Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. zn. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx a Veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx účastnic xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České republiky (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx xxxxxx x žalobě proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx se žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., XXX 26905604, xx sídlem x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí silničního xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemků xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx xxxxxxxxx nezbytný xxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx byl xxxxxx obce xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním pořádkem. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx x xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obec, xx xxxxxx území xx xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx není možné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 soudního xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, xxxxx xxxxxxx xx souhlas xxx xxx xxxxxxxx, x nevymezuje ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx neplní žádný xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx zpráva sice xxxxxxxx xx možnost xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v rozporu x xxxxxxx xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx připojení. Takový xxxxx xxxxx x x rozhodovací činnosti xxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx má xxxxxxx xxxx absence xxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ní xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x jeho xxxxxxx x odepření xxxxxxxx xx spravedlnosti (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx jen "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx dle soudu xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx a xxxxx (xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x jiné xxxxx). Xxxxxxx této úpravy xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx veřejností bez xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x pozemkům, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby veřejnosti; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx nemovitost x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, která xxxx xxxxxx automaticky xxx xxxxx, že řízení xxxx xxxx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxx místně příslušný xxxxxx úřad. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xxxxx opodstatnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxx, které by xxxxxx posuzováno x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných požadavcích xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Institut souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x připojení xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx dle xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx připojení pozemku xx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx XX. třídy, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx zákona (xxxx x. 43) xx 2. volebním xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 ze 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou sněmovnou; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., x provozu xx xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony. Tuto xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx fakticky xxxxxxxx, xxxxx přijaté pozměňovací xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx novelizující §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx zrušením xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx připojení pozemku xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však xxxxxxxxxxxx xxxx, je naopak xxxxxxxx, neboť umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnosti xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx množství xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x silnice jsou xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx místní komunikace xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx potřeby xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx navrhovatele, že xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x plynulost xxxxxxx, xxxxx považuje xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxx své zájmy xxx xxxxx, xxxxx x povolením zřízení xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx navazující řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona. X takových xxxxxxxxx xx řízení o xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. V xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx stále xxxxxxx x xxxxxx obavy, xxx nebude toto xxxxx zneužíváno xx xxxxxx obcí. Je xxxx namístě, xxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x veřejným xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x nikoliv abstraktní xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx zrušení xxxxxx, xxxx. jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx aplikace, x xxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z xxxxx x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx, jenž xxxxxxx xxxx, aby xxxx dosaženo žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx na navrhovateli, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxx napadeného ustanovení xx xxxxxxxxxxxx a xxx jeho xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního výsledku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx dne 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tehdy, xxxxx xx závěr xxxxxxxxxxxx byl zjevně xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 ze xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (N 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. V souzené xxxx správní xxxxxx xxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx žádost xxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x místní komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx xxxxx závisí xx tom, xxx xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Středočeského xxxxx x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tedy x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx větší množství xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xx souvislosti xx xxxxx připomenout, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx zákonů x dalších xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx textu xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx dalších xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx si xxx xxx rozhodování vědom xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domoci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x povolení x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu překážku xxxx rozhodnuté). Pro xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ten xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx původního xxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 1 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není nezbytné xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxxx xxxx xx doby, xxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx řízení o xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx v přerušeném xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. x. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx dána.

