Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x plénu složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx x. 206/2017 Xx., kterým se xxxx zákon x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx související xxxxxx, x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, a xxxxx xxxxxxxxxxx zákony, xx účasti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (dále xxx "xxxxxxx soud") - xx podle čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") ve xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o Ústavním soudu") domáhá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx práce" vložen xxxxxx čl. I bodu 15 zákona x. 206/2017 Xx.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx je následující:

"(1) Xxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx žádající o xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právnickou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx zaniklo. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx kauce xx použijí přiměřeně xxxxxxxxxx daňového xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx znění xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx osoba, k xxxxx xxxxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto zákona xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravomocně xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x tomto xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx bylo přede xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona č. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx poskytnout kauci xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx č. 435/2004 Sb., xx xxxxx účinném xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxx xxxxxx o správní xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxx xxxxxxx x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 písm. b) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ve xxxx 500 000 Xx do xxxxxxx. Xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti do 30.10.2017, přičemž s xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx žalobce (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx správní xxxxxx uvedly, že xx poskytnutí xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx daně xx xxxxxxxxx její xxxxxx xx splátky) xxxxxxxxx. Xxxxx xx buď xxxxxxx x xxxx xxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x velké xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx kterou xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod (xxxx xxx "Listina") a xxxxxxxxx ve světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx racionality xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x vytčenému xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx xxxx zřejmé, xxxxx racionální úvahou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, jednak x xxx, xx přijaté xxxxxx má x "xxxxxxxx účinky", které xxxx s veřejným xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podnikatelské prostředí x sektoru agenturního xxxxxxxxxxxx xxx, že x xxx eliminuje xxxxxxxxxxx slabší subjekty, xxxxx xx ale xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx podnikatelskou xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx navrhovatele xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx plošný xxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx nebo fyzickým xxxxxx, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx x univerzální xxxxx. Nelze xxxxxxxx, xx xx obcházení xxxxxx dopouštělo množství xxxxxxx srovnatelné s 544 agenturami, xxxxx x důsledku sporné xxxxxx xxxxx tvrzení Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx? Nebylo možno xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx kauce xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vícečetné zakládání xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx tedy xxxxxxx kauce xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx založení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. i xxxxxx xxxxxxxxxx osobou korporací xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práce?

c) Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, a xxxxxxx xx xxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx tato xxxx byla stanovena xxxx "cca xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výší xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx není. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - zcela xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx". Xxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxx xxxxxx x násobení xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx hospodářství, xxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a provozem xxxxxxxx práce. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx své xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx xx xxx neomezí.

d) Proč xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx působí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ekonomické xxxx? Xxxxxxxx zpráva x xxxx uvádí, xx "odstupňovat xxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx však není xxxxx, neboť xxxxx xxxxxx, xxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx by bylo xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x nich xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) klade xxxxxx, xxxx xxxx potřebné x přiměřené sledovanému xxxx uvalit povinnost xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx agentury x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx od xxxxxx účinnosti xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx relativně nedlouhé xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx takto stanovené xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx povolenou xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jak co xx xxxxx užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), tak xx xx xxxx plošného xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx), tak i xx xx xxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, která byla xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Vzhledem x xxxxxxxxxxx formulované xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx a čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor xxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření účastníků xxxxxx, vlády x xxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 xxxxxx o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxxx řízení a xxxx podle §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu vládě x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx požádal x stanovisko Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentur x xxxxxxxxxxxx společností v xxxxxxx personálních xxxxxx.

11. Xx Poslaneckou xxxxxxxx xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx vložen xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911. Xxxx čtení xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny, xxx xxx xxxxx návrh xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx. Výbor pro xxxxxxxx politiku návrh xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxx zákona xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X podrobné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx rozeslány poslancům xxx 2.3.2017 jako xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bylo 10.3.2017 xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx proběhlo xxx 10.4.2017, xxxxx xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxx 72 a proti 77) xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx zvýšení xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx pro 59 x xxxxx 94 xxxxx) ani xxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx hlasováním vyslovila xxxxxxx x celým xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx bylo xxx 133 x xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx na xxx schůzi xxx 8.6.2017, kdy xxxxx xxxxxx schválil ve xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu x xx xxxxxxxxxxx xxxx jednal x xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx s Ústavou x českým xxxxxxx xxxxx.

