Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Jaroslava Xxxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Suchánka, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx č. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx též "xxxxxxxxxxx") navrhl podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015.

2. Navrhovatel uvedl, xx xxxx řízení x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., XXX 26905604, xx xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x poškodil xx x jejích právech.

3. Xxxxxxx soud v Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních komunikacích, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x rozporu s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx úvahy:

4. Xxxxxxxxxx místních komunikací xx obec, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx povolení k xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x místní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx x Xxxxx xx s tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx, považuje xxxx za xxxxxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx důvody, podle xxxxxxx xx souhlas xxx xxx udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx neplní xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx zákoník, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx zneužití práv x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x dobrými mravy xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx neudělení xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx x x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx zajištěn pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx popsaný xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx pohledu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x samotné xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx jsou veřejným xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxxx veřejnoprávním korporacím: xxxxx, krajům a xxxxx (xxxxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela xxxxxxxxx jejich vlastníky x xxxx osoby). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx statku je xx nejlepší uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx řízení x xxxxxxxx připojit xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx co nejvyšší xxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx věcné opodstatnění, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx o žádné xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx posuzováno x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: obec Xxxxxxxx svůj nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Ministerstva pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx mělo být xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx soukromých xxxx. Xxxxxx komunikace xxxxx xxx zákona xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. obce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou. Xxx xxxxxx zásadní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx se svou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx IV. třídy, x xxx ve xxxx souzené xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Ústavním xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Parlamentu xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx včetně nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx schválen xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (tisk x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu xx xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx fakticky xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozměňovací xxxxxx xx netýkaly xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích.

9. Vláda xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení pozemku xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx provozu xx xx. Xxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx s xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x silnice xxxx xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx komunikace X. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx oproti xxxx xxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Nesprávné xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx než bezpečnost x xxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x povolením xxxxxxx xxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx navazující řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx však není xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx účelům xxxx xxxxxx, které xxxx již dříve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx řízení xxxxxxxxxx x vlastník xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx hájit právě xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, působil x xxxxx problémy. Udělení xxxxxxxx bylo xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx žádnými xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx podmiňujícího aktu xxxxxxxx stále xxxxxxx x panují obavy, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obcí. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní soud xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vůle xxxx x xxxxxxxxx, xxx vlastnicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx chrání obecný xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dojde x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx má xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x případ xxx. xxxxxxxxx (incidenční), x xxxxxxx abstraktní xxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx zrušení zákona, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z účelu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxx (xxxx. jeho xxxxxxxxxx), jehož má xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. ústavně konformního xxxxxxxx; nebyl-li by xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx na navrhovateli, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákon (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby poukázal x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxx xxxx mít za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx pro předkládající xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl zjevně xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/16 xx xxx 27.6.2017 (X 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx také xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx možné xxxxx projednat xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx věc a xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx mocí [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Pl. ÚS 12/07 ze dne 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 SbNU 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgány xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, pro xxxxxxx souhlasu obce Xxxxxxxx jako vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, zda xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx o povolení xxxxxxxxx. Případné prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x vedlo xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. b) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X této xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než které xxxxxxx soud považuje xx xxxxxxxxxxxx. X xx souvislosti xx xxxxx připomenout, xx Xxxxxxx soud podle čl. 87 odst. 1 xxxx. a) x x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x připojením, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx byl xxx xxxxxxxxxxx vědom xxxx, že žalobkyně x xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není nezbytné xxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx MORAVAN DEVELOP, x. x. o., xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx x Praze xx xxxx xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx důvod pro xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 soudního xxxx správního nebo xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx x přerušeném xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX x. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx pochybnosti ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci.

IV.

