Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. června 2019 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (soudce xxxxxxxxx) a Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vlády České xxxxxxxxx x Veřejné xxxxxxxxxx práv jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 odst. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx žalobkyně XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., IČO 26905604, xx sídlem x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje, xxxx xxxx x části xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxx žádosti žalobkyně x připojení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx byl xxx připojení xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx úprava x xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx jej x xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx území xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci. Xx správním xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustálil xxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx vlastníka přitom xxxxxx subsumovaným správním xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx být xxxxxxxx, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Taková xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx neplní žádný xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx komunikace. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx zákona č. 509/1991 Sb., xx. xx znění xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x dobrými mravy xxxx xxxx xxxx xxxxxx ke konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx právo přístupu xx sousední xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx přístup xx zajištěn xxxxx x xxxxx veřejného xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx přístupu xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. xxxxxxxx čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx též xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv x xxxxxxx soudní kontroly, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přechodu vlastnictví xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx jejich vlastníky x jiné osoby). Xxxxxxx této xxxxxx xx zajištění xx xxxxxxxxxxx, nerušeného xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejností bez xxxxxx xx majetkové xxxxxx k xxxxxxxx, xx nichž se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Výkon xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nemůže xxx xxxxxxxxx: cílem správy xxxxxxxxx statku je xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce x xxxxxxx komunikační xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx hledisky xxxxxxxxx co xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako věcně x místně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx obce, xxx je účinně xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015, tedy xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se nemůže xxxxxx o žádné xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx posuzováno x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxx případ xxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: xxxx Xxxxxxxx xxxx nesouhlas xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x obecných xxxxxxxxxxx xx využívání xxxxx, xxx mělo xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xx potenciál xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxx o připojení xx pozemní xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx být xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx však x xxxxxxxxx xx účelové xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx důvod, x xx xxx xxxxx, xx xx svou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxx krajským xxxxxx jde.

II.

Průběh xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx xxxxxxx hlasovalo 113 ze 156 xxxxxxxxxx poslanců.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx zákona xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a senátorů. X xxxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., kterým xx mění xxxxx č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx stanovisko xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx soudu věcně xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 odst. 4 xxxx. b) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx připojení xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx protiústavní xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Slouží xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx komunikací, xxxxxxx povaha xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx soukromým, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x xxxxxxx xxxx xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pak slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx místní komunikace xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx motorová xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx územního a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx než xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx provozu, xxxxx považuje za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx řízeních xxxx xxxxxxxx místní komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x povolením zřízení xxxxxx xxxx souviset xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxx zákona. Xx však xxxx xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx sjezdy, které xxxx již dříve xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx právě xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, že §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nezbytné x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Případný xxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x panují obavy, xxx nebude xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx autonomie xxxx xxxx x případech, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx soud návrhu xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxx Ústavnímu xxxxx, pokud xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. V xxxxx xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxx. konkrétní (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx oprávněn xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná xxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X účelu x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx při xxxxxx xxxx použito, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 SbNU 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx navrhovateli, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákon (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxx aby poukázal x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxxxxx x xxx jeho zrušení xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x tom, xx xxxxx napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytné, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx především tehdy, xxxxx by závěr xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 22/16 xx dne 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx aplikovatelný xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (N 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní orgány xxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx komunikaci xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx tom, xxx xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x vyhovění xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. V xx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) a x) Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxx xx vyjádření xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx skutkové podstaty, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 24/94 xx dne 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích.

19. Ústavní xxxx si xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx překážku xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx přímého xxxxxxx, xxxxx ten xxxx xxxxxxxxxx přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxx (§75 xxxx. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx nezbytné xxx ochranu xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., xxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxx xxxx xx doby, xxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx správního nebo xxxxxxxxx podle §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx návrhu xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx splnění dalších xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx první zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx vydáním xxxxxxxx x připojení sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci, x xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx o xxxxxxx xxxx rychlostní xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x ostatních xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx České xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., zabýval xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x s ohledem xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx xxxx xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx užití a xxxx bezpečnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se dělí xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, místní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x stavebně xxxxxxxxxxx vybavení (§3 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace pozemních xxxxxxxxxx je však xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx vlastníkem xxxxxxxxxx xxxx staveb x xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx pouze xxxx, kraj xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). To xxxxxxx, xx cesta xx vlastnictví xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx účelovou komunikací, x xx xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx. v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx vlastnického xxxxx). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX x. j. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx xxxxx si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxxxxx xxxx x x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx x pozemky xxx stavbu dálnice) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [například v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu viz xxxx. xxxxx xx. xx. II. ÚS 268/06 xx dne 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), bod 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v souladu x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx k zabezpečování xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob". Xxxx xxxxxx ovšem xxxx xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx ani xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx pozemní komunikace, x to xxxx xxxx xxx, xxx xxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx je užívají. Xx xxxxxxx jak xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx úprava xxxxxxx, xxx x xxxx, xx vlastnictví xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, silnic x xxxxxxxx komunikací xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx, xx kterým jsou xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 a 6 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx možnost xxxxxxxxx, xxx x x xxxx míře xxxx komunikace xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx za xxxxxxx případy xxxxxxx xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). Xxxxxxx xxxx x xxxx souvislosti opakovaně xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx jako vlastníků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx ní xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. xxxxxx xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) a xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (N 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx sama o xxxx rozporná x xxxxxxxx pořádkem xxxxx, xx Listina s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx to xxxxx x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny), xxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx právní povahu xxxx xxxx (jsou xxxxxxxx samosprávnými celky xxx čl. 99 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx, silnicím a xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Listiny a xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx slouží x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx obce x xxxxx x sebou xxxx především povinnosti [xxxxx xx. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba, xxx obec jako xxxxxxxx vyjádřila svůj xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x použití xxxxxxxxxxxxxxxx institutu pro xxxxx, který xxxx xxxxxxxx poměrům soukromého xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx má xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx zacházet xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx libovolně xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Jejich úkolem xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikací.

