Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Jiřího Zemánka x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxx 30. xxxxxx 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Nejvyšší správní xxxx (dále xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxx Langášek, podal xxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále jen "Ústava") a §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") návrh xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx ustanovení xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx podle xxxxxx zákona; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx služebního xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního města Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků jednotek, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o služebním poměru.

4. Navrhovatel uvádí, xx xxxxxxx ze xxxxxx výdělečné činnosti xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx stěžovatelku xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx čl. 1 odst. 1 xxxx. f) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxx Hasičského xxxxxxxxxxx xxxxx hlavního xxxxx Prahy x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx před správními xxxxx je xxxxxxxx, xx žalobkyně uvedenou xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Navrhovatel však xxxxxx k závěru, xx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázána, xx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, a xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx v xxx, xx xx x xxxxxxx s výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx omezení, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx, práva xxxxxxxx x získávat xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxx čl. 26 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxx xxxxxxx xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zákona plyne xxx z čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Listiny.

7. Xxxxx navrhovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahujícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx základního práva xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Ústavy, xx xxxxxxx x čl. 15 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx základ xxx meze, xxxx. xxxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x úpravě těchto xxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx závazný xxxxxx předpis xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx základního xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx je postulován x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, tedy xx xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx přijímán xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx parlamentem v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisy.

8. Xxxxxxx xxxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxx a správnímu xxxxxx poskytne xxxxxx xxx x případnému xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx změkčení. Je xx jenom x xxxxx služební xxxxxxxxxx, xxxx interními xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, jeho hranice), xxx tak xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 xx dne 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx až x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx upozornění xx výstrahy x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nežádoucí xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx vytváří xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx je jinak xx detailů upraven xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, xxx xxxxx jejich služby xxx xx xx xxxxxxxx a trvání xxxxxxxxxxxxx a ze xxxxxx státu garantovaný, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx nemůže v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx interního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x x xxxxxxx x čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx prizmatem xxxxxx, xxxx. xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx výdělečná xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx x správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x interpretaci xxxxxxxxx xxxx řízení, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Mohlo xx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxx, zda xxxx překročeny, se xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x jinými xxxxxxxxx, x xxxxx Listina x čl. 44 taktéž xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx zástupci, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx či úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X těchto profesí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx co xx xxxxxxx x xxxxxxxx x účelu xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pokynem xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů.

12. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx napadené xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx úrovni xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Xxxxxxx), a xx xxx nutnosti xxxxxxxx jeho podstatu x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxxxxxxx připomíná předchozí xxxxxx xxxxxx, která xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasné xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by se xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx vyhlášení nálezu xx Xxxxxx xxxxxx.

14. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx derogace xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx jen xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx "x xx další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", neboť x xxxxxxxx odklizení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající v xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Obě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o služebním xxxxxx (xxxx xxxx xxxx středníkem x xxxx xxxx za xxxxxxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zejména xx vzájemné kombinaci x xxxxx xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Stejně xxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx slovy "xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x)" z derogačního xxxxxx není dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx smysl, xxxxx xxxx xxxx věty xxxxxx bez xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Za Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zaslal xxxxxxxxx dne 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přijímání zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx službách Xxxxx republiky, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Vyjádření xxxx xxxxxxxxx, že znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx návrhu zaujal xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx předseda Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Parlament xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xxx ve xxxxxx x zákonu č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x návrh xxxxxx xxx xxx xxxxxx. Dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravu xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jakož i xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx v příslušném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ponechává xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "vláda") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx před Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a zmocnila xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x legislativu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx stanovena xxx §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jelikož xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx tento předpoklad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx to, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx aktem xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v odůvodněných xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx nejedná x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx k omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx předem xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx sp. zn. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), podle xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx daných xxxxxxxx x určité xxxxxxx podnikat xxxx".

22. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x státních xxxxxxxx x uvádí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxx a xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou xxxxxxxx xx xxxxxx služby, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx podmínku písemného xxxxxxxx služebního xxxxxx, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti.

23. Xxxxx vlády xx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výkonu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx vojáka x xxxxxxxx je sice xxxxxxxxx explicitní podmínka "xxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx vlády xx zákona o služebním poměru xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x potaz.

24. Xxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxx týkající xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců x xxxxxx xxxxxx služby x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx na celý xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx naopak vyšší xxxx právní xxxxxxx, xxxxx podmínky pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky x bezpečnostním xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx práv, je xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxx formulován x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny je xxxxxxx jednotlivce xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x napadené xxxxxxxxxx se tak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xx x v xxxx xxxxxx xxxx zachována. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx příslušníka, xxxxx xxxx xxxxxxx xx stěžejní xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a ochrany xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k dosažení xxxxxxxxx cíle je xxx vlády xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pomáhá x xxxxxxxxxx výše xxxxxxxxx legitimního xxxx, xxx nemusí jít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx nález xx. xx. Pl. ÚS 83/06 xx xxx 12.3.2008 (N 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, že Ústavní xxxx by xxx xxxxxxx ústavnost xxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxxx xx účelnost. Xxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxx x mezích xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx výjimek) s xxxxxxx xx jejich xxxxxxxx a účelnost, xxx je primárním xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. též x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx vykládat xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx vlády xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vědeckého xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, nemohou být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx držet, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx jmenované xxxxxxxx xxxx přitom potenciálně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx s xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xx s návrhem Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, který x xxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x návrhu xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Xx., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx stanovení x xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxx navrhovatele x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx zákona. K xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že odstranění xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx situaci konkrétní xxxxx. Xxx xxxx xxxxx k přenesení xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx zákonodárné moci, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxx, xxxx normativní kompetenci, xxx delegovanou, mít xxxxx Ústavy nemůže, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 (xxx xxxx) xx věci xxxxxx regulace nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx příslušníci xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx z čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx platí xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. To xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxx poměry ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx příslušníky x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx x zákoně o služebním poměru xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx příslušníky xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx souhlasu s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tvrzením xxxxx, xx ve hře xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx tomuto xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx nedal. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx na orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxxx x jiných xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx jsou xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionality.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb [xxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, xx x odůvodnění tohoto xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nyní napadenému xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx. Tak jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx věci stěžovatelky xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx nedemokratický, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné moci x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zkušenost, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx režimu xxxxx být vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx nadužívat, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx význam x xxx xxxxxxxx budoucí "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx ústního xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx něj xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, který xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhovatelem xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx o Xxxxxxxx soudu. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x věcnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Ústavní xxxx xx x xxxxxxx x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx stenoprotokolů xx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxxx procedurálním vadám xxx přijímání napadeného xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx byl ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x návrhem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 xx xxx 18. schůzi x xxxxxxxxx x. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti xxxxxxxxx 7 xxxxxxxx. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx návrhy. Dne 23.9.2003 xx xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve znění xxxxxxxxxxx Xxxxxx; ze 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx zákonem č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Poslanecké xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx volebním období xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx byl xxxxxx x hlasování x. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Petra Xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx č. 489 x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx se xxxxxxx xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx xxx vyhlášen xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx navrhovatel xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx službu podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx akty vydanými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 x §33 xxxx. a) xxxxxx x služebním xxxxxx, xx které xxx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky xxxxxxxx xx příslušníků x xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxxxx dovolené [§33 xxxx. a)]. Xxx xxxxx výkon xxxxxx xxxx xxxxx žádné, xx xxx konkrétně, xx alespoň xxxxxx xxxx typově vymezené xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nestanovuje, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx řízení, xx kterých mohou xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx však nestanoví xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxx vycházet, resp. xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (tisk 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, 2005) měl §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx tato xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx zájmů, k xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušníka xxxxx plnit služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x případech uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xx výdělečnou činnost xx výkonu vazby."

45. Xxx však xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx předešlé xxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx x výjimek z xxxxxx xxxxxx, která xxxx obsažena x §152 xxxxxx č. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se xxx §10 odst. 1 xxxxxx č. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx sboru Xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx

46. Z xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení jsou xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x jeho xxxxxx x jen xxx zachování xxxxxxxxxx xxxx x svobod", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Podle čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx xxx platí, xx "každý xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx nesmí xxx xxxxx xxxxx, co xxxxx neukládá".

47. X xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky pro xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činností".

48. Právo xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xx získávání xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx prací xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "práv xxxxxxxxx v čl. 26 ... Listiny xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům x xxxxxxxxxxxx omezit právo xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx uvedené x xx. 20 xxxx. 2; zaměstnancům xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx právo xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených sil xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x čl. 27 xxxx. 1 xx 3, xxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx v xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nezbytná xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, může xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxx může xxx omezeno právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. xxx příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sil, xxxxxxx omezení xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx výhrady xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), bod 192] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x úpravě xxxxxx xxxxxxx vyhrazených xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. ukládání xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx).

51. V xxxxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx podmínek x xxxxxxx uplatnění xxxxx xx bezplatnou zdravotní xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [xx. zn. Xx. XX 35/95 xx dne 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxx xx úhradu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, představují meze xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x vykonávat jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx citovaného xxxxxx je zákon, xxxxx stanoví xxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxx jejich obsahu xxxxxxxx přenechá xxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Listiny. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestného činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx dne 23.7.2013 (X 126/70 SbNU 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přímo doplňovala.

