Plné znění - 235/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 11.9.2018 sp. zn. Pl. ÚS 24/17 ve věci návrhu na zrušení §48 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 530/2005 Sb.

235/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

235

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 24/17 xxx 11. xxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx (soudkyně xxxxxxxxxxx), Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx č. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxx č. 362/2003 Sb., o xxxxx zákonů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxxxxxxx §48 odst. 2 xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x daních x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx č. 153/1994 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx dne 30. xxxxxx 2019.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx xxx "xxxxxxxxxxx"), za xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx senátu XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxx xx xxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 530/2005 Sb., (xxxx jen "zákon o služebním poměru").

2. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx: "Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výdělečnou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx se nevztahuje xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 xxxx. x) x na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx bezpečnostních xxxxx."

3. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx propuštěna xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx z důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx žalobkyně xxxxxxx), čímž xxxx xxxxx k porušení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

4. Xxxxxxxxxxx uvádí, xx výjimky xx xxxxxx výdělečné činnosti xxxxxxx x §29, 31 a §33 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X řízení tak xxx x xxxx x xxxxxxxx výjimky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx záchranného xxxxx Xxxxx republiky xx xxx 28.3.2013 x xxxxxxxxx §48 xxxx. 2 zákona x. 361/2003 Sb., x služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jehož čl. 1 xxxx. 1 xxxx. f) xx xxxxx výdělečné xxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx "správu xxxxxxxxx xxxxxxx". Ředitel Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xx x správu xxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.

5. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx navrhuje zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o služebním poměru.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx

6. Protiústavnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxxxxx x xxx, xx xx v xxxxxxx x výhradou xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx podnikat x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx své životní xxxxxxx prací dle čl. 26 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Toto omezení xx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Listiny xxxxx xxxxx zákonem, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx plyne xxx x čl. 44 Xxxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx.

7. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zmocnění xxx ředitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru stanovit xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xx xxxxxxx s čl. 15 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxx. xxxxx, v xxxx xx ředitel příslušného xxxxxxxxxxxxxx sboru xxxxx xxxxxxxxx podzákonný předpis, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxx těchto xxxxxx interním xxxxx xxxxxx, jejž xxx xx xxxxxx závazný xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx každého xxxxxxxxxxx, xxx je postulován x čl. 2 odst. 4 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx že xxxxx xxxx xxxxx, xx není zákonem xxxxxxxx, a nikdo xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx meze xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx demokraticky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxxx - xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxxxx zákona xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcházet xxx, xx xxxxx xxxxxx základní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, nijak xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx adresátů x xxxxxxx změkčení. Xx xx jenom a xxxxx xxxxxxxx funkcionář, xxxx interními akty xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxx svévolně, vymezuje xxxxxx x podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx), xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků. Navrhovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 23/02 xx xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) a xx. zn. Pl. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.).

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxx xx x interního aktu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obligatorně xxx dalšího, tj. xxx jakéhokoliv xxxxxxxxxx xx výstrahy a xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx právní nejistoty x příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx služební xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx právě x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx služby xxx co do xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxx garantovaný, xxx poskytnutím xxxxxx xxxxxxx.

10. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx případě xxxx xxxxxxxxxx. X kdyby xxxxx správní soud xxxxxxx od interního xxxxxx, jenž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a x xxxxxxx s čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx věc posoudil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. práva xx xxxxxxxxxxxxxx ustanovením xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx porušila. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx převrácením xxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx, pokud xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx x interpretaci interních xxxx xxxxxx, xxx xxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx v xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx čl. 36 odst. 2 xx xxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x tom, xxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx kognici xxxxxx xxxx.

