Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa (xxxxxx xxxxxxxxx), Jaromíra Xxxxx, Xxxxxx Lichovníka, Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Šámala, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx na xxxxxxx §60b zákona č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým se xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx související zákony, x čl. II bodů 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Parlamentu Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx xxxx") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o Ústavním soudu") domáhá, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II body 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx zákony, (dále xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx byl xx xxxxx druhé hlavy xxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" vložen xxxxxx čl. I bodu 15 xxxxxx x. 206/2017 Xx.; dosud xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) xx povinna xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx složením xxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx splnění xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxx přeplatkem právnické xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx generální xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 xxx xxx xxx zániku xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx použijí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx žádosti bylo xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x udělení povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Napadený čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx přechodné ustanovení x tomto znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 435/2004 Xx., ve xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx 3 xxxxxx ode dne xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b odst. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx; marným xxxxxxxxx xxxx lhůty povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx domáhá zrušení xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx žádosti x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 odst. 1 xxxx. b) x §156 zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx žádostí xxxxxxx rozložení úhrady xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. II zákona x. 206/2017 Sb. měla xxxxx, xxxxx bylo xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx dni xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Dále správní xxxxxx xxxxxx, xx xx poskytnutí xxxxx xxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxxxxx. Xxxxx je xxx xxxxxxx v xxxx xxxx, anebo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx; nesložením xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx dluh.

6. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxx má xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxx xxxxx ústavněprávní argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (dále xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.5.2014 xx. xx. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cíli, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx v xxx, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxx x xxx, xx přijaté xxxxxx xx x "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prostředí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx x něj eliminuje xxxxxxxxxxx slabší subjekty, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx absence proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx na několika xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx rozšířené natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx plošný xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x příslušné xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") v xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx dopouštělo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 xxxxxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxxxxx xxxxx tří xxxxxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Nebylo xxxxx xxxxxx nástrojů xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními akty xxx xx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Proč xxxx kauce uvalena xx xxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx důvodové xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; proč xxxx xxxxxxx xxxxx dopadnout xx xx druhé x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx účelovém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx?

x) Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx ve xxxx 500 000 Xx, x nikoliv xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx "xxx dvacetinásobek xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx výší xxxxxxxx mzdy a xxxxxxxxxx agentur práce xxxxxxxx xx prostředky xx uhrazení xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxx kauce xx xxx - zdá xx - xxxxx xxxxxxxx a arbitrární. Xxxxxxxx zpráva xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx xxx". Takovýto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx hospodářství, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx práce. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx zmíněny, xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur xx xxx xxxxxxxxxxx tomu, xx se autor xxxxxxxx zprávy xxxxx xx své xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.

x) Proč xxxxxxxxxxx nezohlednil xxxxxxxxxx, xx na trhu xxxxxxxxxxx zaměstnávání působí xxxxxxxx nesrovnatelné ekonomické xxxx? Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx, xx "xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx s xxxxxxx xx velikost a xxxxxxxxxx xxxxxx agentur xxxxx xxxx není xxxxx, xxxxx nelze xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Šetrnějším xx xxxx místo xxxxx xxxxx stanovit průběžné xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx určitých xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx bylo xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Navrhovatel x napadeným přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x přiměřené xxxxxxxxxxx xxxx uvalit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx krátké lhůtě 3 měsíců xx xxxxxx účinnosti zákona. Xx třeba xxxxxxxxxxx, xx stávající agentury xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 let (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxx, měly legitimní xxxxxxxxx, xx po xxxxxxxx dobu xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Navrhovatel xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx přijatého xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jak co xx xxxxx užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), tak co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx ke xxxx xxxxxxxxx), xxx i xx do xxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx složit (sc. xxxxxxxxxx) kauci x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx než xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření účastníků xxxxxx, vlády a xxxxx Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx

10. Xxxxxx xxxxxxxxx postupem xxxxx §69 odst. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., zaslal xxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 zákona x Xxxxxxxx soudu xxxxx x veřejnému ochránci xxxx. Současně požádal x xxxxxxxxxx Asociaci xxxxxxxxxxxxx personálních služeb xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx personálních xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xx vyjádřil xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx 911. Prvé čtení xxxxxxxxxx tisku 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x projednání xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxx jako sněmovní xxxx 911/1 (pozměňovací xxxxxx). Xxxxx čtení xxxxxx zákona proběhlo xxx 1.3.2017, xxx xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx poslancům xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx výbor xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx bylo xxx 72 x proti 77) xxxxxxxxxxx návrh xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x zaměstnanosti x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx nebyl xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců xxxx pro 59 x xxxxx 94 xxxxx) xxx návrh xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 133 a xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Senátu, xxxxx xxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx xxx zákon xxxxxxxx dne 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxx, že návrhem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx po xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx jsou v xxxxxxx s Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx uvedl, xx xxxxx zákona č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx mu xxxx xxxxxxxxx xxxxx tisku 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx a sociální xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (usnesení x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx vrátit xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pozměňovacími xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx výbor xxx doporučil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxx zákona xxxxxxx xx xxx 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Tomáš Xxxxxxx, x xx xxxxxxxx. X xxxx se xxxxxxxxxxx ani zpravodajové xxxxxx, jimž xxx xxxx přikázán. Jelikož x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx s §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx zákona x. 107/1999 Xx., o xxxxxxxx řádu Senátu, Xxxxx hlasoval xx xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x tomto xxxxxx. X hlasování x. 73 se x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, proti bylo 6. Xxxxxxxxx x. 188 ze xxx 8.6.2017 Senát návrh xxxxxx schválil xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, podle kterého xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx řízení, xxxxxxxx xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx vypracoval xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Janem Xxxxxxxxx, Xx.X., xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxx agentury xxxxx existovaly xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx zakládaly xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx jednoho xxxxxx přidělovaly xxxxxxx x xxxxx zaměstnance x témuž xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxx xx činnost, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx sjednaný x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže stát xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx podporu x nezaměstnanosti x x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx kauce bylo xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zejména x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění x xxxxxxxx, xxx xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx důvodové xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx výše xxxxx stanovena s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx minimální. Xxxxxxxx práce tak xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx vstoupit xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x výkonu její xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx nutné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. V legislativním xxxxxxx xxxx posuzovány x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxx nejvhodnějším xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je poměrně xxxxxx, xxxxxxx však xxxxx být diskriminační. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje xxxxxxxxxxx xx majetkové xxxxxxxx x sféry xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx povahu. V xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, xx subjektu (xxxxxx xxxxxxxx práce) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx další xxxx kauce, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx, že xx xxxxxxxx kauce, x přes dočasné xxxxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobému xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx výši xxxxx xxxxx případně xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce či xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x vydání povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx xxxxx nemíří xxxxxxxx proti xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx malého rozsahu. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx práce, xxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx legitimity xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx lze xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x zprávě XXX x xxxxxx xxxxxx. Xx se xxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx, xxxxx podle xxxx xxxxxxxxx jistě může xxx jedním x xxxxxxxxxx, xxx dané xxxxxxxxx jevy, xxxxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx zvolily i xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx inspekce xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx ukládání xxxxx, xxx xxx xxxxx x polemiku xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx to, xx uspokojivě xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx který xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zanikly, xxxxx efekt je xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Počty xxxxxxx xxxxx xx zavedením xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx podporuje xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx ve výši 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dosahovat xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx xxx právo xx podnikání xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxx navrhla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx sdělila, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xx xx xxx povahy xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxx xxxxxxx přidělován x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pracovní xxxxx. Jde o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx důležité, xxx tuto xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vykonávaly pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx vykonávat xxxx xxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Asociace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x tomto bodě xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx takového xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx zdravotní a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxx výběru xxxxxxxxxx x zdravotního xxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx s sebou xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl účasten xxxxxxxx pojistných xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx u xxxxxx xxxx evidentní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti v xxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s sebou xxxxxxx téměř xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxxx xxx xxx přece xxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx mimo jiné xxxx xx opatření, xx xxxxxxxx práce xx xxxxx rezervy xxxxxxxx plnit xxx xxxxxxx xxxx xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx nevyužije xxxxx práva vstoupit xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx navrhovateli xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx možnosti xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx návrhu a xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx rozhodl xx xxxx xxx jeho xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady xxxxxx x zrušení xxxxxx

21. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. a) x čl. 95 odst. 2 Xxxxxx a §64 xxxx. 3 xxxxxx x Ústavním xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx k xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešení xxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx aplikace xx být bezprostřední, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 23.10.2000 sp. xx. Pl. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx xx https://nalus.usoud.cz]. X účelu x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxx, xx xxxxx (xxxx. xxxx jednotlivá ustanovení), xxxxx xx xxx xxx řešení věci xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx žádoucího, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx probíhajícího xxxxxx xxxx, x to xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Xx. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 odůvodnění].

23. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x podání xxxxxx na zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx, která xx xxxx ním xxxx. Xxx xx Ústavní xxxx ověřil, xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, žalobce xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxx xxxxx podnikat, xxxxx xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx. Uvádí přitom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxx x xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x úvahu, xx xxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxxx nebude, xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (xxx sub 5) xxxxxxx x xxx xx xx xxxxxx pozbylo xxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx napadá předmětná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx však xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx posečkání xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxx x xxxx, xxx již xxxxx xxx poskytnutí xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx právní úpravy xx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x shledal, že xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny x Xxxxxx (xxx 11 x 12) xxxxxxxxx, xx zákon č. 206/2017 Sb., jímž xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx přijat x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence x ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tato skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx

25. Xxxxxxx soud xxxxxx argumenty xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx není xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx každý právo xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx podnikat x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 xxxx. 1 x 3, čl. 33 a 35 Xxxxxxx, xxxx základních xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx v xxxxxx zákonů, které xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, které se xxxxxxxx hospodářských, sociálních x kulturních xxxx xxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx by xxx xxx i xxxxxx napadených xxxxxxxxxx. X některých xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx zákon (xxxx. napadená xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx hospodářských xxxx xxxxxxxxx přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx úprava xxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Tak xx tomu x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx x smysl. Xxx xxxx xxxx xxx i x xxxxxxx, xx kterém xxxxx xx hospodářského xxxxx představuje současně x zásah xx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx xx x xxx logicky a xxxxxxx spojeno, nebo xxxxxx-xx se xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx s xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva podnikat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xx xxxx hodnoty x dosahovat xxxxxx xx xxxxx majetku. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx zisku. Xxxxxx xxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodování xx x vlastním xxxxxxx x xxxx tak, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx své xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxxxx x uspokojení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 SbNU 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx ustanovením xxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, kteří teprve xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx ty, x kterých toto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx již běží, x konečně xx xx (xxx je xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx), xxxxx xx xxx získali, xxx xxxxx dosavadní xxxxxx úpravy (viz xxxxxx xxxxxx citovanou xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx napadena x xxxxxxx zpětná xxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon nabyl xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podnikatelů (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, segmentu xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx jako xxxxxx nemohou xxxx x sobě popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (natož xxxxxxx) podnikat, xxxx xxxxxxxx xx smysl. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, stejně xxxx x xxxxxxxxx (xxx níže), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - xxxx. xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx surový xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx 20 000 000 Xx podle §134zk zákona x. 353/2003 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §6i xxxxxx x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x pohonných xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx druhy x xxxx kaucí x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xxxxx §89 x 100 zákona x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxx kauce x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Kč, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx k provádění xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 280/1992 Sb., x xxxxxxxxxx, oborových, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx kauce xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx takový xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat, jelikož xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podnikání, xxx xxxx to, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxx (k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše kauce xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření xxxxx x přes xxxxxxx x pochopitelné snížení xxxxx xxxxxxx xxxxx xx zavedení kauce xxxxx x následujícím xxxx dokonce x xxxxxxxxxxxx nárůstu jejich xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, xx xxx 31.12.2017 byl 812 x xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx celkem 2 096, x tohoto xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx xxx xxxxxx, že xxxxxx x počtu agentur xx zavedení xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxx v xxxxxx, xxx xxxxx nebyla xxxxxxxx. Pro úplnost xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x České xxxxxxxxx celkem 2 137 xxxxxxx xxxxx x některým x xxxxx povolení podle §14 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání (xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, poslední xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx ustálené xxxxxxxxxxx xxxxx staví x xxxxxxxx výkonu x xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx Xxxxxxx ve xxxxx na její čl. 41 odst. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x vhodnosti zákonné xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxxx, kromě xxxxxxx xxxxxxxx neústavnosti, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx xxx 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) a x xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx ze xxx 24.8.2021 sp. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podnikat xxxxx xxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx principy x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx být xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. nález xx xxx 23.4.2008 sp. xx. Xx. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx zvážit, xxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, který x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem xx první pohled xxxxxxxxx. Bylo by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx projevovat xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x faktu, xx ani sám xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxx Ústavní xxxx xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx předmětné xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx základního xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx x nimi xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní zájmy xxxxx, xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů x zajišťuje xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X tvrzenému xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 odst. 3 Listiny, popř. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxx x xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx proporcionality, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dovolává-li xx navrhovatel xxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle je xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x xxx xxxxx x projev svévole xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, a xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx věci tak xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx prostředkem x xxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx racionality (xxxxxxxxxx), xxxxx xx x xxxx uvedených xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx jiných xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 xxxxxx xxx tuto xxxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxx xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Santa Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 U.S. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx stát xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava sleduje xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto cíle]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx metodologický xxxxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality xxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx posuzovaných xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx xxxx. nález xx dne 27.1.2015 xx. zn. Pl. XX 16/14 (X 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx ze xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. ÚS 54/10 (X 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx stejná. Xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) sestává x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálního xx kulturního xxxxx, xxxx jeho xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, xxx xx požadovaný xxxxx xxxx xxxxx tohoto xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, zda xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx legitimní (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xx xxxxxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx legitimní cíl (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Xxxxxxxx jádra xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx obsah Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxx (xxx 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx racionality. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x x souvislosti x xxx xxxxxxxxxx, xx x prvních xxxx krocích xxxxx xxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx podnikat xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx negativní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx autonomního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx této xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx zahrnuje: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx oboru, jakými xxxxxxxxxx, xxxxxxx zvolit xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx (riziko xxxxxxxxx) xx xxxxxx dosažení xxxxx, xxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx konkurence x xxxxxx hospodářství, xxxxxxx svobodu a x ní spojenou xxxxxxx volby prodeje, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, hospodaření, půjčování, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, dobu xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx to podnikateli xxxxxx xx újmu. Xxx xxxxxx na xx, co xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx evidence), xxxxxx x xxxxxxx xx rozhodovat, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx podnikat xx xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Jde xxxx o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx navrhovatelem xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, že omezení xxxxx podnikat nebo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxx) xx ústavně xxxxxxxxx, xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx jde xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx x aspekt xxxxx xxxxxxxx, čímž xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx stát, aby xxx xxxxxxx podmínek (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu xxx 40 in xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto práva xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx subjekt, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx atd. X xxxx patří x xxxxx bránit xx xxxxx zásahům xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 a 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx stát x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zásahy xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx zásahy xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Současně xx xxx i xxxx xxxxxxxxx omezovat xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx k xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 xx. xx. Xx. ÚS 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), ochrany xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx to právo xx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx x závazkům xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx unii xxxxxxx xxxxx XX. hlavy Smlouvy o fungování Evropské unie (viz níže).

