Plné znění - 293/2011 Sb.

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx XX 56/10 xxx 7. xxxx 2011 x xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Dagmar Lastovecká, Xxxx Xxxxx, Jan Xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Výborný, Xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x návrhu Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx účasti xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

1. Xxxxxxx, jenž xxx Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 16. xxxxxxxx 2010, xxxxxxxxxx obsahové x formální náležitosti xxxxx xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") se Xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxx "navrhovatel") domáhalo xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx x. 1/2010 x zabezpečení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxx" nebo "xxxxxxxx x. 1/2010") x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a zákonem č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx též xxx "zákon o obcích").

2. Předmětná xxxxxxxx zní (xxxx. xxx.: včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx):

Zastupitelstvo Xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx 24.2.2010, xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx 700/2010, se xxxxxxx vydat v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle §10 xxxx. x) a xxxxx §84 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx číslo 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxx závaznou xxxxxxxx:

(1) Xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx (xxxx jen xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx hry xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízeních, které xxxx povoleno xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 xxxxxx x. 202/1990 Sb., x loteriích x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxx, xxxxx by mohla xxxxxxx xxxxxxx pořádek.

(2) Účelem xxxx xxxxxxxx xx zajištění xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx určením xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

(1) Xxxxxxx zařízení xxxxx xxx na xxxxx xxxxx provozována pouze x objektu x.x.1 xx st.p.č. 32 x x.x. x xxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx x xxxxx Národní 1.

(1) Xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zvláštních předpisů.

(1) Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 15. dnem xxxxxxxxxxxx po dni xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx.

3. Xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx přijetí xxxxxxxx vyhlášky x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve smyslu §123 obecního zřízení. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětné xxxxxxxx, které specifikoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx věnoval xxxxxx, zda xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášky xxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnost (xxxxx xxxxx) x xxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

4. Z xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx v xxxxxxxxxx xx čl. 104 xxxx. 3 ústavního xxxxxx č. 1/1993 Xx., Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, (dále xxx "Ústava") mohou zastupitelstva x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxx vyhlášky, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx daní x xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx citovaného xxxxxxxxxx xx §35 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxx; x souladu s xxxxx xxxxxxxxxxx xxx §10 xxxxxxxx zřízení xxxxxxxx věcné xxxxxxx, x nichž xx xxxx oprávněna xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxx právo. Pro xxxx oblasti xxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx obecně závazné xxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Obec xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravě, xxxx xxxxxx, které xxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxx §35 odst. 1 obecního xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx svěřena xxxxxxxx úřadům jako xxxxx xxxxxx xxxxxx.

5. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydána xxxxx §10 písm. a) xxxxxxxx zřízení, xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxx xx zprávu Policie Xxxxx republiky ze xxx 26.3.2010). Xxxxxxxxx xxxxxxxx č. 2/2009 x provozování výherních xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx města xx xxxxx xxxxxxx neúčinnou x xxxxxxxx toho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx hrací xxxxxxxxx (xxxx též jen "XXX") xxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (dále xxx jen "XXX"), xxxxx xxxx xxxxxx XXX, xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx x vyšším xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxx xxx VHP. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxx zkratku "xxxxxxx xxxxxxxx", xx xxxxxxx, která by xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, považuje xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxxxx hry pomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základě §50 xxxx. 3 xxxxxx x. 202/1990 Sb., x loteriích a xxxxxx xxxxxxxxx hrách, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "loterijní zákon") x vymezila xxxxx, xxx mohou xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

6. Xxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §10 písm. x) xxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxxxxxxxx právy x xxxxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále též xxx "Listina") přitom xxxxxxxxx stanovení podmínek x omezení pro xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podnikání x xxxxxxx hazardních xxx xx komplexně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx správy x dané xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podobných xxx, xxxxxx xxx xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx obecně xxxxxxxx vyhláškou x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxx XXX, a xx xxxxxxxx vymezeným x §17 xxxx. 11 xx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx postupovalo x případě vyhlášky x. 2/2009). Zvoleným xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx vyhrazených xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podobných xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxx), xxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx.

