Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Davida, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Filipa, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., XXX 26905604, xx sídlem x Brně, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí silničního xxxxxxxxx úřadu o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, obce Xxxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx zlovolný x xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx věci dospěl x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx žalobkyně xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v právech. Xxxxx xxx x xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx území se xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx vlastníka dotčené xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední nemovitosti x místní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx soudnictví xx přitom ustálil xxxxx, že při xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlastníka přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx v Xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx problematické, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, podle xxxxxxx by souhlas xxx xxx udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx neplní žádný xxxxxx účel a xxxxxxxxxx vlastníku sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx vlastníka komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x zákaz xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx vést xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx není dáno xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx popsaný xxxx xxxxxxx ochrany xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx na připojení x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Podstata xxxxxxxx xxx dle soudu xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním korporacím: xxxxx, krajům x xxxxx (nedokonalostí právní xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx zajištění co xxxxxxxxxxx, nerušeného užívání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx statku xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pozemní komunikaci xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx automaticky již xxxxx, xx řízení xxxx jako věcně x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx úřad. Xxxxxxxx-xx xxx x jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx je účinně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Vydávání xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx věcné xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx posuzováno x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx svůj nesouhlas xxxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx využívání xxxxx, xxx mělo být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx napadeného ustanovení xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx pozemní komunikaci.

6. Xxxxx důvod xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zatímco vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx důvod, x xx xxx spíše, xx xx svou xxxxxxx blíží xxxxxxx xxxxxxxxxx a místní xxxxxxxxxx IV. třídy, x xxx xx xxxx souzené krajským xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx včetně nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. volebním xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a senátorů. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x o změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přijaté pozměňovací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlasu obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx ke zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx komunikaci, úpravě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnosti xxxxxxx xx ní. Slouží xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx sjezdů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx komunikací. Dálnice x silnice jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány jako xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vozidla). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx může x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxx své zájmy xxx xxxxx, xxxxx x povolením xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx navazující xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx není xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního zákona. X takových xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx sjezdu xxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxxx x vlastník místní xxxxxxxxxx může svůj xxxxx hájit xxxxx xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx úpravě xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx stále xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x otázce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky disponují x xxxxxxxx xxxxxxx xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhla, aby Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, pokud xxxxx x závěru, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx širší souvislosti [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx plyne, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx použito, je xxxxx xxx, jenž xxxxxxx tomu, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx argumentaci, že xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx ustanovení) je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tehdy, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 22/16 xx dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx věc a xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Pl. ÚS 12/07 ze xxx 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx tom, xxx xx souhlas vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx řešení xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx výsledku, který xxxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

18. V této xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xx protiústavní. V xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx nejenom zákonů x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s normativním xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx obsahující jakékoli xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx byl xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx tvrzeného práva xxxxxxxxx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx přímého xxxxxxx, neboť ten xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 odst. 1 zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. r. x., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Praze xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. usnesení XXX č. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx jednání, neboť xxxxxx lze xx xxxxxx jednání očekávat xxxxx objasnění xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, který xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxx vydáním povolení x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo k xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx vyžádá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx rychlostní xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva vnitra, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x ohledem xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx konformity legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x chodci, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx čtyři kategorie: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, silnice nebo xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx staveb x xxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxx být pouze xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx vlastnického práva). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx pozemních komunikací, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx o pozemky xxx stavbu dálnice) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x násl.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x stát. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx celé xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x veřejného xxxxx xxx být jen xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx určených xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Zákonem určené xxxxxxxxxxx je totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, aby xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx jak xxxxx x povahy xxxxxxxxx zájmu, který xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x toho, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx komunikací xxxxxx x uspokojování dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx x mezích xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zároveň jednou x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx vlastníků: xx totiž xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx míře xxxx xxxxxxxxxx užívá. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a ovlivnit xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. nálezy xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí a xxxxx jako samosprávných xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx x zajistit, aby xxxx xxxxxxxxxx byly xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx sama o xxxx rozporná x xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx odkazovaný čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx obce (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx xxxx a xxxxx x sebou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx s nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), tj. v xxxxxx právního řádu x nimi xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Jejich úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užívání komunikací.

29. X xxx xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx souhlasu x xxxxxxxxxx komunikace xx strany obce xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxx, xxx výkonem vlastnického xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění účinném xx 30.12.2015, xx xxxxx x jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx při plnění xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) dospěl x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, který xx xxxx právními xxxxxxxx z oblasti xxxxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx zákonem, x xxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx jiné subjekty. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx se xxx uplatní x xx obce, které xxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. V xxx xxxxxx xxxx obce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx otázkou xxxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxx komunikaci x podobě neudělení xxxxxxxx x připojením xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy obce (xxxxxx jejího zákonem xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx do jejího xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx v §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx zde x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x střety různých xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení souhlasu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx ohledu xx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx právu. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx důvody pro xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "svého xxxxx", xxx xx xxxxx širší xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx hmotných práv, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x povaze xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx v intenzitě xxxxxxxxx přezkumu v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx vlastníka sousední xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a x xxxx plynoucí xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x neplyne xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "xxx xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxx na xxxx, xxx přezkoumal zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx zásadní, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx jedná x xxxxxxxx práva x xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx o obecný, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zákonodárce, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x to xxx xxxxxx na volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx práva před xxxxxx xxxxxxxx), pak x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx nesmí být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx extendendae, srov. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li o xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, xx soudnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel z xxx xxxxx krajského xxxxx k zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx tohoto článku), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod

40. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci bez xxxxxxxx obce. Xxxxx xx připojení xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však z čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx soud se x obsahu záruk čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx ve vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/03 xx xxx 13.12.2006 (N 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah vlastnického xxxxx samo, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx x xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 občanského zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx od 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "právo xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx vyloučit. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx přiměřenou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx k xxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterými xxxx právo věc xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx x nakládat x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x některé x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx s xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. typicky x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jeho připojením xx místní komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha o xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx i zvýšení xxxxxxx), nejde x xxxxx, které by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení zákonných xxxxxxxx pro získání xxxxxxxx práva pak xxxx omezením vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx zřízením xxxxxx či nájezdu. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x ostatními pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx a xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx komunikace slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (§6 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx tím ovlivnit xxxxx přímých xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx komunikace, která xx veřejně xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx není [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.