Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 dne 11. září 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Xxxxxx Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx zákona x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Langášek, podal xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") návrh na xxxxxxx §48 odst. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) a na xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotek, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X řízení xxx xxx o xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož čl. 1 odst. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Prahy x Xxxxxxx soud x Xxxxx dospěli x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x správu vlastního xxxxxxx nejedná.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx zakázána, je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx xx x xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx základního xxxxx xxxxxxxx a provozovat xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx s čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Zákon xxxxx xxxxxxxxx žádný základ xxx xxxx, resp. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx obecně xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy xx xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Proto musí xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx přijímán demokraticky xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném xxxxxxx, x xxxxxx - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx zákazu, nijak xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx porušení xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x propuštění ze xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní nejistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx je jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x důvodu, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx x trvání xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx však xxx xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx správní soud xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx jiná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx převrácením role xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, jež xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x důsledku xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx překročeny, se xxxxxxx mimo kognici xxxxxx moci.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, konkrétně soudci, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, státními xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx co xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx lišit xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx základní xxxxx xx xxxxxxxxx x jinou výdělečnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx toto právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), a xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Navrhovatel xx xx vědom, xx xxxx derogací xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx výklad xx xx nepodařilo xxxxxx, xxxx xx se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, že návrh xxxxx omezit xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "a xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx protiústavního ustanovení xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx služebního xxxxxx xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x úplného xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Došlo xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx eliminaci základního xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx věty xxxx středníkem x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x xxxxx xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dle xxxxxxxxxxxx možné; xxxx xxxxxxxxx x právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jazykový x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část věty xxxxxx bez xxxxxx xxxxx samostatně existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Jan Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx i zákona č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx současné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. zcela xxxx xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaným postupem, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řádně vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx xxx tak xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů před xxxxxxxxxx x xxx, xx zde byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx a zmocnila xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx vypracoval xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx ani legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x základní xxxxxxxxxx x přijetí xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx tento xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání služebního xxxxxx. Xxxxxxxx výjimky xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx ohledu xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx individuálním aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx korekci rigidity xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x omezení xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxxx x nálezu Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx rozhodnout, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx týkající se xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x uvádí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx možnost vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx xxxxxx je xxxxxxxx počítat též xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx tří xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka z xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx explicitní podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx důležitý xxxxx xxxxxx", ovšem xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx služby xx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx z povolání, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx obsažena x napadeném xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl v xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak xxxxx xxxx právní jistoty, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx jsou stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, musejí xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx do kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx případ xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 1/08 ze xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce zvolit xx své povolání xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se tak xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx zabezpečení xx x v této xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx nejširší míry xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx tato činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, byť xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x odkazem xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx jeho vhodnost xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxx vlády x mezích své xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx připomíná přednost xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx x svoboda xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx zaručeny x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, stejně tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jiné xxxxx xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx a disponovat x ním, přičemž xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx právo vykonávat xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx přípisem xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx sdělila, xx xx s návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx, z xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx zákona. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona z xxxxxx věci předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměřené xx posouzení intenzity xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Xxx však xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx xxx výkonnou, xxx dokonce na xxxxx veřejné moci, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx nikoli xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx interní instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx argumentace vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx v xxx xxxxxxxx za xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti jiným xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx tato právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, neboť příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx negativnímu xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx totiž nevydává x xxxxxxxxxx je xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx prováděcí xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, a xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, dokonce x jiných formách xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx jejich ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx stanovenou povinnost xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx šlo x čl. 26 Listiny, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx základního xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx jak xxx xxxxxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx připomíná, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx o otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx význam xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx mocenského xxxxxx xx sféře xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního jednání

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx od něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx přípustný a xxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx soud xx v souladu x §68 xxxx. 2 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx vyjádření obou xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx k xxxxxx procedurálním xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní tisk 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců hlasovalo xxx návrh 130 xxxxxxxx, proti xxxxxxxxx 7 poslanců. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxx x Poslanecké xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem D. X hlasování x. 489 z xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx vztahu x napadenému ustanovení xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx zákona; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) a na xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá zákaz xxxxxxxxx činnosti, představují xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx v neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx obecně xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx podmínky či xxxxxxxx, xx kterých xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. volební xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx s písemným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx rekapitulováno, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. též xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx výdělečné činnosti x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx zákona relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, podle xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx ukládány toliko xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx být za xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx být xxxxx činit, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx i xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "právo xxxxxxxx prostředky pro xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx domáhat xxxxx x mezích xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podnikání a xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx samosprávy ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx života x xxxxxx, může zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx omezení xxxx xxx formu zákona.

