x. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, aby uzavírka xxxx omezena na xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zabezpečena x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a přiměřenosti.

49. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx x §2 xx 8 správního xxxx x xxxx xxxxx patří mimo xxxx x zásada xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx, x němuž byla xxxxxxxxx orgánu svěřena (§2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx), x xxxxxx xxxxx xx xxxxx též xxxxxxx xxxxxx zákazu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§2 xxxx. 4 správního xxxx) xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx).

50. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, jakož x xx samotného xxxxx §24 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x částečnému xxxx úplnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uzavření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxxx zájmy, jen x rozsahu xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx podstatu a xxxxx (k xxxx xxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

51. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx že zásady, xxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx") x x xxxxxxxx komunikací přistupují "xxxxxxxxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx opravnými prostředky x rámci správního xxxxxx, xxxxxxxx správními xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx navrhovateli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ani x němu nepobízí.

52. Xxxxxxx soud xx xxxxx za to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích xx spojení x xxxxx právním xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uzavírce xxxxxxx xxxxxxxxxx.

53. X ohledem xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 odst. 2 Xxxxxxx.

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 19 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

54. Za klíčový xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu xx zrušení §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xx x x ohledem xx prostor, který xxxxxxxxxxxx věnovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxx jejich slov xxxxxxxxx komunikace znemožněno.

55. Xxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xx zaručeno xxxxxxx čl. 19 Xxxxxxx, xxxx xxxxxx nicméně xxxxx i z xxxx mezinárodních instrumentů, xxxxx jej xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxx čl. 11 Úmluvy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Úmluva") xx čl. 21 Mezinárodního xxxxx x xxxxxxxxxx x politických právech.

56. Xxxxxxxxx xxxxx patří x xxxxxxxxx pilířům xxxxxxxxxxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účasti xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx účinný xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx politické x xxxx společenské xxxxxx, pročež xxx xxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx projevu [xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. II. ÚS 164/15 xx dne 5.5.2015 (X 88/77 XxXX 285)]. Právo xxxxxxx xx shromažďovat xxxxxx samozřejmě neslouží xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxx (xx kohokoli xxxxxx) s názorem xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx díky xxx xxxxxx xxxxx efektivní x xx vytváření xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xx myšlenkami, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přispívá x x ochraně xxxxxx xxxxxxxxx hodnot a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

57. Xxxxxx práva xxxxxxx se shromažďovat xxx demokratickou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dojít xxx před xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxxx shromáždění), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx odolnější xxxx xxxxxxxxx omezování xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, x xx xxxx. xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, x tedy xxx xxxxxxxx xxxxxx veřejnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxx klíčový xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

58. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx absolutní, xxxxxxx xxxxx v Listině x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxx omezit. Xxxxxxxxxx čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx základních práv x svobod xxx xxxxxx x jeho xxxxxx omezení v xxxxxxx, je-li dáno xxxxxxx x xx x xxxxxxxxxxxx společnosti xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, ochranu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx. X Úmluvě i Mezinárodním paktu o občanských a politických právech xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx formulována xx xx xxxxx xxxxxxxxxx obdobně, Listina xxx nad xxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

59. Xx zákonné xxxxxx xx xxxxx shromažďovací xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 84/1990 Sb., x právu xxxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o právu shromažďovacím"). Xxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §11 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona pak xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejpozději do xxx pracovních xxx xx xxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx konání. Xx zákona o právu shromažďovacím xxxxxxx xxxxxxxxxxx zakázat xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx relativně xxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx, plyne x xx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxxxx Listinou kladený xxxxxxxxx, xxx xxxxxx shromáždění xxxxxx založeno na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx díky xx v xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nakonec přece xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxxxxxx xxxxxx. Krátká lhůta xxx vydání xxxxxxxxxx x zákazu ohlášeného xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xx soudy xxxxxxxx stihly rozhodnout xxxxx před plánovaným xxxxx konání xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx aplikace xxxx může xxxxxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxx řádně xxxxxxxxxx x nezakázaného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx míst, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx.

61. Tato skutečnost - tedy xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxx shromáždění, které xxxx xxxxx xxxxxxxxx x nebylo xxxxxxxx xxx zákona o právu shromažďovacím - xxxx podle názoru Xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx čl. 19 odst. 2 Listiny xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xx by tímto xxxxxxx mohl xxx xxxxx zákon o právu shromažďovacím.

62. Xx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx sleduje xxxx xxx, v xxxxxx xxxxxxx neznamená, xx xx xxxxxx omezení xxxxxxxx naplňovat požadavky čl. 19 xxxx. 2 Xxxxxxx, tedy xx xx xxxxx xxx xxxxx, je-li xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ochranu xxxx x svobod xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, mravnosti, xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx státu. X xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xx xxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx správní orgán xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx, pokud xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 19 odst. 2 Xxxxxxx, xxx. že xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x čl. 19 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxx, že uzavření xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx omezení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx.

63. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x uzavírce podle §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nikoli x nutnosti omezení xxxxxx shromáždění. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx-xx by x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uzavírky xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxx xxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť by xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím.

64. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx úvahy jen xx xxxxxxxxxxx případech, xxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve lhůtě xxxxxxxxx v zákoně o právu shromažďovacím. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx po uplynutí xxxxx xxxxxxx x §11 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyvstat xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx však tato xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx o xx výjimečnější, neboť xx tím snižována xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxx manévrovací xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx shromáždění (xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx shromáždění, xxxxxxx význam roste xxxxx x xxxxxxxxxxx x místem x xxxxx, v xxxx xx xxxxxx), x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx může xxx znemožněna x xxxxxx obrana xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví (k xxxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx správního soudnictví xxx část VII./C xxxxxx nálezu), xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx Xąxxxxxxxx x další xxxxx Polsku ze xxx 3.5.2007, x. 1543/06, xxxx 81-83). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx a čase, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxx či místa xxxxxx - x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx důvody xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx je §39 xxxx. 2 vyhlášky x. 104/1997 Xx., xxxxx xxxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxx, xxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxx xxxxxxxxxx 30 xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikace, xxxxx x §71 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxx něhož je xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx rozhodnutí bez xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx i xx §29a xxxx. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x objížďkách xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, místních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx.

65. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx [x xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/96 ze xxx 9.10.1996 (N 99/6 XxXX 213; 280/1996 Sb.)], x němž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povolit xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X rámci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx vhodnosti), xxxxx xxxxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ani xxxxxx xxxxxx (testem xxxxxxxxxxx), xxxxx §24 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx nestanoví pravidla xxxxxxxxxxxx (a navíc xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy; x tomu xxx xxxx), xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákonný xxxxxxx (meze) xxx xxxxxxx limitů xxx xxxxxxxx uzavírky za xxxxxxx, xxx je xxx rozpor se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx.

66. Dle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxx právním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx správnímu xxxxxx, xxxx. následně xxxxxxxxx xxxxx, jak xxx xxxx vysvětleno xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x určitých xxxxxxxxx (xxxxxxx) učinit. Xxx xxxxxx vyplývá x částí XXX./X x XXX./X, xxx xxx učinit xxxxx x xxx xxxxx, xxxxx-xx xx konkrétních xxxxxxxxx projednávané xxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. Za xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx bez významu xxxxxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx konkrétních xxxxxxxx xx práva xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.

67. Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx svém důsledku) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x rozporu x čl. 19 Xxxxxxx. Xx však samozřejmě xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) by bylo xxxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx naplnit xxxx xxxxxxxxxx zákona.

VII./C

Účastenství v xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx ochrany

68. Navrhovatelé x xxxxxxxxxxx s xxxxxx pokojně xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx, xx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. XX. XX 459/04 xx dne 18.8.2005 (xxx xxxx) x svolavatel xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx orgány xx xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx nabízejí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx vzhledem k xxxx, xx xxxxxxxx xx x ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx, x xxx správní xxxxx žádost o xxxxxxxx projedná, zkoumal Xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx nemůže xxxxxxxx x okruhu účastníků xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces (čl. 36 xxxx. 1 Listiny, čl. 6 odst. 1 Xxxxxx), xxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) a právo xx účinný xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 13 Úmluvy).

69. Xxxxx xxxxxxx, než xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx souladnost §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx, musel xx xxxxxxx samotným xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dané xxxxxxxxxx přes xx xxxxx čistou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx taxativní [xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu č. x. 10 As 264/2015-46 ze xxx 30.3.2016, xxxxx němuž xxxx x Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. xx. I. XX 1916/16 (xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 30.5.2017, xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz)].

70. X xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 459/04. X něm Xxxxxxx xxxx řešil xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx uzavření svého xxxxxx xxx xxxxxxxxx x době xx 21.9.2000 xx 27.9.2000, xxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx xxxx řádně oznámeno xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že oznámením xxxxxxxxxxx se stěžovatel xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dotčena pouze xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx konkretizován a "xx xxx" xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx měl Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Národní xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx.

71. Nelze xxxxxxx přehlížet, xx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx řád), xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ten, x xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx přímo xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx právech, xxxxxx chráněných zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xx do xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxx nahrazen xxxxx xxxxxxxx řádem (zákon č. 500/2004 Sb., správní xxx), xxxxx v xxxxxxxxxx §27 odst. 2 xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx též další xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být rozhodnutím xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx obecné vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxx tehdy, xxxx-xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odlišně (a xxxxxxxxx). Tak xxxx x řízení x xxxxxxxx areálu Xxxxxxx xxxxxxxx památky Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xx xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 71/1967 Xx., xxxxx důsledkem xxxx, že účastníkem xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx i x xxxx práva. Xxx xx xxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx odlišná, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, pročež xx xxxxxx xxxxxx okruhu xxxxxxxxx nepoužije.

73. Xxx xxxxxxx a s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zejména x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svolavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx zákona o právu shromažďovacím.

74. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx konkrétní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx (xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. x. 1 Xx 6/2011-247 xx xxx 1.6.2011). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jiného xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x stavebním řádu (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx stavebního řízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xxxxx xxxxx xxx dotčeny xxxxx xxxxxxx přírody a xxxxxxx (za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), je xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 odst. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

75. Zákon o právu shromažďovacím však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxxxxxx x takový xxxxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxxx. Ostatně xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákon o právu shromažďovacím x "xxxxxxxxx" xxxxxxxx xxxxxxx v podstatě xxxxxxxx, xxx xx xxxx již tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx do xxx xxxxxxxxxx dnů xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx shromáždění zakázáno, xxxxxxx řízení se xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx shledá xxxxxx k zákazu xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxx projednání xxxx xx xxxxxxxxxxxx (xxx x některých případech xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxx žádoucí - xxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx práv účastníků xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) tak zákon o právu shromažďovacím xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx dovozovat, xx xx obsahoval xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx správních řízeních. Xxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx zákona o právu shromažďovacím v xxxxxxxx xxxxxxxx vedlo x tomu, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xxxx odkladný účinek. X xxxx uvedeného xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx rozhodnutím xxxx dojít k xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx.

76. Ustanovení §24 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výčet účastníků xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx účastníkem správního xxxxxx.

77. X xxxxxx xxxxxx lze tuto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx o xxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx (x konkrétně xxx x článků xxxxxxxxx x bodu 68 xxxxxx nálezu) xxxxx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx oproti xxxx xxxxx xxxx jiné xxxxx každého na xxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx x při xxxxxxxxx principu xxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 38 xxxx. 2 x čl. 37 xxxx. 3 Xxxxxxx), xxxxx xx soudní xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx (čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx) x právo xx xxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (čl. 13 Xxxxxx). Tato xxxxx xxxx nejsou xxxxxxx, xx správním xxxxxxxxxxx může být xxxxxxxx do xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx.

78. Ústavní soud xxxxxxxx otázku xxxxx xxx v nálezu xx. zn. Pl. XX 16/99 ze xxx 27.6.2001 (X 96/22 SbNU 329; 276/2001 Sb.), xxxxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx §250 xxxx. 2 občanského xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxx xx přístup x xxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxx xx povinnostech xxxx xxxxxxx, případně xxxxx být ve xxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx stav xxx dle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx x x požadavky xxxxxxxxxx z čl. 6 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxx xxxxx splněn xxxxxxxxx, xx xxxxx, x jehož občanská xxxxx nebo xxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx k soudu.

79. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že nastalou xxxxxxx xx bylo xxxxx řešit dvěma xxxxxxx. První x xxxxx xxxxxxxxxxx cestou xx xxxx změna xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva, jež xxxxx, xxxxx mohou xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, z xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx dodal, xxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxx být poskytnuta xxxx dotčeným osobám xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx však zároveň xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx řešen derogací xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx §250 odst. 2 občanského soudního xxxx xxxxxxxxx slovy "xxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx" - tedy xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xx správním řízení xxx podání xxxxxxx xxxxxx.

80. Současná právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx §65 odst. 1 či §82 xxxx. 1 soudního xxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 4 Xx 157/2013-33 ze xxx 18.4.2014; srov. x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x. x. 6 X 82/2016-104 ze xxx 16.3.2017, x xxxx byla žaloba xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx x xxxx uvedených xxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 16/99, tedy bylo xxxxxxxx, x ochrany xx xxxxxx čl. 6 xxxx. 1 Úmluvy x čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxxxxxx-xx se xxxxxxxxxxx (xxxx. z xxxxxx xxxxxxxxx xx hospodárnosti) xxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx §27 správního řádu xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 13 Xxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xxx 64 tohoto xxxxxx).

XXX./X

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx

81. Xxx xxxxxxxxxxxx §24 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxx jejich xxxxxx xxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxxx vydáváno. Xxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

82. X xxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx konstatuje, xx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx aktu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxx vhodnější xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx právním xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dobu).

83. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx chápání [xxxxx xx. xx. Xx. XX 14/07 xx xxx 19.11.2008 (X 198/51 XxXX 409)]. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx práv xxxxxxxxxxx x xxxxx materiální xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx [např. xxxxx sp. xx. XX. ÚS 2087/07 xx xxx 29.3.2010 (X 67/56 SbNU 757)]. Xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx vydávaného xxxx ze zákona xxxxxxxxxxx nevyplývala x xxx xx x xxxxxxx, xx xx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx nebyl, byla xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx jejichž práv xxxx akt xxxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx §24 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích xxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx formu xxxxxxxxxx (xxxx. zejména xxxxxxxx 4 a 5) x xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení (xxxxxxxx 2) x speciální xxxxxx xxx opravné xxxxxxxxxx (xxxxxxxx 4). Xx těchto xxxxxxxxx x x přihlédnutím x xxxxxxxxxxx uvedené x části XXX./X xxxxxx nálezu není xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx, které xx xxxxx Ústavní xxxx vést k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx ostatně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx (x ohledem xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx) xxx uzavírku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx často xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

84. Xx všech xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx podaný xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx podle §43 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů.

 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

x x. XXXx. Xxxxxxx v. x.

xxxxxxxxxxxxxxxx

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 282/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 19.9.2017.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.