Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv jako xxxxxxxxxx účastnic xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx vede xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, se xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá zrušení xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx v části xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxx pozemků xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx pro zamítnutí xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx žalobkyně xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění účinném xx 30.12.2015, nelze xx xxxx žalobkyně xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na soudní xxxxxxx, právem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx ustálil xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Souhlas či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 soudního xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Praze xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx by souhlas xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx účel a xxxxxxxxxx vlastníku sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x zákaz výkonu xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx vést xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx plyne i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový přístup xx xxxxxxxx pouze x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx pozemní komunikace.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx popsaný xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx připojení x ní za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx xxx soudu xxxx nikoliv x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jejich vlastníky x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx nachází. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx místních xxxxxxxxxx vychází xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx nemovitost x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx řízení xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x jiná xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx xxxxx obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx nemůže xxxxxx o žádné xxxxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Tomu xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx být xxxxxx ve správním xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx dle xxxxxx xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ve vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Potřeba xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dána, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx není xxxxx důvod, a xx tím spíše, xx se svou xxxxxxx blíží xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx IV. třídy, x xxx ve xxxx souzené krajským xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx období. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx hlasovalo 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx schválil x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X obsahu napadeného xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x silničním xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se netýkaly xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx všem xxxxxxxxxxx upraveným v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx by xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx zrušení. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx pozemní komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Tato xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, xx xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své zájmy xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx zřízení xxxxxx xxxx souviset xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx stavebního zákona. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx využívaným x zemědělským účelům xxxx xxxxxx, které xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního zákona. X xxxxxxxx případech xx řízení o xxxxxxxx sjezdu xxxxx xxxxx xxxxxx nenavazuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx může xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x vlastník komunikace xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, a to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x panují xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx. Je xxxx namístě, aby xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x otázce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x veřejným xxxxxxx xx chrání xxxxxx xxxxx. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dojde x závěru, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem.

14. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx o případ xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx xx nezbytná xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 SbNU 353)]. X xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx xxx řešení xxxx použito, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx dosaženo xxxxxxxxx, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx argumentaci, že xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx dosažení žádoucího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/16 xx dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 xx dne 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx závisí xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxx by x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx považuje za xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx byl xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx žalobkyně x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povolení x xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnuté). Xxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx ochranu práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., xxx xx nezbytné xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxx samé xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx v přerušeném xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. j. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Aktivní procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx vydáním povolení x připojení sousední xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas příslušného xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Vzhledem x vyjádřením xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dělí xx čtyři xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, dopravní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Právní xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx zájem na xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nichž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx je natolik xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx i x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx o xxxxxxx xxx stavbu xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [například x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a xxxx.]. Xxx xxx tento xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx obce, xxxxx x xxxx. Xxx x jeden z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx stanovit, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx být jen xx vlastnictví xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx ovšem xxxx xx cíl jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, krajů ani xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx mimo xxxx xxx, xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x povahy xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx smí xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat a xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 a 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x jaké xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. xxxxxx sp. xx. XX. ÚS 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (N 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx byly xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx sama o xxxx rozporná s xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx možností x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx to xxxxx x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx a xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx tedy vychází x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží x xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx obce a xxxxx s xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx sp. zn. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx sousední nemovitosti x xxxxxx komunikaci. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx institutu pro xxxxx, který však xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: obec xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x x potřeby xxxxx xxxxxx a xxx chránit veřejný xxxxx při plnění xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vlastnictvím xxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx zacházet xxxx běžný vlastník (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Sb., občanský xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního řádu x nimi xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užívání komunikací.

29. X tom xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany obce xx spíše xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx zařízení, které xxxxx odpovídá závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů ve xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x případě napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx provedená zákonem č. 268/2015 Sb. také. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Pl. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx odchýlit xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu obce xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx. xx. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x sp. xx. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, že x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx účastník xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jednotlivce. I x takových xxxxxxxx xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx vůlí, jeho xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx jiné subjekty. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx vykonává xxxx xxxxxx funkci, xxxx státní xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx x xx obce, xxxxx xxxx nositeli ústavně xxxxxxxx veřejné (samosprávné) xxxx. V xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx ovšem xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxx komunikaci x xxxxxx neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx vlastnického xxxxx, xxx směřovaný x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx do xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x ustanoveních xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxxxxx potřebám obce x jejích občanů, x xx toto xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x střety různých xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx orgány xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx soudní xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx však pro xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx důvody pro xxxxxxx soudní kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx s místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "svého xxxxx", což je xxxxx širší než xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Listiny) xx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxx k xxxxxxx hmotných xxxx, x to x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx například xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x ústavnosti tedy xxxx xxxxxxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti neudělení xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx komunikaci a x toho xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx práva podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, že xxx, "xxx tvrdí, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxx se xxxxxxx xx soud, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, nestanoví-li xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Pro uplatnění xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx svobodu, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základních xxxx a svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x xx bez xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx práva před xxxxxx civilním), xxx x xxxxxx rovině xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx uplatnění xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídané xxxxxxx [exceptiones non xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], případně akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - vzešel z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx výkonu vlastnického xxxxx xxxx k xxxxxx komunikaci. Neudělení xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx spadat xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy x xxxx obsahem xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx zásahu do xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Xxxxx xx připojení nemovité xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina sama neobsahuje xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx odkazuje xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického práva xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 občanského zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx osoby x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zakazuje nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva xxxxxx xxxx, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx". Xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx k xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, užívat x xxxxxxx a xxxxxxxx x ní [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i ustanovení čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx nepřípustnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx bez náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, které vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx měrou znemožňuje xxxxx vlastnického xxxxx x některé x xxxx složek.

45. Xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, užívat xx x nakládat s xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx i Nejvyšší xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx k xxxxxxxx xx přilehlou xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx stávajícího xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jeho připojením xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx snaha o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (typicky xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx získání xxxxxxxx xxxxx pak xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx zaručeného ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x není xxx xxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxx komunikace [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zejména účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. To xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx s připojením xxxxxxxx nemovitosti je xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx a xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx komunikací propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území obce (§6 zákona x xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx připojení xx xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx přímých sjezdů x xxxxxxx tam, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx niž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, může xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx sp. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v nesouladu x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.