Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x soudců Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší xxxxxxx xxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení zní: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx návrh xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx mělo xxxxx k porušení xxxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výjimky ze xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X řízení xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxx xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx sboru hlavního xxxxx Prahy x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxxxxx žalobkyně xx x správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx xxxx správními xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázána, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, resp. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení je xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x získávat xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx omezení xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx ředitele příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx a provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, xxxx ani xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx a čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Proto musí xxx xxxx základních xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx navrhovatele obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x správnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákazu, nijak xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx nikoli xxxxxxx předpisem, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx xxxxxxxx, vymezuje xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx činí xxxxxx vůči okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx připomíná, že xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x propuštění xx xxxxxxxxxx poměru obligatorně xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výstrahy x xxxxxxxx v přiměřené xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx je jinak xx xxxxxxx upraven xxxxxx zákona xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plně xxxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně a xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, pokud by xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x interpretaci interních xxxx xxxxxx, jež xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx v xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, zda xxxx xxxxxxxxxx, se xxxxxxx mimo kognici xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází též x nerovnosti mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x jinými profesemi, x xxxxx Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx příslušná omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů k xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx navrhovatele xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx úrovni zákona - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právo xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Listiny), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx vědom, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx nepodařilo xxxxxx, xxxx xx se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx vyhlášení nálezu xx Sbírce xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že návrh xxxxx omezit xxx xx část ustanovení xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx středníkem. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx eliminaci základního xxxxx, jež xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx kombinaci x takto xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Stejně tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x derogačního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx v právním xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část věty xxxxxx xxx úvodní xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud si xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pod xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx návrhu zaujal xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Pavel Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh přijmout. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Senát zaslal xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proces x Xxxxxx xxx ve xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx byl tak xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů před xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Dále zmocnila xxxxxxxx pro lidská xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, aby xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k předmětnému xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxx legitimní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx výdělečné činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x předpokladů x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přijetí xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx (xxx ohledu xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxx o xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx docházelo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx uchazečům xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, neboť xxxxx xx možnost xx svobodně xxxxxxxxxx, xxx za daných xxxxxxxx v určité xxxxxxx podnikat bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx než xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx podmínku xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxxxx počítat xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ředitele bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxxxx xxxxx služby", ovšem xxx xxxxx ze zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Podle xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném ustanovení, xxxxxxx xxxxxx x xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx uvádí, xx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxxxx podmínky pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x bezpečnostním xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx věci, přičemž xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx byl formulován x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daného základního xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x této xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxx zachování xx nejširší míry xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcí xxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle je xxx vlády xxxxxxx, xxxxx tato konstrukce xxxxxx bezpochyby xxxxxx x naplňování výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx činnost fakticky xxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostního sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Xx. ÚS 83/06 ze dne 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx by xxx xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlády x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a účelnost, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v čl. 15 odst. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxx x ním, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx pouze xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, že xx možný jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx k xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 odst. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) obsahují absolutní xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky x xxxxxx činností xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx stanovení a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx potřeby korigovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že odstranění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx výkonnou, xxx dokonce na xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx služebního xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx ně z čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx práv, xxxxx Xxxxxxx předepisuje. Xx xxxx navrhovatel zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. Z xxxxxxx xxxxxxxx obrany xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x udělení výjimky xx souhlasu s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx nevydává x xxxxxxxxxx xx xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx xxx xx sociální x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx a rozsah xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx jsou rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx elektronické xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx argumenty, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx základního práva xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Listiny. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení pro xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx x otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším správním xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zkušenosti x xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx i v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx xxx xxxxx x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx paralyzovaných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx nejen vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, xxx §44 xxxxxx x Ústavním xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 odst. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx a xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx tak mohl xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx i na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí komor (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, že k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl xx xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx své 18. schůzi x xxxxxxxxx x. 260, xxx x přítomných 178 xxxxxxxx hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila návrh xxxxxx ve znění xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx projednáván xx xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 na xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl přijat x xxxxxxxxx x. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 poslanců, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem X. X hlasování č. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx xxxxxxx xxxxxx nebude zabývat. Xxxxx byl vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx vztahu x napadenému xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky týkající xx příslušníků v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx žádné, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx typově xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje na xxxxxxx akty xxxxxx, xx kterých xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 zákona x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 písm. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx výkonu xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx návrhu zákona č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx č. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záchranného xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx toliko xx základě xxxxxx x v xxxx xxxxxx a jen xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxx být xxxxx činit, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, je relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx podnikání, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx se domáhat xxxxx v mezích xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které určí, xxx xxxxx uvedené x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx práva xxxxxxx x xx. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx, může xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx omezení xxxx xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limitů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxx vlády xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx zmocněna x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx např. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx zrušil např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zdravotní xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/15 ze dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, představují xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přenechá praxi xxxxxxxx orgánů či xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx v rozporu x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], a xx za situace, xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx žádná kritéria, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "pro xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx správy je xxxxxx ponechat xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx pořádek Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxx xxxxxxxx zmocnil xxxxxxx orgány k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx být xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx mezích. Pokud xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby stanovila, xx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx jaké xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx elektronické xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž uvedl, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx prováděcí normotvorbu xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx těch, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx zahrnuti nebudou, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (a xxx konkrétně) zahrnut xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx usuzovat už xxx z xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx zařazení do xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx zcela xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx bylo xx xxxxxxxx vlády, které xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x jakém režimu". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 xxx není xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obsahově xxxxxxxx příslušným nařízením xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rovnosti "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata nebyla, xxxxx xxx v xxxxxx postavení xxx xx, x xxxxxxx x vynětí xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - eventuální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x evidence xxxxx, x xx tak, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx praxe Xxxxxxxxx soudu tak xxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx vymezí tak, xx určitou xxxxxxx xxxxxx zakáže či xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x xxxx či xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze shrnout, xx xxxxx x xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené právní xxxxxx xx zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. I vláda xx svém vyjádření xxxxx, xx cílem xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx ústavně xxx není možné x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx navrhované vládou xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx na ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx" svědčí o xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx je, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx situaci, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx regulace xx stanovit x xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx řízení.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx paušálně zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx vydaném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám pak xxxxx výjimky nestanoví, x to ani xx, které se xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 zákona x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx z povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx rozsah či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příliš xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx racionality, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, zda je xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx alespoň xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx stanovení mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, neboť neexistují.

64. Xxxxx xx měly xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx navíc xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x nichž xxxxx o xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx souběžně s xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx práva, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny však xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx uvedeno, není xx xxxxxx xxx, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx zřejmé, xxx x x jakém xxxxxxx mají xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx xxx jen xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X pohledu xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx formálním xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx, x nelze xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx xx xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx plynout xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxx z pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx stejně. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. zákazu svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxx, xx xx xx úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxx zákonodárce xxxx v xxxxx xxxxx xxxx stanovit xxxx konkrétního xxxxxxxxxx xxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění xxxx x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx váže "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činností " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vždy, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx základních xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby na xxxxxx jedné a xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 odst. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to dokonce xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx interní xxxx řízení.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx shora uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx přijat xxxxx xxxxx, který "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx členem řídících xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx bylo dle §13 zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx příslušníka xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx nelimitovanou) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx jak x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska zájmu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx xxxxxx nálezu xx xx doby xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx soudy sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, zároveň však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx právní úpravou xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx brána xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena v xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.