Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (xxxxxx xxxxxxxxx) x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení xxxx

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava") x §64 odst. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x žalobě proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. o., XXX 26905604, xx sídlem x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx v xxxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxx x připojení xxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx obce xxxxxxxx x poškodil ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx soud x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci dospěl x xxxxxx, že §10 odst. 4 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx znění účinném xx 30.12.2015, nelze xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem. Xxxxx xxxx názoru xx xxxx úprava x xxxxxxx s xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx obec, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x místní komunikaci. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ustálil xxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 soudního xxxx správního. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx x tímto xxxxxxxx ztotožnil, xxxxxxxx xxxx xx problematické, xx zákon xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx xxx udělován, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx postup. Xxxxxx xxxxxx xxxxx krajského xxxxx neplní žádný xxxxxx účel a xxxxxxxxxx vlastníku sousední xxxxxxxxxxx právní obranu xxxxx šikaně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx na možnost xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x dobrými xxxxx xxxx může xxxx xxxxxx ke konstatování xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx připojení. Takový xxxxx plyne x x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový přístup xx xxxxxxxx xxxxx x rámci veřejného xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx xxxxxxx xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), tj. porušení čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx souhlas vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx je xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Listiny základních xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx být xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejností bez xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x pozemkům, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx: cílem xxxxxx xxxxxxxxx statku xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby veřejnosti; x případě místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx komunikační potřebě. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vedeno hledisky xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx automaticky xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx x jiná xxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxx zájmu xxxx, xxx xx účinně xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Vydávání xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, tedy nemá xxxxx věcné xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx o žádné xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx krajský soud xxxx xxxxxx: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Ministerstva xxx xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, kteří xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx xxxxxxx x nedůvodném zvýhodnění xxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxxx xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx zákona xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx obcí, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx mohou xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxx, xx. xxxx mohou xxxxxxxx připojení pozemku xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vlastníci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx tím xxxxx, xx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž ve xxxx xxxxxxx krajským xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx sněmovna Xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (tisk x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx xxxxxxx hlasovalo 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. funkčním xxxxxx (xxxx x. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx hlasovalo xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx mění zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu xx pozemních xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, která souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx změnila xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx návrh xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxx souhlasu xxxx, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxx zrušením by xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx připojení xxxxxxx xx komunikaci, úpravě xxxxxxxx připojení xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx naopak xxxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x bezpečnosti provozu xx xx. Slouží xxxx x eliminaci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Vláda xx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálnic, xxxxxx x místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x silnice xxxx xxxxxx odlišné xx xxxxxxxxx komunikací, místní xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx xx území xxxx (xxxxxx komunikace I. xxxxx xxx xxxx xxx vybudovány xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx výhradně pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx navrhovatele, xx xxxx xxxx x xxxxx územního a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx bezpečnost x plynulost xxxxxxx, xxxxx považuje za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, pokud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude souviset xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx stavebního xxxxxx. Xx xxxx není xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx sjezdy x xxxxxxxx využívaným x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, které xxxx již xxxxx xxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx prostřednictvím xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxxxx, že §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Udělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x vlastník xxxxxxxxxx xxxx vázán žádnými xxxxxxx podmínkami. Případný xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x to x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx souhlasu xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx stále xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Je xxxx xxxxxxx, xxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx autonomie xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx statkem xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxxx, jehož xx xxx při řešení xxxx použito, xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. V xxxxx případě se xxxxx x případ xxx. konkrétní (incidenční), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx zákona, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x nikoli jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxx souvislosti [xxxxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z účelu x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx ústavnosti právních xxxxx xxxxx, že xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx použito, je xxxxx xxx, jenž xxxxxxx xxxx, aby xxxx dosaženo žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx [xxx 26 xxxxxx sp. zn. Xx. XX 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx snesl xxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) je x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx poukázal x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné x xxx xxxx zrušení xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx žádoucího xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Pl. XX 22/16 ze dne 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud také xxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx zrušeného xxxxxx (či jeho xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx a xxxxxxxx především vztah xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. zn. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Xx. ÚS 12/07 xx dne 20.5.2008 (N 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx x xxxxxxxx žalobě. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, jehož xxxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 písm. b) xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxxxxx. V xx souvislosti xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) x x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx rozumět xxxxxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jejím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. právního xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše zmíněnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxx ochrany xxxxx tvrzeného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x povolení k xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xx 31.12.2015 (negativní xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx překážku xxxx xxxxxxxxxx). Pro xxxxxxx řízení před xxxxxxxxxxxxx xx to xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx původního xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 xxxxxx č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx). Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx nezbytné xxx ochranu práv xxxxxxxxx XXXXXXX XXXXXXX, x. x. x., xxx je xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx věci xxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (uspokojení xxxxxxxxx xxxxx §62 soudního xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx vzetí xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX x. j. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. x. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatele xx xxxx dána.