50. Xxxxxxx xxxx xx x otázce xxxxxxx xxxxxx x limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhrazených zákonodárci, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx nichž mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zákonné zmocnění, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx sp. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx za situace, xxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx vláda xx xxxx základě zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx přímo doplňovala.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx za xxxxxxxx podmínek zmocnil xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x obsah podzákonného xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx stanovila, xx xx xxxxx, xxxx jsou práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxxxx xxxxxx omezené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx elektronické evidence xxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx normotvorbě xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám zákon, xxxxx zcela obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx nedává, xxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (a xxx xxxxxxxxx) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x evidence, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx zcela na xxxxx vlády, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo ji xxxxx jen dočasně xxxx jí xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost evidence xxxxxx a v xxxxx rozsahu, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. tomu, aby xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx evidovány x x xxxxx režimu". Xxx nálezu sp. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx pokynem) xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení xxx xx, x kterých x vynětí xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x xx tak, xxx xxxxxxx postulované xxxxxxxx v právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx praxe Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx delegaci normotvorby xx orgány xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx budou určovány xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí xx xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze shrnout, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx základního xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx vždy xxxxxxx xxxxx ze xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx případ

56. Z xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx zjevné, xx úmyslem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podnikání xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx ústavně xxx xxxx možné x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx navrhované xxxxxx xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "xxxx omezení xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx zcela, tedy xxxxxxx ze zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx ponechat xx xxxx (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxx xxx xxxxxxxxx onoho xxxxxxxx ze strany xxxxxxxx bezpečnostních sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx je, xxx xxxxxxx právní úprava xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx výhrady xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxx posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx jakýchkoli zákonných xxxx či kritérií.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx ani xx, xxxxx xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx obdobných předpisech, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx zastupitelství, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x státní xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx ve svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx xxxx ze xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě neplynou. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akty xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Ústavní soud xxxx nijak k xxxxxxxxx interním xxxxx (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právě x jen v xxxxxxx xxxxxxx úpravě, xx základě které xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx nařízení xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx spíše nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená právní xxxxxx obstojí x xxxxx racionality, je xxxxx uvést, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, xx meze xxxxxxxx práva, resp. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx je tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx případě však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela zapovězeno (xxx vláda navíc xx xxxx vyjádření xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx vnitřně xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x existencí xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení. Na xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx výše) x x nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx stojících xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxx vystačit se xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx z dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx než jen xxxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které platí xxxx, x xxxxx xxxxx testovat xxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx základního práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx musí xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx zákonem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx nutné, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx z pohledu xxxxxxxxxxx jednotlivci garantován, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx taktéž xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx rozumný xxxxx. Tudíž x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. zákazu xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx na úrovni xxxxxx určité základní xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, než xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opět rozšiřují x fakticky x xxxxxxxx důsledku jeho xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx zákonodárce xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jsou x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx " xx zákon, stejně xxx čl. 44 Listiny x omezeními formou xxxxxx počítá, xxx xxxxxxxx výhradě zákona xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx vlastního majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) musí xxxx xxxxxxx patřit vždy, xxxxx xx plyne x ústavního xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je vyvážit xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx na xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x to xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx xxxxx, zároveň xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx roh zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpis, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., napadené ustanovení xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož do xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx kontrolních orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Sbírce xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, neboť xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx vyžadováno, xxx xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní stav xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výdělečné xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx xxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx řádném výkonu xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí od xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být brána xx zřetel, jsou xxxx. xxxxxxxx v xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, že xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx těchto mezí xxx dalšího xxxxxxxxx xx interní xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx tyto hranice xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx je xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 235/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.