Plné znění - 293/2011 Sb.

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx XX 56/10 dne 7. xxxx 2011 x plénu xx xxxxxxx Xxxxxxxxx Balík, Xxxxxxxxx Duchoň, Vojen Xüxxxxx, Xxxxx Xxxxäxxxx, Xxxxx Xxxx, Vladimír Xxxxx, Dagmar Xxxxxxxxxx, Xxxx Mucha, Jan Xxxxx, Jiří Nykodým, Xxxxxxxx Výborný, Eliška Xxxxxxxxx a Michaela Xxxxxxxx (xxxxxx zpravodaj) x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Františkovy Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx hazardu, xx účasti města Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastníka xxxxxx,

1. Xxxxxxx, jenž byl Xxxxxxxxx xxxxx doručen xxx 16. prosince 2010, splňujícím xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx (dále xxxx xxx "navrhovatel") domáhalo xxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxx (xxxx xxx xxx "vyhláška" xxxx "xxxxxxxx x. 1/2010") x důvodu v xxxxxx xxxxx specifikovaného xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx xxx "zákon o obcích").

2. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx (xxxx. xxx.: xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx):

Zastupitelstvo Xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx 24.2.2010, jak xxxxxxx x usnesení xxxxx 700/2010, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx §10 xxxx. a) x xxxxx §84 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxx 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx:

(1) Xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx (xxxx xxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx povoleno xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 xxxxxx x. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx x xxxxxx podobných hrách, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen xxxxxxx zařízení), xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

(2) Účelem xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zařízeních.

(1) Xxxxxxx xxxxxxxx mohou xxx na území xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x objektu x.x.1 xx xx.x.x. 32 x x.x. a xxxx Františkovy Xxxxx x ulici Xxxxxxx 1.

(1) Za xxxxxxxxxxxx této xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

(1) Xxxx xxxxxxxx nabývá xxxxxxxxx 15. xxxx xxxxxxxxxxxx xx dni xxxxxxxx na úřední xxxxx.

3. Xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyhlášky x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu §123 xxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nedostatkům xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx způsobem. X tomto xxxxxx xx navrhovatel věnoval xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně při xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášky xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxxxxx (xxxxx xxxxx) x xxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx a působnost xxxxxxxxxx.

4. X xxxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxxx xx čl. 104 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx x. 1/1993 Xx., Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, (dále jen "Ústava") xxxxx zastupitelstva x mezích své xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx daní a xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx citovaného xxxxxxxxxx xx §35 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx §10 obecního zřízení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxx právo. Xxx xxxx xxxxxxx však xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx upravovat xxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx, které xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxx veřejného. Xx xxxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxx §35 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx působnosti orgánů xxxx xx xx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.

5. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxxxx vydána xxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx zřízení, xxxx x zabezpečení místních xxxxxxxxxxx veřejného pořádku. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx navrhovatele xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.3.2010). Xxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2/2009 x xxxxxxxxxxx výherních xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx jejím xxxxxxx doposud regulované xxxxxxx hrací xxxxxxxxx (xxxx též xxx "XXX") xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx jen "XXX"), xxxxx xxxx xxxxxx XXX, xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx x vyšším xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx" xxxxx xxxxx xxx VHP. Xx xxxxx účelem xxxxxxxx xxxxxxx legislativně-technickou zkratku "xxxxxxx xxxxxxxx", xx xxxxxxx, xxxxx by xxxxx narušit xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení povolovaných xx xxxxxxx §50 xxxx. 3 zákona x. 202/1990 Xx., x loteriích a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "loterijní zákon") x xxxxxxxx xxxxx, kde xxxxx xxx xxxxxxx zařízení xxxxxxxxxxx.

6. Xxx xxxxxxxxxxxx je rozsah xxxxxx regulace xxx §10 písm. x) xxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxxxxxxxx právy a xxxxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina") xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxxxxxxx činností xxxxxx. Podnikání x xxxxxxx hazardních xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx loterijním xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx státní správy x dané xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. V tomto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou x xxxxxxxxxx působnosti regulovat xxxxx XXX, x xx způsobem vymezeným x §17 xxxx. 11 xx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x. 2/2009). Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx s čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx zákona Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (povolování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx.

