Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxx Xxxxx, Tomáše Lichovníka, Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Davida Xxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxxxxx §60b zákona č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Xx., kterým xx xxxx xxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx soud v Xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") xxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx §60b xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II xxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a další xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx hlavy xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 xxxxxx x. 206/2017 Sb.; xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xx následující:

"(1) Xxxxxxxxx nebo fyzická xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx xx xxxxxxxxx xx výzvu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx částky xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx po splnění xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx složená xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přeplatkem, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xx 60 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx placení kauce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx."

3. Xxxxxxxx čl. II bod 3 xxxxxx x. 206/2017 Xx. obsahuje xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx nabytí xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxx osoba, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání x xxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 zákona x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x tomto xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxx fyzická xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 435/2004 Xx., ve xxxxx účinném přede xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, je xxxxxxx xx 3 xxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x. 435/2004 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx zákona, a xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx; xxxxxx uplynutím xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx vedeno xxxxxx xxxxxx x správní xxxxxx, kterou se xxxxxxx domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx republiky - xxxxxxxxxxx ředitelství, xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx správního řízení xx věci xxxxxxx x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 xxxx. x) x §156 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx xx žádostí xxxxxxx xxxxxxxxx úhrady xxxxx podle §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx orgány žádosti xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. II xxxxxx č. 206/2017 Xx. xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx do 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx spojil zánik xxxxxxxx ke zprostředkování xxxxxxxxxx. Ke xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx uvedly, xx xx xxxxxxxxxx kauce xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx řádu (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxx úhrady xx splátky) xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx v xxxx xxxx, xxxxx není xxxxxxx povolení; nesložením xxxxx však nevzniká xxxxxx xxxx.

6. Podle xxxxxxxxxxxx žaloba, o xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 odst. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x svobod (xxxx xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx světle xxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.5.2014 sp. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 XxXX 497; 130/2014 Sb.). Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx lze xxxxxxxxxx, xx přijaté xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x tom, xx xxxx zřejmé, xxxxx xxxxxxxxxx úvahou xxx xxxxxxxxxxx veden xxx stanovení xxxx xxxxx, xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx má x "xxxxxxxx xxxxxx", které xxxx s xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx. Xxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X tím xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xx několika xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx bylo obcházení xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx plošný xxxxx xxxxx všem xxxxxxxxxx xxxx fyzickým xxxxxx, které mají xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxx dopouštělo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s 544 xxxxxxxxxx, xxxxx x důsledku xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svou xxxxxxx? Xxxxxx možno xxxxxx xxxxxxxx přestupkového xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxx xx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxxxxxxxxx?

x) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxx problémem xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zakládání xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; proč tedy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxx x další založení xxxxxxxx jedním xxxxxxxxx, xxxx. i jednou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na účelovém xxxxxxxxx agentur práce?

c) Xx základě jaké xxxxx xxxxxx zákonodárce xx kauci ve xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, xx xxxx xxxx byla xxxxxxxxx xxxx "xxx dvacetinásobek xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx mezi výší xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx není. Xxxx kauce je xxx - zdá xx - zcela xxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx apodikticky xxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx trh". Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x provozem xxxxxxxx xxxxx. Takové xxxxxxx xxxx nejsou xxx xxxxxxx, natož xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur xx xxx xxxxxxxxxxx tomu, xx se autor xxxxxxxx zprávy mýlil xx xxx xxxxx x tom, xx xxxxx xxxxx na xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx nezohlednil skutečnost, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx "odstupňovat xxxx xxxxx x xxxxxxx xx velikost x xxxxxxxxxx obraty xxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxx, neboť nelze xxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx průběžné xxxxxxx kaucí x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přechodným xxxxxxxxxxx (čl. II bod 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kauci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx krátké xxxxx 3 měsíců xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povolením xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 3 xxx (§62 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx stanovené xxxxxx xxx bylo xxxxxxx, xxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxx změny xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx znemožnila jejich xxxxxxxxx x tomto xxxxxx dokončit. Převažovala xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Navrhovatel xxxxxxx, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx cíli xxxxxxxxx xxx co xx xxxxx užitého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx), tak xx xx jeho plošného xxxxxxxxx (vůči xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), tak x xx xx xxxx xxxx (arbitrárně xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx počet xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x jednoznačně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) kauci x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §60b odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 zákona x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx konformní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx mu xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx a xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb

