Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. září 2018 x xxxxx složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx), Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx účastnice xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx xxxxxx souvisejících x přijetím xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 153/1994 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx službách České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxx uplynutím xxx 30. června 2019.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (dále též xxx "navrhovatel"), za xxxxx xxxxx předseda xxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxx Langášek, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx na xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., (xxxx xxx "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx službu xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x) x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx, xxxxx je žalobkyně xxxxxxx), xxxx xxxx xxxxx k porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxx xxx o xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx České republiky xx dne 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx jehož xx. 1 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx xx "xxxxxx vlastního xxxxxxx". Ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru hlavního xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx účetnictví) xxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx navrhuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx též xxx "Listina"). Xxxx omezení xx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx interním xxxxx. Xxxxxxx zákona plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxx delegaci xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx spojení x čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, x němž xx ředitel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxx podzákonný xxxxxxx, xxxxx je zmocněn x xxxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principu demokratického xxxxxxxx xxxxx garantujícího xxxxxxx xxxxxxx jednotlivce, xxx xx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx může xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxx nucen xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Proto xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxx zákonem, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx parlamentem v xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x nikoli - xx srovnání x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx základní právo xxxxxxx x správnímu xxxxxx xxxxxxxx bianco xxx k případnému xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx co do xxxxxx adresátů x xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxx xxxxxxxx, vymezuje xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (jinak xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx okruhu xxxxxxxxxxx příslušníků. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) x xx. xx. Pl. XX 3/15 ze xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx plynoucího xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx vytváří neakceptovatelný xxxx xxxxxx nejistoty x příslušníků bezpečnostních xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xx detailů xxxxxxx xxxxxx zákona xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx jejich xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx a ze xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx ochrana xx xxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx případě plně xxxxxxxxxx. I kdyby xxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx předpisem, a x souladu x čl. 95 odst. 1 Xxxxxx věc posoudil xxxxx prizmatem zákona, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx bezvýjimečně x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, pokud by xxxxxx xxxxxxx měla xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx interních xxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx vymezení mezí xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx x interním xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xxxx.

11. Podle xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x nichž Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx navrhovatele xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - eliminuje xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx (čl. 26 xxxx. 2 a čl. 44 Xxxxxxx), x xx xxx nutnosti xxxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx či jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je xxxxx, xx před derogací xxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx nalézt, xxxx xx se xxxxx xx hranicí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx. Navrhuje xxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Sbírce xxxxxx.

14. X hlediska xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx omezit jen xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "x xx další činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx protiústavního ustanovení xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx následek x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx porušení xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zákazu xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx části napadeného xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx středníkem. Došlo xx však x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx eliminaci základního xxxxx, xxx xxxx xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx (část xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vzájemné xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx musí - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - navrhovatel xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx části ustanovení xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx; jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx postrádalo xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxx věty xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

16. Xxxxxxx xxxx si xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

17. Za Xxxxxxxxxxx sněmovnu zaslal xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx předseda Jan Xxxxxxx, xxxxx stručně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx legislativního xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 586/1992 Sb., o xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx republiky, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx xxx "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx dále xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxx nově xxxxxxxx xx návrh xxxxxxxx Petra Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravodaj xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx František Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx postupem, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ústavními xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Milan Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxx xxx xx xxxxxx k zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx ve xxxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, xx Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx byl xxx xxxxxx. Xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx spojení x §10 xxxx. 1 zákona x. 238/2000 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxx, jakož i xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sborů před xxxxxxxxxx s tím, xx xxx xxxx xxxxxxx rámcově vymezeny xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ústavnosti napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx plně xx Ústavním soudu.

19. Xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 xxxx xxxxxxxxx č. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a zmocnila xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx před Ústavním xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx lidská xxxxx, xxxxx příležitosti x legislativu, aby xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx kterém vláda xx rekapitulaci xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx činnosti xx xxxxxxxxx xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., jako jeden x předpokladů x xxxxxxx do služebního xxxxxx. Jelikož se xxxxx o základní xxxxxxxxxx k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předpoklad xxxxxxxx po celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez ohledu xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx individuálním aktem xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státnězaměstnanecké xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxx takové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx dále xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx uchazečům xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx xxx 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "cenová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nikomu xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx má xxxxxxx xx svobodně rozhodnout, xxx za xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx podnikat bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x státních xxxxxxxx a xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx pro xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx širší xxx xxx xxxxxx a xxxxxx zástupce, stanoví-li xxx interní xxxxxxx. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx státní xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jelikož xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, x výkonem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx v těchto xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx kterou xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ředitele bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx ze xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydat. Xxx xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato činnost xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx důležitý xxxxx xxxxxx", xxxxx xxx xxxxx xx zákona o služebním poměru xxxx výjimka xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxx taktéž xxxx x xxxxx.