20. Protože Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxxx lze od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad si xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx o xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijato x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x s xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx navrhovatelem xxxxxxxxxxxxx, xxx mít za xx, xx podmínka xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx byla splněna.

Vlastnictví xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhrazené xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných zařízení xxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx se dělí xx čtyři xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx x účelová xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx určení, xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx kategorizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx x vlastnické xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx staveb s xxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx, že cesta xx xxxxxxxxxxx soukromé xxxxx xxxx xxx xxxxx účelovou xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx x xxx komunikace, které xxxxxxx xx předchozí xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX č. x. 9 Xx 15/2012-27 xx dne 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx xxxxxx x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx a fungování xxxx xxxxxxxxx komunikací, xxx nichž xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, že může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x vyvlastnění (xxxxxxxxx xxx-xx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [například x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx viz xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9), xxx 28 x násl.]. Xxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx, silnic x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxx. Jde x xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx x zabezpečování xxxxxx celé společnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zájmu xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx státu, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxx xxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx postavení xxxx, xxxxx ani xxxxx. Zákonem xxxxxx xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxx zatěžuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pečovat o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxxx xxxx tak, aby xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx jak xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xxxx úprava sleduje, xxx z toho, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý smí xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x k účelům, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx tak xxxx v mezích xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx obecného xxxxxxx dálnic, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zároveň xxxxxx x mezí xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat a xxxxxxxxx (§9 odst. 3 a 6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx a x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx též xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxx, že postavení xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx xx jakkoliv xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. nálezy xx. xx. XX. XX 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (N 25/80 XxXX 299) x xx. zn. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx x státu xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx a silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx sama x xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina s xxxxxxx možností x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx to platí x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx kraje mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx právo xxxx, krajů x xxxxx k místním xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx x xxxxxxxx k xxxx xx xxxxxxxxxxx povahu, xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx a xxxxx s sebou xxxx xxxxxxxxx povinnosti [xxxxx xx. xx. X. ÚS 2315/15 xx dne 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Podle napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx poměrům soukromého xxxxx neodpovídá: xxxx xx xxxxxxxxx veřejného xxxxx, která xx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx občanů a xxx xxxxxxx veřejný xxxxx xxx plnění xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx vlastnictvím obcí, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx běžný xxxxxxxx (§1012 xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx právního řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxxxxx.

29. X tom ohledu xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx udílení xxxxxxxx x připojením xxxxxxxxxx xx xxxxxx obce xx spíše výkonem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx závaznému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. XXX37153XX). Ústavní xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxx x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx institut soukromého xxxxx: jazykové vyjádření §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx a jeho xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. také. Xx xxxxxx závěrů xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 SbNU 87; 63/1997 Sb.) tak není xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx xxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při plnění xxxxxxxxx úkolu. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. xx. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 SbNU 303) x xx. zn. X. XX 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx k xxxxxx, xx x x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx z oblasti xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x xxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx řídit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx jiné subjekty. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx od xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x níž vykonává xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx moc. Xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx i xx obce, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X tom xxxxxx xxxx obce xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxx xx diskriminačně.

