Plné znění - 28/2022 Sb.

Nález Ústavního soudu ze dne 18. ledna 2022 sp. zn. Pl. ÚS 43/18 ve věci návrhu na zrušení §60b zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a čl. II bodů 3 a 4 zákona č. 206/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

28/2022 Sb.
 

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

28

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 43/18 xxx 18. xxxxx 2022 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx, soudkyně Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxxxx Lichovníka, Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Davida Xxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx na xxxxxxx §60b zákona č. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx zákon x. 435/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx, x čl. II bodů 3 x 4 xxxxxx č. 206/2017 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx účasti Poslanecké xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

1. Xxxxxxxxxxx - Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx (dále jen "xxxxxxx soud") - xx xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx Xxxxx republiky (dále xxx "Ústava") xx xxxxxxx x §64 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o Ústavním soudu") domáhá, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx §60b xxxxxx č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (dále xxx "zákon o zaměstnanosti") x čl. II body 3 x 4 zákona x. 206/2017 Xx., xxxxxx se mění xxxxx č. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, (xxxx xxx "zákon č. 206/2017 Sb.").

2. Xxxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxx do xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxx "Xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxxxxxxx xxxxx" xxxxxx xxxxxx čl. I xxxx 15 xxxxxx č. 206/2017 Xx.; dosud xxxxx xxxxxx. Jeho xxxx xx xxxxxxxxxxx:

"(1) Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) je povinna xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx.

(2) Xxxxx se xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx složením částky xx zvláštní xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx po splnění xxxxx stanovených podmínek xxx udělení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právnickou xxxx xxxxxxxx xxxxxx.

(3) Xxxxx-xx x xxxxxx povolení xx zprostředkování zaměstnání, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx přeplatkem xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxx povolení zaniklo. Xx-xx xxxxx vzniklý xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xx 60 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu."

3. Xxxxxxxx čl. II xxx 3 xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxx xxxxx:

"Xxxxxxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx, xx právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxx žádosti xxxx xxxxx dnem nabytí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx správní řízení x xxxxxxx povolení xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx správní xxxxxx nebylo do xxx nabytí účinnosti xxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx."

4. Xxxxxxxx čl. II xxx 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx znění:

"Právnická xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 435/2004 Sb., xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nabytí účinnosti xxxxxx zákona, xx xxxxxxx do 3 xxxxxx xxx dne xxxxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b odst. 1 xxxxxx č. 435/2004 Xx., xx xxxxx účinném ode xxx xxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx, a xx složením xxxxxx xx xxxxxxxx účet xxxxxxxxxxx ředitelství Xxxxx xxxxx; marným uplynutím xxxx xxxxx povolení xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx."

5. Před xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx o správní xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x sociálních věcí, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx práce Xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx ředitelství, jímž xxxx rozhodnuto o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx žádosti x posečkání xxxxxx xxxxx [§106 xxxx. 1 xxxx. x) x §156 zákona x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx č. 170/2017 Sb., (xxxx xxx "daňový řád")]. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx 500 000 Xx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx podle čl. II xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxx xxxxx, které bylo xxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx zákona vydáno xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povinnost uhradit xxxxx xxxxx §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx 30.10.2017, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zánik xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ke xxx xxxxxx xxxxxxx tak xxx xxxxxxx (žadatel) xxxxx povinen xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vůbec §156 xxxxxxxx xxxx (posečkání xxxxxx xxxx či xxxxxxxxx xxxx úhrady xx splátky) xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx, anebo xxxx xxxxxxx povolení; nesložením xxxxx však xxxxxxxx xxxxxx dluh.

6. Podle xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx z velké xxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentaci, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x čl. 26 odst. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx "Listina") x xxxxxxxxx xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.5.2014 xx. xx. Xx. ÚS 44/13 (X 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.). X xxxxxxxx racionality zvoleného xxxxxx xxx akceptovat, xx xxxxxxx řešení xx způsobilé xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx není xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx veden xxx stanovení xxxx xxxxx, xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx x "xxxxxxxx xxxxxx", xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. Xxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x sektoru xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

