Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 24/17 dne 11. září 2018 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x soudců Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních z xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx správní xxxx (dále též xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx návrh xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx byla propuštěna xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx účetnictví pro xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx citovaného ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx stěžovatelku nedopadají. X xxxxxx tak xxx x spor x aplikaci xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pokynem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 xxxx. x) se xxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru hlavního xxxxx Prahy i Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dospěli x xxxxxx, že x xxxxxxx žalobkyně xx x xxxxxx vlastního xxxxxxx xxxxxxx.

5. V xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xx nesporné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (vedení xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx způsob, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spatřuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zakotvené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, práva podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své xxxxxxx xxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Listiny základních xxxx a xxxxxx (xxxx též jen "Listina"). Toto xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x provozovat xxxxxxxxxxxx (výdělečnou) xxxxxxx xxxxxxxxxxx překročil xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dle čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx meze, resp. xxxxx, x němž xx ředitel příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpis, xxxxx xx zmocněn x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx ani xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu demokratického xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx je xxxxxxxxxx x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx být xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx zákonodárném procesu, x nikoli - xx xxxxxxxx s xxxxxxxx zákona - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že zákon xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx a správnímu xxxxxx poskytne bianco xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx co xx xxxxxx adresátů x xxxxxxx změkčení. Xx xx jenom x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, jeho hranice), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje xx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 SbNU 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x propuštění ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx neakceptovatelný xxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx upraven xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx co xx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx nemůže x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, jenž není xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx role xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud by xxxxxx ochrana měla xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, jež xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx v xxxxxxxx xxxxx x porušení čl. 36 odst. 2 xx fine Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx moci.

11. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x nichž Xxxxxxx x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx základního xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, vojáky x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X těchto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Vzhledem xx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx interním xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx navíc xxxxx xxxxxx xxxxxxx i x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx toto právo xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná předchozí xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx úrovni xxxxxx stanovovala xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx xxxx derogací xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výklad xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vázanosti zákonem xxx čl. 95 odst. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxx vyhlášení nálezu xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx slovy "x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx odklizení pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx bezpodmínečného x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxx xx stanoven x xxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx, ve xxxx xxxx středníkem. Došlo xx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (část věty xxxx středníkem x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx vzájemné xxxxxxxxx x takto je xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Ústavním xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx případ xxxxxxxxx.

15. Stejně tak xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx část xxxx xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Xxx Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx i xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x změně xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x příjmů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx zákon č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx na návrh xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisko zpravodaj xxxxxxxx Pavel Severa, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx předepsaným postupem, xxxxx xxx podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx předseda Xxxxx Xxxxx, který xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx jak ve xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxx xx xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x uvádí, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, a xxxxx xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx právní úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx České republiky, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx i xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxx sborů xxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezeny xxxxxxxx, které xxxxx xxxxx x příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Xxxxxxxx xxxxx.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx před Xxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, rovné xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xx spolupráci s xxxxxxxxx xxxxxx vypracoval xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ministrem xxx xxxxxx práva, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Chvojkou, xx kterém xxxxx xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx jeden x předpokladů x xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx služebního xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx trvání služebního xxxxxx. Případné výjimky xx zákazu výdělečné xxxxxxxx (xxx xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx vnitřním xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx chápat xxxx xxxxxxx rigidity xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx o xxxxx takové intenzity, xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx právní jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx nedochází, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx uchazečům předem xxxxx, a xxxxxx x nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 SbNU 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx činnost, neboť xxxxx xx xxxxxxx xx svobodně rozhodnout, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a uvádí, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx širší xxx xxx xxxxxx x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x výkonem xxxx výdělečné činnosti.

23. Xxxxx vlády xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx počítat xxx xxx vydání interního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx explicitní xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx taktéž, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx brát x xxxxx.

24. Podle xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx týkající se xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx rozdíl v xxx, xxx se xxxxxxx udělení xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor, xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x státní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x státní xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx být jakýkoliv.

25. Xxxxx dále připomíná, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx xx kategorie xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat xxxx racionality, xxx xxx byl xxxxxxxxxx x nálezu sp. xx. Xx. ÚS 1/08 xx xxx 20.5.2008 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx obstojí. Xxxxxxx x podstatou xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx své povolání xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je x x xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx nestrannost x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato činnost xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Zákonný xxxxxxxxxx xxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx xxxx je xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx bezpochyby xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, byť xx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx.