11. Xxxxx xxxxxxxxxxxx dochází xxx x xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů x xxxxxx profesemi, x nichž Listina x čl. 44 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx, konkrétně xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úředníky xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxx profesí xxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

12. Další xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx napadené xxxxxxxxxx xxx příslušníky bezpečnostních xxxxx xxxxx - xx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx základní xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Listina však xxxxxxxx toto právo xxxxx omezit (čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny), x xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxxxxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx stanovovala jasné xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

13. Xxxxxxxxxxx xx je vědom, xx před derogací xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx, ovšem xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy. Xxxxxxxx xxxxx zrušení napadeného xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxx nálezu xx Sbírce xxxxxx.

14. X xxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatel xxxxx, že návrh xxxxx omezit xxx xx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxx "x xx další xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx", xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx žalobkyni xxxxxxxxx protiústavní xxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxx služebního xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ve větě xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx spočívající x xxxxx eliminaci xxxxxxxxxx xxxxx, xxx může xxx xxx Listiny xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx) jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x takto xx xxxx xxxx - xxxxxxx-xx Xxxxxxxx soudem xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx "toto xxxxxxx se xxxxxxxxxx xx případy xxxxxxx x §29, 31 x §33 písm. x)" x xxxxxxxxxxx xxxxxx není dle xxxxxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxxxxxxxx v právním xxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx existovat.

III.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

16. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 13.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx průběh xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xxxxx x xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 362/2003 Sb., x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 586/1992 Sb., x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x zákon č. 153/1994 Sb., x zpravodajských xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxx jen "zákon č. 530/2005 Sb."). Xxxxx xxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxxx dikci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx přijímání xxxxxx č. 530/2005 Sb. xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Ibla xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx, xxxxxxx vnitra Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxx doporučil xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatuje, že x návrhem xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx byl podepsán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyhlášen.

18. Xx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 30.10.2017 xxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xxxxx zrekapituloval xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxx jak xx xxxxxx x zákonu o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx vztahu x xxxxxx č. 530/2005 Sb. x xxxxx, že Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx zákona č. 530/2005 Sb. xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx tak xxxxxx. Dále xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 186/1992 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, ve xxxxxxx x §10 odst. 1 xxxxxx x. 238/2000 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, jakož i xxxxx §48 odst. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx x xxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx v příslušném xxxxxxxxx xxxxxx vykonávat. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx soudu.

19. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx") xxx 23.10.2017 svým xxxxxxxxx x. 750 xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx, xxxxxxx zamítnutí xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vnitra x xxxxxxxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx. Xxxx zmocnila xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx.

20. Xxx 15.11.2017 xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx zaslané xxxxxxxxx xxx xxxxxx práva, xxxxx příležitosti x xxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxxx vláda xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nenarušuje xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx již §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx zákona č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx x předpokladů k xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx x základní xxxxxxxxxx k přijetí xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx příslušník bezpečnostního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx celou xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx (bez xxxxxx xx xx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) lze xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx nejedná o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx docházelo k xxxxxxxx xxxxxx jistoty.

21. Xxxxx xxxx xxxxx, xx k xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx služby xxxx uchazečům xxxxxx xxxxx, x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 3/2000 xx dne 21.6.2000 (X 93/18 XxXX 287; 231/2000 Sb.), xxxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxx xx možnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx za daných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx podnikat bude".

22. Xxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovnost x xxxxxxxx základních xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx než xxx soudce x xxxxxx zástupce, xxxxxxx-xx xxx xxxxxxx předpis. Xxxxxx xxx odmítá xxxxxxx porušení xxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx úpravou týkající xx státní služby, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx písemného xxxxxxxx služebního orgánu, xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, s xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

23. Xxxxx xxxxx xx xxxx x těchto xxxxxxxxxx počítá x xxxxxxx formou xxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, xxxxxxx v xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx jiné xxxxxxxxx činnosti vydat. Xxx xxxxxx x xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx-xx tato xxxxxxx xxxxx jeho služby xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx služby", ovšem xxx xxxxx ze zákona o služebním poměru tato výjimka xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxxxx, xx. důležitý xxxxx xxxxxx je xxxxx taktéž xxxx x potaz.

24. Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx z povolání, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx služby x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výjimky, xxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx jednotlivce xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx právní jistoty, xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx výjimky x xxxxxx jiné výdělečné xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x bezpečnostním xxxxx xxxxxxxx, zatímco xxxxxx x xxxxxxxx, úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxx č. 234/2014 Sb., x xxxxxx službě, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx.

25. Xxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxx xxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.). Xxx vlády xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx čl. 26 Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zvolit xx xxx xxxxxxxx xxxx vyvíjet podnikatelskou xx jinou hospodářskou xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxx zaopatření vlastního, xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx nadprůměrné xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx esenciální xxxxxxxx xxxxxx daného základního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zabezpečení je x x xxxx xxxxxx plně xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx předmětné xxxxxx xx požadavek xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x též xxxxxxxxx xx nejširší xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx základních xxxxxx xxxxx x ochrany xxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle je xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx konstrukce xxxxxx xxxxxxxxxx pomáhá x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx x variantu xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jinou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, byť na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru.

26. Xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx sp. xx. Xx. XX 83/06 xx xxx 12.3.2008 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx jeho vhodnost xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástroje (xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti s xxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx a účelnost, xxx xx primárním xxxxxx zákonodárce.

27. Xxxxx xxxx připomíná přednost xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx v napadeném xxxxxxxxxx, xxxx. xxx x §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x svoboda xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx v čl. 15 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, stejně xxx xxxxxx vlastního majetku xxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxx jiné právo xxxxxxx xxxxx, užívat, xxxxxxx x disponovat x xxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dle vlády xxxxxxxxxxx právo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, toto xxxxx je xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx, jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx střet xxxxx.

28. Xxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má xx xx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

29. Xxxxxxx ochránkyně práv Xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 17.10.2017 Xxxxxxxxx xxxxx sdělila, xx xx xxxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nad rámec xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx s návrhem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxx navrhovatele

30. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zaslána xxxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vláda, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx ustanovením §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Sb., x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xx argumentaci xxxxxxxxxxxx nic xxxxxx. Xxx §48 xxxx. 2, tak §13 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx výdělečné xxxxxxxx, x něhož §48 odst. 2 xxxxxxxxx výjimky v xxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx to xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxx navrhovatele x xxxxxxx s ústavní xxxxxxxx zákona. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování zaměřené xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx situaci konkrétní xxxxx. Xxx však xxxxx x přenesení xxxxxxxxxxx kompetence, xxx xxxxxxxx zákonodárné xxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx dokonce na xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx delegovanou, xxx xxxxx Ústavy xxxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxxxx instrukcí.

31. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 3/2000 (viz xxxx) xx xxxx xxxxxx regulace nájemného xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xx služebního xxxxxx xx v něm xxxxxxxx za xxxx, xx pak xxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxx ně x čl. 44 Listiny. Xx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, které Xxxxxxx předepisuje. To xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

32. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx potvrzuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx může být xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx nesouhlasí x xxx, že úprava x zákoně o služebním poměru je xxxxxxxxxx oproti xxxxx xxxxxxxxx profesím. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx poměru xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxx dalšího xxxxxxxxx.

33. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vlády, xx xx hře xx sociální x xxxxxxxxxxx právo, kterému xx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Ačkoli xx x xxxxxx xxxxx uplatní xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxxx x xxxxxx formách xxx ve formě xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x obsah daného xxxxx, resp. xxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx ústavnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

34. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x mezidobí xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 26/16 xx xxx 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] x připomíná, xx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel snesl xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxx xxxxxxxx výhrady xxxxxx x ústavních xxxxxxxx xxxxxxxx normotvorby xxxxxx zmocňovací xxxxxxxxxx xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Tak jako x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x čl. 26 Listiny, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx základního práva xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx, tak xxx xxxxxxxxxx státu xxxxxxxx x čl. 44 Xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obdobně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx obstát xx xxxxxx x regulaci xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx o obsah xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dělby moci, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx upadá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zákonodárné moci x nynější Ústavě xxxx odpovědí xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x x xxxxxxxxxx demokratickém xxxxxx xxxxx být vlády x xxxxxxxx exekutivní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x situacích xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Nález Xxxxxxxxx xxxxx xxx bude xxx xxxxxx x xxx případné xxxxxxx "xxxxx xxxxxx", x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx x xxxxxxxxxxx sil, xxx x xxxx xxxxxx kategoriím osob x čl. 44 Xxxxxxx xxxxxxxx, včetně xxxxxx.

X.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

36. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx od ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx k projednání xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx podán k xxxx oprávněným xxxxxxxxxxxxx xxx §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

38. Xxxxxxx xxxx xx v souladu x §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxxxxxx tím, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx schůzí komor (xxxxxxxxxx xx www.psp.cz x www.senat.cz) dospěl Xxxxxxx soud k xxxxxx, že x xxxxxx procedurálním xxxxx xxx přijímání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

39. Návrh zákona o služebním poměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx volebním xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tisk 256. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx souhlas xx xxxxxx xxxxx dne 2.7.2003 xx xxx 18. xxxxxx v xxxxxxxxx č. 260, xxx x xxxxxxxxxx 178 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh 130 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 7 poslanců. Návrh xxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx 23.9.2003 xx xxx 20. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx schválila xxxxx xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx Senátu; xx 183 xxxxxxxxxx poslanců xxxxxxxxx pro 108 xxxxxxxx, xxxxx 41 xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx dne 31.10.2003 xxx č. 361/2003 Sb.

40. Znění xxxxxxxxxx ustanovení bylo xxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx 1002. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx třetím čtení xxx 26.10.2005 xx xxx 48. xxxxxx. Xxxxx xxx přijat x xxxxxxxxx č. 498; x xxxxxxxxxx 177 poslanců xxxxxxxxx xxx 128 xxxxxxxx, xxxxx 5 xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení §48 xxxx. 2 xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů xxx xxxxxxxx X. X xxxxxxxxx x. 489 z přítomných 177 poslanců xxx xxxxxxx pozměňovací xxxxx xxxxxxxxx 102 xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx 54 xxxxxxxx. Senát xx xxx 30.11.2005 usnesl, xx xx návrhem xxxxxx nebude xxxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 29.12.2005 xxx č. 530/2005 Sb.

41. Podmínka ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx

XXXX. 1.

Xxxxx napadeného xxxxxxxxxx

42. Xxxxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx: "Xxxxxxxxxx nesmí vykonávat xxxxx xxxxxxxxxx činnost xxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxxx xx nevztahuje xx případy uvedené x §29, 31 x §33 xxxx. x) a xx xxxxx xxxxxxxx stanovené xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx."

43. Xxxxxxx xxxxxxx v §29, 31 x §33 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xxx dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimky týkající xx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx (§29), xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§31) x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§33 xxxx. x)]. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx žádné, xx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vyplývat. Xxxxx xxxx nestanoví xxxxx podmínky xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx ony xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx meze xx xxxxxxxxx xxxxxx výjimek.

44. Xxx xxxxxxxx návrhu xxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx 1002, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2005) xxx §48 xxxx. 2 xxxxxx x služebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx: "Příslušník xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx služebního funkcionáře xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx službu xxxxx tohoto xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plnit služební xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx nevyžaduje x případech uvedených x §29, §31 x §33 xxxx. x), pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx výdělečnou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

45. Xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx návrhům byla xxxxxxxxx dikce §48 xxxx. 2 značně xxxxxxx xx citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx č. 530/2005 Sb., xxxx. xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činnosti x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx obsažena v §152 zákona x. 186/1992 Xx., o xxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx se dle §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/2000 Xx., o Hasičském xxxxxxxxxx sboru České xxxxxxxxx a o xxxxx některých xxxxxx, xxxxxxxxx též na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XXXX. 2.

