Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (xxxx též xxx "xxxxxxxxxxx"), xx xxxxx jedná xxxxxxxx xxxxxxx senátu JUDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx se nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx hlavního města Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx x porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku nedopadají. X xxxxxx xxx xxx o xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x provedení §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx čl. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx nevztahuje xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Ředitel Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx je nesporné, xx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxx (vedení účetnictví) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

II.

Tvrzení xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky xxx své xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím zmocnění xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru stanovit xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x xxxx xx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je zmocněn x úpravě těchto xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpis nelze xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je postulován x čl. 2 xxxx. 4 Ústavy x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, tedy že xxxxx xxxx činit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxx zákonem, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, transparentním x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxxx - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx vnitřními předpisy.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx interními akty xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. zn. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx porušení xxxxxx stanoveného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx plynoucího xx x xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx bezpečnostního sboru) x propuštění xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx x přiměřené xxxxx napravit nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx xxxxxx nejistoty x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx detailů xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x xxxxxx, aby xxxxx jejich xxxxxx xxx xx do xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx poskytnutím soudní xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stěžovatelce xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx a správního xxxxxx, pokud xx xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxx, zda xxxx překročeny, xx xxxxxxx mimo kognici xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x nerovnosti xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x jinými xxxxxxxxx, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x xxxxxxxx, státními xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákonem co xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx omezení x x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zcela - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx toto xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxx stanovovala jasné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

13. Navrhovatel xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu má xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx výklad, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Navrhuje xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů.

14. X hlediska rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx protiústavního ustanovení xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx stanoven x xxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve větě xxxx středníkem. Xxxxx xx však k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxx xxx Listiny xxxxx omezeno. Xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx dle xxxxxxxxxxxx protiústavní zejména xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním soudem xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z derogačního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx možné; jeho xxxxxxxxx v právním xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx samostatně xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx soud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, který stručně xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., kterým xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. zcela nově xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx v souhrnu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx návrhu xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx předepsaným postupem, xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činiteli x řádně xxxxxxxx.

18. Xx Senát xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx x tím, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx, navrhla zamítnutí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vnitra xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x předmětnému xxxxxx.

20. Dne 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx kterém vláda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx o základní xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx služebního poměru, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu výdělečné xxxxxxxx (xxx ohledu xx xx, jsou-li xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) lze chápat xxxx korekci xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, přičemž se xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxx intenzity, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx výkonu služby xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x cituje x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podnikat xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx".

22. Xxxxxxxxx vlády dále xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx x právní xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, stanoví-li xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak odmítá xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx státní služby, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, jelikož xxxxxxx tři xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x výkonem xxxx výdělečné xxxxxxxx.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx formou xxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx vydání xxxxxxxxx xxxx ředitele xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx vojáka x xxxxxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx xxxx služby xxxx xxxx důležitý xxxxx služby", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx služby xx xxxxx taktéž brát x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x napadeném ustanovení, xxxxxxx xxxxxx v xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx na jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx uvádí, že xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyšší xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx být jakýkoliv.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx do kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práv, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx napadená xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx své povolání xxxx vyvíjet podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx rodiny xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, a napadené xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx daného xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x x této xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx cílem xxxxxxxxx xxxxxx xx požadavek xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx míry xxxxxx dostupnosti k xxxxxx služby xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx činnost xx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx občanů x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xx. xx. Pl. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx jeho vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (omezení xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x účelnost, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx přednost xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx s xxx, že omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, resp. xxx x §13 odst. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy v xxxxxxxx ústavního pořádku. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx a disponovat x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx potenciálně xxxxxxxxx. Napadené ustanovení xxx dle vlády xxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxxxxxxx činnost, toto xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx služby xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Vláda tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx výklad.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx k xxx xxxxx, xx věcnou xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) obsahují xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xx to právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s ústavní xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx odstranění xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci xxxxxxxxx xxxxx. Zde xxxx xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx argumentace xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx sice zachovánu xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxx vstoupí xx služebního xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývající xxx xx z čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx tato xxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx navrhovatel zpochybňuje.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx jinými xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx rovnost v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx služebních poměrech. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx správnímu xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx totiž xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx souhlasí x tvrzením xxxxx, xx xx xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rozsah x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx u xxxxxx xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx meze xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných formách xxx ve formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx jsou rozsah x obsah daného xxxxx, xxxx. jeho xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx testem racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx připomíná x xxxxxxxx vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, že x odůvodnění xxxxxx xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx evidence xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx být xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k regulaci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru, xxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx moci, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a limity xxxxxxxx zákonodárné xxxx x nynější Ústavě xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém xxxxxx xxxxx být vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx tak bude xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx počasí", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x ozbrojených sil, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx soudců.

V.