10. Soudce xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx §69 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ochránci xxxx. Současně xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentur x xxxxxxxxxxxx společností v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

11. Xx Xxxxxxxxxxx sněmovnu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, který xxxxx, xx §60b xxx do xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxxx xxxxxx předložila xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.6.2016 x xxx xxxxxxxx poslancům xxxx sněmovní xxxx 911. Xxxx čtení xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx xxx 2.12.2016 xx 53. xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx tento návrh xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx sociální xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.2.2017 x vydal xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jako sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé čtení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx rozeslány xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx xxxx 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx politiku xxxxx xxxxxxxx garančního výboru, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx usnesení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (xx 168 xxxxxxxxxxxx poslankyň x xxxxxxxx xxxx xxx 72 a xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx zvýšení xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti x 500 000 Xx xx 1 000 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xx 171 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poslanců xxxx xxx 59 x xxxxx 94 xxxxx) ani xxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx hlasováním xxxxxxxxx xxxxxxx s celým xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 přihlášených poslankyň x poslanců bylo xxx 133 x xxxxx 34 xxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Prezident xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že návrhem xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesu x že zákonodárný xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s Ústavou x českým xxxxxxx xxxxx.

12. Za Xxxxx xx xxxxxxxx jeho xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, xxxxx uvedl, xx xxxxx zákona č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx dne 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx bylo xxxxxxxxx číslo tisku 116. Xxxxx byl xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx č. 48 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/1) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x. 41 xx xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx x. 116/2) xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx pro zdravotní x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx vrátit xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx s pozměňovacími xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx doporučil schválit xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxx xx své 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx xxx 8.6.2017. V xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxx Czernin, x xx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx ústavně-právního xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tudíž x xxxxxxx x §108 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx zákona x. 107/1999 Sb., x xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozpravy xxxxxxx x tomto xxxxxx. X xxxxxxxxx x. 73 xx x 52 xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx bylo 6. Usnesením č. 188 ze xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil ve xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Vláda přijala xxxxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx, xxxxxxxx ministryni xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 9.1.2019 xxxxxxxxx spravedlnosti a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxxxxx, Xx.X., vláda xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxx agentury xxxxx xxxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx zakládaly xxxxx xxxxx agentur xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx zaměstnance x témuž xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx tzv. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance za xxxxxxxxxx xxxxx sjednaný x částce xxxxx xxx 2 500 Xx. Nejenže stát xxxxx přicházel o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx nesla x xxxxxxx sociální xxxxxxxx pro dočasně xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx sociálně xxxxxxxxxx xxxxxxx, nevzniká nárok xxxx. xx nemocenské, xxxxxxxx na xxxxxxx x nezaměstnanosti x x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, eliminovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxx agenturního xxxxxxxxxxxx vstupovaly xxxxx xx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx včetně materiálního xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k návrhu xxxxxx xxxx xxxx xxxxx stanovena s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx vznik agentury xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx pracovněprávní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prostředků, xxxxx x xxxxxx její xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx posuzovány x alternativní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, x byl učiněn xxxxx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx nezasahuje xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx nemá xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, kdy xxxxx x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, které povolení xxxxxxx, x jde-li x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X x xxxx xxxxxxxxxxx vyplývá xxxxx xxxx xxxxx, a xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektu.

16. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx které xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx dochází xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x čehož xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že zavedení xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx partnery x xxxxxxxx xxxxxxx práce. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práce xx xxxxxx obratu, x xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jen xx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx, xx kauce nemíří xxxxxxxx proti subjektům, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X namítané možnosti xxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx účelového xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x důvodové xxxxxx x xxxxxx XXX x xxxxxx zákona. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx z xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání, xxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx evropské xxxxx, xxxxxxx Česká republika. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx ukládání xxxxx, xxx pak xxxxx o xxxxxxxx xx zákonodárcem o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxxx, xxxxxxx vláda xx xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kauce. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx rdousícího xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, přičemž xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx, xxxxx efekt xx xxxxxxxx zpracovanou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x dat xxxxxxxxxxxxxxx relevantními státními xxxxxx. Xxxxx agentur xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx nejenom rapidně xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády, xx xxxxx xx xxxx 500 000 Kč xxxxxxxxxxxxx xxxxx signifikantní xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx daným xxxxxxxxx xxxxxxxxx intenzity "xxxxxxxxxx xxxxxx", x xxxxxxxxx tak právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx čl. 26 Xxxxxxx. Xxxxx proto xxxxxxx xxxxxxxxx předmětného návrhu.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx svém xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx má xx xxx povahy xxxxx zvláštnosti, neboť xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx ukládá xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Jde o xxxxxxxxxx trojúhelník xxxxxx, xxx jehož xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxx tuto xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjekty, jejichž xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Asociace poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb přivítala x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxx §60b xxxxxx x zaměstnanosti existovaly xxxxxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx agentur práce, xxxxxxx prostřednictvím x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx nepřesáhlo rozsah xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx než xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx takového xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx. Nejenže xxxx xxxxx přicházel x značné finanční xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x závažné xxxxxxxx následky xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx evidentní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x sebou xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx tímto opatřením, xxxxxxxxx v předmětném xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx k xxxxxxx, xxx agentura xxxxx xxxx na pracovněprávní xxx xxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx mimo jiné xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx rezervy xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxx vůči státu.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx a k xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx vzhledem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx xx základě §44 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx rozhodl xx xxxx xxx jeho xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx

21. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrhu xxxxx čl. 87 odst. 1 písm. a) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx a §64 xxxx. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx k xxxxxx, že zákon, xxxxx xx být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, předloží věc Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. jeho jednotlivého xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx nezbytná; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 23.10.2000 sp. xx. Xx. ÚS 39/2000 (X 39/20 XxXX 353); xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx na https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x xxxxxx tzv. xxxxxxxxx kontroly ústavnosti xxxxxxxx předpisů plyne, xx xxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx xx být xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx pouze xxxxxx xxxxx, jenž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx konformního xxxxxxxx; nebyl-li xx xxxxxxxxx, byl xx xxxxxxxx probíhajícího řízení xxxx, a xx xxxxxxxxx [viz x xxxx xxxxx xx xxx 6.3.2007 sp. xx. Pl. XX 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xxxxxxxxx soudu xxxxxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx v xxxxxx o správní xxxxxx, xxxxx xx xxxx ním xxxx. Xxx si Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx, o xxx bude xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, žalobce xxxxxx (xxx 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx jeho xxxxx podnikat, jehož xxxxxxx je xxxxxxxx x čl. 26 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx. Uvádí xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx x závěru, že xxxx x xxxxxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx v xxxxx, xx xxxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxx řešena nebude, xxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 5) xxxxxxx a xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx významu. Xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx napadá předmětná xxxxxxxxxx v posuzované xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx její poskytnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxxx xxxxx §156 xxxxxxxx xxxx, x xx navíc x xxxx, kdy již xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx důvod xxxxxxx žalobu podávat.

V.

Ústavní xxxxxxxxxx zákonodárného xxxxxxx

24. Xxxxxxx soud posoudil xxxxxx zákonodárného xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx uvedené ve xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxx (sub 11 x 12) xxxxxxxxx, xx xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx xxxx xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx, xxx přijat x xxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavně předepsaným xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx vznesené x xxxxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx návrh není xxxxxxx.

26. Podle čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx svobodnou volbu xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x provozovat jinou xxxxxxxxxxxx činnost.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx zákon může xxxxxxxx podmínky a xxxxxxx xxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx.