Vlastní xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad si xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxx takového připojení xxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx xx x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxx, x xxxxxxxxx případech xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx způsobem. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, dostupným xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní komunikace xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x chodci, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx kategorie xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na základě xxxxxx určení, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx cesta xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může být xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx význam x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. v případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva). Xx platí i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx za předchozí xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Právní xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích sleduje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx. Tento veřejný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vést x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx x pozemky xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. xxxxx xx. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 a xxxx.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx zákonem vyhrazeno xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Jde x jeden z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního hospodářství x veřejného xxxxx xxx být xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xx xxxx xxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx osoby, xxxxx je xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti tím, xx každý smí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxx, xx kterým jsou xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x mezích xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednou x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastníků: xx totiž xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), aniž xx xxxx xxxx možnost xxxxxxxxx, kdo a x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx též za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx v xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako vlastníků xxxxxxxxx komunikací xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. zn. X. XX 451/11 ze xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x státu xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx komunikace xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obcí výslovně xxxxxx (již odkazovaný čl. 11 odst. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx platí x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny x xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx s sebou xxxx především xxxxxxxxxx [xxxxx xx. zn. X. XX 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického práva xxxx k místním xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neodpovídá: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x nimi xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 zákona x. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxx x nimi xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X xxx ohledu xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx strany xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx provozování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx výkonem xxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x záměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení souhlasu xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. zn. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. ÚS 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx k xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, nelze xxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jeho xxxxxxx se xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx z jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nelze proto xxxx abstrahovat od xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx státu, x xxx xxxxxxxx xxxx hlavní xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx i xx xxxx, které xxxx nositeli ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx xxxx obce xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místní xxxxxxxxxx x podobě neudělení xxxxxxxx s připojením xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx do ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx majetku) x xxxxx xx jejího xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob zákon xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xx xxx navazujících. Projevuje xx zde x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx odpovídat xxxxxx xxxx či jejích xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx x její xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxx, x za xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx obecního xxxxxxxxxxxx xxxx být řešeny xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx povahy.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxx ohledu je xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s komunikací xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx právu. To xx však xxx xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nenahrazuje, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx soudem.

33. Krajský xxxx xxxxxx pro xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stanoveným způsobem x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx je xxxxx xxxxx než xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x svobody podle Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) či "xxxxxxxx práva x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x to i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx se například xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Pro xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), ale xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx souhlasu obce x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx kontroly neudělení xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x práva xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou xxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx byl na xxxxx právech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxx xx xxxx, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx být vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx podle Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx xxxxxxx, zda xx v případě xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, nikoli xxx x obecný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), c) xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx o autonomní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], d) základních xxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxx týkat [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx naplněna, xxxxx xxx považovaný xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, či xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, kterým xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), pak x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Stanovený xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx fakticky znemožnil. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx non xxxx extendendae, xxxx. xxxxx xx. xx. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxx - vzešel x xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx obce k xxxxxx xxxxxxxxxx. Neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx jiným xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx pod xxxxxx tohoto článku), xxxxx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy a xxxx obsahem nezakládá, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx neobsahuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, který xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx obsahu tradiční xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Zákon xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva jako xxxxxx právní xxxxxxxxx x Listina představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx této xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx právě xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx spojení x xxx se lze xxxxxx konkrétního obsahu xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx něhož xx xxxxxxxx "právo xx xxxx vlastnictvím x xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx vyloučit. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxx takový (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x xxxxxxxxx stavu), xxx samo xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x podobě xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Pl. XX 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxx x rozsahu, který xxxxxxxxxx xxxxx znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x některé x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxx, protože xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx ustanovením xxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (možnosti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x nakládat x xx) xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx i Xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx nevyplývá soukromé xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, srov. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx užívat xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx využití xxxxxxx xxxx připojením xx místní komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Jakkoliv xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx přístupnosti, a xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práva pak xxxx omezením vlastnického xxxxx zaručeného ústavním xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx zřízením xxxxxx xx nájezdu. Xxxxxx x xxxx xxx dotčeno právo xxxxxxxx užívání komunikace [x výjimkou úpravy xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x provozu xx xxxxxxxxx komunikacích x x xxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích navíc x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zejména účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. To xx také xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx žadatele x xxxxxxxxx diskriminační x xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), nikoliv xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx zákonným účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx komunikace slouží xxxxxxxx místní dopravě xx území obce (§6 zákona o xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx odlišné kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou srovnatelné. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx připojením xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx pro xxx xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx přímých xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx stav xxxxx xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx buďto xx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx sp. zn. XX. ÚS 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxx x nesouladu x ústavním xxxxxxxx, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Ústavním soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.