7. Xxx xxxxxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx neupravených v xxxxxxxxxx zákoně xx xxx xxxxxxxxxxxx třeba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx až xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2, které xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx i x xxxxxx veřejného xxxxxxx. X xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx 1.6.2009 xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx (regulace XXX), xxxx. xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx obce zrušit). Xxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xx se xxx xxxxx Františkovy Xxxxx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxx regulaci xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx. Jednalo xx xx x zásah xx oblasti xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxx legislativní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx x. 33, 47 x 138 zařazené xx xxxxx schůze Xxxxxxxxxx sněmovny od 7.12.2010). Přesto xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx, že xx xxxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nezasahují (xxxxx ano, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx městě x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx); xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx sám x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu veřejného xxxxxxx.

9. S xxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xx, že samospráva xx. xxxxxx xx xxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxx moci x fungování xxxxxx xxxxxx, xxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášky učinilo. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx daných xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx dopadu xx xxxxxxx pořádek, xx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daném xxxxx xxxxx suplovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx výklad §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx s čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 26 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx překročil x xxxxxx xxxxx xxxxx; xxxxxxxxxxx konstatoval xxxxx xxxxxx s čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx, čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx, §10 xxxx. x) x §35 xxxxxxxx xxxxxxx. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 28/09 xx xxx 2.11.2010 (368/2010 Sb.) xx vhodné zrušit xxxxx xxxxxxxxx vyhlášku, x nikoli jen xxxx xx. 3 xxxx. 1, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.

10. Xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxx Františkovy Xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx, jež bylo xxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxx 3. března 2011, xxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanoviskem xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx, proč xx měl xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zamítnut.

11. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx xxxxxxx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxxxx zřízení xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Tomuto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezení x §35 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oblastí, v xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx originárně (xx. xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx) tvořit xxxxx. Xxxxxx zřízení přitom xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §10 písm. x) xx takovou xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx.

12. Dále účastník xxxxxx xxxxx, že xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x občanů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx hry pomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx městě. Xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X provozování XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvz. gamblerství. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vliv na xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx v xxxxx xxxxx, xxxx vést xx xxxxxxxxxxx. Jak xxxxxxx mj. ze xxxxxxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.3.2010 a xx xxxxxx Městské xxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx. Xxxxxxxx řízení xxx xx xx xx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx provozováním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxx se xxxxxxx, xx. §10 písm. x) obecního zřízení.

13. V xxxxxxx x §69 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx využil xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx práva vystupovat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x dne 8. xxxxxx 2011 xxxx Ústavnímu soudu xxxxxxxx jeho vyjádření, x xxxx navrhl xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx také x xxxxxx vhodnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 29/10 (xxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xx. I x ustanovení čl. XX odst. 2 xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx č. 5/2009 x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx terminály).

14. Vedlejší účastník xxxxx, xx xx xxxxxxx, že §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx xxxxxxxx regulaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x úředně xxxxxxxxxxxx, x to včetně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §2 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místní xxxxxxxxxxx veřejného pořádku.

15. Vztah §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx a §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxx dle xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx priori, neboť §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxxxx xxxxxxx provedenou xxxxxxx č. 149/1998 Sb., xxxxx xxxx přijata xxxxx xxxx xxxxxxxxx nového xxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xxxxxx reagovalo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x dobrých xxxxx x xxxx. Xxxxxx xx xxxxx x xxx, xx xxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx VHP xx xxxxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx dle §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxx zakázat xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx veřejných xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx stranu xxx obec může xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zřízení regulovat xxxxxxxxxxx i jiných xxxx loterií (činností) xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx je xx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx veřejná xxxxxxxxxxxx x xxxx.

16. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra opírá x xxxxx xxxxxxxx xxxxx výherní xxxxx xxxxxxxx [§2 xxxx. x) a §17 xxxxxxxxxxx xxxxxx] x xxxx xxxx k xxxxxxxxx důsledkům. Xxx xxxxxx názoru xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx (§50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx) pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxx hracích xxxxxxxxx", xxxxx pokud xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxx xxxx obdobná xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx kompetenci xxxxxx xxxxxx. Takový xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx §10 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx bylo zakotvit xxxxxxxxx klauzuli, xxxxx xxxxx dává xxxxxx xxxxxxx pro regulaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx). I x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx definiční xxxxxx xxxxxxx mezi XXX a XXX.