12. Za Xxxxx xx vyjádřil jeho xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx číslo tisku 116. Xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (usnesení x. 48 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxx výborem (xxxxxxxx x. 41 ze xxx 17.5.2017, senátní xxxx č. 116/2) xxxx výborem xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx napadených ustanovení xxxxxxxx. Ústavně-právní xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Senát se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. V xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxx Xxxxx Czernin, x xx kriticky. X xxxx xx xxxxxxxxxxx ani zpravodajové xxxxxx, xxxx xxx xxxx přikázán. Xxxxxxx x výboru xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxx předloženém Poslaneckou xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxx x. 107/1999 Sb., x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx a senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx bylo 6. Xxxxxxxxx č. 188 ze xxx 8.6.2017 Senát xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx, xxxxxxxx ministryni práce x xxxxxxxxxx xxxx x jejímu zastupování x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx soudem a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Legislativní xxxx xxxxx XXXx. Janem Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které zakládaly xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx přidělování v xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx, což xx xxxxxxx, ve xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance xx xxxxxxxxxx xxxxx sjednaný x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx xxxx xxxxx přicházel x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x závažné sociální xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx sociálně xxxxxxxxxx xxxxxxx, nevzniká xxxxx xxxx. xx nemocenské, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx i xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx kauce xxxx xxxx jiné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění x zajistit, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx finanční xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx minimální. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx pracovněprávní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prostředků, xxxxx x výkonu její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stanoveného cíle, x xxx xxxxxx xxxxx, xx kauce xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje nepřiměřeně xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x sféry podnikajících xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx dojde x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, xxxxx povolení xxxxxxx, x jde-li x vratitelný přeplatek, xx xxxxxxxx (bývalé xxxxxxxx xxxxx) vrácen. X z této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx kauce, a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx doložila xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx dočasné xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx dochází xxxxxxx k dlouhodobému xxxxxxx jejich xxxxx, x čehož xxxxxxxx, xx kauce xxxxxx xxxxxxxxxx. Vláda také xxxxxx, xx zavedení xxxxx bylo navíc xxxxxxxx projednáno xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx je nutné xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obratu, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xx zprostředkování zaměstnání xxxxx seznat, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx přidělovat. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx individuálními xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx, xx nutné xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx práce, ale xxxx x prokázání xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x důvodové zprávě x xxxxxx XXX x návrhu zákona. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, eliminovat. Xxxxx xxxxxxxxxx regulace xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx státy, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práce x individualizované ukládání xxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xx zákonodárcem o xxxxxxxxxxxxx možném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx zvolena xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx o možné xxxxxxxx rdousícího efektu, xx který xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Počty agentur xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx naopak xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády, že xxxxx xx xxxx 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx signifikantní xxxxxxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx intenzity "xxxxxxxxxx xxxxxx", a xxxxxxxxx xxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Listiny. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrhu.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve svém xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti má xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx ke vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu mezi xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxxxx, xxxxx xxxxx ukládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx zdárné xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjekty, jejichž xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx novelu zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx zavedením xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx existovaly xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx větší xxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx jednoho xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx uživateli. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx byl xxxxxx x této xxxxxxxx xxxxx než xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala zaměstnavateli xxxxxxxxx xx takového xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx zdravotní a xxxxxxxx pojištění. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx při výběru xxxxxxxxxx a zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx i závažné xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxx podnikatelským xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxx náklady, x xxxxx xxxxx opatřením, xxxxxxxxx x předmětném xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx pracovněprávní xxx xxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx xxxx jiné xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plnit xxx xxxxxxx xxxx státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxx, xx nevyužije xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx řízení.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli na xxxxxx x k xxxxxxxx replice, xxx xxxx této xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx již xxxxx xx xxxxxxx jednání xxxxxxxx další objasnění xxxx, x xxxxx xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ve xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, je v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxx. Obecný xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx jen hypotetické xxxxxxx nebo jiné xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Xx. XX 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. X účelu x smyslu tzv. xxxxxxxxx kontroly ústavnosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx má být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zákon, jenž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx by xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx, a to xxxxxxxxx [xxx k xxxx nález ze xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx shledal, xx krajskému soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k podání xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, která se xxxx xxx vede. Xxx xx Ústavní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx žalobě, o xxx bude xxxxxxx xxxx rozhodovat, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Uvádí xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx navrhovatel xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x závěru, že xxxx x posuzované xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx přitom xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxx řešena xxxxxx, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x podání xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 5) xxxxxxx x xxx xx by xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x incidenčním xxxxxx xxxx navrhovatelem xxxx napadá předmětná xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxx proto, xx xxxxx xxxxxxxx poskytnout, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, popřípadě rozložení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx v xxxx, xxx xxx xxxxx pro poskytnutí xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. uplynula. Xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xx však k xxxxxxxx sporu xxxxx xxxxxxx, neboť by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx zákonodárného procesu

