Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Uhlíře x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx z xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Langášek, podal xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zní: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx službu podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla propuštěna xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Hasičského záchranného xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx výjimky xx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x služebním poměru xx xxxxxxxxxxxx nedopadají. X řízení xxx xxx o xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx v Xxxxx dospěli x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx vlastního xxxxxxx nejedná.

5. V xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel však xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx zakázána, je x xxxxxxx s xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx v xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Navrhovatel uvádí, xx xxxxxxx, resp. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx též jen "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil ústavní xxxxxx pro delegaci xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx ředitel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxx. Došlo xxx x porušení základního xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx může činit, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x nikdo xxxxx xxx nucen xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx. Proto xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxx zákonem, jenž xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx parlamentem x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx zákona nelze xxx navrhovatele xxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx základní právo xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Je xx jenom a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, xxxx hranice), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje na xxxxxx sp. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx vytváří neakceptovatelný xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx jinak xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx jejich služby xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx však dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx předpisem, x x xxxxxxx s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. práva je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Podle xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx a správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx řízení, jež xxx nejsou právním xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx fine Listiny, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx i účelu xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx sborů k xxxxxx interním pokynem xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx úrovni xxxxxx stanovovala xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx vědom, xx xxxx derogací xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xx nepodařilo nalézt, xxxx xx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti zákonem xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Sbírce xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx omezit xxx xx část xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx protiústavní následek x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx xxxxxxxx v xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx však x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx daný případ xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx xxx úvodní xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., kterým se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx do současné xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Severa, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx zaslal xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx x §10 odst. 1 zákona x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x příslušném xxxxxxxxx poměru vykonávat. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro lidská xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x legislativu, xxx xx spolupráci x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Janem Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx do služebního xxxxxx. Jelikož xx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx xx celou xxxx trvání xxxxxxxxxx xxxxxx. Případné xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze chápat xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx.

21. Xxxxx dále uvádí, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu služby xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x cituje x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx daných xxxxxxxx v určité xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s právní xxxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx základních práv, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx širší než xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx z povolání xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx zákony xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx se xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx xxxxxx uvážení, xx kterou xx xxxxxxxx počítat též xxx xxxxxx interního xxxx ředitele bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx zákonů xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx jiný důležitý xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx vlády xx zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném ustanovení, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx na jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak vyšší xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx všechny xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx racionality, xxx xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za účelem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny či xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x v xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx xxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxx rozumný, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx bezpochyby pomáhá x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx. Dle xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat jinou xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxx xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) x xxxxxxx na jejich xxxxxxxx a účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, xxxxxx, xxxxxxx x disponovat x xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx pouze xxxxxxx v zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx možný xxxxx xxxxx.

28. Vláda tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx, neboť má xx to, že xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx sdělila, xx xx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky v xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, forma xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx x jejich xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx zákona navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákona x xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci konkrétní xxxxx. Zde xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx kompetenci, xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx dále xxxxx, xx argumentace xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx do xxxxxxxxxx poměru, xxxx. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx xxxx zachovánu xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx za xxxx, xx xxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ně z čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx platí xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních xxxx x svobod xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, že xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx služebním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx dalšího propuštěn.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx ve hře xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx u daného xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, dokonce x xxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx zákonem, xxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx připomíná x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Ústavního soudu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavních xxxxxxxx delegace normotvorby xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx posuzovaném xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxx xxx xxxxxx jak pro xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx státu vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx spíše xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx x obsah xxxxxxxxxxx interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx význam xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx pojímané exekutivy. Xxxxxxx zakotvení výhrady xxxxxx a limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x nynější Ústavě xxxx xxxxxxxx xx xxxx historickou zkušenost, xxxxxxx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Nález Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx význam i xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", a xx nejen xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x ozbrojených xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx přípustný x xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx vyjádření obou xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že k xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx své 18. xxxxxx x xxxxxxxxx x. 260, xxx z přítomných 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti hlasovalo 7 poslanců. Xxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx zákona xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx sněmovní xxxx 1002. Poslanecká sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx přijat x hlasování x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 poslanců. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx pozměňovacích návrhů xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx x. 489 x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx se xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx nebude zabývat. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 pod č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx xxxxx žádné, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx akty xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, xxxx. xxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx vládního návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, 2005) měl §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx následovně: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zájmů, k xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx schopnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxx zákazu, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx se dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx zákona relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx a xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "meze xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak platí, xx "xxxxx může xxxxx, co xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx povolání x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "právo xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx v čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx činností".