7. X tím xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx problém xxxxxxx xxxxxx úpravy, jímž xx xxxxxxx proporcionality xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x deklarovaným xxxxx, x xx xxxx na několika xxxxxxxx:

x) Xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx natolik, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání (xxxx xxx "agentury xxxxx") x xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xx xx obcházení xxxxxx dopouštělo množství xxxxxxx xxxxxxxxxxx x 544 agenturami, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tří xxxxxx od účinnosti xxxxxxxx úpravy xxxx xxxxxxx? Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správními xxxx xxx ty, kdo xx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx dopouštěli?

b) Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx každé xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx o zaměstnanosti, xxxx xxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx zprávy xxxxx vícečetné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx; xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jedním subjektem, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx korporací xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx?

x) Xx xxxxxxx jaké xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx, x xxxxxxx xx výši xxxx? Xxxxxxxx xxxxxx opakovaně xxxxx, xx tato xxxx xxxx stanovena xxxx "xxx dvacetinásobek xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx agentur práce xxxxxxxx xx prostředky xx uhrazení xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx xx xxx - xxx xx - xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx apodikticky xxxxx, xx výše xxxxx "xxxxxx představovat xxxxxxx xx vstupu xx trh". Takovýto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx nejsou xxx xxxxxxx, natož xxxxxxxxx. Xxxxx 544 xxxxxxxxx agentur xx xxx nasvědčovat tomu, xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxx na xxx xxxxxxx.

x) Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ekonomické xxxx? Důvodová xxxxxx x xxxx uvádí, xx "odstupňovat xxxx xxxxx x ohledem xx velikost a xxxxxxxxxx obraty xxxxxxx xxxxx však není xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x budoucnu dočasně xxxxxxxxxx". Xxxxxxxxxx xx xxxx místo xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kaucí x xxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx bylo xxxxxxxxxxx, kolik xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx přidělila.

8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (čl. II xxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.) xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx sledovanému xxxx uvalit povinnost xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxxxx od xxxxxx účinnosti xxxxxx. Xx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx relativně nedlouhé xxxxxx 3 xxx (§62 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx). Xx xxxxx stanovené xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, měly legitimní xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx dobu budou xxxx povolenou činnost xxxxxxxxx xxx změny xxx zásadní, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx znemožnila xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx dokončit. Převažovala xxxxxxxxxx řešení xxxxx xxxxxxxxx obcházení xxxxxx xxx tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx?

9. Xxxxxxxxxxx uzavírá, xx proporcionalita xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxx užitého xxxxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxx xxxxx), xxx xx xx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), tak x xx xx xxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, která xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (sc. xxxxxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx jejího xxxxxxxxx x §60b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x čl. II xxxxxx 3 x 4 xxxxxx x. 206/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx ustanovení a xxxxxxx mu než xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zrušení.

II.

Vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx, vlády a xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb

10. Soudce xxxxxxxxx postupem podle §69 xxxx. 1 xxxxxx x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxx x. 18/2000 Xx., xxxxxx xxxxx xxxxx komorám Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx podle §69 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x Xxxxxxxx soudu xxxxx x veřejnému ochránci xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx agentur x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx personálních služeb.

11. Xx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že §60b xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx č. 206/2017 Sb. Návrh xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Poslanecké sněmovně xxx 16.6.2016 x xxx rozeslán poslancům xxxx sněmovní tisk 911. Prvé xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 911 xxxxxxxx dne 2.12.2016 xx 53. schůzi Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx tento xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxx 1.2.2017 x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxx jako sněmovní xxxx 911/1 (xxxxxxxxxxx xxxxxx). Druhé čtení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx 1.3.2017, kdy xxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx. X podrobné xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx byly xxxxxxxx rozeslány xxxxxxxxx xxx 2.3.2017 xxxx xxxxxxxx tisk 911/2. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx garančního xxxxxx, xxxxx xxxx 10.3.2017 xxxxxxxx poslancům xxxx xxxxxxxx xxxx 911/3. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výboru x jednotlivým xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx procedury. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx 10.4.2017, nebyl xxxxxxxx (ze 168 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx pro 72 a xxxxx 77) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Ing. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x 500 000 Xx xx 1 000 000 Kč. Xxxxxxxx nebyl xxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx 59 x proti 94 xxxxx) ani návrh xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx celého §60b xxxxxx x zaměstnanosti x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx poté xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xx 171 přihlášených xxxxxxxxx x poslanců xxxx xxx 133 a xxxxx 34 hlasů). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx postoupila xxx 9.5.2017 xxxxx xxxxxx Senátu, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxx 8.6.2017, kdy návrh xxxxxx schválil xx xxxxx postoupeném Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx republiky xxxxx xxxxxxxx dne 15.6.2017. Xx Xxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxx 14.7.2017. Xxxxxxxx Poslanecké sněmovny xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx po xxxxx xxxxxxxxxx zákonodárném procesu x xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou x xxxxxxx x Ústavou x xxxxxx xxxxxxx xxxxx.