28. Xxxxx čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx uvedených v čl. 26, čl. 27 xxxx. 4, čl. 28 xx 31, čl. 32 xxxx. 1 a 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, sociálních x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxx zkoumání xxxxxx případného xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx zpravidla testem xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx xxx x xxxxxx napadených xxxxxxxxxx. X některých xxxxxxxxx xx však xxxxx x xxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx poměřovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. To x případě, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx, xxx zpochybňuje xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl. Xxx tomu xxxx xxx x x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx současně x xxxxx do xxxxxxxxxx lidského práva, xxxxx xx x xxx logicky x xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx hospodářského xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x fyzického xxxxx za xxxxxx xx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx podnikání xx xxxxxxxx xxxxx. Jádrem xxxxxx práva xx xxxxx dostatečná míra xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x vlastním xxxxxxx x xxxx tak, xxx jednotlivec mohl xxxxxx uspokojit xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. např. nález xx xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo fyzických xxxx žádajících x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx poskytnout xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Kč. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx nejen na xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx xx, x kterých toto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxx na xx (což je xxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx věci), xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxx podle dosavadní xxxxxx úpravy (xxx xxxxxx úpravu citovanou xxx 2 xx 4). Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx účinnost xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx zákon nabyl xxxxxxxxx dne 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx

31. Úvodem xx xxxxx konstatovat, že xx napadená ustanovení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx zasažených subjektů) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx hlediska relativně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx pracovního xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx sama x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (natož xxxxxxx) xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx omezující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, stejně xxxx x xxxxxxxxx (xxx xxxx), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx své xxxxx - xxxx. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx surový tabák xxxxxxxxxx kauci ve xxxx 20 000 000 Xx xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx poskytnout xxxxx xx výši 20 000 000 Xx xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stanicích xxxxxxxxx xxxx a x xxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx hmotách), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx §89 x 100 zákona x. 186/2016 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 100 000 000 Xx xxxxx §4a xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a dalších xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X uvedeného xx xxxxxx zřejmé, že xxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx popírat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podnikat, jelikož xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx xxxx kauce xxxxxxxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx xxxxx prima xxxxx (x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše kauce xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx) hodnotit xxxx xxxxxxxxxxxx či excesivní, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podnikání. X této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xx xxxxxxxxx xxxxx x přes dočasné x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx dokonce k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxx x agenturnímu xxxxxxxxxxxx xx dni 31.12.2014 xxx 978, xx xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 xxx 812 a ke xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního zaměstnávání 1 025 agentur xxxxx). Xx tak xxxxxx, že xxxxxx x počtu xxxxxxx xx xxxxxxxx kauce xxx ještě xxxxx xxx x xxxxxx, xxx kauce xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx možno xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx v České xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx 1 108 x povolením xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx https://www.uradprace.cz/web/cz/agentury-prace, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx ve xxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx staví x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xx xxxxx na její čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx činnosti, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx neústavnosti, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx dne 15.2.1994 sp. zn. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx době xxxxxxx xxxxx xx xxx 24.8.2021 sp. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. v čl. 26 Xxxxxxx není xxxxxxxxx. Xxxxxxx vymezení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podnikat xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx Xxxxxxx musí xxx xxx x xxxxx xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 4 xxxx. 4 Listiny, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxx xxx šetřeno xxxxxx xxxxxxxx x smyslu [xxxx. xxxxx xx xxx 23.4.2008 sp. xx. Xx. XX 2/08 (X 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx dále xxxxx zvážit, xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, který x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxx kupříkladu xxxxx, xxxxx důsledkem xxxxxxxx neutrální xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 3 odst. 1 Listiny nebo xxxxx xx práva xxxxxxxx projevovat xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx, xx ani xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neznamená zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxx xxxxxxx, xxxxx xx x nimi byly xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Naopak nepřímo xxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxx, xxxxxx před xxxxxxxxxx právních předpisů x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X tvrzenému xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 xxxx. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 4 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx postačí xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx toho, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (existence xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx všemi xxxxx xxxxxxx z xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx posouzení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl x zda xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 3 Ústavy, x xxx xx rozumná.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x nyní xxxxxxxxxx xxxx tak xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), který xx x výše xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx po xxxxx jiných xxxxx [xxxx. xxx v xxxx 1897 xxxxxx xxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx USA x xxxxxxxxxx ve xxxx Xxxx, Xxxxxxxx &xxx; Santa Xx Xx. Xx. x. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx sleduje xxxxxxxxx státní xxx x xx prostředky xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx metodologický nástroj xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.

38. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality xxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx posuzovaných xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxx např. xxxxx xx xxx 27.1.2015 xx. zn. Pl. XX 16/14 (N 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), xxx 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], xxxxx xxxx xxxxxxxxx hlediska xxxx stejná. Test xxxxxxxxxx (racionality) xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva, xxxx xxxx xxx. xxxxx;

x) xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jádra tohoto xxxxx (xxxx podstatného xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, které xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx legitimní (z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxx) x

x) xxxxxxx xxxxxx, xxx právní úprava xxxxxxxx xx nároku xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (racionální), xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx nejmoudřejší, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), xxxx 102-105].

39. Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (práva xxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx provedl xxx xxxx (sub 31 x xxxx.) xxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx či xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx racionality, x x xxxxxxxxxxx x xxx konstatuje, xx v prvních xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx xxx ještě x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pozitivní, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), kterým xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx rozhodnout xx, xxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na vlastní xxxx (riziko xxxxxxxxx) xx xxxxxx dosažení xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x xx spojenou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, stanovení xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, zaměstnávání xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. x tím, xx xx podnikateli xxxxxx xx xxxx. Xxx ohledu na xx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx pustit ze xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx xxxx jde xxxxxxxx o "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxx registrace xx xxxxx xxxxxxxx), xxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx úseku xxx xxxxxx státu xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx navrhovatel xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx o problém xxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tak xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jinou hospodářskou xxxxxxx podle čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x nynější xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona atd.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx o aspekt xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx vyjádřen xxxxxxxxx xx xxxx, aby xxx xxxxxxx podmínek (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x tomu xxx 40 xx fine) xxx vstup xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto práva xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vymezenou xxxxxx, registroval xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx dobré xxxxx, xxxxxx, poskytoval xxxxxxx xxxx právům x oprávněným xxxxxx xxx podnikání xxx. X xxxx patří x xxxxx bránit xx xxxxx zásahům xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), xxxxx, xxx stát x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Současně xx xxx i xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxx xxxx x xxxxxx jiných xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x tomu xxxxx ze xxx 2.7.2019 xx. zn. Xx. XX 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx to právo xx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx fungování podnikatelského xxxxxxxxx (obecná zásada xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zásady) x xxxxxxxxx přitom x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx IX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (viz xxxx).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx racionální, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx práva xxx xxxxx stanovící xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Lze xxxxxxxxxxx, xx právo xxxxxxxx x oblasti xxx. xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxx x toto xxxxxxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podnikatelské xxxxxxxxx x poskytuje xxxxxxx i xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx plateb xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x hlediska xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x nezaměstnanosti xx xxxxxxxxx starobního xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx kauce xxxx xxxxx (x x xxxxxxx xx xxxx xxxx a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, zejména x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx do xxxxxxx napadeného §60b xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx minimální, s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

44. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravy xxx poukázat nejen xx xxxxxxxxx zprávu x předmětnému xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x roku 2016, důvodová xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx či xx xxxxxxx právní xxxxxx x zemích Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx, xx. potřebu xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost agentury xxxxx, eliminovat vznik xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx na xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání vstupovaly xxxxx ty xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx účetní a xxxxxxxx standardy xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. Xx xxxxxxxx x xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx složením xxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxx částky (xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx částky xx xxxxxxxxxxx xxxxx) než x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx x xxxxxxx Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Xx, xxx x xxxx. x xxxxxxxx podle xxxxx Xxxxx národní xxxxx xx dni 10.1.2022). Xxxx xxxxxx placená xxxxxxxxxx xxxxx slouží x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X případě Francie xxx xxxxxxxx práce xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x finanční záruce. Xxxxxxxx xxxxxx se xxx ujednává xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx závislá xx xxxxxx obratu xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxx xxxxxx [x xxxx 2019 xx např. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Kč), xxxxxxx xxxx částka xx xxxxxxx na průměrném xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Itálie xxxxxx xx typu xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x nich xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 350 000 xxx (xxx 8,526 xxxxxxx Kč), xxxxxxx agentury specializované xx zprostředkování zaměstnání xxx xxxxxx mít xxxxxxxx kapitál xxxxxxx xx xxxx 50 000 eur (xxx 1,218 xxxxxxx Kč). X xxxxxxx Maďarska xxx provozování xxxxxxxx x oblasti agenturního xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (xxx 34 xxxxx Kč) xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx území Xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx Evropského xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx agentury, xxxxxxx xxxxx xx provozovat xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx Slovenské republiky xxxx nemají xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v zákonem xxxxxxxxx výši, ale xxxxxxxxx xxxxx musejí xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč), x xxxxxxx osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x hodnotě xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 tisíc Xx). V xxxxxxx Xxxxxxxxx republiky xxxx xxxxxxxx práce xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx 30 000 eur (xxx 731 tisíc Xx). X xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx finanční xxxxxx 22 500 xxx (xxx 548 xxxxx Xx). Zároveň xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. s valorizací xxxxxxxxx mzdy). Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx fungování agentur xxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx účtu xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx třeba prokázat xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x bankovního xxxx, xxxx xxxxxxxxxx banky x xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 000 xxx (xxx 244 xxxxx Xx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx 5 xxxxxxxxxxx x výkonu práce, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x 2 000 eur (xxx 48 800 Xx) za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nad xxxxx uvedeného xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vybírán správní xxxxxxxx xx výši 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx povolení, resp. 2 500 eur (xxx 61 tisíc Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxxxx, pak xxxxx vysledovat x Xxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxx, Polsku, Xxxxxxxx x Řecku.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx jen "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání mohou xxx odůvodněny pouze xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxx xxxxx, s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zdraví xxx práci a x potřebou zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zneužívání. Xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx xxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 17.3.2015 ve věci X-533/13 Xxxx- xx Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx xxxxx Öxxxxxxxx xx, Xxxxx Aviation Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES xxxx být, xx-xx xx něj xxxxxxxxx v jeho xxxxxxxx, xxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ukládá xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x cílem ujistit xx x odůvodněností xxxxxxxxxx zákazů a xxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání.

47. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (tisk 911 x xxxx 2016) x xxxxxx č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx formou xxxxx xx důležitým xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zprostředkovatelské xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx sub 7), xx je xxxxxxxxx závěr v xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx na xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x odůvodněné, jde. Xx však xxx xxxxxx xx závěru x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx úspěšné xxxxxxxxx agentury xxxxx, xxxxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxxxx xxxx, kdy xxxx xxxxx mohou být xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. schopnosti xxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxxx. Cílem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zavedení xxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zakládaných xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx právních předpisů xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx přidělovaného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce (srov. xxxxxxx xxx vyjádření xxxxx sub 13 x xxxx. a xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxx 17).

48. Při posouzení xxxx, xxx xxxxx, xxxxx stojí xxxxx xxxxxxxxxxxx nároku, jsou xxxxxxxxx, tedy z xxxxxxxxxxxxxxx pohledu akceptovatelné, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx byla při xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Jak xxxxx vyplývá x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx úpravy bylo xxxx jiné xxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xx u xxxxxx (xxxxx majetkově x xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx měsíci xxxxxxxxxx rozsah tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx situace, že xxx příjem x xxxx činnosti xxxxx xxx xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx legitimní, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů a xx jejich xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a důchodového xxxxxxxxx, xxx xx x ústavněprávní přesah (čl. 30 x 31 Xxxxxxx).