48. Právo xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx omezit xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x čl. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, které xxxx, xxx xxxxx uvedené x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 18, 19 a čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s výkonem xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života a xxxxxx, může xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx xxxxxxx musí xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x otázce výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxx vlády xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podnikat x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx subjektů, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxx trestného xxxx xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

52. X nálezu xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dělby xxxx xxx limitaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek zmocnil xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x souladu xx xxxxxxx, xxxxx provádí, xxxx xxxx xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx stanovila, xx xx xxxxx, xxxx jsou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Pl. ÚS 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx soud zmocnění x podzákonné normotvorbě xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx zákon, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (a xxx konkrétně) zahrnut xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx kritéria jak xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Je xxx xxxxx na xxxxx vlády, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx jen dočasně xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx x x xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení bránící xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx povinnosti či xxxxxxx základních práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "daňové xxxxxxxx, jejichž hospodářská xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx xxxxxxxxx než xx, x kterých x xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tak xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx normotvorby xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x tom, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x konkrétním xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X vláda xx svém xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx podnikání či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, resp. xx xx xxxxxxx xxx není xxxxx x xxxxxxx na xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx interními akty xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, ovšem xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň však xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx ze strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx principů, konkrétně xxx výhrady zákona xxx xxxxxxxxx základních xxxx, xxxxxx.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Ústavní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxx posuzovaném případě xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x to xxx xx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx typicky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 zákona x. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx x povolání, xx znění pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx x. 312/2002 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx citované xxxxxxx xxxx mj. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické právo, xxxxxxx vědeckého bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje soulad xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx základě xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Pokud x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x xxxxxx příliš xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx je tudíž xxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, tudíž posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx hospodářská xxxxxxx, xxxx. podnikání xx xxxxx zapovězeno (xxx vláda xxxxx xx svém vyjádření xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx na §29, §31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz výše) x x nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx služebního poměru (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx literární, vědecká, xxxxxxxx, pedagogická, publicistická), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx xxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to práva, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Při xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem racionality. Xxxxxx xxxxxxx zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x v xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx též jiná xxxxx xxx jen xxxxx v režimu čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx testovat xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx jeho nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx základního xxxxx xxxx plynout xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X zájmu rovnosti xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx základních xxxx x svobod xx xxxx nutné, xxx xxxxxxxxx rozsah základního xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx ze xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx všechny xxxxxxx, které xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx taktéž obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx pro xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx jakýkoli xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x právech, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx základních práv.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezí ve xxxxxx xxxxxxx, než xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x poté se xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx opět rozšiřují x fakticky v xxxxxxxx důsledku jeho xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx v tom, xx sám zákonodárce xxxx v rámci xxxxx xxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx jsou x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx nesdílí. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního výkladu xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx vlastního majetku, xxxx. činnost xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního pořádku x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx služby na xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx nejen xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx při xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx roh zákonodárce x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 odst. 1 x 2 Listiny x xxxxxxxxx bez xxxxxxx stanovení mezí xxxxxxxxxx práv xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxx xx interní xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud proto xx shora xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx ustanovení formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx osob, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx o konkrétní xxxxxxxx právních xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xx došlo x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru by xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zároveň xx xxxx xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat jakoukoli (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx podnikatelské činnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x to jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zájmů, tak x hlediska xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí x xxxxxxxxxxx.

75. X uvedených xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, zároveň xxxx xxxx povinny s xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx na vyvážení xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, než xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Informace

Právní xxxxxxx x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.