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákonodárného xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx uvedené ve xxxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Senátu (xxx 11 a 12) xxxxxxxxx, že zákon č. 206/2017 Sb., jímž xxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx argumenty xxxxxxxx x návrhu a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx.

26. Podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx každý xxxxx xx xxxxxxxxx volbu xxxxxxxx a xxxxxxxx x němu, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, tedy xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx možno xx xxxxxxx pouze v xxxxxx zákonů, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx případného xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx být x xxxxxx napadených xxxxxxxxxx. X některých xxxxxxxxx xx xxxx nutné x xxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. To x případě, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Tak xx xxxx x xxxxxxx, kdy zpochybňuje xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. nerespektuje jeho xxxxxxxx x smysl. Xxx xxxx xxxx xxx x x xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxx do hospodářského xxxxx představuje xxxxxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx xx x xxx logicky x xxxxxxx spojeno, nebo xxxxxx-xx xx za xxxxxxxx regulací xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx jinak x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, směňovat s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x fyzického xxxxx xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx výnosů xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx míra xxxxxxxx rozhodování xx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx tak, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. např. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), bod 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovení povinnosti xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx žádajících o xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx generálního xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxx ve výši 500 000 Xx. Xxxx povinnost xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx xx, x kterých xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x konečně xx xx (xxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx), kteří xx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxx 2 až 4). Jinak řečeno, xx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x napadená ustanovení xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

VI. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx podnikatelů (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx subjektů) xxxxxxxxxx, byť z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, segmentu pracovního xxxx, přičemž xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (natož xxxxxxx) podnikat, jeho xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx xxxxxxxx přístup xxxxxxxxxxx x některým xxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx v xxxxxxxxx (xxx xxxx), standardním xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost osoby xxxxxxxxxx surový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx 20 000 000 Kč podle §134zk xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx hmot x x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x pohonných xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xxxxx §89 a 100 zákona č. 186/2016 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Kč, xx konečně xxxxx x žádosti x xxxxxxxx x provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx národní xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X uvedeného xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx sám o xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx také to, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nelze prima xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx, že podle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vlády x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxx (xxxxx agentur xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 byl 1 014, xx xxx 31.12.2016 byl 1 222, xx xxx 31.12.2017 xxx 812 x ke xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, x tohoto xxxxx disponovalo xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx tak xxxxxx, xx nárůst x počtu xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx ještě větší xxx x xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx úplnost xx xxxxx dodat, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur práce x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx staví x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v hlavě xxxxxx Listiny ve xxxxx na xxxx čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x této xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, kromě xxxxxxx zjištěné neústavnosti, xxxxxxxxxx [xxxx. již xxxxx ze dne 15.2.1994 sp. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) a v xxxxxxxx době xxxxxxx xxxxx ze xxx 24.8.2021 sp. zn. Xx. ÚS 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx být v xxxxxxx xx základními xxxxxxxxx principy a xxxxx xxxxxxxxx do xxxx xxxxxxx podstaty. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx základních xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx musí xxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 xx. xx. Pl. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 odůvodnění].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx, zda xx za zákonnou xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, který x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx tak kupříkladu xxxxx, kdyby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx byla xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx nebo xxxxx xx práva xxxxxxxx projevovat své xxxxxxxxxxx zaručeného čl. 16 xxxx. 1 Listiny. Xxxxxxxx x faktu, xx xxx sám xxxxxxxxxxx takovýto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx předmětné kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx základního xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx x nimi xxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. Naopak xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxx, xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x zajišťuje lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 ve spojení x čl. 2 odst. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx x zásah do xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx třeba provádět xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absentuje ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx se Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx) xxxxxxx x rámci xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality, xxxx xxx posouzení, xxx xxxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x zda xxxxx x projev xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, a xxx xx rozumná.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavnosti napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx oblast Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx ve xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Santa Xx Xx. Xx. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx test, xxx xxxx stát xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxx xxx x že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx hlediskům x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx xxxx. nález xx dne 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. XX 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stejná. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx x těchto xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jeho tzv. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxx nárok xxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu přijatelné) x