26. Xxxxx x odkazem xx nález xx. xx. Xx. XX 83/06 ze xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx jeho vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlády x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxx, xx omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 odst. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx svoboda vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx zaručeny x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx x disponovat x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle xxxxx xxxxxxxxxxx právo vykonávat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx pouze xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Vláda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xx xx, xx xx možný jeho xxxxxxx konformní xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv Xxxx Šabatová xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx x návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Obdržená xxxxxxxxx byla zaslána xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx k nim xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx nic nemění. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činností stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx navrhovatele x xxxxxxx x ústavní xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že odstranění xxxxxxxx zákona z xxxxxx xxxx předpokládá xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx posouzení xxxxxxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxxxxx situaci konkrétní xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx moc xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx veřejné xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx, mít xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx tak xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx interní instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx dále uvádí, xx argumentace vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx cenu, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx ně x čl. 44 Xxxxxxx. To xxxx xxxxx potud, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x souladu x podmínkami xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády jinými xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že rozdílným xxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx možnosti obrany xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx x xxxxxxx x udělení xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxx xx sociální x xxxxxxxxxxx právo, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx žádný xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedal. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx jejich ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx konečně připomíná x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx všechny xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx stanovenou povinnost xxxxxxxx. Xxx jako x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx o čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úroveň ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx měla xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak pro xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxx, tím xxxxx xxxxxx obstát ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx ani podobu xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o otázku xxxxxxxxxx přesahující význam xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zkušenosti s xxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx x nynější Xxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx i x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx být vlády x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x menšinových xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx tak bude xxx xxxxxx i xxx případné budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx i xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, dle §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx x na xxxxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním vadám xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s návrhem xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx čtení dne 2.7.2003 na své 18. schůzi v xxxxxxxxx x. 260, xxx z xxxxxxxxxx 178 poslanců xxxxxxxxx xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx vrátil Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx volebním xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákona souhlas xx xxxxxx čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx xxxxxx x hlasování č. 498; x xxxxxxxxxx 177 xxxxxxxx hlasovalo xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxx upraveno xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx uvedený v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx písmenem X. X xxxxxxxxx č. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx pro xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx hlasovalo 54 xxxxxxxx. Senát se xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx návrhem xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; toto xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 x §33 písm. a) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx nedopadá xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx příslušníků v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) a xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx výkon služby xxxx xxxxx žádné, xx xxx konkrétně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx odkazuje xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx těchto výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) měl §48 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se nevyžaduje x xxxxxxxxx uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro činnost xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku nebo xx výdělečnou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v §152 xxxxxx x. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xx dle §10 xxxx. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., o Hasičském xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relevantními xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx x jen xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 odst. 2 Listiny, podle xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx ... upraveny xxxxx xxxxxxx". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "xxxxx může xxxxx, xx xxxx xxxxxxx zakázáno, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx na xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, jakož i xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, že "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činností".

48. Právo xx podnikání, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx xxxxx spadá xxx režim čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "práv xxxxxxxxx x čl. 26 ... Xxxxxxx xx xxxxx xx domáhat xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx tato xxxxxxxxxx provádějí".

49. Xxxxx čl. 44 Listiny "zákon xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx uvedená x čl. 18, 19 a xx. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx života x xxxxxx, xxxx zákon xxxxxx právo na xxxxxx". Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx sborů a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx sp. zn. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx otázek xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. X xxxxxxxxx tak Ústavní xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx práva xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. ÚS 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/15 xx dne 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zákon, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx subjektů, x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zmocnění, xxxxx v xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xx xxxxxxxx vlády [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], a xx xx situace, xxx zmocňovací ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X nálezu sp. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx soud připomněl xxxxxx principu xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx efektivního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, který xxxxxxx, xxxx tedy být xxxxx xx jeho xxxxxxx x v xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je xxxxx, xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx a povinnosti xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx zásadu xxxxxxx xxxxxxxx normotvorby, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx".

53. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález sp. xx. Xx. ÚS 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx prostor xxx prováděcí normotvorbu xxxxxxx k možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx zahrnuti xxxxxxx, xxxx. s ohledem xx xxxxxxxxx meze xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (a xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stejného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx x evidence, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx, zda xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx primárně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x v xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxx, aby xx bylo xx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x jakém xxxxxx". Xxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 26/16 též není xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (obsahově xxxxxxxx příslušným xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují výjimky, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx postavení xxx xx, x kterých x vynětí došlo. Xxx xxxxxxxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx a předvídatelně - eventuální možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx" (bod 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx dokonce xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx spočívající x xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, a xx xxx jakýchkoli kritérií x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií x xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx obsah x xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace xx xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxx xxxxx xx služebním xxxxxx. X vláda xx svém xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx právní úpravy xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyloučit, xxxx. xx to ústavně xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx navrhované vládou xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (srov. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx aktům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx však xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx výhrady xxxxxx xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx situaci, kterou xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x zákonu č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, přičemž xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx v bezpečnostních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zároveň připustil xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx vydaném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxx.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxx xx, které se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx vědecká, pedagogická, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 odst. 6 zákona x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., o xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, §81 odst. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., x xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vědeckého xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx projevu). Tyto xxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx rozsah xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), nýbrž způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxx ústavní xxxxxxx spočívá právě x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 26/16 (xxx výše) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxx nařízení xxxxx x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě stanovovat xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx, xxx xxxxx nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxxx vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, xx xxxxx uvést, xx xxxxxx racionality xxx xxxxxxx, xxx je xxxxx stanovující xxxx xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (není-li zasaženo xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx xxxxxxxxx. Podmínkou xxxxx xxxxxxxx xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xx tudíž xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx neexistují.

64. Xxxxx by xxxx xxxx spočívat x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda navíc xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx počítá, xxxxx xxxxxx xxxxx protiústavně xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxxx výjimka xx xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, kromě xxxxxx na §29, §31 a §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se však xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (viz výše) x x nichž xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx služebního poměru (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxxxxx literární, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx jen práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx xxxxx, xxxxx xxx omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny nespadají, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx omezení xxxx xxxxxxxxx mimo xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny však xxxxx vystačit xx xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx použití zdrženlivého xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx dne, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx zřejmé, xxx x x jakém xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v režimu čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx výhrady xxxxxx xx formálním ústavním xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx testovat xxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nesplnění xxxx racionální krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxx čl. 4 odst. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené podmínky". X xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx nutné, aby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx garantován, xxxxxx xx zákona x platil xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro všechny xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx podstatou obdobné, xxxxx meze xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. jednotliví ředitelé xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výjimky odlišně, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx jednotlivými xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x právech, xxxx. xxxxxx svévole (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx základní xxxxx omezí xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx reálně zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx obecně stanovují. Xxxx výhrady zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx moci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx zcela xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxxx meze xxx xxxxxxxx xxxx x zákoně xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", resp. xx xx lze dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx pro xxxxx určitých xxxxxxxx xxxx činností " xx xxxxx, stejně xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx výhradě xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx vlastního majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to xxxxx x xxxxxxxxx pořádku x zájmu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práv, x proto xxxxxxxx xxxxxx x zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Xxxxx na xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na řádném xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 odst. 1 Listiny) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rezignovat xx xxx xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x to xxxxxxx xxxxxx na podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx stanovování xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx.

72. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Xxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx nálezu

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx je xxxxx dikce §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx nebo jinou xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx řídících xxxx kontrolních xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelskou činnost", xxxxxxx x xxxxxxx xx limitovanou xxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele x xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo uvedené xxxxxxxxxx x tomto xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx nejistotě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx však již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru ze xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxxxxx (x důsledku derogace xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, tak x hlediska xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxx vykonatelnosti derogačního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárci x přijetí ústavně xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx doby xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, xxxxxxx však xxxx xxxxxxx x xxxxxxx na čl. 4 Xxxxxx poskytovat ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx rovnováhu xxxx xxxxxx na řádném xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxx xx zřetel, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx nevymezil, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx delegoval xx interní xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxxx sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.