Xxxxxx principy xxxxxxxx se ústavní xxxxxxx zákona

46. X xxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxxx, podle xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxx základních xxxx a xxxxxx", xxxx. čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx "xxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Listinou xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx ... xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx". Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx pak platí, xx "xxxxx xxxx xxxxx, xx není xxxxxxx zakázáno, a xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx neukládá".

47. Z xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx "xxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx x "xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx potřeby xxxxx" zaručené x čl. 26 odst. 3 Xxxxxxx. Konkrétní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx, xx "zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x omezení pro xxxxx určitých povolání xxxx xxxxxxxx".

48. Právo xx xxxxxxxxx, provozování xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx životní xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx "xxxx xxxxxxxxx v čl. 26 ... Xxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx".

49. Podle čl. 44 Xxxxxxx "xxxxx xxxx soudcům a xxxxxxxxxxxx xxxxxx právo xx podnikání x xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost x xxxxx xxxxxxx x xx. 20 xxxx. 2; xxxxxxxxxxxx xxxxxx správy a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx určí, xxx právo uvedené x xx. 27 xxxx. 4; xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxx x xx. 18, 19 x xx. 27 xxxx. 1 xx 3, pokud xxxxxxx x výkonem xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, může xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxx". Podle zmíněného xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxx x xxxxx hospodářskou xxxxxxx xx. též příslušníkům xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx ozbrojených xxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx.

50. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/14 xx dne 30.6.2015 [(X 122/77 SbNU 759; 199/2015 Sb.), xxx 192] Ústavní xxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že vláda xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností (čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (čl. 4 odst. 2 Listiny).

51. X xxxxxxxxx tak Xxxxxxx xxxx zrušil např. xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx obsahu x xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx uplatnění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dle čl. 31 Xxxxxxx [sp. xx. Xx. ÚS 35/95 xx xxx 10.7.1996 (X 64/5 SbNU 487; 206/1996 Sb.)]. Podobně x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 3/15 xx xxx 30.5.2017 (231/2017 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx úhradu x veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx dodavatelů xxxxxxxxxxxxxx prostředků podnikat x vykonávat xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx, xxxxx xxxxxxx meze xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx natolik obecně xx xxxxx, že xxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxx praxi xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x výhradou xxxxxx xxxxx čl. 4 xxxx. 2 Xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x čl. 39 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx skutkové xxxxxxxx trestného činu xx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 13/12 xx xxx 23.7.2013 (X 126/70 XxXX 147; 259/2013 Sb.)], x xx xx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx doplňovala.

52. X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 23/02 ze xxx 30.6.2004 (X 89/33 XxXX 353; 476/2004 Sb.) Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, že "xxx xxxxxxxxxxx efektivního výkonu xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podzákonných xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ovšem xxxx xxx výslovné x obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x souladu xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx být xxxxx xx xxxx xxxxxxx x v xxxx mezích. Xxxxx xxxx Xxxxxxxxx rezignuje xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxxx jsou práva x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxxxx úřadů, xxx xxxxxxxx zásadu omezené xxxxxxxx normotvorby, x xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxx moci".

53. X xxxxxxxxxx týkajícím xx xxxxxxxxxxxx evidence xxxxx [nález xx. xx. Xx. XX 26/16 xx dne 12.12.2017 (8/2018 Sb.)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx, xx "sám zákon, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ztížení hospodárného xxxxxx činnosti, xxxxx xxxxx xxxxxxx nedává, xxx vytváří xxxxxxx xxx prováděcí xxxxxxxxxxx xxxxxxx x možné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. x ohledem xx chybějící xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx (x xxx konkrétně) xxxxxxx xxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jakýchkoli kritérií xxx xxxxxxxx xx xxx z xxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxx stejného uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxx vyloučení x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxxx na xxxxx xxxxx, xxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxx jednou xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx jí zařadí xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx" (xxx 111). Jak xxxx Ústavní soud xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx excesivnímu xxxxxxx x aplikaci xxxxxxxx "zákon sám xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x omezení bránící xx xxxx důsledku xxxx. xxxx, xxx xx xxxx až xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxx tržby xxxxx evidovány x x xxxxx režimu". Xxx nálezu xx. xx. Xx. XX 26/16 xxx není xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx) žádné xxxxx povinnosti xx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx hospodářská xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx být x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx, x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx. Xxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx určit - xxxxxxxxxx x předvídatelně - xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tržeb, x to xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx" (xxx 112).

