Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 25/15 xxx 18. xxxxxx 2019 x plénu složeném x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Vojtěcha Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Uhlíře (soudce xxxxxxxxx) x Jiřího Xxxxxxx o návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx účastníka řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx zamítá.

Odůvodnění

I.

Vymezení věci

1. Xxxxxxx soud x Xxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxx") navrhl xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx neústavnosti §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 30.12.2015.

2. Xxxxxxxxxxx uvedl, xx vede xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx se žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, x. x. o., XXX 26905604, se xxxxxx x Xxxx, Xxxxxxxxxxx 15/16x, domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx x xxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně x připojení pozemků xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx nesouhlas xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, obce Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx xxxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx předběžném xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxx xx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx souladným x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx xxxx názoru xx tato úprava x rozporu s xxxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x právech. Xxxxx xxx x xxxx tyto xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx místních komunikací xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx správní úřad xxxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení k xxxxxxxxx sousední nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x připojení xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx x Praze xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx nevymezuje xxxxx důvody, podle xxxxxxx by xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx, x nevymezuje xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle krajského xxxxx neplní xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx vlastníka komunikace. Xxxxxxxx zpráva sice xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx podle §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1992. Xxxxx xxxxxxxx práv x zákaz výkonu xxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxx xxxx může vést xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, podle xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x rámci veřejného xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

5. Xxxxxxx soud x Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jde x jeho xxxxxxx x xxxxxxxx přístupu xx spravedlnosti (denegatio xxxxxxxxx), xx. porušení čl. 36 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx dle soudu xxxx xxxxxxx x xxxxxxx soudní xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx korporacím: xxxxx, krajům x xxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přechodu xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníky x jiné xxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k pozemkům, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx nachází. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx vlastnického xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx nemůže být xxxxxxxxx: xxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby veřejnosti; x případě místních xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obce x xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebě. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nejvyšší xxxxxxx uspokojení xxxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx jako xxxxx x místně příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx místně příslušný xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx i jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx věcné opodstatnění, xxxxx se nemůže xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, které by xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx řízení. Tomu xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxxx: xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx rozvoj č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx požadavcích xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx být xxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx komunikaci.

6. Xxxxx xxxxx rozporu x xxxxxxxx pořádkem xxxxxxx xxxx shledal x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) vlastnictví xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dle xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, zatímco xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx vlastnictví xxxxxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx není dána, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx nevydáním xxxxxxxx, zatímco xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx takové zásadní xxxxxxxxxx však není xxxxx důvod, a xx xxx spíše, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx XX. xxxxx, x niž xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxx xxxx Ústavním soudem

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, že návrh xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. volebním období. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, xxx xxxx přijetí xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Xxxxx Xxxxxxxxxx uvedl, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 1. xxxxxxxx xxxxxx (xxxx č. 1997/1/0) v xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyla xxxxxx xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., x xxxxxxx xx pozemních xxxxxxxxxxxx x o xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx znění pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vlastníka, Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx věcně xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxx vůči všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. b) zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx komunikaci, xxxxxx xxxxxxxx připojení xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx však protiústavní xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. Xxxxxx xxxx x eliminaci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx to xxxxxxxx.

10. Xxxxx se xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x silnice jsou xxxxxx odlišné od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pak slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území obce (xxxxxx komunikace X. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace oproti xxxx slouží xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx xxxx pro potřeby xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx povaha xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků x xxx.

11. Xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx x jiná xxxxxxxx než bezpečnost x plynulost xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x hlediska xxxxx obce. X xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx bude souviset xxxxx navazující xxxxxx xxxxx stavebního zákona. Xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx dříve xxxxxxxx v řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx hájit xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx souhlasu.

12. Xxxxxxx ochránkyně práv xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx účinném do 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, x xx x v případě xxxxxxxxxxx jednání. X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx obavy, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx obcí. Je xxxx namístě, aby xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x otázce xxxx autonomie xxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx vlastnicky disponují x veřejným statkem xx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Veřejná ochránkyně xxxx navrhla, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx věc Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx dojde x xxxxxx, že xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx použito, je x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem.

14. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx návrh tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná aplikace, x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, resp. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx xx. xx. Xx. XX 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. X účelu x xxxxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxx plyne, že xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx ten, xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx [xxx 26 xxxxxx xx. xx. Xx. XX 3/06 xx dne 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby poukázal x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nevyhnutelné x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 SbNU 111; 44/2014 Sb.)]. Xxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tehdy, xxxxx xx závěr xxxxxxxxxxxx xxx zjevně xxxxxxxxxxxx [nález xx. xx. Pl. ÚS 22/16 xx dne 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx xx xxxxx xxxxx projednat xxxxx xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), pokud xx xxxxx aplikovatelný na xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx xxxx [nálezy xx. zn. Xx. XX 38/06 xx xxx 6.2.2007 (X 23/44 XxXX 279; 84/2007 Sb.), Pl. XX 12/07 xx xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. XX 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 xx xxx 16.6.2015 (X 109/77 XxXX 577; 177/2015 Sb.)].