52. X nálezu xx. xx. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (N 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Proto x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxx podzákonných právních xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx být xxxxxxxx x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tedy být xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx mezích. Pokud xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx příslušného xxxxx x blanketně xxxxxx exekutivu k xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx je xxxxx, xxxx jsou xxxxx x xxxxxxxxxx osob xxxx jaké jsou xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx zmocnění x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "xxx xxxxx, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, vládě xxxxx hranice xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, kteří xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, zda xxx xxxxx (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Xx nedostatečné xxxxxxxx jakýchkoli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx z toho, xx xxxxx používá xxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx zařazení xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Je xxx zcela na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nebo ji xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidence tržeb xxxx být xxxxxxxx xxxxxxx definováno, xx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx a v xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "xxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení bránící xx svém důsledku xxxx. xxxx, aby xx bylo až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx xxxxxxxxx x x jakém xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxx pokynem) žádné xxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx x pohledu xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebyla, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x kterých x vynětí xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x evidence xxxxx, x xx xxx, xxx ústavně postulované xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxx připustit nejasnost, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx zákonných kritérií xxx delegaci xxxxxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tak, xx xxxxxxx činnost xxxxxx zakáže či xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx nedostatečně jasném x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritérií a xxxx.

55. Lze shrnout, xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx případ

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. X vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx cílem xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx x ohledem na xxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx navrhované vládou xxx xxxxxxxxxx provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx svěřil xx xxxxxxxx aktům řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx "toto omezení xx xxxxxxxxxx xx ... další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx řediteli bezpečnostních xxxxx" svědčí o xxxxxx xxxxxxxxxxx nezakázat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ponechat xx vůli (xx xxxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních sborů xx xxx dle xxxxxxxxxx ustanovení výkon xxxx výdělečné činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx otázkou xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování základních xxxx, xxxxxx.

58. Situace, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx předmětem xxxxxxxx xxxxxx regulace xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx stanovit v xxxx posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Zákonodárce xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně zakázal xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx xxx pak xxxxx xxxxxxx nestanoví, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx objevují x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxx vlastního majetku xx xxxxxxx, pedagogická, xxxxxxxxx, publicistická xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxxx. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx č. 221/1999 Xx., o xxxxxxxx z povolání, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §85 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 zákona x. 312/2002 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx některých zákonů, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx].

61. Shora xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx xx svém xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické právo, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx tvorby, resp. xxxxxxx xxxxxxx). Tyto xxxxxxx však xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v interních xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx těchto výjimek (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), nýbrž způsob xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx interním aktům (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže přihlížet, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jen x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx které xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx výše) shledal Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nařízení xxxxx x důvodu příliš xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx nemůže x ústavního pohledu xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx vláda, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx nemusí nutně xxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxx xx optimální. Podmínkou xxxxx zkoumání xxxx xx, že xxxx xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx stanoveny, a xxx xx xxxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení xxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by xxxx xxxx spočívat x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx), šlo by x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x xxxxx xxxxx o obecné xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, vědecká, xxxxxxxx, pedagogická, publicistická), xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zaručená práva xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x xx práva, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx bylo xxxxx uvedeno, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx zřejmé, xxx x x jakém xxxxxxx mají xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxx v xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx výhrady zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx testovat jeho xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krok xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx požaduje xxxxx.

67. Xxxx základního práva xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, přičemž xxx čl. 4 odst. 3 Listiny "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx xxxxxx stejně xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X xxxxx rovnosti xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx je xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivci garantován, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxx výjimky xxxxxxx, xxxx xx pro xxxxx odlišnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx i x xxxxxxxx zachování xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx tím, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx rozsahu, než xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. se xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxx, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx normativních xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozšiřují x xxxxxxxx x xxxxxxxx důsledku xxxx xxxx obecně xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxx zákonodárce xxxx v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění jsou x xxxxxx přítomny "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformním výkladem xxxxxxxxxx ustanovení, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "xxxxxxxx x omezení xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Listiny x xxxxxxxxx formou xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx výhradě zákona xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx určité xxxxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x ústavního pořádku x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx výslovná xxxxxx v xxxxxx xxxx nutná, nemůže xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx jedné připustit, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na řádném xxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx a xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny) xx xxxxxx druhé, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx roh xxxxxxxxxxx x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny x xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, x to xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx řízení.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x hlediska xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně s xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyhověl x xxxxx §70 xxxx. 1 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 a 2, čl. 26 odst. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Derogační xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formulovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "nevykonává xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx limitovanou aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx zveřejnění xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx xxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx bylo dle §13 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx však xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x důsledku xxxxxxxx xxxxx nelimitovanou) výdělečnou xxxxxxx.

74. Právní stav xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zájmů, tak x xxxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx nežádoucí a xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx došlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní úpravy.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx právního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Hlediska, která xxxxx xxx brána xx zřetel, xxxx xxxx. obsažena x xxxxxx právní úpravy xxxxxxx x bodu 44. Pokud zákonodárce xxxxxxxxxx na vyvážení xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. též xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx těchto xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx tyto hranice xxxxxxx nalézat do xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.