49. Za xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx to, xx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx alespoň základní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Současně xxx xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx agentur xxxxx. X xxxx cíle xxxx xxxxxxxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx standardu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x České xxxxxxxxx x též x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx státu xx xxxxxxxx xxx těmito xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Xx legitimní xxx xxxxxxxxx xxx xxxxx účel xxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nedoplatků xxxxxxxxx subjektů (xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xx sociálním a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx opominout výše xxxxxxxxxxx xxxx (xxx 45), xx určitá xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxx částky xxxx záruky) pro xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x ani xxxx xxxx nepovažují xxxxx xxxxxxxxxx kauci xx xxxxxxxxx x právem xxxxxxxx. Na xxxxxxx xxxx uvedeného Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx legitimní.

51. X xxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výše poskytované xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx pouze x xxxxxxxxx, xxx xxxx povoleno xxxxxxxxx x úhradou kauce xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx xxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx a situaci x ní naopak xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx xxxx zabýval x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx xxxx hlasováno o xxxxxx poslance Xxx. Xxxxxxxx Xxxx na xxxx xxxxxxx xx 1 milion Xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx minimalizace xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ohledem na xxxxxxx vznik mnohých xxxxxxx práce (xxx xxxxx x xxxxx 911 x xxxx 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx byl xxxxxxxxx návrh xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx vypuštění x xxxxxx zákona (xxxxxx, xxx xx. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nerozhodl xxx stanovení xxxxx x různé xxxx, xxx xxxxxxxx pouze xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx předpoklad xxx xxxxxxxxx xxxxxxx vůbec. Xxxx pochyb, že xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a další xxxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxx apod.). Xx-xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx hranice, aniž xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx žadateli x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx x úpravu, xxxxx podnikání xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx neustálé xxxxxxxxx xxxxxxxx xx veličin, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo xxxxx xxxx kauce xxxxxxxxxxx x např. xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx" xx xxxxxx "vracení". Xxxxxxx x xxxx, je xxxxx xxxxx x xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), xx výše xxxxx xx stanovena xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), přičemž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx kauce.

53. X xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx krok xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx odpovědět na xxxxxx, xxx zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx nikoliv nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx xxxxxxxxxxxx [xxx xxxx. xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 30.10.2002 xx. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 XxXX 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. ÚS 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (N 55/48 SbNU 629; 116/2008 Sb.) xx ze xxx 20.5.2008 xx. xx. Pl. XX 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx být xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx s racionalitou xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx proto xxxxxxxxx překážka, přes xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx srovnání x jinou, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hodnocení skutkových xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx. x xxxx rovněž xxxxx ze xxx 2.2.2021 xx. xx. Xx. XX 44/17 (49/2021 Sb.)], že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx přijatých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx soudců Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přesvědčením [srov. xxxxxxx nález ze xxx 26.2.2019 xx. xx. Xx. ÚS 37/16 (X 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxxx mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x novém xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxx apod.). Proto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x jediným xxxxxxxx x ani zde xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž daleko xxxx x obecnými xxxxxxxxxxx (v odborné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx výslovně xxxxx, xx "x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zvoleného xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx řešení xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cíli", xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx vymezeny x čl. 87 odst. 1 x 2 Ústavy, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Plní tudíž x xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. např. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. XX 272/98 (X 42/11 XxXX 323)]. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu, jak xxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztazích xxxx xxxxxxxx úkoly xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nově xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx.

55. Xxxxxxx xxxx konstatuje, xx x xxxxx x xxxxxxxx požadovaného xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, vhodnější či xxxxxxxxx, neznamená to xxxxx neústavnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx výtkám xxxxxxxxxxxx uvedeným sub 6 x xxxx. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx konstatovat, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxx k xxxx xxxxxx xx xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (N 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx xxx 27.11.2012 xx. xx. Xx. ÚS 1/12 (X 195/67 SbNU 333; 437/2012 Sb.)]. Lze xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx kauce 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx zprávě xxxxxxxx odůvodněna, xx xxxxxx stranu xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx x důvodové zprávy xxxxxxx, že výše xxxxx byla xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx kauce xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx stanoveným xxx, xxx xx bylo xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přiměřené. Xxxxxxx xxxx též xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx agentury xxxxx (x vzhledem xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zemích - xxx 45) nezasahuje xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx podstaty. Pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx sankční xxxxxx. X případě, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx, jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx zaniklo, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx.