24. Podle xxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx zaměstnanců v xxxxxx xxxxxx xxxxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx rozdíl x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, není xxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxx xxxxxxxxx rozhodující. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx právní jistoty, xxxxx podmínky pro xxxxxxx výjimky x xxxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx xxxx stanoveny xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním sboru xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxx vždy xxxxxx individuálního xxxxxxxxxx xx věci, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx dále připomíná, xx základní xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Listiny xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády napadená xxxxxx úprava x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx povolání xxxx xxxxxxx podnikatelskou xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zaopatření xxxxxxxxx, xxxxxxxx rodiny xx xxxx blízkých. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finanční xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxxxx podstaty xxxxxx xxxxxx základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení xx x x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx stěžejní pro xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx občanů x xxxxxxx. Xxxxxxx prostředek xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx rozumný, xxxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x naplňování xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxx nemusí xxx x xxxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx interního předpisu xxxxxxxx bezpečnostního sboru.

26. Xxxxx x odkazem xx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx dle xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x účelnost, xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

27. Vláda xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx č. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku. Xxxxx vlády tak xxxxxxxxx svoboda xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, stejně tak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx jiné právo xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx, xxxxxxx xxxxxxx jmenované činnosti xxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxx xxx vlády xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx xx pouze xxxxxxx x zájmu xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, výkonu xxxxxx xx x ohledem xx xxxxx xxxxx xxxxx.

28. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení předmětného xxxxxxxxxx, xxxxx má xx to, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně xxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx do xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Obdržená xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx reaguje xx vyjádření vlády. Xxxxxxxxxxx vlády ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, xxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx absolutní xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x něhož §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx výjimky v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vydanými xxxxxxxx bezpečnostních sborů. Xx to právě xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxx korigovat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx. Xxx xxxx xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxxxxxx moci, xx moc xxxxxxxx, xxx dokonce xx xxxxx xxxxxxx moci, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxxx vlády xxxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nájemného xxxx xxxxxxxxx. Uchazeči x xxxxxxx do xxxxxxxxxx poměru, resp. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda vstoupí xx služebního xxxxxx xx x něm xxxxxxxx xx cenu, xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx x čl. 44 Xxxxxxx. Xx xxxx xxxxx potud, xxxxx jsou tato xxxxxxx x xxxxxxx x podmínkami xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx poměry xx xxxxxxxxxxx potvrzuje výhrady xxxxxxxxxxxx, xx rozdílným xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx služebních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxx, xx úprava x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x individualizovanému správnímu xxxxxxxxxx o žádosti x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx; takové xx totiž xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx sice xxxxxxxx x tvrzením vlády, xx xx xxx xx sociální x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx příslušný xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx rozsah x xxxxx tomuto xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx limity čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx stanovovat, x xxxxxx xx blanketně xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, dokonce x jiných formách xxx xx formě xxxxxxxx předpisů. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxx, stanoveny xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx konečně xxxxxxxxx x mezidobí vyhlášený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx věci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [nález xx. zn. Xx. XX 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx objevují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx snesl xxxx xxxx napadenému xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx porušení výhrady xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx delegace xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vládu, xxx xxxxxxx tržby x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, tedy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx jako x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx základního xxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vymezené x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxx konstruované xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Závěrem xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stěžovatelky xxxx Nejvyšším správním xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx potlačuje ústavní xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx jednoho xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxx xxxxxxxx exekutivy. Xxxxxxx zakotvení xxxxxxx xxxxxx x limity xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlády x pokušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxx xxx význam i xxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů x xxxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Listiny xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx jednání

36. Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, dle §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx od xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx je xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 zákona x Xxxxxxxx xxxxx. Návrh xx přípustný x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx tak xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx x souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx zabýval xxx, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxx přijato v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx vyjádření xxxx xxxxx Parlamentu České xxxxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí komor (xxxxxxxxxx na www.psp.cz x www.senat.cz) xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedošlo.

39. Xxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 256. Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 2.7.2003 na xxx 18. xxxxxx x xxxxxxxxx č. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 poslanců hlasovalo xxx xxxxx 130 xxxxxxxx, proti xxxxxxxxx 7 poslanců. Návrh xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Dne 23.9.2003 na xxx 20. xxxxxx Poslanecká xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx; xx 183 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Zákon xxx xxxxxxxx xxx 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx tohoto zákona xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx volebním období xxxx xxxxxxxx tisk 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx x tímto xxxxxxx zákona souhlas xx xxxxxx xxxxx xxx 26.10.2005 xx xxx 48. schůzi. Xxxxx xxx xxxxxx x hlasování č. 498; z přítomných 177 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 128 poslanců, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx poslance Xxxxx Xxxx uvedený x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx D. X xxxxxxxxx č. 489 x přítomných 177 xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx 30.11.2005 xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zabývat. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani nezpochybňuje.

VIII.

Věcný xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

VIII. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou činnost xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) a na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů."

43. Xxxxxxx uvedené v §29, 31 x §33 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx v xxxxx záloze (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x neplacené xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. a)]. Pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx, xx alespoň obecně xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx akty řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx výjimky xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxx výjimky xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx vládního návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx než xxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vést xx xxxxxx zájmů, x xxxxxxxx dobrého jména xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx schopnosti příslušníka xxxxx xxxxx služební xxxxxxxxxx. Souhlas služebního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x případech xxxxxxxxx x §29, §31 x §33 xxxx. x), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx majetku nebo xx xxxxxxxxxx činnost xx xxxxxx vazby."

45. Xxx xxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., resp. xxx xx xxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x výjimek z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x §152 xxxxxx č. 186/1992 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xx dle §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., x Hasičském xxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona

46. Z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxx tvrzeného porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxx a jen xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx být xx xxxxxxxx stanovených Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx zákonem". Podle čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxx xxxxx, xx "každý xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx nesmí být xxxxx xxxxx, co xxxxx xxxxxxxx".

47. Z xxxxxxxx činností, xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" dle čl. 26 xxxx. 1 Listiny, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx prostředky xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx" xxxxxxxx x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx výhradu xxxxxx zakotvuje čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxx, že "zákon xxxx stanovit xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx spadá xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx něhož "práv xxxxxxxxx v čl. 26 ... Listiny xx xxxxx xx domáhat xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Xxxxx čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx omezit právo xx podnikání x xxxxx hospodářskou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx, xxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x čl. 18, 19 x xx. 27 odst. 1 xx 3, pokud xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx. Osobám x xxxxxxxxxx, která jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, může zákon xxxxxx xxxxx xx xxxxxx". Podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx formu xxxxxx.

50. Xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx vyjádřil. X xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 21/14 xx xxx 30.6.2015 [(X 122/77 XxXX 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Xxxxxxx soud xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že vláda xxxxxx xxx zmocněna x úpravě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx stanovování mezí xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Listiny).

51. V xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx zrušil xxxx. xxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxx na vládu xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx bezplatnou xxxxxxxxx xxxx xxx čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. XX 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 XxXX 487; 206/1996 Sb.)]. Xxxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž mohou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x veřejného zdravotního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost podle čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx natolik obecně xx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx orgánů či xxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx podle čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud též xxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného xxxx xx xxxxxxxx vlády [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxxx přímo xxxxxxxxxx.

52. X xxxxxx xx. xx. Pl. XX 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx připomněl xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx limitaci xxxxxxxx normotvorby x xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx měnit. Xxxxx x ústavní xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmocnění xxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tedy xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x x xxxx xxxxxx. Pokud xxxx Parlament xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x blanketně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby stanovila, xx xx xxxxx, xxxx jsou práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx tak i xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X rozhodnutí xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [nález xx. xx. Pl. ÚS 26/16 ze xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] zrušil Xxxxxxx soud xxxxxxxx x podzákonné normotvorbě xxxxx, xxxxxxx uvedl, xx "xxx zákon, xxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx hospodárného xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx prostor xxx prováděcí normotvorbu xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx těch, kteří xx xxxxxx zvýhodněných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx nejistotu, xxx xxx někdo (x xxx xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx už xxx x toho, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kritéria xxx xxx úplné xxxxxxxxx x xxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx režimu. Xx xxx xxxxx na xxxxx vlády, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxx, x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx evidence xxxxxx a x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení bránící xx svém xxxxxxxx xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx a x jakém xxxxxx". Xxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 26/16 xxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nařízením xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stanovují xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyňata xxxxxx, xxxxx být v xxxxxx postavení než xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu x evidence xxxxx, x to xxx, xxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x právech xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Neobstojí xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx určitou xxxxxxx xxxxxx zakáže xx xxxxxxx (stanoví xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxx akty xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx kritérií x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx jasném x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx a xxxx.

