Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastnic řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., XXX 26905604, xx xxxxxx x Brně, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx v části xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx připojení xxxxxxxx xxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil xx x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním pořádkem. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx úprava x rozporu x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, právem na xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xx správním xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxx, že při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx x Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx účel a xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x zákaz xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx xxxx vést xxxxxx xx konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xx xxxxxxxx připojení. Xxxxxx xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxx právo přístupu xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx zajištěn pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní za xxxxxxxxxxxx, xxxxx jde x jeho xxxxxxx x odepření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx dle xxxxx xxxx nikoliv v xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx korporacím: xxxxx, krajům x xxxxx (nedokonalostí právní xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, nerušeného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k pozemkům, xx nichž se xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx komunikaci xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx řízení xxxx xxxx věcně x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Existují-li xxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx využívání území, xxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Institut xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zasahovat do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Místní komunikace xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Potřeba xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx není xxxx, xx. obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx důvod, x xx xxx spíše, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx XX. třídy, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Ústavním soudem

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx období. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x podobě xxxxxxxxx Poslaneckou sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., o provozu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky podpořil, xxxxx přijaté pozměňovací xxxxxx xx netýkaly xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Vláda xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx zrušením xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx sjezdů x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s tím, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastnictví xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx xxxxx obce (xxxxxx komunikace X. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx vlastníků. Tato xxxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx navrhovatele, že xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx bezpečnost x plynulost xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx navazující xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx sjezdu žádné xxxxx xxxxxx nenavazuje x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, působil x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x vlastník xxxxxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx podmínkami. Případný xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, a xx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu obce xxxx xxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obcí. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x veřejným statkem xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, xxxxx dojde x závěru, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx je oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), jehož má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je xxxxx ten, jenž xxxxxxx xxxx, aby xxxx dosaženo žádoucího, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. zn. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx nevyhnutelné x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx závěr xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/16 xx dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že podle čl. 95 odst. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Pl. XX 12/07 ze dne 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx dne 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Pl. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. V xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx souhlas vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx výsledku, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda upozornila, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx které xxxxxxx xxxx považuje xx protiústavní. X xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) a x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nejenom xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx je přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu obce x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx xx byl xxx xxxxxxxxxxx vědom xxxx, že xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx soudem se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., xxx xx nezbytné xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci samé xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k zastavení xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. usnesení XXX č. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx dána.

20. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx od xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx xxx od xxxxxx jednání očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx ustanovení xx součástí §10 xxxx. 4 písm. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, který xx xxxxx účinném xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad si xxxx vydáním xxxxxxxx x připojení sousední xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx xxxx k xxxxxx komunikaci, x xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx vyžádá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxx a chodci, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx užití x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dělí xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X zařazení pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx komunikace rozhoduje xxxxxxxxx silniční správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx účelových komunikací xxxx být xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxxx xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx bez xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx platí x xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx xx předchozí xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX č. x. 9 As 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem na xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx natolik xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx stavbu dálnice) xxxx omezení vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu xxx xxxx. nález sp. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx tento xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx, silnic a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x jeden x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx využil xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx ovšem xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, krajů ani xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx užívají. Xx xxxxxxx xxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx pozemní komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x k xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, pokud tak xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xx xxxxxxx xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx xxxxx mají xxxxxxxxx xxx komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxx (§9 odst. 3 a 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx měli xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx míře xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních komunikacích). Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací je xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x případné xxxxxxxxx důsledky, jež xxxxx provoz způsobuje [xxxx. nálezy xx. xx. XX. ÚS 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. xx. I. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx možností x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (xxxx "xxxxxxxx právnických osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, krajů x xxxxx k místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle napadeného xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx obec xxxx xxxxxxxx vyjádřila svůj xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx x všestranný xxxxxx svého xxxxx x o potřeby xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx vlastnictvím obcí, xxxxx s xxxx xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx běžný vlastník (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx), tj. v xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a jiné xxxxx z toho xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X tom ohledu xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen názor, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx výkonem vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů ve xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx ovšem dospěl x xxxxxx, xx x případě napadeného xxxxxxxxxx není pochyb x záměru zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx a jeho xxxxx provedená zákonem č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx tedy o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x sp. xx. X. ÚS 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, xx i x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxx právními xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx řídit xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nelze proto xxxx abstrahovat xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx vykonává xxxx xxxxxx funkci, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr xx xxx xxxxxxx x xx obce, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místní komunikaci x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s připojením xxxx podléhat xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx do xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx stanoví (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x ustanoveních na xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx x xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a její xxxxxx xxxx zvážit, xxxx postup xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx potřebám xxxx x xxxxxx občanů, x za xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx různých xxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx být řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x konkrétních xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. X xxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx věci bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jednání xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Krajský xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx v čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx považoval za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx jinou xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx práva a xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží x xxxxxxx hmotných práv, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx chráněného xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx v intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx závěr x ústavnosti xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci a x xxxx xxxxxxxx xxxxx na předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x práva xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx práva podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx právech zkrácen xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx v případě xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Listiny, x) jde x xxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxx xxxxxxx, nikoli xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx základních xxxx a svobod, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zákonodárce, xxx xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x to xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), pak x xxxxxx xxxxxx xxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx postupem xxxxx xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx extendendae, srov. xxxxx sp. zn. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx. Neudělení xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by jiný xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx tohoto článku), xxxxx xxx není xxxxxxx konstruováno xx xx formy a xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor s čl. 11 Listiny základních xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zaručeného vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx komunikaci bez xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina sama neobsahuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx liší. Xxxxx xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx s xxx xx xxx xxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným ustanovením, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 občanského xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx něhož má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního řádu xxxxxxxxx nakládat a xxxx osoby z xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx xxx xxxx přiměřenou poměrům xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx xx jiné xxxxx obtěžovat nebo xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. citovaný xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x neměnnost stavu), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], vyjadřované obvykle x podobě tzv. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. ÚS 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického práva, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx vlastnického xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx z xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. rozsudek xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx věc xxx xxxxx stávajícího stavu, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx využití xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx připojení podle xxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx přímé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx komunikaci, silnici xx xxxxxxx zřízením xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání komunikace [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx jednotlivých nemovitostí x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx slouží bez xxxxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx také xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti xx xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území obce (§6 zákona x xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx odlišných podmínek xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx xxxxxx srovnatelné. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx odpovídá jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx přímých xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx to neumožňuje xxxxxx komunikace, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx sousední xxxxxxx xxxxx napojen, může xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx dán není [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x nesouladu x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.