17. Z xxxxxxxx xxx. testu xxxx xxxxx [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 63/04 ze xxx 22.3.2005 (N 61/36 SbNU 663; 210/2005 Sb.)] obec svou xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jestliže xx xxxxxxxxx zakázala na xxxx území xxxxxxx xxxx "Sportka" či "Xxxxxxxxx xxxxx", mohlo xx xx xxxxxx x xxxxxxxx pravomoci. X xxxxxxx XXX, xxxxx plní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx XXX, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx oprávnění x regulaci činností, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx než xxxxxxxxxxx XXX. O xxx xxxxxx mj. x xxxx xxxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxx ve xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx.

18. Ochránce xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx povolení xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidla xxx povolování x xxxxxx nejvyšší xxxxx xx jednu xxx, xxxxxxxx hodinové prohry, xxxxxx xxxxxxxxx povolení xxx. Xxxxxxxx loterijní xxxxx ukládá xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx až xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx navrhovatele, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx šetření xxxxxxxxx xx pravdě.

19. Xxxxxxx ochránce xxxx xxx uvedl, že §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx navíc xxxxxxxx "xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dodatečně xxxxxx najevo okolnosti, xxx xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx podobnou xxx xxxxxxx, xxxx xx ukáže xxxxxxxxx, xx xxxxx, na xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx". Xxxxxxxx tedy Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dle §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXX, xxxx by Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vydána x xxxxxxx x příslušnými xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

20. Xxxxxxx vedlejší xxxxxxxx dodal, xx xxxxx čl. 3 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx bezproblémová (xxxxxx xx xxxxxxxx), neboť xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, a je xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx konflikt xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx aktem). Tímto xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxx aktů xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx řízení x xxxxxxx vadných individuálních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx zná xxxxxxx xxx, xxxxxx xxx správní x xxxxxxxxx xxxxx.

21. Xxx 28.7.2011 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx doplnění xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, xxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxx tzv. xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx vyplynuly x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxx, že postup Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxx považovat xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx něj xxx xxxxxxxxxx technických xxxxxxxx xxxxxxxxx XXX xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx umístěním xxxxxxx x porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x zařízeních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx xx povolení x VHP xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx herních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dobu 10 xxx.

22. Xx xxxx uvedenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx 25.3.2011, x xxxx xx. xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx.

23. X xxxxxxxxx účastníka xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx dokument neobsahuje xxxxx nové xxxxxxxxxxx; x xxxxxxxxxxxxx tvrzeními xx navrhovatel xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x proto x daném xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx.

24. K xxxxxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pohlížet xxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx x obecnímu xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx tyto xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxx, užije xx xxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx xxxxxx navrhovatel připustit, x xx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v provozování xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx.

25. Xxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxxx navrhovatele xxxxx x úzkou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx hrací xxxxxxxx a možné xxxxxxxx důsledky x xxxx plynoucí, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx x xxxx věci xxxx xx. xxxxxxxx xxxxx výherní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zastávanou Xxxxxxxxxxxxx financí jakožto xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx xxx loterie x xxxx xxxxxxx xxx. Ministerstvu xxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumávat právní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášky. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx úseku xxxxxx nad xxxxxxxxx x xxxxxx podobnými xxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stávající xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx.

26. Xxx 15.7.2011 obdržel Xxxxxxx xxxx podání Xxxx xxxxxxx průmyslu XX, x. x., xx xxxxxx toto xxxxxxxx x zájmové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx vyhláškou, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx čl. 26 x čl. 3 odst. 1 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nerovnému xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx podáním, xxxxx Xxxx herního xxxxxxxx XX, x. x., xxxx x xxx xxxxxx být xxxxxxxxxx či vedlejším xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 52/03 xx dne 20.10.2004; X 152/35 XxXX 117; 568/2004 Sb.), xxxxx x informacím xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxx 39 xx 42).

27. Xxx 7.9.2011 xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jehož xx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxxxxx, města Františkovy Xxxxx x veřejný xxxxxxxx práv. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx důkazů x setrvali xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx navrhovatele xxxxxxxxxxx, xx je xx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxx, xx xx xxxx xxxx právní xxxxxx xxxx xxxx právo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx oblast hazardu x xxxxx definice xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx nevyužilo §10 xxxx. x) zákona x xxxxxx s xxxxxxx na §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx, ale využívá §10 xxxx. x) xxxxxx x obcích, xxx znamená, xx xxxxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx narušit veřejný xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx by xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zkoumá x xxxxxxxx porušování xxxxxxxxx xxxxxxx.

28. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní soud xx xxxxx nejprve xxxxxxx na xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhláška xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx kritéria. X xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx předložil xxxxxxxxxxx, vyplývá, xx xxxxxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx zasedání xxxxxxxxxxxxxx xxxxx konaného xxx 24.2.2010, xxxxxxx xxx xxxx přijetí hlasovalo 10 z celkových 13 xxxxxxxxxxx. Xxx 26.2.2010 byla xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx 15.3.2010, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x. 1/2010 xxxx byla xxxxxx xxxxxxx konformním xxxxxxxx x v xxxxxxx s §84 xxxx. 2 xxxx. x), §87 x 12 xxxxxxxx xxxxxxx.

29. Xxxxx xxx ustálené xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx. test xxxx kroků [xxxx. xxxxx xx dne 22. xxxxxx 2005 xx. xx. Xx. XX 63/04 (N 61/36 XxXX 663, 210/2005 Sb.)]. Xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxx xxxxx postupně zkoumá, xxx xxxx obec xxxxxxxx xxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (1. xxxx xxxxx), xxx se xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zákonem vymezenou xxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxxxxxxxx ultra xxxxx (2. xxxx xxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonem jí xxxxxxxx působnost (3. xxxx xxxxx) a xxxxxxx zda obec xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (4. xxxx xxxxx).

30. Ústavní xxxx x rámci xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, xx obec xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx své xxxxxxxxx xxxxx čl. 104 odst. 3 Xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zmocňuje xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxx x xxxxxx vdání xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 17. xxxxx 1999 xx. xx. XX. XX 5/99 (X 112/15 SbNU 93, 216/1999 Sb.) xxxx xxxxx xx xxx 11. xxxxxxxx 2007 xx. xx. Xx. XX 45/06 (X 218/47 XxXX 871, 20/2008 Sb.)].

31. Xxxxxxx xxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2. x 3. xxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx, ve druhém xxxxx posuzoval, xxx xx obec při xxxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx. xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxx shora, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx čl. 104 odst. 3 Xxxxxx. Jeho zákonné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §10 xxxxxx o obcích, xxxxx xxxxxxxx věcné xxxxxxx, x nichž xx obec xxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxx tvořit xxxxx.

32. Xxxx ustanovení xxxxx vymezuje tři xxxxxxx, v nichž xxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx; x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx může obec xxxxxxxx, které činnosti, xxx xx mohly xxxxxxx xxxxxxx pořádek x xxxx nebo xxx v rozporu x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx x majetku, xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx určených, xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostranstvích x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [§10 písm. x) xxxxxx o xxxxxx]; xxxx xx oprávněna xxxxxxxx xxxxxxx podmínky xxx pořádání, průběh x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx zábav a xxxxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx]; rovněž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx a x xxxxxxx zařízení obce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [§10 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxx z §10 xxxx. d) zákona x xxxxxx xxxxx, xx další xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx toliko xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx a xxxxxx obce, xxxxxxx xxxxxxxxxxx širšího (celostátního) xxxxxxx.

34. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx též XXX či XXX) x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx ze xxx 14.6.2011 xx. zn. Xx. XX 29/10 (202/2011 Sb.), x xxxx xxxxxx x závěru, xx obce jsou xxxxxxxx k této xxxxxxxx na xxxxxxx §10 xxxx. d) xxxxxxxx zřízení, xxxx. §50 xxxx. 4 xx xxxxxxx x §2 písm. e) xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx je xxx možné xxxxxxx xx xxxxxx, x xxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx nálezu, neboť xxx již Xxxxxxx xxxx uvedl, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ústavní soud xx x xxxxxxxxxx xxxxxx vypořádal xx xxxxx námitkami xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx i x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxx.

35. Nyní xxxxxxxxxx xxxxxx závazná xxxxxxxx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení však xxxx tím, xx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx xx xx, xx je xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx. Nad xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx třeba v xxxxx řízení xxxxxxx, xxx nebylo xxxxxxxx xxxxx vires xx xxxxxxxxx působnosti to, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx zákona [§10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx], než xx xx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xx zvláštní xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx nálezu x Xxxxxxx xxxx [xx. §10 xxxx. d) xxxxxxxx zřízení xx xxxxxxx x §50 xxxx. 4 x §2 písm. x) xxxxxxxxxxx zákona].