17. X souzené xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx nemovitosti žalobkyně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, pro xxxxxxx xxxxxxxx obce Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx prohlášení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxx xx x vyhovění žalobě. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) obsahoval xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxx řešení věci xxxxxxx x xxxxx xxxxx výsledku, který xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. a) x x) Xxxxxx České xxxxxxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podstaty, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. zn. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 XxXX 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx si xxx xxx rozhodování vědom xxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle nových xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx překážku xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx je xx xxxx xxx přímého xxxxxxx, neboť ten xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx původního právního xxxxx (§75 odst. 1 zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, rozhodnutí Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx XXXXXXX DEVELOP, x. r. o., xxx je xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxxx samé xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx správního xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx; k zastavení xxx xxxxx xxxxxx xxxx v přerušeném xxxxxx xxxx. usnesení XXX č. x. 6 Ads 18/2012-191 x 23.1.2013 a x. j. 6 Xxx 18/2012-211 x 10.5.2013). Aktivní procesní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx dána.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx neměl xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Podle §44 xxxx první zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx jednání, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Napadené xxxxxxxxxx xx součástí §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015 stanovil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx xxxxxxx povolení x připojení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x ostatních případech xxxxxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Xxxxxxx soud xx podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx procedury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx procedura xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Pozemní xxxxxxxxxx xx dopravní xxxxxx xxxxxxx x užití xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x chodci, xxxxxx xxxxxxx zařízení xxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx a účelová xxxxxxxxxx (§2 zákona x pozemních komunikacích).

24. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do kategorie xxxxxxx, silnice xxxx xxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx k xxx, xxxxx xxxxxxxxxx komunikací xxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx pouze xxxx, xxxx nebo xxxx (§9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). To xxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x to xxx xxxxxx xx její xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x výjimkou xxxxxxxxxxx v §3 xxxx. 3 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xx. x případech xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx nichž xx xxxxxxx společnost xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xx může xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx-xx o pozemky xxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x tomu viz xxxx. xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), xxx 28 x xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zajištěn, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, kraje x stát. Xxx x xxxxx x xxxxxxxxxxx případů, kdy xxxxxxxxxxx využil svého xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx určitý xxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejného xxxxx xxx xxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx xxxx xx cíl xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, krajů xxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx zatěžuje xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xx xxxx xxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx vyplývá xxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx).

26. Výhradní vlastnictví xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x uspokojování xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xx každý xxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx obvyklým způsobem x x účelům, xx kterým xxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx). Možnost xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, silnic x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx jednou x xxxx vlastnického xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx své komunikace xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích). Xxxxxxx xxxx v xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, že postavení xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a ovlivnit xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx důsledky, xxx xxxxx provoz xxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. II. ÚS 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 XxXX 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx x silnice x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx byly xxx uživatele xxxxxxxx, xxxx xxxx o xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx proto, xx Listina x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obcí xxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx (xxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx smyslu čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxx čl. 99 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx právo xxxx, krajů x xxxxx k místním xxxxxxxxxxx, silnicím a xxxxxxxx xxxx vychází x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx a xxxxxxxx k xxxx xx specifickou xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxx sp. xx. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx vlastnického xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx

28. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo třeba, xxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nemovitosti x místní komunikaci. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: obec xx korporací veřejného xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx s xxxx xxxx nemohou zacházet xxxx xxxxx xxxxxxxx (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Sb., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x jiné xxxxx x toho xxxxxxxx. Xxxxxx úkolem xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X tom xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x připojením komunikace xx xxxxxx obce xx spíše xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx zařízení, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxx, xxx xxxxxxx vlastnického xxxxx (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxxxx používání xxxxxxxxxxxxxxxx institutů ve xxxxxxxx xxxxx. ASPI, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pochyb x záměru zákonodárce xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, je xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. xxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. zn. Xx. XX 21/96 ze xxx 4.2.1997 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx xxxxxxxx se xx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu obce xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. zn. III. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (N 33/32 XxXX 303) x sp. zn. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) xxxxxx x xxxxxx, že x x xxxxxxxxx, kdy xxxx nebo xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx práva, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X x xxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx se xxxx xxxx řídit xxxxxxx, x když xxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx nelze proto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x níž xxxxxxxx xxxx hlavní xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr se xxx xxxxxxx x xx obce, které xxxx nositeli ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. V xxx xxxxxx xxxx obce xxxx xxxxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či diskriminačně.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, xxx výkon xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx komunikaci x podobě neudělení xxxxxxxx s připojením xxxx xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť směřovaný x zajištění obecného xxxxxxx komunikace, xxxxx xxxxx xx ústavně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx majetku) a xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx 30.12.2015 nestanovil xxx v §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ani x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Projevuje xx xxx i xxxxxxxxx problém xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx odpovídat zájmům xxxx xx jejích xxxxxx. Xxxxx představitelé xxxx a její xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx postup xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx občanů, x xx xxxx xxxxxxxxxxx nesou zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soupeření x xxxxxx různých xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx společenství xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - xxxxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx takové komplexní xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx povahy.