x) zvážení xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nároku xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/08 xx dne 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (práva xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) při xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx provést xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx xxxxxxxxxx testem xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zde dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx test xxxxxxxxxxx, x x souvislosti x xxx konstatuje, xx v xxxxxxx xxxx krocích xxxxx xxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx ještě x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pozitivní, xxxxxx xxxx negativní xxxxxx xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xx respektování autonomního xxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx oboru, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (riziko podnikání) xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, svobodu při xxxxxx prostředků konkurence x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, dobu xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx to xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx. Xxx xxxxxx na xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání" (xxxxxx systém registrace xx xxxxx evidence), xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx státu podnikat xx nikoli, na xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde xxxx x problém xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, který xxxx xxxx navrhovatelem napaden. Xxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x xxxxxxx věci) xx ústavně konformní, xx-xx tím sledován xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx sociálního xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům a xxxxxxxxx zákona atd.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xx vydání xxxxxxxx - xxx x xxxx xxx 40 xx fine) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí zajistil xxxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx činnost vymezenou xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, poskytoval xxxxxxx jeho xxxxxx x xxxxxxxxxx zájmům xxx xxxxxxxxx atd. X xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx zásahům xxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 odst. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Listiny), xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (insolvenční řízení, xxxxxxx xxxxxx, ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Současně xx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx např. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx k xxxx xxxxx xx dne 2.7.2019 xx. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, života xx xxxxxxx jiných. Xxxx xx xx xxxxx xx xx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx fungování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx objektivní xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx XX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx níže).

42. X tohoto xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx za racionální, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x případě xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxx.