20. Protože Xxxxxxx soud xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx splnění dalších xxxxxxxx řízení, přistoupil x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, upustil xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx znění účinném xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad xx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx komunikaci, x xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx vyžádá předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx se o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x ostatních případech xxxxxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x s xxxxxxx xx to, že xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx navrhovatelem zpochybňována, xxx xxx za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní komunikace xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx čtyři xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x nim, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xx xxxxxxx, xx cesta xx vlastnictví soukromé xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. v případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx x xxx komunikace, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Právní úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx pozemních xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. nález sp. xx. II. ÚS 268/06 ze dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx tento xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx obce, xxxxx x xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny stanovit, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx k zabezpečování xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx jen xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozemní komunikace, x to xxxx xxxx xxx, xxx xxxx tyto komunikace xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx z povahy xxxxxxxxx zájmu, který xxxx úprava xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý xxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx obvyklým způsobem x x účelům, xx xxxxxx jsou xxxxxx, xxxxx tak xxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provoz xx pozemních komunikacích x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx vlastníků: xx xxxxx mají xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat a xxxxxxxxx (§9 odst. 3 a 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx by xxxx xxxx možnost xxxxxxxxx, xxx x x jaké xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxx vlastníků xxxxxxxxx komunikací xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x případné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. nálezy sp. xx. XX. ÚS 2144/14 xx dne 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (N 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx a silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx xxxxx x krajů (jako "xxxxxxxx právnických xxxx" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx obce (jsou xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Vlastnické právo xxxx, krajů x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx sp. zn. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 SbNU 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého území x o potřeby xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx veřejný xxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx komunikace jsou xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx s nimi xxxx nemohou xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x nimi xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxx x toho xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen názor, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx ochraně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx právu. ASPI, 2011. XXX37153XX). Xxxxxxx xxxx ovšem dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx x jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) tak xxxx xxxxx xxxxxxxx se xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu obce xxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx x nálezech xx. xx. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 SbNU 303) x sp. xx. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 SbNU 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x případech, xxx xxxx xxxx obec xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx právními xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx zákonem, x xxxx stát xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx nelze proto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x to xxxxxx dimenze xxxxx, x xxx vykonává xxxx hlavní xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxx x xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx x podobě neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx směřovaný x zajištění xxxxxxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx je možný xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx xxxx zvážit, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nejlépe xxxxxxxx potřebám xxxx x xxxxxx občanů, x xx toto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx orgány xxxxxx ani uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx povahy.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost soudní xxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravy. X xxx ohledu je xxxxxxxxx možné xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx je tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx právu. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovité věci xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx je xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Listiny) xx "xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží k xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x to x xxxxxxxxxx povahy (rozdíl x xxxxxx chráněného xxxxx xx například xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx přezkumu v xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "odepřena xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx třeba, xxx xxxxxxx existovalo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxx na předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx xx xxxxxx xx jinou xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, že xxx, "xxx xxxxx, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, může se xxxxxxx na soud, xxx přezkoumal zákonnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx řád základních xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx práva, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. ÚS 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], x) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, z níž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x to xxx xxxxxx xx volbu xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxxxx), pak x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx práva xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx xxxx postupem xxxxx xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx předvídané xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx sp. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného vymezení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx. Neudělení xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by xxxx xxxxx xxxxxx pod xxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 11 Listiny základních xxxx a xxxxxx

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx připojení xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však z čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny již xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx odkazuje xx zákon, xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Zákon xx stanovit obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručující xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález sp. xx. Pl. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx xx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx spojení x xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx něhož xx xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Vlastníku xx xxxxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxx poměrům xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx osob, xxxxx x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx. citovaný xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či xx. xx. Xx. ÚS 18/17 ze xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je nutno xxxxxxxxx i ustanovení čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepřípustnost jakéhokoliv xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je třeba xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Tak xxxx xxxxx x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx přilehlou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx omezen xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx stavu, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Jakkoliv xx snaha o xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, které by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx práva pak xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx a xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx pro vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích navíc v xxxxx kategorizace komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (silnice x xxxxxxx), nikoliv xxxx x xxxxxxxxxx účelové. Xx-xx xxxxxxxx účelem xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx slouží xxxxxxxx místní xxxxxxx xx území xxxx (§6 zákona o xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odlišné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x rozdílnou ochranu xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací x xxxxxx připojením nemovitosti xxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx komunikace a xxxxxxxxxx xxx ten xxxx x udržovat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx stav xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti xxxx xxxxxxx komunikace, xxxxx xx veřejně xxxxxxxxx x na niž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx tam, kde xxxxxxx dán xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx v nesouladu x ústavním pořádkem, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.