56. Xx, xx výše xxxxx xxxxxxxxxxxx vstup podnikatelských xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx účinnosti. X xxxx vyplývá, xx x xx xxxxxxxx napadené právní xxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx nových xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, že výši xxxxx nelze xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obratu, x xx vzhledem xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního řízení x xxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx agentura xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. Jen xxx xxxxxxx lze x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx v Xxxxxxx, xxx se "xxxxx" xxxxxxxx x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) xx xxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úvaha je xxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) věcí xxxxx xxxxxxxxxxx.

57. K xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zneužívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx malého xxxxxxx) xxxxxxxxxx, lze xxxxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx takové xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx nevýhodné x x pohledu xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxx (xxx sub 43 a 47). Xxxxx xx xxxxxxxxx x jediný cíl xxxxxxx xxxxxx úpravy (x xxxx xxxx xxx 43). Xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx kauce nesměřuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakládání agentur xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx xxxxxxx Ústavní xxxx k argumentu xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx neobstojí xx xxxxxx závěrů nálezu xx xxx 13.5.2014 xx. zn. Xx. XX 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx konstatuje, xx x tomto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, že "není xxxxx xxxx kauce", x xxxxxx, xx xx odkazovaný nález xxxxx problematiky xxxxx, xxx x xxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot, xxxxxx xxxxxxxx osobám, xx kterými xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. nález ze xxx 19.1.2016 sp. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx]. Oblast xxxxxxxxxxxxx xx pak xxxxxxxxxx xx distribuce pohonných xxxx značně odlišná, xxxxxxx účel x xxxx kauce v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxx tomu xxxx x případě xxxxx xxx distributory xxxxxxxxx hmot. Kauce xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx nadto xxxxxxxxx x jinému xxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx nálezu lze x xxxx posuzované xxxx aplikovat xxx xxxxxxxx a xxxxx xx přejímat bez xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x jiné xxxx, xxx xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx prahovou, xxxxx xxxxx tomu z xxxxxxxx xxxxxxxxx nic xxxxxxx.

XX. b)

K xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, racionální a xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx je, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx vztahuje xx xxxxxxx agentury xxxxx, xxxx jak xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx přede xxxx nabytí xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x deklarovanými xxxx právní xxxxxx x xxxxx by xx vést xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného období xxx xxxxxx xxx x podle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx časový prostor xxx xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nutných xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce. Xxxx xxxxxxxx (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodováním x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx samotnou x xx plnění xxxxxxx x tím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx přikročit x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx subjekty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxx, xxxxx x žádost x "xxxxxxxx", xxxxx xx jen mění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jeho získání. Xxxxxx tak xxxxxx xxxx kauce není xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx libovůle, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx cíl.

VII.

Závěr

62. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx již x xxxxxxxxx vyslovil xxx zachování maximální xxxx zdrženlivosti [xx xxxxxxx srov. xxxxx xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Pl. XX 10/13 (N 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)]. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx racionality xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Listiny), x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny, xxxx. čl. 2 odst. 3 Ústavy, x xxx zákonný prostředek x xxxxxxxx cíle xx rozumný. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx zákonná xxxxxx negovala xxxxx (xxxxxxxx x smysl) xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx do xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx test xxxxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx podnikat xxxx xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx koncese xx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxx podle §60b zákona o xxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx x povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xx-xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákona, xxx x postup xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx do takového xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatele neprokázala xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení zákona o zaměstnanosti x xxxxxx č. 206/2017 Sb. x ústavním xxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx soud xxxxx §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx xxxxxx.
&xxxx;

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.