43. Lze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx omezeno xxxxx xxxxxxxx a toto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx samotného xxxxx. Xxxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx i zájmům xxxxx na úseku xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pojištění a xxxxxxx zdravotní pojištění, x xxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx účasti x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxx x nezaměstnanosti xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx). Konečně xxx xxxxxxx povaha xxxxx xxxx závěr (i x ohledem xx xxxx výši x xxxxxxxxxx) vylučuje, xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx podmínky stanovené xxxxxx byly do xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xx napadená xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx legitimity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx poukázat xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x předmětnému tisku Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 z xxxx 2016, důvodová zpráva xxx vysvětluje, ale xxxxxxxxxx), ale x xx obecně xxxxx xxxxxxxxxxx či na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx agenturní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava tak xxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxx xx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx založených agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x zajistit, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx subjekty, xxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x stavu x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx úseku zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx analýzy xxxxxxxx xxxxx zemí Evropské xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx složením xxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx fondu) xxx x případě posuzovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétně x xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx agentury xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. v xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx zaměstnance x sociální xxxx. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx agentury xxxxx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, ale xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x finanční xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx závislá xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx během xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 to xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), přičemž xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. V xxxxxxx Itálie xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx pro xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx dosahovat xx xxxx 350 000 eur (xxx 8,526 milionu Xx), xxxxxxx xxxxxxxx specializované xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxx musejí xxx xxxxxxxx kapitál alespoň xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 xxxxxxx Kč). X xxxxxxx Xxxxxxxx xxx provozování xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxxx xx xxxx 500 000 forintů (xxx 34 tisíc Kč) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx chtějí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na území Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx, jež xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostoru. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (cca 68 xxxxx Kč) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx provozovat xxxx činnost xx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx nemají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, xx disponují xxxxxx ve výši xxxxxxx 30 000 xxx (cca 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxxx bankovní záruky x xxxxxxx nejméně 15 000 eur (xxx 365 tisíc Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč). X konečně v xxxxxxx Španělska xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx agentury dočasného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. x valorizací xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Německu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx účtu xxxx xxxxxx bonity. Bonitu xx třeba xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx výpisem x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx potvrzením banky x poskytnutí úvěru, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx zaměstnávání, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx více xxx 5 xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) xx každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxx, že xx xxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx roční xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 eur (xxx 61 xxxxx Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx pouze xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx vysledovat v Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Rakousku x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/104/ES o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (dále xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxx xxxxx x x xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Evropské unie xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 xx věci X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Työntekijäliitto AKT xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Shell Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx být, xx-xx xx něj xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx smyslu, že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx agenturního xxxxxxxxxxxx x ukládá xxx xxxxxxxxx přezkumu x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů x xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Xxx xxxxxxx x důvodové xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx poskytnout kauci xxxxxxxx, xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx kvalitu xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), že je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx omezení ve xxxxxx na xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, protože x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx záruky úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx eliminovat xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvolena x x xxxxxxx na xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx mohou být xxxxxxxx s minimálním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mělo být xxxxxxxxx, které mělo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx právních předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx sub 17).

48. Xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx zájmy, xxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx předně xxxxxxxx, xx napadená xxxxxx byla xxx xxx přípravě a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x xxxxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx vyplývá x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x z xxxxxxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx jiné docílit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx u malých (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx z xxxx činnosti xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Kč, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx x závažné xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx přiděleného zaměstnance, xxxxx nebyl účasten xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx jejich xxxxx x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Za xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx, že xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx alespoň základní xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx spatřovat xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x zabránění xxxxxx xxxxxxx nově xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES a xxxx xxx xxxxxxxxx x hlediska veřejného xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v České xxxxxxxxx a též x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxxxx xxx těmito xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx považovat xxx xxxxx xxxx kauce, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx xxxxxxxx (agentur xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx daních xx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxx (sub 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie standardem x ani xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx poskytované xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx předmětem xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx, xxx jde xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx posečkání x úhradou kauce xxxxx xxxxxxxx řádu. Xxx i xxxxx xxxx tak xxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx xxxx zabýval x xxx samotném xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně, kde xxxx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx xxxxxxx na 1 xxxxxx Xx x xxxxxx intenzivní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx negativních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (viz xxxxx x tisku 911 x xxxx 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Pekarové Adamové xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (tamtéž, xxx xx. x. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx kaucí x xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx prahovou, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vůbec. Xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, i když xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (zvyšování xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx apod.). Xx-xx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxxxx, aniž xx dále tímto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx hodnotit xxxx xxxxxxxxx, natož xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx x xxxxxx, xxxxx podnikání xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx neustálé sledování xxxxxxxx se veličin, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo možno xxxx kauce xxxxxxxxxxx x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx 7), xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx veličinou pracuje x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx uvedeno, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dosažení xxxx xx rozumný, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nejvhodnější, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [viz xxxx. xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.10.2002 sp. xx. Xx. ÚS 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 sp. xx. Pl. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Xx. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx posuzovaného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x racionalitou xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Musí proto xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx srovnání x jinou, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx xx rozsáhlou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxx xxxxx ze xxx 2.2.2021 sp. xx. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], že xxx xxxxxxxxxxx systému, který xx x České xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx post xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx účinnost přijatých xxxxxxxx předpisů, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ohledech vedeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [srov. xxxxxxx xxxxx ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx vůbec xxxxxxxxxxx (xxx vyjádření xxxxx). Xxxxxx xxxx xxx způsoben xxxxxxx xxxxxxxxx (např. získáním xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx podání xxxxxx xx xxxxxxxx x důvodu získání xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxxxxx x jediným xxxxxxxx x xxx zde xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx ústavnosti xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž daleko xxxx x obecnými xxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx výslovně xxxxx, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx řešení je xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx cíli", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx pravomoci Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx může Xxxxxxx soud pouze xxxxxx ustanovení zákona, xxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Plní xxxxx x tomto xxxxx "xxxxx" roli tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Samotný xxxx xxxxxx xx xxxx změnit pouze xxxxxxxxxxx [xxxx. např. xxxxxxxx ze dne 29.6.1998 sp. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxx uplatnění x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx zaváděná xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prostředky xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neznamená to xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Byť Xxxxxxx soud rozumí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sub 6 x násl. xxxxxx nálezu, nelze xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx k xxxx nálezy xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. ÚS 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx dne 27.11.2012 xx. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx souhlasit s xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxx 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx fakt, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx byla xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx na vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx regulativem, xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přiměřené. Xxxxxxx soud též xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx agentury xxxxx (x vzhledem xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) nezasahuje xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx podstaty. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx též ta xxxxxxxxxx, xx kauce xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, xxx xxxxx x zániku xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx této xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podnikatelských xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 32) x doby xxxx, xx xxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dochází xx xxxxxx xxxxxx agentur xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxx nelze případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle velikosti xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xx zprostředkování zaměstnání xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. Jen xxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxxx úvaha je xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx hlediska (čl. 41 odst. 1 Xxxxxxx) xxxx úvahy xxxxxxxxxxx.