31. Xxxxx otázkou ovšem xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neudělení xxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávy xxxx (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx v §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx x ustanoveních xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx zde i xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či jejích xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxx musí xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx postupů nejlépe xxxxxxxx xxxxxxxx obce x jejích občanů, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou zejména xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x střety různých xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - státní xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexní xxxxxxxxx xxxxxx převážně xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx vyplynout xxxxx x konkrétních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx možné xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx souhlasu, xxxxx xx tím xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx právu. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx diskriminačního jednání xxx udělení souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudem.

33. Xxxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jednak x čl. 11 Listiny, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx s čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx "svého xxxxx", xxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxx "xxxxxxxx práva x svobody xxxxx Xxxxxxx" (čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxx slouží x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx i xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx chráněného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx připojení xx komunikaci x x xxxx xxxxxxxx xxxxx xx předchozí xxxxxxx souhlasu obce x připojením. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, neplynulo.

36. Potřeba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojení xxxx neplyne xx xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx xxx x xxxxx na xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Listiny.

37. Xxxxxx xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx, xx xxx, "xxx xxxxx, xx xxx na xxxxx právech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxx Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny xx xxxxxxx, zda xx v xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x) xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx o obecný, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), x) xxx x rozhodnutí xxxxxx veřejné xxxxxx [xxx x autonomní xxxxx ústavního práva, xxxx. xxx 20 xxxxxx sp. zn. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx skutečně xxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. X xxxxxxxxx ústavních záruk xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, z níž xxxxxxx vyloučena xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx naplněna, pokud xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx soudem (x xx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxx větve xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), pak x xxxxxx rovině xxxxx xxx záruku xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx uplatnění xxxxxx xxxxx fakticky xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 SbNU 335)], xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výslovně xxxxxxxx xxxxx druhou čl. 36 xxxx. 2 Listiny.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - xxxxxx z xxx návrh xxxxxxxxx xxxxx k zahájení xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx výkonu vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx jiným xxxxxxx, xxx-xx xx jiný xxxxx xxxxxx pod xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx konstruováno xx xx formy x xxxx xxxxxxx nezakládá, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx protiústavnosti xxxxxxxxxxx spatřoval x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx komunikaci bez xxxxxxxx obce. Xxxxx xx xxxxxxxxx nemovité xxxx k místní xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx vyslovil: Listina sama xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx druhé xxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx zákon, který xxxxxxx konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx x xxx xx lze xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx chráněné xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xx §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx má xxxxxxxx "xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx nakládat x xxxx osoby z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx přiměřenou poměrům xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx takové xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx obtěžovat xxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (srov. citovaný xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx stavu), xxx xxxx vlastnické xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo věc xxxxx, xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či sp. xx. Xx. XX 18/17 ze dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx světle xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx neznamená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, které vylučuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxx xxxxx, nebo x xxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, není, xxxxxxx xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx napadeným xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, užívat xx x nakládat x xx) xxxxxxxx omezen (xxxxxxx i Nejvyšší xxxx xxxxxx x xxxxxx, že z xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx zlepšení využití xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxx komunikaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jakkoliv xx xxxxx x xxxxxx zlepšení xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (typicky ke xxxxxxxx přístupnosti, a xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx o xxxxx, xxxxx by xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pak xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx vliv pouze xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a x změnách xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx kategorizace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. §7 xxxxxx zákona).

47. To xx xxxx xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx, že xxxxxxx byl vyžadován xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x rozdílnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx x udržovat. Xxxxx tím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nájezdů tam, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx komunikace, xx xxxxx stav xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx veřejně přístupná x na xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx tam, xxx xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. zn. XX. XX 268/06 xx dne 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. X xxxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx x nesouladu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 a 2 x čl. 11 Xxxxxxx základních práv x svobod. Proto xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx podle §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.