29. X xxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného zájmu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zařízení, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx případy používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxx napadeného xxxxxxxxxx není xxxxxx x záměru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx institut xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxx x xxxx xxxxx provedená xxxxxxx č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce xxx tedy x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx úkolu. Ústavní xxxx v nálezech xx. zn. XXX. XX 495/02 ze xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. xx. X. XX 125/10 xx dne 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xx řídí xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x takových vztazích xxxx nedisponuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx musí xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx jiné subjekty. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx xxxxx se xxx xxxxxxx x xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx tedy xxxx xxxx vlastníci pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, zda výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx jejího xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zákon xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zde x xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či jejích xxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxx xxxx x její xxxxxx xxxx zvážit, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x jejích xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x střety xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředky - xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Nezbytnost xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx úpravy. X xxx xxxxxx je xxxxxxxxx možné se xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx neudělení souhlasu, xxxxx je tím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx právu. To xx však xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxx xxx udělení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx předloženou navrhujícím xxxxxxxx soudem.

33. Krajský xxxx důvody pro xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx jednak x čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních práv x svobod

34. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx jinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x svobody xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží x xxxxxxx hmotných práv, x xx x xxxxxxxxxx povahy (xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (je xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx třeba, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx komunikaci x x xxxx plynoucí xxxxx xx předchozí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k připojení xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx na xxxxxx či jinou xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti domáhat xx xxxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 odst. 1 Xxxxxxx xx doplněna xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "xxx xxxxx, xx byl na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, může se xxxxxxx na xxxx, xxx přezkoumal xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx základních xxxx x svobod podle Xxxxxxx". Xxx uplatnění xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx v případě xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx práva a xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), c) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 SbNU 267)], d) základních xxxx x svobod xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx kontrolu xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x xx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx způsob, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx (či xxxxxxxx práva před xxxxxx civilním), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx tohoto xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesmí xxxxxxxxxx výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx soudnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - vzešel z xxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet z xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx výkonu vlastnického xxxxx obce k xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx není rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx tohoto článku), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno xx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, neruší či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitostí z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x svobod

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx však x čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx soud se x obsahu xxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx neobsahuje xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx liší. Zákon xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina xxxxxxxxxxx xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [nález xx. xx. Xx. ÚS 34/03 xx dne 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah vlastnického xxxxx xxxx, ale xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx s xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovením, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, je §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx něhož xx xxxxxxxx "právo xx xxxx vlastnictvím x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zakazuje xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rušit xxxxx xxxxxx xxxx, jakož x vykonávat takové xxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx obtěžovat nebo xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx z xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx v mezích xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x neměnnost stavu), xxx xxxx vlastnické xxxxx k němu [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx obvykle x podobě tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, dílčích xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či xx. xx. Xx. ÚS 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle uvedených xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepřípustnost xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx vlastnického xxxxx je třeba xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx zcela, xxxx x rozsahu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x některé z xxxx složek.

45. Xxx xxxx ovšem x xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovením zákona xx svém vlastnickém xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx x xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx i Nejvyšší xxxx xxxxxx k xxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x přístupu xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Fakticky xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx stávajícího stavu, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx připojením xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx zlepšení využití xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), nejde x xxxxx, xxxxx by xxxxxxx z čl. 11 Xxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx práva pak xxxx omezením vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx vliv pouze xx xxxxx připojení xxxxxxxxxxx xx sousední xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx dálnici zřízením xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx slouží xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. Xx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (silnice a xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace xxxxxxx. Xx-xx zákonným účelem xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dopravě xx území xxxx (§6 zákona o xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odlišné kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x rozdílnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx a ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx nejsou srovnatelné. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx připojením nemovitosti xxx odpovídá jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxx ovlivnit xxxxx přímých xxxxxx x nájezdů tam, xxx xx neumožňuje xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x ekonomickou xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace, která xx veřejně xxxxxxxxx x na xxx xx xxxxxxxx pozemek xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx buďto se xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxx dán xxxx [xxxxx sp. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx napadené ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 x 2 x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Proto xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Informace

Právní předpis x. 186/2019 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.