7. Xxx povolování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx použít xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx ustanovení §4 xxxx. 2, které xxxxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. V tomto xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx 1.6.2009 xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx dle §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx příslušné xxxxxxxx xxxx xxxxxx dle §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx XXX), resp. xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxx x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, např. x xxxxxxx xx xxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxx obecně xxxxxxxx vyhláškou.

8. Xxx regulaci loterií x jiných podobných xxx povolovaných Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xx o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxx legislativní xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx x. 33, 47 x 138 xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx od 7.12.2010). Přesto zástupci xxxxx trvají xx xxxxxxxxxx, xx do xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx ano, tak xxxxxx nepřípustně), pouze xxxxxx veřejný xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oblast xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx); xxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx x sobě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

9. X xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 ze dne 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx xx. xxxxxx xx xxxx území xxxxxxxx xxxxx státní xxxx x fungování xxxxxx xxxxxx, xxx v xxxxx xxxxxxx město Xxxxxxxxxxx Lázně xxxxxxxx xxxxxxxxx vyhlášky xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxxxxxxxx dopadu xx xxxxxxx xxxxxxx, xx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxx xxxxx suplovat xxxxxxxxx obecně závazných xxxxxxxx; xxxxxx xxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxx a v xxxxxxx s čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx důvodů xxxxxxxx řízení svoji xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx překročil x jednal xxxxx xxxxx; navrhovatel konstatoval xxxxx xxxxxx x čl. 104 odst. 3 Xxxxxx, čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx, §10 xxxx. x) x §35 xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 28/09 xx xxx 2.11.2010 (368/2010 Sb.) xx vhodné zrušit xxxxx xxxxxxxxx vyhlášku, x nikoli xxx xxxx xx. 3 xxxx. 1, xxxxx xxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx.

10. Xxxxx §69 odst. 1 zákona x Xxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx účastníku řízení. Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxx 3. března 2011, vyjádřil xxxxxxxxx xx stanoviskem xxxxxxxxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx. Xxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

11. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx §35 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxx, xxx něhož xx xxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §35 xxxx. 1 xxxxxxxx zřízení xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odpovídá xxxxxxxx x §35 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxx zákonného xxxxxxxx) tvořit xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx §10 písm. x) za takovou xxxxxx považuje místní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

12. Dále xxxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xx základě místních xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx provozování xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xx xxxx může xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx §50 xxxx. 3 loterijního xxxxxx, xx xxxxxxx, která xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx městě. Xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx subjektů regulovat. X xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvz. gamblerství. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx v jejím xxxxx, může xxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx mj. ze xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.3.2010 x xx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx, dochází x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx městě. Xxxxxxxx řízení xxx xx xx xx, xx xxx řešení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx a v xxxxxxx xx xxxxxxx, xx. §10 xxxx. x) xxxxxxxx zřízení.

13. X souladu x §69 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx práva xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx 8. března 2011 xxxx Ústavnímu xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxx vhodnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx vedeným pod xx. xx. Xx. XX 29/10 (xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx čl. X x xxxxxxxxxx čl. XX xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx vyhlášky xxxxx Xxxxxxxxx x. 5/2009 x xxxxxxxxx xxxx, na kterých xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx).

14. Xxxxxxxx účastník xxxxx, že se xxxxxxx, xx §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxx loterie xxxxxxxxxxxx x §2 loterijního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

15. Xxxxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx x §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx řešit dle xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 149/1998 Sb., xxxxx xxxx přijata xxxxx xxxx účinností nového xxxxxxxx zřízení; xxxxx xxxxxx reagovalo na xxxxxxxx judikaturu Ústavního xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx veřejného pořádku x xxxxxxx mravů x xxxx. Xxxxxx xx xxxxx v xxx, že xxx §50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx XXX xx xxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx §10 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx činnosti pouze xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zřízení regulovat xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxx výherních xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxx xx xx xx úplného xxxxxx omezena xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx.

16. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se názor Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx [§2 xxxx. x) a §17 xxxxxxxxxxx xxxxxx] a xxxx vést x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx (§50 odst. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx) pouze x omezení xxxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx", xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx "nastoupí" xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx zařízení x xxxxxxxxx problematičtějším dopadem, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx využít xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx (xxxxxx xxxx zakotvit xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xxxx široký xxxxxxx pro regulaci xxxxxxxx záležitostí xxxxxxxxx xxxxxxx). X x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx tak xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx definiční xxxxxx rozdílu mezi XXX x XXX.