42. X tohoto xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx racionální, xx podstaty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx práva xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Lze konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xx nedotýká xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx narovnává podnikatelské xxxxxxxxx a poskytuje xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx daní a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (agenturním xxxxxxxxxxxx z hlediska xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx (x x ohledem xx xxxx xxxx a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx byly xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx možností xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx legitimity xxxx zákonné xxxxxx xxx poukázat xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, důvodová xxxxxx xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), ale x xx obecně xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx kterých xx xxxxxxxxx zaměstnávání xxxx xxxxxxxxx. Napadená xxxxxx úprava xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajistit, xxx na xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání vstupovaly xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účetní x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxxx x stavu x xxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx úseku zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx xxxxxxx právních xxxxx xxxx Evropské xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podmíněno složením xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx) xxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x případě Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx agentury xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx povinnosti xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (cca 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x násl. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 10.1.2022). Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx x sociální xxxx. X xxxxxxx Xxxxxxx xxx agentury xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxx práce jsou xxxxxxx uzavřít smlouvu x xxxxxxxx záruce. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx ujednává xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xx ročním obratu xxxxxxxxxxx; představuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx během posledního xxxxxxxx období (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [v xxxx 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx platů]. V xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx z nich xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 xxx (xxx 8,526 milionu Kč), xxxxxxx xxxxxxxx specializované xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx mít xxxxxxxx kapitál alespoň xx výši 50 000 xxx (xxx 1,218 milionu Xx). X případě Xxxxxxxx xxx provozování xxxxxxxx x xxxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 tisíc Xx) xxx soukromé xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xx na xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Evropského xxxxxxxxxxxxx prostoru. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx činnost xx xxxxxxx xxxx Evropský xxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx v zákonem xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx, že disponují xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), a xxxxxxx osoby naopak xxxxxx prokázat, xx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx bankovní xxxxxx x xxxxxxx nejméně 15 000 eur (xxx 365 xxxxx Xx). X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx žádosti x zápis do xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx agentury xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tuto xxxxxx xxxxxxxxxx aktualizovat (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Německu, kde xxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxx xxxxxxx prokázání xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx xxxx jako xxxxxx bonity. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx aktuálním výpisem x bankovního účtu, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Kč), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 zaměstnanců x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) za každého xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx za xxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx 1 000 eur (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 tisíc Xx) za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Žádnou xxxxxxxx xxxxxxxxx, s výjimkou xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Xxxxxxxx x Řecku.

