Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Zemánka x xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x přijetím zákona x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxxxxxxx nedopadají. X xxxxxx tak xxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx generálního xxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) se xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního práva xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky xxx své životní xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu garantujícího xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx být nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Proto musí xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonem, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx změkčení. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx svévolně, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného v xxxxxxxxx ustanovení (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx xx jinak xx detailů upraven xxxxxx zákona právě x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co xx xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx však xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by však xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud by xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo by xxx x důsledku xxxxx k xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx vymezení xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, zda xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx, konkrétně soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx rozsahu a xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx jednotlivých ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc lišit xxxxxx omezení x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx úrovni zákona - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx před derogací xxxxxxxx předpisu xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx výklad se xx nepodařilo xxxxxx, xxxx by xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxx xxxxx omezit xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a jiné xxxxxxxxx činnosti, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx části napadeného xxxxxxxxxx, xx větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xxxx věty xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto je xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x derogačního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx smysl, xxxxx xxxx xxxx věty xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x příjmů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx D. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, který zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx ve vztahu x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se rozhodl xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků Xxxxxxx České republiky, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx záchranném xxxxx Xxxxx republiky x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které mohou xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx a zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx kterém vláda xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez ohledu xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx chápat xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní jistoty.

21. Xxxxx xxxx uvádí, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x cituje x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx má xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx daných xxxxxxxx x určité xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády dále xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx státní služby, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jelikož xxxxxxx tři zákony xxxxxxxx podmínku písemného xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx povinnost povolení x výkonu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka z xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx explicitní podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx služby", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx taktéž xxxx x potaz.

24. Podle xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců v xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx xx xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních a xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva stanoveného čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx své xxxxxxxx xxxx vyvíjet podnikatelskou xx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů je xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, x napadené xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x v této xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx činnost xx stěžejní pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx vlády xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx bezpochyby pomáhá x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního cíle, xxx xxxxxx jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx příslušníci xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx sp. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx by měl xxxxxxx ústavnost zákona, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx účelnost. Zákonodárce xxxxxx dle xxxxx x mezích své xxxxxxxxx, neboť stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) s xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx je primárním xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, ve znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., není xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Listiny. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx přitom potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, xx xx možný jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx orgán veřejné xxxx k jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním předpisem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx dále uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx služebního xxxxxx xx v xxx xxxxxxxx xx cenu, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ně x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády jinými xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx příslušníky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato xxxxxx xxxxxx naopak méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx totiž nevydává x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice souhlasí x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx měl xxxxxxxxx xxxxx x rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x daného xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx stanovovat, x xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx formách xxx xx formě xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx daného xxxxx, resp. jeho xxxx, stanoveny zákonem, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací ustanovení xxx vládu, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, tím xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx přesahující xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje ústavní xxxxxxx dělby xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné moci x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x ozbrojených xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 odst. 3 zákona o Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

VII.

Přezkum xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx projednáván xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na své 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx x přítomných 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 přítomných xxxxxxxx xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v Poslanecké xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx sněmovní tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X hlasování x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 usnesl, xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního procesu xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx v xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx zákon xxxxx, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx řízení, xx kterých xxxxx xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, ze xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, IV. volební xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tato činnost xxxxxx xxxx xx xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, nebo k xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx výkonu vazby."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx se dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx též na xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě zákona x x jeho xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Podle čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, a xxxxx xxxxx být xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx prostředky pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" zaručené x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní výhradu xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "xxxxx xxxx stanovit xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx. xx získávání prostředků xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x mezích xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které určí, xxx právo uvedené x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná pro xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, může xxxxx xxxxxx právo na xxxxxx". Podle zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx hospodářskou xxxxxxx xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx výhrady xxxxxx a limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx vyjádřil. V xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx vyhrazených zákonodárci, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx zrušil např. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx na vládu xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx uvedl, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, představují xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je zákon, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx s výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nařízení xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx za xxxxxxx, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda na xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X nálezu sp. xx. Pl. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx mezích. Pokud xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx exekutivu x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx právo, xxxx jsou práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx normotvorby, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx zmocnění x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx znemožnění xxxx xxxxxxxxx ztížení xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx nedává, xxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx (a xxx konkrétně) zahrnut xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx usuzovat xx xxx z toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x evidence, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx zcela xx xxxxx vlády, xxx xxxxx x evidence xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx případnému excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx žádné mechanismy x xxxxxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, aby xx bylo xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx z pohledu xxxxxxxx rovnosti "daňové xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, u kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxxxx x evidence xxxxx, x xx xxx, xxx ústavně postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x xxx, že xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx povinnost), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií a xxxx.

55. Xxx shrnout, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, musí v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxx jakékoli jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx xx služebním xxxxxx. I xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx možné x xxxxxxx na xxxxx jiných ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vládou xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx aktům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx" xxxxxx x xxxxxx zákonodárce nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx ze zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx (či xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx byl dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x této regulace xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx a rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x xx xxx xx, které xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, což ostatně xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx k xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx nařízení xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx stanovovat xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x ústavního pohledu xxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (není-li zasaženo xxxxx xxxxxxxxx práva), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx xx měly xxxx spočívat x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx xxxx vyjádření xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním poměru, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx specifických xxxxxxx (xxx výše) x u xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx práva xxx čl. 26 Listiny, x to xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem racionality. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality xx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x v jakém xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod musí xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx stanovené podmínky". X xxxxx rovnosti xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx z pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x platil pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž obdobně. Xxxx. jednotliví ředitelé xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli rozumný xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) je xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx jeho xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x rámci xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, by byl xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx nesdílí. Ustanovení čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx konformního výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx mezi xxxxxxx patřit vždy, xxxxx to plyne x ústavního xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx jedné připustit, xx smyslem napadeného xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx sobě stojící xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů (x to nejen xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx tomto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx moci xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx shora uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx pro rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo uvedené xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx bylo xxx §13 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, aby xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx možno příslušníka xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx xx začal x xxxxxxx služebního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx stav xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx možného xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxx soudy sice xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, zároveň však xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Hlediska, která xxxxx být xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx v xxxx 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na vyvážení xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou soudy xxxxxxx tyto hranice xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx je xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.