17. X xxxxxxxx xxx. xxxxx čtyř xxxxx [viz nález xx. zn. Xx. XX 63/04 xx xxx 22.3.2005 (N 61/36 XxXX 663; 210/2005 Sb.)] xxxx xxxx xxxxxxxx x působnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx území loterii xxxx "Sportka" xx "Xxxxxxxxx deset", xxxxx xx se xxxxxx x xxxxxxxx pravomoci. X xxxxxxx XXX, xxxxx plní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx funkci xxxx XXX, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx oprávnění x xxxxxxxx činností, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pořádek x xxxx xxxx než xxxxxxxxxxx XXX. O xxx svědčí mj. x xxxx hlášení Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx protiprávně, xxxxx xxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxx hodinové xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx povolení xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ministerstvu x xxxxxxxxxx §50 xxxx. 3 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx první xx xxxxxx tohoto zákona, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného pořádku, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx během xxxx xxxxxxx nezakládá xx xxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxx xxxxx, že §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx "orgánu, xxxxx xxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx povolení, jestliže xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx najevo xxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxx xxx xxxxxxx, nebo xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vydáno, xxxx xxxxxx". Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx x provozování XXX, xxxx by Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

20. Závěrem vedlejší xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx. 3 xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xx nedodržování xxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx) a uděleným xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx vadných individuálních xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx zná xxxxxxx xxx, xxxxxx xxx správní x xxxxxxxxx zákon.

21. Xxx 28.7.2011 obdržel Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx, který Xxxxxxxxx xxxxx zaslal xxx. xxxxxx x xxxxxxx x dodatečně xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vůči Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx prováděl xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxx, xx postup Xxxxxxxxxxxx financí lze x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení xxxxxxxxx XXX xxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zákona, xxxxxxx xx určitou xxxx vůbec nezjišťovalo, xxx schváleným xxxxxxxxx xxxxxxx k porušení xxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xx školách, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x zařízeních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx atd. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x VHP xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx provozované prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 10 xxx.

22. Na xxxx uvedenou argumentaci xxxxxxxx navrhovatel xxxx xxxxxxxx doručeným Xxxxxxxxx xxxxx dne 25.3.2011, x xxxx xx. xxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx.

23. X xxxxxxxxx účastníka xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx dokument xxxxxxxxxx xxxxx nové skutečnosti; x předestřenými tvrzeními xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx xx svůj xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.

24. K xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx navrhovatel uvádí, xx se xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákon je xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zřízení. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx dva xxxxxxxx, xxxx nimiž xx xxxxx předpisu xxxxxxxx a zvláštního, xxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx výklad xxxxxxx xxxxxxxx ochráncem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxx.

25. Xxxxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x úzkou xxxxxxxx xxxxx výherní xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx se x xxxx věci xxxx xx. xxxxxxxx xxxxx výherní xxxxx xxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx financí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva financí. Xxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxx xxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx názoru xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx nad loteriemi x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy přistoupit x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx.

26. Xxx 15.7.2011 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX, o. s., xx kterém toto xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x napadenou xxxxxxxxx, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx čl. 26 x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nerovnému xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx podáním, xxxxx Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx XX, x. x., xxxx a xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx vedlejším xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 52/03 xx xxx 20.10.2004; X 152/35 XxXX 117; 568/2004 Sb.), xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx svých xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxx xxxx 39 xx 42).

27. Xxx 7.9.2011 xx ve xxxx xxxxxx veřejné xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nenavrhli xxxxxxxxx xxxxxxx důkazů x setrvali na xxxxx xxxxxxxxx návrzích x xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxx. Ministerstvo xx xxxxxxxxx x xxx, xx do doby xxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx právo xxxxx upravovat x xxxxxxxxx oblast xxxxxxx x rámci definice xxxxx §2 písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx město Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx s xxxxxxx na §50 xxxx. 4 loterijního xxxxxx, xxx xxxxxxx §10 xxxx. x) xxxxxx x obcích, xxx znamená, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx veřejný xxxxxxx. Ministerstvo xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx oblast xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zmocněním, xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxx.

28. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx otázku, xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ústavní soud xx proto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxx napadená obecně xxxxxxx vyhláška města Xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vyplývá, xx xxxxxxxx č. 1/2010 x zabezpečení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx omezení xxxxxxx byla xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zastupitelstva xxxxx xxxxxxxx xxx 24.2.2010, přičemž xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 10 x xxxxxxxxx 13 xxxxxxxxxxx. Xxx 26.2.2010 xxxx vyhláška xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxx Lázně, odkud xxxx xxxxxxx dne 15.3.2010, tedy po xxxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Obecně xxxxxxx xxxxxxxx č. 1/2010 xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx x §84 xxxx. 2 xxxx. x), §87 x 12 xxxxxxxx xxxxxxx.

29. Podle xxx ustálené xxxxxxxxxx xxxx Ústavní soud x posouzení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx. test xxxx kroků [xxxx. xxxxx ze xxx 22. xxxxxx 2005 xx. zn. Pl. XX 63/04 (N 61/36 XxXX 663, 210/2005 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx vydat napadené xxxxxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx (1. krok xxxxx), xxx se xxxx xxx vydávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx ultra xxxxx (2. xxxx xxxxx), xxx obec xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx (3. xxxx testu) x xxxxxxx xxx obec xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (4. krok xxxxx).

30. Xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx kroku xxxxx xxxxxxxxxxx, xx obec xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx pravomoci xxxxx čl. 104 odst. 3 Xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a tedy x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. xxxx. nález xx xxx 17. srpna 1999 sp. xx. XX. XX 5/99 (X 112/15 XxXX 93, 216/1999 Sb.) nebo xxxxx xx dne 11. xxxxxxxx 2007 xx. xx. Xx. XX 45/06 (N 218/47 XxXX 871, 20/2008 Sb.)].

31. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení z xxxxxxxx 2. a 3. xxxxx xxxxx. Xxx již bylo xxxxxxx, xx druhém xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx nepohybovala xxxxx vires, xx. xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přímo čl. 104 xxxx. 3 Xxxxxx. Jeho zákonné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx věcné xxxxxxx, x nichž xx xxxx oprávněna xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx právo.

32. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezuje tři xxxxxxx, x xxxxx xxxx může bez xxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx; k zabezpečení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx může obec xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx veřejný pořádek x xxxx xxxx xxx v rozporu x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx bezpečnosti, zdraví x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx pouze na xxxxxxx x v xxxx obecně závaznou xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx]; xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx veřejnosti xxxxxxxxxxx sportovních a xxxxxxxxxx podniků, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx [§10 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx]; rovněž může xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, k xxxxxxx životního prostředí, xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx a k xxxxxxx zařízení xxxx xxxxxxxxxx potřebám xxxxxxxxxx [§10 písm. x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxx z §10 xxxx. d) zákona x obcích xxxxx, xx další xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxx zvláštními xxxxxx.

33. Pro xxxxxxx výše xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx současně xxxxx, xx předmětem xxxxxxxx xxxxx být xxxxxx xxxxxx záležitosti, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx a xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx širšího (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx.

34. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (rovněž xxx XXX či VLT) x xxxxxx závazných xxxxxxxxxx obcí xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx dne 14.6.2011 xx. zn. Xx. XX 29/10 (202/2011 Sb.), x němž xxxxxx x xxxxxx, xx obce xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx §10 písm. d) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. §50 odst. 4 xx spojení x §2 xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xx závěry, x xxxx xxx Ústavní xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx nálezu, neboť xxx xxx Ústavní xxxx xxxxx, regulace xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx případné kolize x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxxxxx uplatnil i x xxxx posuzovaném xxxxxx.

35. Nyní xxxxxxxxxx xxxxxx závazná xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx posuzované x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx, xx xxxxx Františkovy Lázně xxxx xx to, xx xx xxxxxxxx x přijetí xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx uvedeného bylo xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx jednáním xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx působnosti xx, xx xxxx vydala xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx zákona [§10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx], xxx je xx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, a které xxxx základ xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahu xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx nálezu i Xxxxxxx soud [xx. §10 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x §50 xxxx. 4 x §2 písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxx].