36. Xx xxx dosavadní xxxx xxxxxxx judikatuře Xxxxxxx xxxx upřesňuje, xx při xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vymezujících xxxxxxxxx obcí ve xxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx ústavněprávní xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 8 x xxxxx xxxxx Xxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx realizovat, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx čl. 104 odst. 1 Xxxxxx (xxxxxxxx, jakým xx např. §10 xxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanovením výhrady xxxxxx. Ústavní xxxxxxx xxxxx na územní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminovat. V xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x obsahovým xxxxxxxxx oblastí, x xxxxx se může xxxxxxx garantované xxxxx xxxx xx územní xxxxxxxxxx realizovat, xxx xx xxxxxxxx §10 xxxxxxxx zřízení (xxxx. Xxxxxxxxx X., Xxxxxx X., Xxxxxxxx T. x Xxxxxxxx X.: Xxxxx x Ústavním xxxxx s komentářem, Xxxxx, ASPI, a. x., 2007, xxx. 330-331). Xxxxxxx v xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 30/06 xx xxx 22.5.2007 (X 87/45 SbNU 279; 190/2007 Sb.) x xxxx 19 Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx, xx "do xxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx pořádkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xx x zájmu xxxx x xxxxxx občanů: xxxxxxxxxx například xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, zeleně x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejnosti (xxxx. ustanovení §10 xxxxxx o xxxxxx), xxxxxx xxxxxx xxxx (xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/04 xx xxx 25. xxxxx 2005, Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx 36, xxxxx x. 13, xxxxxxxx xxx č. 90/2005 Sb.).". X xxxxx větě xxxxxx poznamenal, xx xxx o xxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx bytostně xxxxxxx". Nemohl xxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx tyto xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx územní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemohou xxx xxxxx zbaveny možnosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a podílet xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx oblastech xx xxxxxxxxxxxxx, nemá-li xx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxx proklamací.

37. Xxxxx xxx x předmět regulace xxxx posuzované obecně xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xx okraji xxxxxxxxxxx akceptovaných xxxxxxx, xxxxxxxxxx v xxxx xxxxx podle xxxx x parametrů xx xxxxx hry. Xxxxx xxxxxxxxxx dopady xxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jejich xxxxxxxx a ve xxxx důsledku x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxx jsou x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx hazardní. Fenomén xxx. xxxxxxxxxxxxx hráčství xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Herny, xxxxxxxx x xxxxxxxxx x zdánlivě snadným xxxxxx, se staly xxxxxxxx koloritem nejen xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx menších obcí, x xx xxxxx xxxxxxxxxxxx společensky škodlivými xxxxxxxxxx představují xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx. Záměr obcí xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx tak z xxxxxx pohledu xxxx xxxx xxx legitimní. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx takový výklad xxxxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xx ve xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xx formě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxx území vyskytovat xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx podobných xxx, xxx ohledu xx xx, xxxx je xxxxxx xxxxxxx technické xxxxxxxxxx. Zda se xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx zákonné xxxxxx bude xxxxxx x zvláštní xxxxx xx xxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxx x obcích, xx xxx xx bude xxxxxx o generální xxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx místních záležitostí xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx nejeví xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx je nutno xxxx interpretovat xxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxx z porovnání §10 písm. a) xxxxxxxx xxxxxxx x §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x tomto xxxxxx xx navíc Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxx oblast xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx samosprávy xxxx, a zda xxxx příčina nyní xxxxxxxxxxxx xxxxxx spíše xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsažené x loterijním zákoně).

38. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zneužitím xxxxxxxxxx xxxxx xx. 2 vyhlášky, xxxxx xxxxx xxx videoloterijní xxxxxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §50 odst. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx provozovat xxxxxx v jedné xxxxxx xxxxxx ve xxxxx, x xxx Xxxxxxx soud zjistil, x xxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Unie herního xxxxxxxx XX. Xxxxxxx xxxx xxxxx nejprve xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx stanoví, xx "xxxx může xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xx výherní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx provozovány pouze xx místech x x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hracích xxxxxxxxx xxxxxxxx.". Dospěl xxxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx provozování xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxx místo v xxxx, byť by xx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx.

39. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx před otázku, xxx taková xxxxxxxx, xxxxx xxxx povahou xxxx xxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx určenou xxxxxxxxxx, xxxx. její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxx umístěných xxxxxxx xxxxxxxxx, není zneužitím xxxxxxxxxx xxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx již x xxxx svých rozhodnutí xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx jeho obecnost, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx požadavku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxx xxxxx moci, rovnost x xxxxx na xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Pl. XX 40/02 ze xxx 11.6.2003 (X 88/30 XxXX 327; 199/2003 Sb.) xxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 36/05 ze dne 16.1.2007 (X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.)]. X xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 24/08 ze xxx 17.3.2009 (N 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.) xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že výjimkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxx jedinečný (xxxxxxxxx) případ, xx xxxxxxx, kdy taková xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx být jednoznačně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx výrazem xxxxxxxx. Xxxxxxxx však xx xxxxx mít xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx byly Xxxxxxxx soudem vysloveny xx xxxxxx x xxxxxx zákonným, xxx x povahy věci xxxx xxx nadány xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx bez dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx míře xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx regulují xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx nepřípadné. Xx xxxxxx k xxxxxx závazným vyhláškám, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxxxxxx [§10 písm. x) obecního xxxxxxx xx §50 odst. 4 loterijního xxxxxx] xxxxxxxxx místa (xx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxx či xxxxx xxxx xxxxx x xxxx vesnici), xx xxxxx xxxxxxxxx obecnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xx vymezení xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx regulace xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx-xx xxxxx vymezení konkrétních xxxx z xxxxxxxxx xxxx povahy xxxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx závaznou xxxxxxxx xxxxxx, povinnost x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx racionální x neutrální důvody xxxxxxxxxx x obhájit. X xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx 3., xxxxxxxx 4. xxxxx xxxxx.

41. V daném xxxxxxx nelze xxxxxxxx xx toho, xx xxxxx Františkovy Lázně xx městem xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxx, xxx provozování xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyhláškou xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx již tak xxxx xxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ultra xxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx stanovit, "xxxxx činnosti, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pořádek v xxxx ..., xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x obci jsou xxxxxx činnosti xxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx má xxxxx xx to, xx taková xxxxxxxxxxxxxxx xxxx výrazem xxxxxxxx xxx nepřípustné xxxxxxxxxxxx, xxx naopak ji xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, že xxxxx xx již xx xxxxx - xxxx xxxx lázeňském - xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx provozování xxxxxxxxxx xxx soustředí xxxxx x xxxxxxx xxx.

42. Xxxxxx xxxxxxxxxxx důvodem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxx judikatury Xxxxxxxxx xxxxx x to, xxx se individualizované xxxxxxxx xxxxx domoci xxxxx xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany, které xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 36/05 xx xxx 16.1.2007; X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.). Xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 29/10 xx xxx 14.6.2011 Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx xx to xxxx, která xx xxxxxxxx x regulaci xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakazuje, avšak xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx regulaci xxx svém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Správní xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. případně x xx, xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx nejednala xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Je xx také správní xxxx, který má xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nález xx. xx. Xx. XX 5/07 xx xxx 30.4.2008; X 80/49 SbNÚ 165; 287/2008 Sb.).

43. Xxxxx xxxxxx xx nepochybně xxxxxxx i v xxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx. Jak Xxxxxxx xxxx uvedl x xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 29/10 xx dne 14.6.2011, xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx závazných xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx zákona xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx totiž předpokládá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx nebylo xxxxx loterii xx xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxx tehdy, xxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx to xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xx ústavního xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx obcí. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx nejen k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčených xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx o komunálních xxxxxxxxx stížnostech, xxx xxx xx již xxxxx uvedeno, též xx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx loterie xx xxxx xxx xx xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx financí, ústavně xxxxxxxxx x pohledu xxxxxxxxxx práva na xxxxxx samosprávu (xxxx. xxxxx xxx 37 xx xxxx).

44. Xxxxxxx soud proto xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

45. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx vyhlášku x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, přičemž x xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx vyplývajícím xxx x předchozího xxxxxx xx. xx. Xx. XX 29/10. Xxx použití stejných xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx i xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhláška xxxxxxx.

46. X xxxxxxx xx shora xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxx, x xxxxx byl xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 293/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.10.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx právních norem xxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, pokud se xxxx netýká derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu.