Plné znění - 186/2019 Sb.

Nález ÚS ze dne 18.6.2019 sp. zn. Pl. ÚS 25/15 ve věci návrhu na vyslovení protiústavnosti §10 odst. 4. písm. b) zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích

186/2019 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

186

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Pl. XX 25/15 dne 18. xxxxxx 2019 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Vladimíra Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Tomkové, Xxxxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx) a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx prohlášení xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx 30.12.2015, xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxxx věci

1. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") x §64 xxxx. 3 zákona č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 30.12.2015.

2. Navrhovatel xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xx žalobkyně XXXXXXX DEVELOP, x. x. x., IČO 26905604, xx xxxxxx x Xxxx, Zábrdovická 15/16x, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jímž xxxx v části xxxxxxxx, v části xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx komunikaci. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ji x xxxxxx právech.

3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, nelze xx xxxx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavním pořádkem. Xxxxx xxxx xxxxxx xx tato xxxxxx x rozporu s xxxxxx xx soudní xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx xxx k xxxx xxxx xxxxx:

4. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xx xxxx, xx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx nachází. Podle xxxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx povolení k xxxxxxxxx sousední nemovitosti x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx soudnictví xx přitom xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxx xxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Krajský xxxx x Xxxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx za problematické, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx udělován, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx postup. Taková xxxxxx podle krajského xxxxx neplní xxxxx xxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obranu xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx sice xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx §3 xxxx. 1 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 509/1991 Sb., xx. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1992. Xxxxx zneužití práv x zákaz xxxxxx xxxxx v rozporu x dobrými xxxxx xxxx může vést xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxx x x rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx dáno xxxxxxxx xxxxx přístupu xx sousední pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pouze x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obecného xxxxxxx pozemní komunikace.

5. Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xx popsaný xxxx absence xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx x odepření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (denegatio xxxxxxxxx), tj. porušení čl. 36 Listiny základních xxxx x svobod (xxxx xxx xxx "Listina"). Xxxxxxxx problému xxx xxx xxxxx xxxx nikoliv v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pozemních komunikacích, který xxxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx ve xxxxxx čl. 11 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx: xxxxx, xxxxxx x xxxxx (nedokonalostí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vlastnictví xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x jiné osoby). Xxxxxxx této xxxxxx xx xxxxxxxxx co xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x pozemkům, xx nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx xxx xxxxxx být xxxxxxxxx: xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xx nejlepší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeby xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx co nejvyšší xxxxxxx uspokojení komunikační xxxxxxx, xxxxx obec xxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní úřad xxxx místně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx xxx i jiná xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx zájmu obce, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [xxxxx č. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx nemá xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx nemůže xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx též případ xxxxxxxxx, x jejíž xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx řízení: obec Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx č. 501/2006 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx území, xxx xxxx xxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pozemků, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

6. Xxxxx důvod rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx shledal x nedůvodném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (obecního) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Místní xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxx ve xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xx. xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx, x xx xxx xxxxx, xx se svou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx IV. xxxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jde.

II.

Průběh řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx

7. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu xxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxx x. 43) xx 2. xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 15.5.2001, pro xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx 113 xx 156 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

8. Senát Xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx schválil x 1. funkčním xxxxxx (tisk č. 1997/1/0) x xxxxxx xxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 59 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x senátorů. X obsahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Napadené ustanovení xxxx xxxxxxx novelizováno xxxxxxx č. 268/2015 Sb., xxxxxx xx xxxx zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 361/2000 Sb., x provozu xx pozemních komunikacích x o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx zákony. Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx souhlas xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx xx stanovisko vlastníka, Xxxxx fakticky xxxxxxxx, xxxxx přijaté xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

9. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxx xxxx všem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §10 odst. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx ke zpochybnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx rozhodovat x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je naopak xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ní. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x místních xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.

10. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vlastnictvím xxxxxxxxx, xxxxxxxx vlastnictví xxxxxx, xxxxxx a místních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dálnice x silnice xxxx xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území obce (xxxxxx xxxxxxxxxx X. xxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výhradně xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxx slouží xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitých xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx právě v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxx.

11. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx x xxxxx územního x xxxxxxxxxx řízení účinně xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx než bezpečnost x plynulost provozu, xxxxx považuje xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx místní komunikace xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx x povolením xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx. Xx xxxx není xxxxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pozemkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx sjezdy, xxxxx xxxx již xxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx stavebního zákona. X xxxxxxxx případech xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx žádné xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastník místní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

12. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxxx x xxxxx problémy. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikace xxxx xxxxx žádnými xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx, x xx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx úpravě se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx podmiňujícího xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xxx nebude toto xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx obcí. Je xxxx xxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx chrání xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx předpoklady projednání xxxxxx

13. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx xxxxx, že soud xxxxxxxx věc Ústavnímu xxxxx, pokud xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx, jehož xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx.

14. X xxxxx případě se xxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxx nevyhnutelná aplikace, x nikoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx širší xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 xx xxx 23.10.2000 (X 39/20 XxXX 353)]. Z účelu x smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx plyne, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx), jehož xx xxx xxx řešení xxxx použito, je xxxxx xxx, xxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx [bod 26 xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 3/06 xx xxx 6.3.2007 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.)].

15. Je xxxxxx na xxxxxxxxxxxx, xxx jednak xxxxx xxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxxxx ustanovení) xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx aby xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxx mít za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 49/10 xx xxx 28.1.2014 (X 10/72 XxXX 111; 44/2014 Sb.)]. Závěr x tom, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 22/16 xx xxx 27.6.2017 (N 111/85 XxXX 817; 268/2017 Sb.)].

16. Xxxxxxx soud xxxx xxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxx čl. 95 odst. 2 Xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx návrh xxxxx na prohlášení xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxxx), xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivcem x xxxxxxxx xxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 38/06 ze xxx 6.2.2007 (X 23/44 SbNU 279; 84/2007 Sb.), Xx. XX 12/07 ze xxx 20.5.2008 (X 90/49 XxXX 247; 355/2008 Sb.), Xx. ÚS 10/08 xx xxx 12.5.2009 (X 115/53 XxXX 427; 229/2009 Sb.), Xx. XX 12/14 ze xxx 16.6.2015 (N 109/77 SbNU 577; 177/2015 Sb.)].

17. X xxxxxxx xxxx správní orgány xxxxx §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §51 xxxx. 3 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxx závisí xx xxx, xxx xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx kladné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx důvodem xxxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx řešení xxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxxxxx považuje za xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

18. X xxxx xxxxxxxxxxx vláda xxxxxxxxxx, xx §10 odst. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x x) Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxx rozumět jakoukoli xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxx obsahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx skutkové xxxxxxxx, xxxx. právního následku [xxxxx xx. xx. Xx. XX 24/94 xx xxx 11.4.1995 (X 19/3 SbNU 113; 80/1995 Sb.)]. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx souhlasu xxxx x připojením, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

19. Ústavní xxxx xx byl xxx rozhodování xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádosti x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek účinných xx 31.12.2015 (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezakládá xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx přímého xxxxxxx, xxxxx ten xxxx rozhodnutí přezkoumat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§75 odst. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není nezbytné xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx MORAVAN DEVELOP, x. r. x., xxx xx xxxxxxxx xxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxx samé xx doby, než xxxxxxx důvod pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx §62 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §37 xxxx. 4 téhož xxxxxx; x xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX x. x. 6 Xxx 18/2012-191 x 23.1.2013 x x. j. 6 Xxx 18/2012-211 z 10.5.2013). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxx xxxx.

20. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx pochybnosti xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, přistoupil x věcnému projednání xxxxxx. Xxxxx §44 xxxx xxxxx xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxx xxxxxxxxx

21. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx znění účinném xx 30.12.2015 stanovil, xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k dálnici, xxxxxxx nebo k xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx takového připojení xxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx vlastníka dotčené xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx-xx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předchozí xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.

22. Ústavní xxxx xx podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 48/2002 Sb., xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx legislativní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona x x xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx navrhovatelem zpochybňována, xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx legislativního xxxxxxx byla xxxxxxx.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací xxxxxxxxx xxxxx

23. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx cestou xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx a jinými xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pevných xxxxxxxx xxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Pozemní xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxx, silnice, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx (§2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).