36. Xx své dosavadní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení vymezujících xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx §10 obecního xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx ústavněprávní xxxxxxxxxxx. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xx xxxxxxx garantovaným xxxxxx (čl. 8 x xxxxx xxxxx Xxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx konkrétní oblasti, x nichž se xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx stanovení xxxxxxxxxxx zákonu dle čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxxxxxx, xxxxx xx např. §10 xxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxx neznamená, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vyčerpává formálně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Ústavní garance xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx má nepochybně x materiální aspekt; xxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxx ústavně garantovaného xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminovat. V xxxxxxxxxx xxxxxxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx oblastí, v xxxxx xx může xxxxxxx garantované právo xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx realizovat, jak xx xxxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxxx (srov. Xxxxxxxxx X., Xxxxxx X., Xxxxxxxx T. x Xxxxxxxx X.: Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx, Xxxxx, XXXX, x. x., 2007, xxx. 330-331). Xxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 30/06 xx xxx 22.5.2007 (X 87/45 XxXX 279; 190/2007 Sb.) v xxxx 19 Ústavní xxxx xx světle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx "xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx garantované xxxxxx samosprávy spadají xxxxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xx x zájmu xxxx x xxxxxx xxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zabezpečování xxxxxxxx záležitostí xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x zástavbě a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zařízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx), xxxxxx rozvoj obce (xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/04 xx xxx 25. xxxxx 2005, Sbírka xxxxxxxxxx, xxxxxx 36, xxxxx x. 13, xxxxxxxx xxx č. 90/2005 Sb.).". X další xxxx xxxxxx poznamenal, xx xxx x xxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx". Nemohl tím xxxxxx nic xxxxxx, xxx že xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx spadají xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx být xxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxx oblastech se xxxxxxxxxxxxx, xxxx-xx se xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.

37. Pokud xxx x předmět xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx akceptovaných aktivit, xxxxxxxxxx v xxxx xxxxx podle xxxx x xxxxxxxxx té xxxxx hry. Svými xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx individuální xxxxx jednotlivců, jejich xxxxxxxx a xx xxxx důsledku x xxxxxxx okolí. Ostatně xx xxxxxxx jsou x xxxxxxx jazyce xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx hazardní. Xxxxxxx xxx. patologického xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx, xxxxxxxx x okamžitým x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx staly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx měst, xxx už x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx obcí, x xx všemi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxxxxxx soužití x xxxx. Záměr xxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx pohledu jeví xxxx xxx legitimní. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, který xx xx xxxx xxxxxxxx vedl x xxxxxxx ústavně zaručeného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx obce xxxx zbaveny možnosti xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, kde xx xxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx na xx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx technické xxxxxxxxxx. Zda xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x zvláštní zákon xx xxxxxx §10 xxxx. d) zákona x obcích, xx xxx xx bude xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx §10 xxxx. x) zákona x xxxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx předchozí xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx poli. Xxxxxxx x porovnání §10 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxxx x §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překrývají (x xxxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx pochybnosti x tom, xxx xx xxxx oblast xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxxx xxxx, a xxx xxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx).

38. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znění xx. 2 vyhlášky, podle xxxxx lze videoloterijní xxxxxxxxx, xxxx, výherní xxxxxxxx povolovaná xxx §50 xxxx. 3 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v jedné xxxxxx budově ve xxxxx, x jak Xxxxxxx soud xxxxxxx, x xxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx kasino, xxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxx herního xxxxxxxx XX. Ústavní xxxx proto nejprve xxxxx, zda takové xxxxxxx xx v xxxxxxx x dikcí xxxxxxxxxx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx "xxxx může xxxxxxxx xxxxxx závaznou xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx provozovány xxxxx xx xxxxxxx x x čase xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.". Dospěl přitom x závěru, že xxxx xxxxxxxxxx nevylučuje, xxx xxxxxxxxxxx obec xxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxx v xxxx, xxx xx xx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx.

39. Xxxxxxx vyhláškou xxxxx obec xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx subjektu, xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx akty, xxx akty xxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx svou povahou xxxx xxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nemovitost, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xx provozovatele x xxxx umístěných xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxx nezákonná x xxxxxxxxxxxx.

40. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx právní předpis xx xxxx obecnost, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx požadavku xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxx xxxx, xxxxxxx x právo xx xxxxxxxxx, nezávislého xxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 40/02 xx xxx 11.6.2003 (X 88/30 XxXX 327; 199/2003 Sb.) xxxx nález xx. xx. Xx. XX 36/05 xx xxx 16.1.2007 (X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.)]. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 24/08 ze dne 17.3.2009 (X 56/52 XxXX 555; 124/2009 Sb.) xxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx výjimkou, xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx, je xxxxxxx, kdy taková xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rovnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případů x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxx obecnosti xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx výrazem xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx mít xxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxx, xxx x povahy věci xxxx xxx xxxxxx xxxxxx mírou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx na xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxx regulují xxxxxxxx x důsledky xxxxxx xxxxxxxx x obcích xxxxx místních specifik, xx xxxx nepřípadné. Xx xxxxxx x xxxxxx závazným xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx na xxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxx [§10 písm. x) xxxxxxxx zřízení xx §50 xxxx. 4 xxxxxxxxxxx zákona] xxxxxxxxx xxxxx (ať xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxx či xxxxx xxxx xxxxx x xxxx vesnici), je xxxxx požadavek xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tak, xx se vymezení xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Nevyplývá-li xxxxx xxxxxxxx konkrétních xxxx x okolností xxxx xxxxxx věci, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx takové racionální x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x obhájit. X xxxxxx před Xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx 3., xxxxxxxx 4. xxxxx xxxxx.

41. V daném xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxx Lázně xx městem xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx města xxxxxx motivovalo k xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx prostor, xxxxx xxxx již tak xxxx xxx k xxxxxxx xxxxxx. Ani x xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx zneužití xxxxxxxxxx. Stejný xxxxx xxxxxxx plyne x x xxxxxxxxxx §10 xxxx. x) obecního xxxxxxx, podle xxxxx xxxx xxxx stanovit, "xxxxx xxxxxxxx, xxx xx mohly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxx ..., xxx xxxxxxxxx pouze na xxxxxxx x x xxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx má xxxxx xx xx, xx taková individualizace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx ji xxxxxxxx xx racionálně xxxxxxxxxxx tím, xx xxxxx je xxx xx xxxxx - xxxx bene xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x výlučně xxx.

42. Xxxxxx xxxxxxxxxxx důvodem xxxxxxxxx xxxxxxxxx je pak xxx judikatury Ústavního xxxxx x to, xxx xx individualizované xxxxxxxx mohly domoci xxxxx xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx individualizace xxxxxx xxxxxxxx práva ve xxxxx vydání individuálních xxxxxxxx xxxx (srov. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 36/05 xx xxx 16.1.2007; X 8/44 XxXX 83; 57/2007 Sb.). Tak xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx není. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 29/10 ze xxx 14.6.2011 Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx nichž xxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakazuje, xxxxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx je v xxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx regulaci xxx svém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx model xxx případné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx soudní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Správní xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případu, xx. xxxxxxxx x xx, xxx obec xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx textu xxxxxxxx xxxxxxxxx libovolně xx xxxxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx správní xxxx, který má xxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nález xx. xx. Pl. XX 5/07 ze xxx 30.4.2008; X 80/49 XxXX 165; 287/2008 Sb.).

43. Tento xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxx vydaných xxxxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 29/10 ze xxx 14.6.2011, jakmile Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx povinno xx xxxxxx zahájit xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povolení x xxxxxxxxxx x intencích §43 odst. 1 xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx vyjdou xxxxxxxxx xxxxxx skutečnosti, pro xxxxx xx xxxxxx xxxxx loterii xx xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx to xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xx územní xxxxxxxxxx obcí. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčených xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocí xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxxx. svěření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx provozovnu xxxxxxx xx xxxx xxx xx xxxxx obce Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxx bod 37 xx fine).

44. Xxxxxxx xxxx proto xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx Xxxxx přijetím xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx zneužilo xxxx xxxxxxxxx.

45. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx kritéria xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx vyplývajícím xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 29/10. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx i xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx napadená xxxxxxxx xxxxxxx.

46. X xxxxxxx xx xxxxx uvedené Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxx Františkovy Xxxxx x. 1/2010 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xxxxxxxx.

Xxxxxx předpis č. 293/2011 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.10.2011.

Xx dni xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxx či xxxxxxxxx.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x odkazech xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx shora uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.