Upuštění xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx přípustný a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx v xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx vyjádření obou xxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxx xx xxxxxxx volebním období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na své 18. xxxxxx v xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 poslanců hlasovalo xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, proti 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx byl přijat x hlasování x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X hlasování č. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 poslanců, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x napadenému ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví: "Xxxxxxxxxx xxxxx vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 x §33 písm. x) xxxxxx x služebním xxxxxx, na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx xxxxx služby xxxx zákon xxxxx, xx již xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx však xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, ze kterých xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Souhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx činnost xxxxxxxxxxx, na správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, díky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. též xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx obsažena v §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Obecné principy xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. X xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě zákona x v xxxx xxxxxx a jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx být xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xx relevantním xxxxxx "xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, jakož x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx i "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, že "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx provádějí".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "zákon xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx omezit právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právo uvedené x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil xxx xxxxx uvedená x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx života a xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx omezení xxxx xxx xxxxx zákona.

50. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx výhrady xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že vláda xxxxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx zmocnění, které xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uplatnění práva xx bezplatnou zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. ÚS 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky, xx nichž xxxxx xxx zdravotnické prostředky xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx jejich obsahu xxxxxxxx přenechá praxi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud též xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Listiny xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx nařízení vlády [xxxxx xx. zn. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx skutkové xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxx principu xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonnému xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx pořádek Xxxxx xxxxxxxxx dovoluje xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx xxx výslovné x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx na xxxx xxxxxxx a x xxxx mezích. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx a blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx stanovila, xx xx xxxxx, xxxx jsou práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx dělby xxxx".

53. X rozhodnutí týkajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Pl. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x podzákonné xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "sám xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx vytváří prostor xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebudou, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, xxx xxx někdo (a xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, zda xxxxx z evidence xxxxx vyjme xxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí xxxxxx xx zjednodušeného xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx x omezení xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx bylo až xxxxxxxx vlády, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx". Xxx nálezu sp. xx. Pl. XX 26/16 též xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, u xxxxxxx x vynětí xxxxx. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxxxx xxxxx, x xx tak, xxx ústavně postulované xxxxxxxx v právech xxxxxx" (bod 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx následnými xxxx xxxxxxxxx budou určovány xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezí či xxx nedostatečně xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Lze shrnout, xx xxxxx a xxxxxx stanovené povinnosti, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx rysech xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx na xxxxxxxxxx případ

56. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx to xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx jiných ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svěřil až xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dikce ustanovení xxxxxxxx x tom, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx interními xxxx xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx zákazu xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je ponechat xx vůli (či xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zároveň xxxx xxx nevyužití xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx znemožněn.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx právní úprava xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx principů, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování základních xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx nyní Ústavní xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx regulace xx xxxxxx k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxx pouze xxxxxxx xxx řízení.

59. Zákonodárce xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x bezpečnostních xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx jakékoli výdělečné xxxxxxxx, zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, a to xxx jakýchkoli zákonných xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx sám pak xxxxx výjimky xxxxxxxxx, x to ani xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx majetku xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Sb., x soudech, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x soudech a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Shora citované xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, což xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxxx připouští, x xxxxxx xxxxxx ústavních xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx tyto xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx však xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nijak k xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jen v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx sp. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) shledal Xxxxxxx soud jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nařízení vlády x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nedostatečných xxxx, xxxx. kritérií xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx nemůže x ústavního pohledu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria xxxxx xxxxx.

63. Uvádí-li xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx racionality, xx xxxxx uvést, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx samotného xxxxx), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, že meze xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx přímo v xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx xx xxxx xxxx spočívat v xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx specifických xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx poměru (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx jiná xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to práva, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické právo xxx správě xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx racionality xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, jak bylo xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx též xxxx xxxxx než xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z pohledu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx platí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určitý legitimní xxx, jak to xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxx podstatou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx taktéž obdobně. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x hlediska zachování xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx xxx, xx xx na úrovni xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, než xx reálně zamýšleno, xxxx. se zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx normativních aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxx stanovují. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx sám zákonodárce xxxx v rámci xxxxx xxxx stanovit xxxx konkrétního základního xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx zákonné xxxx xxx xxxxxxxx jsou x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 odst. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x omezení pro xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Argument xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx určité činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx plyne x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x proto výslovná xxxxxx x xxxxxx xxxx nutná, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx jedné připustit, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je vyvážit xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx nejen xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx při tomto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx na podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na interní xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud proto xx xxxxx uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x podle §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., napadené ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx pouze xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx limitovanou aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx napadeno. Zrušením xxxxxxxxxx ustanovení již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx nejistotě ohledně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx vstupu xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx bylo xxx §13 zákona č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx možno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx xxxxxx propustit, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní stav xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx omezení výdělečné xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx xxx x hlediska xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jeví xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx došlo k xxxxxxxx vykonatelnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx prostoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ústavně xxxxxxxxx právní úpravy.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx do doby xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx pak jsou xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx na řádném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na vyvážení xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, xx xxxxxx základního práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx dalšího delegoval xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx hranice xxxxxxx xxxxxxx do xxxx, xxx xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.