54. X xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx orgány xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x tom, že xxxxx xxxxxx základního xxxxx xxxxxx tak, xx určitou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (stanoví povinnost), xxxxxxx následnými akty xxxxxxxxx xxxxx určovány xxxxxxx z této xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vymezení xxxxx xxxxxxxx x xxxx.

55. Xxx shrnout, xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. mezí xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx rysech vždy xxxxxxx přímo xx xxxxxx.

XXXX. 3.

Aplikace na xxxxxxxxxx xxxxxx

56. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je zjevné, xx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx. I xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodářské činnosti xxxxx vyloučit, xxxx. xx xx ústavně xxx není xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 530/2005 Sb. (xxxx. xxxx), vymezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xxxxxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx ustanovení xxxxxxxx x xxx, xx "xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx ... xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řediteli xxxxxxxxxxxxxx xxxxx" svědčí x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx činnost, resp. xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xx vůli (či xxxxxxxx) ředitelů xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx nevyužití onoho xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx byl dle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxxxx.

57. Xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákona xxx omezování xxxxxxxxxx xxxx, obstát.

58. Xxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx posuzuje, xx xxxxxxxxxx situaci, kterou xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zmocňovacích xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 112/2016 Sb., x evidenci tržeb. Xxxx je předmětem xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xx vztahu x xxxxx garantovanému čl. 26 Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x této xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx.

59. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx x rozsah xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx aktu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx, a to xxx xxxxxxxxxx zákonných xxxx xx xxxxxxxx.

60. Xxxxx sám pak xxxxx výjimky nestanoví, x xx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx obdobných xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx vlastního xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činnost [xxxx. xxxx. §24 xxxx. 6 xxxxxx x. 283/1993 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §47 xxxxxx x. 221/1999 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §85 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 192/2003 Sb., §16 xxxx. 4 a 5 xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, §81 odst. 2 xxxxxx č. 234/2014 Xx., o státní xxxxxx].

61. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxx, xxx ostatně xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx právo, xxxxxxx vědeckého bádání, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxx však xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neplynou. Xx xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx zákonného ustanovení xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx tyto výjimky xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx výjimek (xxxxxxxxxxxxx interní xxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zakotvení xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nijak x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxxx, xxxxx posuzuje xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx, přičemž ústavní xxxxxxx xxxxxxx právě x xxx v xxxxxxx zákonné úpravě, xx xxxxxxx které xxxx xxxxxxx výjimky xxxxxxxxx.

62. Xxxxx v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 26/16 (xxx xxxx) xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxx nařízení xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx spíše nemůže x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zmocnění, xxxxx xxxxxxxxxx kritéria vůbec xxxxx.

63. Xxxxx-xx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx racionality, je xxxxx uvést, že xxxxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxxxx meze xxxxxxxxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxx xxxxxxx (není-li xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx nutně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx zkoumání xxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx práva, resp. xxxxxxxx jeho výkonu, xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxx je tudíž xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx stanovení xxxx xxxxx xxx čl. 26 Xxxxxxx, xxxxx posuzovat xxxxxxxxx zákonných mezí xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx.

64. Xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hospodářská xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx (xxx vláda xxxxx xx svém vyjádření xxxxxx), xxx xx x ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pouze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxx řízení. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx nezůstala, xxxxx xxxxxx xx §29, §31 x §33 xxxx. a) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxx) x u xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx platné xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

65. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx vlastního xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx), xxxx realizována jiná xxxxxxx xxxxxxxx práva xxx jen xxxxx xxx čl. 26 Listiny, x xx xxxxx, xxxxx pod xxxxxxxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. vlastnické právo xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx racionality. Xxxxxx použití xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx testu proporcionality xxxx, xxx bylo xxxxx uvedeno, xxxx xx xxxxxx xxx, xxxxx z dikce xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxx xxxxxx, zda x x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx než xxx xxxxx x xxxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx.

66. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx platí, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxxx, xxxxx platí xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx požaduje vláda.

67. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxxx xxx čl. 4 xxxx. 3 Listiny "zákonná xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxx stejně pro xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx". X zájmu xxxxxxxx xxxx zákonem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x pohledu xxxxxxxxxxx jednotlivci xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obdobné, xxxxx xxxx práva xxx čl. 26 Listiny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx pro xxxxx odlišnost existoval xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. zákazu svévole (čl. 1 Listiny) xx xxxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

68. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxx výkon, x xxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxx opět xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx výhrady xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx sám xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx stanovit xxxx xxxxxxxxxxx základního xxxxx, by byl xxxxx postupem xxxxx xxxxxx.

69. Xxxxxxxx vlády xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xxx zmocnění jsou x xxxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx", xxxx. že xx xxx dovodit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ustanovení čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx "podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx povolání xxxx xxxxxxxx " xx xxxxx, xxxxxx xxx čl. 44 Xxxxxxx x omezeními formou xxxxxx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x čl. 4 xxxx. 1 a 2 Listiny. Argument xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx činnosti (xxxxxx xxxxxxxxx majetku, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to plyne x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx ochrany xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxx, nemůže xxxxxx.

70. Xxxxx xx xxxxxx jedné xxxxxxxxx, xx smyslem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx sobě xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx služby xx xxxxxx jedné x xxxxx ústavních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (x to nejen xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) na xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx při tomto xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx xx roh xxxxxxxxxxx x xxxxxxx čl. 2 xxxx. 3, resp. čl. 4 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx x delegovat xxx xxxxxxx stanovení xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx dokonce xxxxxx xx podzákonný xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxx.

71. Napadené xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx mezí xxxxxxxxxx práv, xxxxxx.

72. Xxxxxxx soud proto xx shora uvedených xxxxxx návrhu xxxxxxx x xxxxx §70 xxxx. 1 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 x 2, čl. 26 xxxx. 2 x čl. 44 Listiny.

IX.

Časové xxxxxx xxxxxx

73. Xxxxxxxxx xxxxxx nálezu Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxx §13 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxx č. 586/2004 Sb., xxxxx něhož do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx činnost a xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxx xx limitovanou aktivní xxxxxxxxxx navrhovatele v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 95 odst. 2 Xxxxxx) nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxx v tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákazu výdělečné xxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxx dle §13 xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nevykonával, zároveň xx xxxx již xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx poměru propustit, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx.

74. Právní xxxx xxxxxxxxxxx x absenci xxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xx podnikatelské xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostních xxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxx nežádoucí a xxxxxxxxxxx.

75. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx.

76. X xxxxxxxx od xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx pak xxxx xxxxxxx xxxxx sice xxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx součást xxxxxxxx xxxx, zároveň xxxx xxxx xxxxxxx s xxxxxxx xx čl. 4 Xxxxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxxxxx právům xxxxxxxxx xxxxxx a nacházet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xx řádném xxxxxx služby v xxxxxxxxxxxxxx sborech xx xxxxxx jedné x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x bodu 44. Pokud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zájmů, xxxx. xxxx tím, že xxxxxx základního xxxxx xxx čl. 26 Listiny, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, jsou xxxxx xxxxxxx tyto hranice xxxxxxx nalézat xx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 235/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 1.7.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.