32. Požadavek xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx neplyne ze xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, případně xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx ohledu je xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx bránit proti xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xxx neudělení xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx újma xx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx důvody pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jednak x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x svobod

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "xxxxx xxxxx", xxx xx xxxxx širší než xxxxx "xxxxxxxx práva x svobody podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx práva x xxxxxxx" (čl. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx slouží x xxxxxxx hmotných xxxx, x xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x xxxxxx chráněného xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx x intenzitě xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxx "xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx hmotné xxxxx vlastníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obce x xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx vlastníku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, neplynulo.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neudělení xxxxxxxx x připojení xxxx xxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxx zákona o pozemních komunikacích x xxxxxxx ani x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx práva podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx platí, xx xxx, "xxx tvrdí, xx xxx na xxxxx právech zkrácen xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xx soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nestanoví-li xxxxx jinak. Z xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv x svobod podle Xxxxxxx". Pro xxxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x) xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právo xxxx xxxxxxx, nikoli xxx x xxxxxx, xxx postihující xxxxx (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx kategorii), c) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy [xxx o autonomní xxxxx ústavního práva, xxxx. xxx 20 xxxxxx xx. xx. XX. XX 2239/07 xx xxx 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) základních xxxx x xxxxxx xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx xxx 16.12.2014 (X 228/75 SbNU 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx požadavek xx zákonodárce, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se základních xxxx x svobod xxxxx Listiny. Xxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxx, pokud xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx bude xxxx xxx přezkoumán soudem (x xx bez xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx větve soudnictví). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx před správním xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx práva před xxxxxx civilním), xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx postupem. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx uplatnění tohoto xxxxx xxxxxxxx znemožnil. Xxxxxx xxx soud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výjimky ze xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxx [exceptiones non xxxx extendendae, xxxx. xxxxx sp. xx. XXX. ÚS 1526/12 xx xxx 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], xxxxxxxx akceptovat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Jde-li x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x povolení xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxx z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 25/15. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxxx. Neudělení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Listiny (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx by jiný xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx tohoto článku), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx nezakládá, xxxxxx, xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 11 Listiny základních xxxx a svobod

40. Xxxxx důvod xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx spočívajícím v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx. Právo xx xxxxxxxxx nemovité xxxx x místní xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny neplyne.

41. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: Listina xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx zákon, který xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx - daných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx triády - xxxxx xxxx. Xxxxx xx stanovit xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Listina představuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 xx xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastnického práva xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, ale xxxxxxxxxxxxxxx jej xxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx spojení s xxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 (xxxxx §123 xxxxxx x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx od 1.1.1992), xxxxx něhož má xxxxxxxx "xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx nakládat x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx přiměřenou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva xxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx". Podstatou úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx x uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx ochrany čl. 11 Xxxxxxx tedy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxx vyjádření x xxxxxxxxx stavu), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x němu [xxxxx sp. zn. Xx. XX 33/15 xx dne 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx právo xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxx x xx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 27/16 xx xxx 18.12.2018 (51/2019 Sb.) xx xx. xx. Xx. XX 18/17 xx dne 25.9.2018 (261/2018 Xx.)].

44. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx čl. 11 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx pouze takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnického práva xxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x některé x xxxx složek.

45. Xxx xxxx ovšem x xxxxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx nemovitost xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx s xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Nejvyšší xxxx dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx x xxxxxxxx xx přilehlou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. rozsudek xx. xx. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx v xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx snaha x xxxxxx xxxxxxxx využití xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx §10 odst. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx xxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx komunikaci, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx a xxxx xxx dotčeno xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx pozemní xxxxxxxxxx, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Xx., x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx provozu), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatními pozemními xxxxxxxxxxxx slouží bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx zákona).

47. To xx xxxx xxxxxxxx xx názor xxxxxxxxxxxx, xx potřeba souhlasu xxxxxxxxx x připojením xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx smyslu, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx x místní xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace účelové. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx (§6 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích), xx xxxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx odlišné kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxxx x ostatních xxxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx pro xxx xxxx i udržovat. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx přímých xxxxxx x xxxxxxx xxx, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx stav xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx vlastníka xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xx xxxxxxx xxx, kde xxxxxxx dán xxxx [xxxxx xx. zn. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadené ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx s čl. 36 xxxx. 1 a 2 a čl. 11 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx. Proto xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. r.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 186/2019 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 9.8.2019.

Xx xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.