24. X zařazení xxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§3 xxxx. 1 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx účelových komunikací xxxx xxx pouze xxxx, xxxx xxxx xxxx (§9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích). To xxxxxxx, že cesta xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx komunikací, x xx bez xxxxxx na její xxxxxx, dopravní xxxxxx x xxxxxxxx technické xxxxxxxx (s výjimkou xxxxxxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích, xx. x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx i xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX x. x. 9 Xx 15/2012-27 xx xxx 29.1.2014, x. 3028/2014 Xx. XXX).

25. Xxxxxx úprava x zákoně o pozemních komunikacích xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx veřejný xxxxx xx natolik xxxxxxx, xx může xxx splnění určitých xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx (například xxx-xx o pozemky xxx xxxxxx dálnice) xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx [xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxx. nález sp. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9), bod 28 a xxxx.]. Xxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx x stát. Jde x xxxxx x xxxxxxxxxxx případů, xxx xxxxxxxxxxx využil svého xxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx majetek "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx národního xxxxxxxxxxxx x veřejného zájmu xxx být xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx". Tato xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx jakkoliv xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx ani xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx obecně zatěžuje xxxxxxxx spočívajícím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx komunikace, x xx xxxx xxxx tak, xxx xxxx tyto komunikace xxxxxxxx pro osoby, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxx x povahy xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx sleduje, xxx x xxxx, xx vlastnictví zavazuje (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx).

26. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejnosti tím, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobem x x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx upravujících xxxxxx xx pozemních komunikacích x za podmínek xxxxxxxxxxx zákonem o xxxxxxxxx komunikacích (§19 xxxx. 1 tohoto xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dálnic, silnic x xxxxxxxx komunikací xx zároveň xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: xx totiž xxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, udržovat x xxxxxxxxx (§9 xxxx. 3 x 6 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x x jaké xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (§27 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud x xxxx souvislosti opakovaně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx specifické - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provoz xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx způsobuje [xxxx. nálezy xx. xx. XX. ÚS 2144/14 xx xxx 4.2.2016 (X 25/80 XxXX 299) a xx. xx. X. XX 451/11 xx xxx 11.1.2012 (X 8/64 SbNU 77)].

27. Xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx samosprávných xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x místní xxxxxxxxxx a silnice x xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx bezpečné, xxxx sama x xxxx rozporná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Listina x xxxxxxx možností x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (již xxxxxxxxxx čl. 11 odst. 2 x 3 Listiny). Xxxxxxx xx platí x xxxxx (jako "xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx" xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 2 Xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx obce (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx čl. 99 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx). Vlastnické xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, silnicím a xxxxxxxx tedy xxxxxxx x čl. 11 odst. 2 Listiny a xxxxxxxx x tomu xx specifickou povahu, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx veřejného xxxxx. Xxx xxxx a xxxxx x xxxxx xxxx především povinnosti [xxxxx sp. zn. X. XX 2315/15 xx xxx 12.4.2016 (X 64/81 XxXX 99)].

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x místním xxxxxxxxxxx

28. Podle napadeného xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx vyjádřila xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutu xxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxx poměrům xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx: xxxx xx korporací xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxx úkolů [§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 313/2002 Sb.]. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx s xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx vlastník (§1012 xxxxxx č. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx), xx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxx. Jejich xxxxxx xx xxxxxx zabezpečit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

29. X tom xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřen názor, xx udílení souhlasu x xxxxxxxxxx komunikace xx strany xxxx xx spíše xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (Vedral, X. Xxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx institutů xx xxxxxxxx xxxxx. XXXX, 2011. LIT37153CZ). Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxx x xxxxxx, xx x případě napadeného xxxxxxxxxx není xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx udílení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx: jazykové xxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.12.2015, xx xxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 268/2015 Sb. xxxx. Ve xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 21/96 xx xxx 4.2.1997 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.) xxx není xxxxx odchýlit xx xx doslovného xxxxx xxxxxxxxx ustanovení.