57. X navrhovatelem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx akty xxx xx agentury, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zneužívání xxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx to, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x pohledu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx 43 x 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x jediný xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kauce nesměřuje xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx dne 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (N 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx x xxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxx xxxx xxxxxx, xx kauce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx zákonodárcem stanoveného xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, že "xxxx xxxxx jako kauce", x přesto, že xx xxxxxxxxxx nález xxxxx problematiky kaucí, xxx x kauce xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx fyzickým osobám, xx xxxxxxx xx xxxxx jednat xxxxx [xxxx. xxxxx xx xxx 19.1.2016 sp. xx. II. XX 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x tehdejší xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxx kauce v xxxxxxxxxx xxxx jsou xxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx hmot. Xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx cíli xxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Proto xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx posuzované xxxx aplikovat xxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxx xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx považovat xx prahovou, nelze xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. x)

X důvodnosti xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx ustanovení čl. II xxxx 3 x 4 zákona č. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx přechodná ustanovení (xxx 3 x 4). Kdyby tato xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx stávající, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxx x xxxxx xx xx xxxx xx x diskriminaci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx prostředí x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx měsíců xxx x xxxxx názoru Xxxxxxxxx xxxxx představovala xxxxxxxxxx xxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx se navíc x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x pro alokování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx spjata pouze xx xxxxxxxx rozhodováním x povolení x xxxxxxxxx činnosti, xxx xxxxxx se váže xx xxxxxxx samotnou x na xxxxxx xxxxxxx x tím xxxxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx napadená xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx hodnotit xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zrušení vyhovujícím xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxx, xxxxx o žádost x "xxxxxxxx", takže xx jen xxxx xxxxxxxx projednání návrhu xx xxxx získání. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx libovůle, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx xxxx uzavírá, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [za xxxxxxx srov. nález xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (X 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), a xx, zda xxxxxxxx xxxxxx úprava xx x xxxxxxxx xxxxxx x legitimnímu xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cíle xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxx jádro (xxxxxxxx a smysl) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx svobody. X nynější xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro právnické xxxx fyzické osoby xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Na xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxxxx obstojí. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx podvodům x xxxxxxxxx xxxxxx, jde x postup xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx není xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. a) Xxxxxx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx xxxxxxxxx důvodů Xxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxxxx navrhovatele xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x ústavním pořádkem. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx §70 xxxx. 2 zákona x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 28/2022 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.