Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxx účastníka řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., XXX 26905604, se xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx v části xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x připojení pozemků xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx zamítnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, který xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx obce xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, nelze xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x ústavním pořádkem. Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx úprava x rozporu s xxxxxx na soudní xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx xx xxxx, na xxxxxx území xx xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx ustanovení byl xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx subsumovaným správním xxxxx, který xx xxxxxxx soud mohl xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádný xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx šikaně xx xxxxxx vlastníka komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x xxxxx výkonu xxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx absence ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx xxxxxxx x odepření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx též jen "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx a svobod xxxxxxxxx veřejnoprávním xxxxxxxxxx: xxxxx, krajům x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx této úpravy xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, nerušeného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx konstruovaného xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti; x případě místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nemovitost x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx místně příslušný xxxxxx xxxx. Existují-li xxx i jiná xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx xx účinně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů]. Vydávání xxxxxxxx podle §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx nemůže xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx posuzováno x xxxxx řízení. Xxxx xxxxxxxx též xxxxxx xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx svůj nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx území, xxx mělo být xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx má potenciál xxxxxxxxxx zasahovat do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle zákona xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací nemohou. Xxx xxxxxx zásadní xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx spíše, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. třídy, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jako vládní xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) ve 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx hlasovalo 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou; xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx podpořil, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx netýkaly xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke zpochybnění xxxxxxxxx silničních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Slouží xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx s xxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x silnice jsou xxxxxx odlišné od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (xxxxxx komunikace I. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx xxxxxx ke xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx právě x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxx může x xxxxx územního x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx než bezpečnost x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx z hlediska xxxxx xxxx. X xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx tehdy, xxxxx x povolením xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x zemědělským xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx již dříve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. X takových případech xx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx může xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nezbytné x xxxxxxxx komunikace xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx souhlasu obce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x panují xxxxx, xxx xxxxxx toto xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obcí. Xx xxxx namístě, aby xx Ústavní xxxx xxxxxxxx k otázce xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejným xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx ochránkyně xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, pokud dojde x xxxxxx, xx xxxxx, jehož má xxx xxx xxxxxx xxxx použito, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx případě xx xxxxx o případ xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx xxx bezprostřední, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x xxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X xxxxx x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx plyne, že xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [bod 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxx zrušení xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku [xxxxx sp. zn. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx především xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 22/16 ze dne 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx věc a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx [nálezy xx. zn. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Pl. ÚS 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx žádost xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx řád, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx napadeného ustanovení xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x vedlo xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx řešení xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

18. V této xxxxxxxxxxx xxxxx upozornila, xx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx množství xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx soud považuje xx xxxxxxxxxxxx. V xx souvislosti je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) a x) Xxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx zákonů x dalších právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu právního xxxxxxxx x normativním xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je vyjádření xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx z komponentů xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx přezkoumal xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, neboť ten xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx původního právního xxxxx (§75 odst. 1 zákona č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx správní). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxx ochranu xxxx xxxxxxxxx MORAVAN DEVELOP, x. x. x., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. usnesení XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Aktivní procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx xxxx.

20. Protože Xxxxxxx soud neměl xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx lze od xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx objasnění xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx účinném xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dálnici, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx připojení xxxx x xxxx xxxxxxx vyžádá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx se x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx též předchozí xxxxxxx Ministerstva vnitra, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx napadené xxxxxxxxxx přijato v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušného zákona x x xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zpochybňována, xxx mít za xx, že podmínka xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx dopravní cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx užití a xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx x vlastnické xxxxx k xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx cesta xx xxxxxxxxxxx soukromé xxxxx xxxx xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx bez xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x případech xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx platí x xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Sb. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx zájem xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxx je natolik xxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx vést x x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx o xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu xxx xxxx. xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 a násl.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx vlastnictví místních xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vyhrazeno xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x veřejného zájmu xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx ovšem xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, krajů xxx xxxxx. Xxxxxxx určené xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx zatěžuje xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx pečovat o xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xx xxxx xxxx xxx, aby xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx je xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x toho, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x uspokojování dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx tím, xx xxxxx smí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x účelům, xx kterým jsou xxxxxx, pokud xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemních komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednou x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx mají xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x jaké xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx oprávněním xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x ovlivnit xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. ÚS 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) x xx. zn. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (N 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx a státu xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již odkazovaný čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické právo xxxx, xxxxx a xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx xx specifickou povahu, xxxxx slouží k xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu. Xxx obce a xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx xx. zn. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx sousední nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, který však xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x potřeby xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx při plnění xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx x xxxx xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx běžný vlastník (§1012 zákona č. 89/2012 Sb., občanský xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x jiné xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X xxx xxxxxx xxx v odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xx spíše výkonem xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx ovšem dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx není pochyb x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Při xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx úkolu. Xxxxxxx xxxx x nálezech xx. zn. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x případech, xxx xxxx nebo obec xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx postavení bez xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x takových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx řídit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx abstrahovat od xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxx státu, x níž xxxxxxxx xxxx xxxxxx funkci, xxxx státní xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx uplatní x xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (samosprávné) xxxx. X xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jednat xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť směřovaný x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, totiž xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx jejího zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx možný xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x xxxxxxxxxxxx na xxx navazujících. Xxxxxxxxx xx zde i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx a xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - státní orgány xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlas nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx spravedlnosti, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení souhlasu xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x ochraně "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "základní xxxxx x svobody podle Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží k xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx i xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx v intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx třeba, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti domáhat xx stanoveným postupem xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xx soud, xxx přezkoumal zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx a) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Listiny, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, nikoli xxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx řád xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx kategorii), c) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. zn. XX. ÚS 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx požadavek xx zákonodárce, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx přezkoumán soudem (x to xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx se práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx restriktivní, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídané xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx xxxxxxxxxxx, srov. xxxxx sp. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx soudnímu xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - xxxxxx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx vycházet x xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx tak není xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor s čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci xxx xxxxxxxx xxxx. Právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud xx x obsahu záruk čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx opakovaně xxxxxxxx: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Zákon xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx x xxx se lze xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavním xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx něhož xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx vlastnictvím x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx přiměřenou xxxxxxx xxxxxxx rušit práva xxxxxx osob, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx je jiné xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx je, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, omezení jeho xxxxxxxxx x mezích xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx takový (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx samo vlastnické xxxxx k xxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x nakládat x ní [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. ÚS 18/17 ze dne 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepřípustnost jakéhokoliv xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, které vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, nebo x rozsahu, který xxxxxxxxxx měrou znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x některé z xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (možnosti xxxxxxxxxx xxxxx, užívat ji x nakládat x xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 ze xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx využití xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Jakkoliv xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x zvýšení xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx by xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx omezením vlastnického xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí x xxxxxxxx připojení podle xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx xxxxxxx zřízením xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx komunikacích a x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zejména účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx odpovědí xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti je xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx diskriminační x xxx smyslu, že xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), je xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť jejich xxxxxx xxxxxx srovnatelné. Xxxxxxx souhlasu vlastníků xxxxxxxx komunikací s xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx ten xxxx i udržovat. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx přímých xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx xx neumožňuje xxxxxx komunikace, za xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx přístupná x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx není [xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.