30. Xxx xxxxxxx souhlasu xxxx xxx xxxx o xxxxx vlastnického xxxxx, xxxxx xxx plnění xxxxxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx v xxxxxxxx xx. zn. XXX. XX 495/02 xx xxx 4.3.2004 (X 33/32 XxXX 303) x xx. zn. X. ÚS 125/10 xx xxx 1.9.2010 (X 180/58 XxXX 579) dospěl x xxxxxx, že x x xxxxxxxxx, kdy xxxx nebo xxxx xxxxxxxxx xxxx účastník xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu, xxxxx xx řídí právními xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. I x takových xxxxxxxx xxxx nedisponuje skutečně xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx zákonem, x xxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxx jiné xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx pozice xxxxx x takových xxxxxxxx nelze xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxx. Xxxxx závěr se xxx uplatní x xx xxxx, xxxxx xxxx nositeli ústavně xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxx. X xxx xxxxxx tedy obce xxxx vlastníci pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx.

31. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx x místní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x připojením xxxx podléhat soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxxxxxx x xxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx) x xxxxx xx jejího xxxxxx je xxxxx xxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx způsob xxxxx xx 30.12.2015 xxxxxxxxxx xxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxx zájmům xxxx či xxxxxx xxxxxx. Právě představitelé xxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, x za xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxxxxx odpovědnost. Xxxxxxxxx x střety xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx řešeny xxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani uzpůsobeny xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx otázek xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

32. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx povahy výkonu xxxxxxxxxxxx práva obce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Nezbytnost soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záruk, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxxxxxxx jednání obce xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx tím xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx s komunikací xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx právu. Xx xx xxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx významu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x tudíž neřeší xxxxxx xxxxxxxxxxx navrhujícím xxxxxxxx xxxxxx.

33. Xxxxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx její xxxxxxx považoval xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx, xxxxx neudělení xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx.

Xxxxxx x čl. 36 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

34. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 zaručuje xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem x xxxxxxx "svého xxxxx", což xx xxxxx širší xxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxx x svobody podle Xxxxxxx" (čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx) xx "xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx" (čl. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx práv, x to x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx x povaze chráněného xxxxx xx například xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxx).

35. Xxx xxxxx x xxxxxxxxxx tedy xxxx podstatná xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxx neexistuje (xx xxxx "xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxxxx"), xxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xx komunikaci x x toho plynoucí xxxxx na předchozí xxxxxxx souhlasu xxxx x xxxxxxxxxx. Takové xxxxx xxxxxxxxx sousední xxxxxxxxxxx x §10 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxxxxxxx.

36. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx neplyne xx xxxxxxx úpravy zákona o pozemních komunikacích x neplyne ani x xxxxx na xxxxxx xx jinou xxxxxxx podle čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx.

37. Xxxxxx možnosti xxxxxxx xx stanoveným xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravou pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx platí, že xxx, "xxx tvrdí, xx xxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxxxxx na soud, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx základních xxxx x svobod podle Xxxxxxx". Xxx xxxxxxxxx xxxxx věty čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xx zásadní, xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx podle Xxxxxxx, x) jde x xxxxxxxxx základní xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx pojem (xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx jako takové, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxxx práva jako xxxxxxx kategorii), c) xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [xxx o autonomní xxxxx xxxxxxxxx práva, xxxx. bod 20 xxxxxx xx. zn. XX. XX 2239/07 xx dne 17.3.2009 (X 57/52 XxXX 267)], d) xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx skutečně xxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 9/14 xx dne 16.12.2014 (X 228/75 XxXX 539; 14/2015 Sb.)].

38. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx plyne požadavek xx xxxxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxxx Listiny. Ústavní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx naplněna, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 36 odst. 2 Xxxxxxx xxxx moci xxx přezkoumán xxxxxx (x xx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx správním xxxxxx probíhá (xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx x obecné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx znemožnil. Xxxxxx tak xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx přezkumu předvídané xxxxxxx [exceptiones xxx xxxx extendendae, srov. xxxxx xx. zn. XXX. XX 1526/12 xx dne 19.2.2013 (X 31/68 XxXX 335)], případně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázané xxxxx xxxxxx čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx.

39. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx požadavkům čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx o xxxxxxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podléhá - vzešel z xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 25/15. X otázce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx komunikaci. Neudělení xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx smyslu čl. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxxx, xxx-xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx článku), xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx formy x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízenosti.

Rozpor x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx

40. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxx nemovitosti xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx obce. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z čl. 11 Listiny xxxxxxx.

41. Xxxxxxx xxxx se x xxxxxx záruk čl. 11 Xxxxxxx již xxxxx opakovaně vyslovil: Listina xxxx neobsahuje xxxxxxxx xxxxxx vlastnického xxxxx. Pravidlo xxxxx xxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, který xxxxxxx konkrétní obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx dokonce v xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxx liší. Zákon xx stanovit obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx kategorie x Listina představuje xxxxxxx garanci xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/03 ze xxx 13.12.2006 (X 226/43 XxXX 541; 49/2007 Sb.)].

42. Xxxxxxx xxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vlastnického xxxxx xxxx, ale xxxxxxxxxxxxxxx jej právě xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxx s xxx xx xxx xxxxxx konkrétního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zákonným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx §1012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2012 (xxxxx §123 zákona x. 40/1964 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx 1.1.1992), xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx "xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx osoby z xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nad xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, jakož x vykonávat xxxxxx xxxx, xxxxxxx hlavním xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx". Podstatou xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx, xxx z uvedeného xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/03).

43. Xxxxxxxxx xxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxx (xxxx hodnotové xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx [xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/15 xx xxx 7.11.2017 (422/2017 Sb.)], xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx triády, xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, kterými xxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx x xx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 27/16 xx dne 18.12.2018 (51/2019 Sb.) či xx. xx. Xx. XX 18/17 xx xxx 25.9.2018 (261/2018 Sb.)].

44. Xx světle uvedených xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx i ustanovení čl. 11 odst. 4 Xxxxxxx, které neznamená xxxxxxxxxx nepřípustnost jakéhokoliv xxxxxxx vlastnického práva, xxxxxxxxx xxx náhrady. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx zcela, xxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx měrou znemožňuje xxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx x xxxx xxxxxx.

45. Xxx xxxx xxxxx v xxxxxxx napadeného §10 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nemovité xxxx xxxxxxxx k místní xxxxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx ustanovením zákona xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx ji x xxxxxxxx s xx) jakkoliv xxxxxx (xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soukromé xxxxx k xxxxxxxx xx přilehlou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx. zn. 22 Xxx 3969/2007 xx xxx 20.2.2009). Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věc xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx využití xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nájezdu. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx (typicky ke xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx i xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx omezením xxxxxxxxxxxx xxxxx zaručeného xxxxxxxx xxxxxxxx.

46. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx připojení xxxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 30.12.2015, xxxx vliv xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, silnici xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxx. Xxxxxx a není xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx komunikace [x xxxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxx vjíždění xx xxxxxxx komunikaci, xxxx. §23 xxxxxx x. 361/2000 Sb., x provozu na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx]. Zákon o pozemních komunikacích xxxxx x xxxxx kategorizace komunikací xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemovitostí x xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (xxxx. §7 xxxxxx xxxxxx).

47. To xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx navrhovatele, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx žadatele x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx vyžadován xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx a xxxxxxx), xxxxxxx xxxx x komunikace účelové. Xx-xx zákonným xxxxxx xxxxxxxxx komunikací propojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx slouží xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx obce (§6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), je xxxxxxxxx odlišných podmínek xxx připojení xx xxxxxxxxxx xxxxxxx kategorie xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastníků xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx umožnit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx ten xxxx i xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tam, xxx to xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxx stav nesou xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Oproti tomu xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx přístupná x xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napojen, xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx právního xxxxxxxxxx, nebo za xxxxxxx tam, kde xxxxxxx xxx xxxx [xxxxx xx. xx. XX. ÚS 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9)].

X.

Xxxxx

48. Z xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 a 2 a čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §10 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx č. 13/1997 Xx., o pozemních xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 30.12.2015, xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx soudu.

 

Předseda Xxxxxxxxx soudu:

JUDr. Rychetský x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 186/2019 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 9.8.2019.

Ke xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.