55. Xxx xxxxxxx, xx xxxxx a xxxxxx stanovené xxxxxxxxxx, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx v xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx zcela vyloučit xxxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. I xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xx ústavně xxx není xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx ústavních xxxx. Xxxxxxxxxxx "pouze" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx novelizaci provedené xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), xxxxxxxx výjimek xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx. Dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxxxxx zcela, xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vůli (xx xxxxxxxx) ředitelů bezpečnostních xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx onoho xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx služebním xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Ústavní xxxx posuzuje, je xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx zabýval xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxx. Xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx výjimky x xxxx regulace xx stanovit v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx řízení.

59. Zákonodárce xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výdělečné xxxxxxxx, zároveň připustil xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx jejich xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx kritérií.

60. Xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx ani xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxx [srov. xxxx. §24 odst. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Xx., x xxxxxxxx x povolání, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx soudů x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 312/2002 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 234/2014 Xx., o xxxxxx xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mají xx. xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx připouští, k xxxxxx jiných xxxxxxxxx xxxx (vlastnické xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě neplynou. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx), xxxxx způsob xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx soulad xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx uvedené výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx vlády x důvodu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vládě stanovovat xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tržeb, xxx spíše nemůže x ústavního pohledu xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx uvést, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx práva dle čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx nemusí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nejlepší xx optimální. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx však xx, xx xxxx xxxxxxxx práva, xxxx. xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxx v xxxxxx stanoveny, x xxx xx tudíž xxxxxxxx. X nyní xxxxxxxxxxx případě však xxxxxxxxxxx xxxxx rezignoval xx xxxxxxxxx mezí xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonných xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx zcela xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx), xxx by x ustanovení vnitřně xxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxxxx výjimek xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx obsah protiústavně xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx řízení. Na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x x nichž xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx některými xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx služebního poměru (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, vědecká, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, publicistická), xxxx realizována xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, x to xxxxx, xxxxx pod omezující xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx právo xxx xxxxxx vlastního xxxxxxx. Při omezení xxxx stojících mimo xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx testem xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, není xx xxxxxx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx jiná xxxxx než xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. X xxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxx xxxx, x xxxxx xxxxx testovat xxxx xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx jeho nesplnění xxxx racionální krok xxxxxxxxx xxxxxx legitimní xxx, xxx to xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

67. Xxxx základního práva xxxx plynout xxxxx xx zákona, přičemž xxx čl. 4 xxxx. 3 Xxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxx základních práv x svobod xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky". X zájmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx x svobod xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx nezaručuje, xx xxx všechny xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx obdobně. Xxxx. jednotliví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx existoval xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostními xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Tudíž x x hlediska zachování xxxxxxxx v xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx shora uvedená xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

68. Xxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx tím, že xx na xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxx rozsahu, xxx xx xxxxxx zamýšleno, xxxx. xx zcela xxxxxxxx xxxx xxxxx, x poté xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktů xxxxxxxxx xxxxxxxxx výjimky, xxxxx rozsah základního xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxx, xx sám xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, xx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění xxxx x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. xx xx lze dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, Ústavní xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činností " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x xxxxxxxxx formou xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny. Xxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, umělecká či xxxxxxxxxxx) xxxx mezi xxxxxxx patřit vždy, xxxxx to plyne x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v zákoně xxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx.

70. Nelze xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vyvážit xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xx xxxxx xxxx spadajících xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx roh zákonodárce x pohledu čl. 2 xxxx. 3, xxxx. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Listiny x delegovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, x xx dokonce xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x hlediska xxxx xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, konkrétně x xxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud xxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xxx rozpor x čl. 2 xxxx. 3, čl. 4 xxxx. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxx zákonodárci xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx dikce §13 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx členem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx činnost", xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx napadeno. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx zveřejnění nálezu xx Xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výdělečné xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx vstupu xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxx xxx §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx xxxxxxxxxx poměru propustit, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx derogace xxxxx nelimitovanou) výdělečnou xxxxxxx.

74. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v absenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, x xx jak x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x hlediska zájmu xx řádném výkonu xxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx.

75. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx vykonatelnosti derogačního xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostoru zákonodárci x přijetí ústavně xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X mezidobí xx xxxxxxxxx tohoto nálezu xx xx xxxx xxxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx povinny x xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Hlediska, která xxxxx xxx brána xx zřetel, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 44. Xxxxx zákonodárce xxxxxxxxxx xx vyvážení xxxxxx xxxxx, resp. xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx, xxx xxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxx xxxxxx mezí xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx interní akty xxxxxx, xxxx soudy xxxxxxx tyto hranice xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx je xxxxxxx xxx zákonodárce xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.