46. Podle xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/104/ES o agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxx pouze xx základě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zejména x ochranou zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a x potřebou zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx xxxxx Öljytuote xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Oy dovodil, xx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx na xxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákazů a xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x roku 2016) x zákonu č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím byla xxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxxxxx, prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx formou kauce xx důležitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx sub 7), že je xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zprávě, xx xxxx xxxxx "nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx", xxx má jistě xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněné, xxx. Xx však xxx xxxxxx na xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx opatření bylo xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx xxxxxxxxxxx byla výše xxxxx xxxxxxx i x ohledem na xxxxxxxx odpovědnost právnických xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tzn. xxxxxxxxxx xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx navrhované xxxxxx bylo xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx aspektů - xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxx zaměstnance přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx xxx 13 x násl. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx 17).

48. Při xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, xxxx xxxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx akceptovatelné, Xxxxxxx xxxx předně xxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxx při xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rovněž x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx č. 206/2017 Sb., x xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x z xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x xxxxx měsíci xxxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxx činnosti nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pojistných systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx považuje Ústavní xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx míří xx xxxxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxx x sociálních systémech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx má x ústavněprávní přesah (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Za legitimní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx lze shledat xxx xx, xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx agentury xxxxx, které disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zázemím x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx lze xxxxxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx účelově xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx. X tyto xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na zachování xxxxxxxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx v České xxxxxxxxx a též x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx nad xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (agenturami xxxxx).

50. Xx xxxxxxxxx xxx považovat xxx xxxxx účel xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxx xx daních xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pojištění). Nelze xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx xxxx (sub 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx finanční xxxxxx xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx práce je xx xxxxxx zemích Xxxxxxxx unie standardem x xxx tyto xxxx nepovažují xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x právem xxxxxxxx. Xx základě xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou legitimní.

51. X xxxxxxx výše xxxxx x neprovedení xxxxxxxxxxxx xxxx poskytované xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xx xxxx přímo xxxxxxxxx xxxxxx xxxx navrhovatelem, xxx jde pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx xxxx xxx nebylo, Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x ní xxxxxx xxxxxxxxx. Zákonodárce xx xxxx výší zabýval x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx xxxx hlasováno x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Sedi na xxxx xxxxxxx xx 1 xxxxxx Xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agenturního zaměstnávání x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx k tisku 911 x xxxx 2016, xx. č. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx tak xxx xxxxxxxxx xxxxx poslankyně Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxx ev. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx xxxxxxxxxxx nerozhodl xxx stanovení xxxxx x různé výši, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, minimální, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxx pochyb, xx xx xxxx možno xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, i když xx to znamenalo xxxxxxxxxx x další xxxxxx při výkonu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx práce xxxx.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx neústavní, natož xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx zjednodušuje, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx, xx xxxxxxx základě xx bylo možno xxxx kauce xxxxxxxxxxx x xxxx. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "vracení". Xxxxxxx x tomu, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx průměrné xxxx, xx zákon o zaměstnanosti s xxxxx veličinou xxxxxxx x celé xxxx xxxxxxx ustanovení (jako xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. X xxx, co bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx úkolem xx xxxxxxxxx na xxxxxx, zda zákonný xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx je rozumný, xxx nikoliv xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. nálezy Ústavního xxxxx ze xxx 30.10.2002 sp. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. ÚS 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. zn. Pl. XX 83/06 (N 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. XX 1/08 (X 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx být xxxx xxxxxxxxxxx vyprázdněn, musí Xxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x racionalitou xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx překážka, xxxx xxxxxx neracionální xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx x jinou, racionální, xxxxxxxx. Přitom xx xxxxx připustit [xxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hodnocení skutkových xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x tomu rovněž xxxxx ze xxx 2.2.2021 xx. xx. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx v Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx post xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx rozhodování xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [srov. xxxxxxx nález xx xxx 26.2.2019 sp. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, navíc xxx se xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx xxx zpětvzetí x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx povolení x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x jediným základem x xxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx nepracují xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž daleko xxxx x obecnými xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx. generelle Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx "x hlediska xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx vymezeny v čl. 87 odst. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx může Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx x xxxxx směru "xxxxx" roli xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. např. xxxxxxxx ze xxx 29.6.1998 xx. zn. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Ústavní xxxx xxxx nemůže nikterak xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx posoudit, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx tato ustanovení xxxxxx. Výběr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx posuzuje, xxx nově xxxxxxxx xxxxxxxx mohou xxxx xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxxx požadovaného xxxx existovaly xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neznamená xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Byť Xxxxxxx xxxx rozumí xxxxxxxx dílčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 6 a násl. xxxxxx nálezu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx posuzovaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Pl. ÚS 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, že konkrétní xxxx kauce 500 000 Xx xxxx x důvodové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxx stranu xxxxx xxxxxxxxx fakt, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx výše xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že finanční xxxxxx na vznik xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx bylo xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a přiměřené. Xxxxxxx xxxx též xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx pro agentury xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx též xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx sankční xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx osoby, které xxxxxxxx zaniklo, a xxx-xx o vratitelný xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx vrácen.

56. Xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxxxx vstup podnikatelských xxxxxxxx na trh, xxxxxxxxx statistické údaje (xxx xxx 32) x doby poté, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx vyplývá, xx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx dochází xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, že xxxx xxxxx nelze případně xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jen xxx xxxxxxx xxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx na právní xxxxxx x Německu, xxx xx "kauce" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Kč) xx každého dalšího xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úvaha xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x ústavního xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx úvahy xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx agentury, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx jednání nebylo xx lege xxxx xxxxxxxxx, nicméně xxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx 43 x 47). Xxxxx xx nejednalo x jediný xxx xxxxxxx právní xxxxxx (x tomu xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx též argument, xx kauce xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Ústavní xxxx x argumentu xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxx jiné xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xx "xxxx xxxxx jako kauce", x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx o xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx pohonných hmot, xxxxxx xxxxxxxx osobám, xx kterými xx xxxxx jednat xxxxx [xxxx. xxxxx ze xxx 19.1.2016 xx. xx. XX. XX 3436/14 (N 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx]. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx účel x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jsou xxxx, xxx xxxx xxxx x případě xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx hmot. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx aplikovat xxx xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Zákonodárce mohl xxxxxxxxxx stanovit x xxxxx x xxxx xxxx, ale xxxxxxx-xx xx pro výši, xxxxxx lze xxx xxxxx oblast xxxxxxxxx xx prahovou, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx nic xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, racionální a xxxxxxx souladná xxx xxx označit xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx 3 a 4). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx stávající, xxxxx existovaly xxxxx xxxx nabytí účinnosti xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx xx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxx subjekty, které xxxx povinny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xx, které xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx bezpochyby xxxxxxxxxx x deklarovanými xxxx xxxxxx úpravy x xxxxx xx xx xxxx až x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x ohrožení xxxxxxxxxxxxx a sociálních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx časový xxxxxxx xxx seznámení xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou (o xxxxx se xxxxx x xxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx diskutovalo) x pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nutných xxx uhrazení xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami práce. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx spjata xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxxx činnosti, ale xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxx s xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právních vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx o žádost x "povolení", xxxxx xx jen xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx získání. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx není xxxxxxxxx postupem xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx soud uzavírá, xx xxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x minulosti xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx maximální xxxx zdrženlivosti [xx xxxxxxx xxxx. xxxxx xx dne 29.5.2013 xx. xx. Pl. XX 10/13 (N 96/69 XxXX 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx racionality xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení není xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (diskriminace xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx), x xx, xxx napadená xxxxxx úprava xx x xxxxxxxx xxxxxx x legitimnímu xxxx, xxxx zjevně důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, a xxx xxxxxxx prostředek x xxxxxxxx cíle xx xxxxxxx. Test xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx negovala jádro (xxxxxxxx x smysl) xxxxxxx zaručeného hospodářského xxxxx xx svobody. X xxxxxxx xxxx xx úprava xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxx §14 odst. 1 písm. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. x) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx všeho xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx obstojí. Xxxxxxx-xx xx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx koncese xx xxxxxxxx spojeného se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx xxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx hodnotám xxxxxxxxx pořádku a xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rovnováha xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxx namístě xxxxx Ústavního soudu xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. a) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce.

64. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

Informace

Právní xxxxxxx č. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Ke xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.