Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka xxxxxx x vlády Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, s. x. o., XXX 26905604, se sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx v části xxxxxxxx, x části xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemků xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx obce xxxxxxxx x poškodil xx x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem souladným x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jeho názoru xx tato xxxxxx x rozporu s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, právem xx xxxxxxx vlastnictví a xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních komunikací xx xxxx, na xxxxxx území xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xx správním xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx xx problematické, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx souhlas xxx být xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve znění xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x zákaz xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx může vést xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx není dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva obecného xxxxxxx pozemní komunikace.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx na připojení x ní za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx x odepření přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx též jen "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv v xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx v samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx souhlas vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí právní xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx být zcela xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x xxxx osoby). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pozemní komunikaci xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx co nejvyšší xxxxxxx uspokojení komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx věcně x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx příslušný xxxxxx xxxx. Existují-li xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx účinně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx plánování a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, o jejíž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných požadavcích xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Institut souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxx x připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ve vlastnictví xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové zásadní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx důvod, a xx xxx xxxxx, xx se svou xxxxxxx xxxxx účelové xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx XX. třídy, x xxx xx xxxx xxxxxxx krajským xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx vládní xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (tisk č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x senátorů. X obsahu napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx později novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, že návrh xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx toliko vůči xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 odst. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, úpravě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, je xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství sjezdů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha to xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx I. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx místní komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Nesprávné je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx může x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce. V xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx své xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx navazující řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pozemkům využívaným x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, které xxxx již xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx případech xx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx řízení nenavazuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svůj xxxxx hájit xxxxx xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx obavy, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx disponují x veřejným statkem xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, xx soud xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem.

14. V xxxxx případě se xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (incidenční), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx použití, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx dne 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx xxxxx, že xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, jenž xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné a xxx jeho zrušení xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, že xxxxx napadeného ustanovení xxxx pro předkládající xxxx nezbytné, xxx xxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 22/16 ze xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx mocí [nálezy xx. zn. Pl. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 ze xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx souhlasu xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Posouzení zákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx závisí xx xxx, xxx xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxx by x vyhovění žalobě. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. b) obsahoval xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx řešení věci xxxxxxx a které xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx větší xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. V xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx České xxxxxxxxx rozhoduje o xxxxxxx xxxxxxx zákonů x dalších xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx textu právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x komponentů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx si xxx xxx rozhodování vědom xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, neboť ten xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 zákona č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Praze xx xxxx samé xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx řízení x xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx správního nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX č. j. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx dalších xxxxxxxx řízení, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx jednání, neboť xxxxxx lze xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx účinném xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx vydáním povolení x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx vyžádá předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx se x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s ohledem xx xx, xx xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací vyhrazené xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dělí xx čtyři xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx silniční správní xxxx na základě xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx vlastníkem komunikací xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx smlouvě o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX č. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx i x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x pozemky xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. nález sp. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx byl tento xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx zákonem vyhrazeno xxx xxxx, xxxxx x stát. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx případů, xxx xxxxxxxxxxx využil svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Tato xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, krajů xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxx tak, aby xxxx xxxx komunikace xxxxxxxx xxx osoby, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx x xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní vlastnictví xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx každý xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x x účelům, xx kterým xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, kdo a x jaké xxxx xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx případy vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx ní xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 ze xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. zn. I. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (N 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x státu xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx sama o xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx obce (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx právo xxxx, xxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce x xxxxx x sebou xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu pro xxxxx, který xxxx xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x potřeby xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve znění xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 zákona x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X tom xxxxxx xxx x odborné xxxxxxxxxx vyjádřen názor, xx xxxxxxx souhlasu x připojením xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Vedral, J. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx provedená zákonem č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx xxxxxxxx xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx úkolu. Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl k xxxxxx, že i x případech, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx právními xxxxxxxx z oblasti xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx xx xxxx xxxx řídit xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proto xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, a to xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx xxxx, které xxxx nositeli xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X tom xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xxx x ustanoveních na xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zde x xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx jejích xxxxxx. Právě představitelé xxxx a její xxxxxx musí zvážit, xxxx postup či xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx potřebám xxxx x jejích xxxxxx, x xx toto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx občanů x xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. V xxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx bránit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, neboť její xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení souhlasu xxxxxxxxx za zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx širší xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x svobody podle Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží k xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x to x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx zda xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx komunikaci x x xxxx xxxxxxxx xxxxx na předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x práva na xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx xxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx tvrdí, xx byl xx xxxxx xxxxxxx zkrácen xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. X xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx zásadní, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Listiny, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svobodu, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx takové, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx práva nebo xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zákonodárce, aby xxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx přezkumu rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx moci xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x to xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx před správním xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx rovině xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li o xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - xxxxxx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno xx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx subjektivní práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx komunikaci xxx xxxxxxxx obce. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx však x čl. 11 Xxxxxxx neplyne.

41. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina sama neobsahuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx samo, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 občanského zákoníku x roku 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (srov. citovaný xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx tedy není xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x podobě xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, užívat a xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. ÚS 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx zcela, xxxx x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, není, protože xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx dospěl k xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx práva k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k přístupu xx přilehlou xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx nad xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx využití xxxxxxx xxxx připojením xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx využití xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro získání xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), nikoliv xxxx x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejde xxxxxx x rozdílnou ochranu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx komunikací s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx komunikace a xxxxxxxxxx xxx ten xxxx i udržovat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx sjezdů x nájezdů xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx nesou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx niž xx sousední pozemek xxxxx napojen, může xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx není [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. X uvedených xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 a 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.