12. Xx Senát xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předseda Xxxxxxxx Xxxxxx, který uvedl, xx xxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb. xxx Xxxxxx xxxxxxx xxx 9.5.2017 x x xxxxxxx xxxxxxxx 11. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx 116. Xxxxx xxx xxxxxxxxx výborem xxx xxxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 48 ze xxx 17.5.2017, senátní tisk x. 116/1) jako xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx-xxxxxxx výborem (xxxxxxxx x. 41 ze xxx 17.5.2017, xxxxxxx xxxx č. 116/2) xxxx výborem xxxxxx. Xxxxx pro xxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pozměňovacími xxxxxx, xxx se xxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona ve xxxxx postoupeném Poslaneckou xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx své 7. xxxxxx x 11. xxxxxxxx xxxxxx dne 8.6.2017. X obecné xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx, x xx xxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx-xxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx x §108 xxxx. 2 větou xxxxxx zákona č. 107/1999 Xx., x xxxxxxxx řádu Xxxxxx, Xxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxx. V xxxxxxxxx x. 73 se x 52 přítomných xxxxxxxx x senátorek xxxxxxxxx 30 xxx xxxxx, xxxxx bylo 6. Xxxxxxxxx č. 188 ze xxx 8.6.2017 Xxxxx xxxxx xxxxxx schválil xx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

13. Xxxxx přijala xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x sociálních xxxx x jejímu zastupování x řízení xxxx Xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 9.1.2019 xxxxxxxxx spravedlnosti a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Ph.D., vláda xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx existovaly podnikatelské xxxxxxxx, xxxxx zakládaly xxxxx počet xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednoho x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx přidělování v xxxxx měsíci nepřesáhlo xxxxxx xxx. zaměstnání xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx měsíc xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxx 2 500 Xx. Xxxxxxx stát xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx finanční prostředky xxx výběru sociálního x zdravotního xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro dočasně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxx x xx xxxxxxxx důchod.

14. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx vedeno xxxxxx zákonodárce prokázat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx agentur xxxxx, xxxxxxxx obcházení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního x xxxxxxxxxx pojištění x xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xxxxxxx x jsou xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx x provozní xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Podle důvodové xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx finanční nároky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx práce xxx xxxxx xx pracovněprávní xxx xxxxxxxx takřka xxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxx disponovat xxxxxxxx výrobními xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx práce xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x byl xxxxxx xxxxx, že xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

15. Prostor xxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx poměrně xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx být diskriminační. Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nepřiměřeně xx xxxxxxxxx podstaty x sféry podnikajících xxxxxxxx, jelikož xxxx xxxxxxx povahu. V xxxxxxx, kdy dojde x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxx) xxxxxx. X x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, x xx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

16. Xxxxx též xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx počtu xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dovozuje, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx xxxxx velikosti xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx obratu, a xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání xxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx bude agentura xxxxx v budoucnu xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx ty, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona dopouštěli, xx nutné uvést, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx institut xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X namítané xxxxxxxx xxxxxx povinnost složit xxxxx pouze xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx agentury xxxxx xx nutné xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práce, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobilosti. Xxxxxx legitimity zvoleného xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x zprávě RIA x návrhu zákona. Xx se xxxx xxxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx, xxxxx podle výše xxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxx xx x oblasti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx Xxxxx republika. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx ukládání xxxxx, xxx xxx xxxxx x polemiku xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx možném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž vláda xx xx to, xx uspokojivě xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kauce. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje, xxxxxxx xxxxx xxxxx agentur, xxxxx xxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxx xxxxxxxxxxxxxxx relevantními státními xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx zavedením xxxxx xxxxxxx rapidně xxxxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxx, xxx podporuje xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx ve xxxx 500 000 Xx xxxxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxx", a xxxxxxxxx tak právo xx podnikání vtělené xx čl. 26 Listiny. Xxxxx proto navrhla xxxxxxxxx předmětného xxxxxx.

17. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx personálních xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání formou xxxxxxxxxxx zaměstnávání podle §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx má xx své xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxxx a jejím xxxxxxxxxxxx, xxxxx má xxx dočasně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxx. Jde o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vykonávaly pouze xxxxxxxxx subjekty, xxxxxxx xxxxxxx xx vykonávat xxxx činnost x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb přivítala x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx zákona o zaměstnanosti, xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnout xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxxx x daném xxxxxx nepřesáhlo xxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx z xxxx xxxxxxxx nižší než xxxxxxx 2 500 Xx, nevznikala xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pojištění. Nejenže xxxx takto xxxxxxxxx x značné finanční xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx zmíněná xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx přiděleného xxxxxxxxxxx, xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx činnosti v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx téměř xxxxx xxxxxxx náklady, a xxxxx tímto opatřením, xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx novely zákona o zaměstnanosti, xxxxx x situaci, xxx agentura xxxxx xxxx xx pracovněprávní xxx xxx přece xxx s nějakými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Kauce xxx xxxx xxxx xxxx to xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plnit xxx xxxxxxx vůči xxxxx.

18. Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.

19. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, vlády x Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx navrhovateli xx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx, ten xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxx

20. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx návrhu x xxxxxxxx vyjádřením xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx ústního xxxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xx xxxxxxx §44 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx rozhodl ve xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxxxx předpoklady řízení x xxxxxxx zákona

21. Xxxxxxx soud dále xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxxx podaného návrhu xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) x čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx x §64 odst. 3 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx.

22. Xxxxx čl. 95 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxx-xx xxxx x xxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx, xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, předloží xxx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx návrh xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.10.2000 xx. xx. Pl. XX 39/2000 (U 39/20 XxXX 353); všechna xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx dostupná na https://nalus.usoud.cz]. X xxxxx x smyslu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx (resp. xxxx xxxxxxxxxx ustanovení), xxxxx xx xxx xxx xxxxxx věci xxxxxxx, je pouze xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx-xx xx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xx xxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxx ze xxx 6.3.2007 xx. xx. Xx. ÚS 3/06 (X 41/44 XxXX 517; 149/2007 Sb.), xxx 26 xxxxxxxxxx].

23. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx krajskému xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx ním xxxx. Xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx (sub 5), xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxx xxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx zaručena x čl. 26 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx konformní výklad. Xxxxxxx soud přitom xxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx část xxxxxxx navrhovatele xxxxx x xxxxxx před xxx xxxxxx nebude, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x podání žaloby xxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx (viz xxx 5) nedošlo a xxx xx xx xxxxxx xxxxxxx významu. Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx nehodlal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxxx podle §156 xxxxxxxx xxxx, a xx navíc x xxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. II xxxxxx x. 206/2017 Xx. xxxxxxxx. Bez xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx však x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

24. Xxxxxxx xxxx posoudil xxxxxx zákonodárného xxxxxxx x shledal, xx xxxxx uvedené xx xxxxxxxxxxx Poslanecké xxxxxxxx x Senátu (xxx 11 a 12) xxxxxxxxx, že xxxxx č. 206/2017 Sb., xxxx byla xxxxxxx napadená xxxxxxxxxx, xxx přijat x xxxxx v xxxxxx Ústavou stanovené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx.

XX.

Xxxxx posouzení důvodnosti xxxxxx

25. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxx vznesené x xxxxxx a xxxxxx k xxxxxx, xx návrh xxxx xxxxxxx.

26. Xxxxx čl. 26 xxxx. 1 Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x přípravu x xxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x provozovat xxxxx xxxxxxxxxxxx činnost.

27. Xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx podmínky x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

28. Podle čl. 41 xxxx. 1 Listiny xxxx xxxxxxxxx x čl. 26, čl. 27 odst. 4, čl. 28 až 31, čl. 32 odst. 1 x 3, čl. 33 x 35 Xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx shora xxxxxxxxx ustanoveních Listiny, xx xxxxx se xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx, které xxxx ustanovení xxxxxxxxx.

29. Xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx hospodářských, sociálních x xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx xxx zkoumání xxxxxx případného rozporu x ústavním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxx xxx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x takový xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx meze xxxxxxxxxxxxx xxxx poměřovat přísnějším xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xx x případě, kdy xxxxxxx xxxxxx neguje xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva. Xxx xx tomu x xxxxxxx, xxx zpochybňuje xxxx xxxxxxxx existenci, xxxx. xxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx a xxxxx. Xxx xxxx xxxx xxx i x xxxxxxx, ve xxxxxx xxxxx xx hospodářského xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx lidského xxxxx, xxxxx je s xxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxx-xx xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx možnost xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xx xxxx hodnoty x dosahovat výnosů xx svého xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Jádrem xxxxxx práva xx xxxxx dostatečná míra xxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x vlastním xxxxxxx x xxxx tak, xxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx ambice, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx hospodářských xxxxxx [xxxx. např. xxxxx xx xxx 26.2.2019 xx. zn. Xx. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 26].

30. Xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo fyzických xxxx žádajících o xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Úřadu xxxxx xxxxx xx xxxx 500 000 Xx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, kteří xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx x xx xx, x xxxxxxx toto xxxxxx x takové xxxxxxx xxx xxxx, x xxxxxxx xx xx (což xx xxxxxxx x řízení xxxx navrhovatelem v xxxxxxx věci), kteří xx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 2 xx 4). Jinak xxxxxx, xx napadena x xxxxxxx xxxxxx účinnost xxxxxxxxx zákonem č. 206/2017 Sb. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 14.7.2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 29.7.2017.

XX. x)

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx

31. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx (natož xxxxxxx) podnikat, xxxx xxxxxxxx či xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx x zahraničí (xxx níže), xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který má x něm z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx - srov. xxxx. povinnost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx 20 000 000 Kč xxxxx §134zk xxxxxx x. 353/2003 Sb., o xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx kauci xx výši 20 000 000 Kč xxxxx §6i zákona x. 311/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx x čerpacích stanicích xxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, různé xxxxx x xxxx kaucí x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx her xxxxx §89 x 100 xxxxxx x. 186/2016 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kauce x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 50 000 000 Xx, xx konečně xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx k provádění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx výši 100 000 000 Kč xxxxx §4a zákona Xxxxx národní xxxx x. 280/1992 Xx., x xxxxxxxxxx, oborových, xxxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

32. X xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §60b xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx sám x xxxx xxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xx, xx výši xxxxx xxxxxxxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx nelze xxxxx xxxxx (k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx) hodnotit jako xxxxxxxxxxxx xx excesivní, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx. X xxxx souvislosti xxxxx xxxxxx též xx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx x pochopitelné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx kauce xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx nárůstu xxxxxx xxxxx (xxxxx agentur xxxxx x povolením x xxxxxxxxxxx zaměstnávání xx xxx 31.12.2014 xxx 978, ke xxx 31.12.2015 xxx 1 014, xx xxx 31.12.2016 xxx 1 222, ke xxx 31.12.2017 byl 812 a xx xxx 4.12.2018 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 096, z tohoto xxxxx disponovalo xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx agenturního xxxxxxxxxxxx 1 025 xxxxxxx xxxxx). Xx tak xxxxxx, že xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx zavedení xxxxx xxx ještě xxxxx xxx v xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx x 10.1.2022 xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 2 137 agentur práce x xxxxxxxx z xxxxx povolení xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, x xxxxx 1 108 x xxxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxx dostupné xx xxxxxx xxxxx://xxx.xxxxxxxxx.xx/xxx/xx/xxxxxxxx-xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx 10.1.2022).

33. Xxxxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx staví k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx Listiny xx xxxxx xx xxxx čl. 41 xxxx. 1 xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx x zásadě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx [xxxx. xxx xxxxx xx dne 15.2.1994 xx. xx. Xx. XX 35/93 (X7/1 XxXX 51; 49/1994 Sb.) x x xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx xx dne 24.8.2021 sp. xx. Xx. XX 40/17 (344/2021 Sb.)].

34. Diskrece xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxx. x čl. 26 Xxxxxxx xxxx neomezená. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podnikat xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx zasahovat xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx přímo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxx x tomto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pravidlo čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx, xxxxx něhož při xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxx základních xxxx x xxxxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx [xxxx. nález ze xxx 23.4.2008 xx. xx. Xx. XX 2/08 (N 73/49 XxXX 85; 166/2008 Sb.), xxxx 52-56 xxxxxxxxxx].

35. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx, zda xx xx zákonnou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx, který x xxxxxxxx hospodářským xxxxxx xx xxxxx pohled xxxxxxxxx. Bylo by xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx projevovat xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. 16 xxxx. 1 Xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxx Ústavní soud xxxxxx zásah xx xxxxxxxxx předmětné kauce xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx konstatování, xx zákonná xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx některého xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx by x xxxx byly xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. Naopak xxxxxxx xxxxxxxxx legitimní zájmy xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxxx lépe xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnanců.

36. X xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 26 odst. 1 xx xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Listiny, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx, nutno shledat, xx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx x zásah xx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx neuvedených xx xxxxx x čl. 41 xxxx. 1 Listiny, xxxx třeba provádět xxxxxxxxxx test proporcionality, x xxxxx postačí xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx racionality. Xxxxxxxx-xx xx navrhovatel xxxx, xx proporcionalita přijatého xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k vytyčenému xxxx, bude xx Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx předpokládána xxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) xxxxxxx x rámci xxxxxxx x čtvrtého xxxxx xxxxx racionality, xxxx xxx posouzení, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxx nejde x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx.

37. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxx se x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx [xxxx. xxx x xxxx 1897 zavedl xxx xxxx oblast Xxxxxxxx xxxx XXX x xxxxxxxxxx xx xxxx Gulf, Xxxxxxxx &xxx; Santa Xx Xx. Xx. v. Xxxxx, 165 X.X. 150 (1897) xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx musí xxxx xxxxxxx, že napadená xxxxxx xxxxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxx užité xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx]. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx metodologický xxxxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.

38. Formulace xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx racionality xxxx Ústavním xxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odchylně [xxx např. nález xx xxx 27.1.2015 xx. xx. Xx. XX 16/14 (N 15/76 XxXX 197; 99/2015 Sb.), bod 85; xx xxxxx xx xxx 24.4.2012 xx. xx. Xx. XX 54/10 (N 84/65 XxXX 121; 186/2012 Sb.), xxx 48], avšak xxxx sledovaná xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx (racionality) sestává x xxxxxx xxxx xxxxx:

x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hospodářského, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva, xxxx xxxx tzv. xxxxx;

x) zhodnocení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx);

x) xxxxxxxxx, xxx xxxxx, xxxxx stojí xxxxx požadovanému xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx) x

x) zvážení otázky, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx s ohledem xx xxxxxxxxxxx legitimní xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx nutně xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nicméně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx (xxxxxxx xxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/08 xx xxx 20.5.2008 (X 91/49 SbNU 273; 251/2008 Sb.), body 102-105].

39. Vymezení xxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxx xxxxxxxx) a jeho xxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxx (sub 31 x násl.) při xxxxxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xx přiměřeným testem xxxx racionality. Ústavní xxxx xxx dospěl x závěru, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x v xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx. X těmto xxxxxxxxxx lze xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.

40. Xxxxx podnikat xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podnikat (čl. 26 xxxx. 1 ve xxxxxxx s čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx: xxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, x xxxxx oboru, xxxxxx xxxxxxxxxx, možnost xxxxxx xx právní formu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xx účelem xxxxxxxx xxxxx, svobodu při xxxxxx xxxxxxxxxx konkurence x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x x ní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pracovníků, xxxxxxxxx x taktiku xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx. x xxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxx. Xxx ohledu xx xx, xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxx věci jde xxxxxxxx x "xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání" (xxxxxx systém xxxxxxxxxx xx xxxxx evidence), xxxxxx o svobodu xx rozhodovat, zda xxxxx bude xx xxxxxxx xxxxx bez xxxxxx státu xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zřetel. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx hospodářskou xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxxxxx (jako x xxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx-xx tím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, sociální ochrana xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx.

41. Xxxx xxx xxxxx čl. 26 odst. 1 Xxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx stát, xxx xxx splnění podmínek (xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx - xxx x xxxx xxx 40 xx xxxx) xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zajistil xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx subjekt, xxxxxxx jeho xxxxx xxxxx, xxxxxx, poskytoval xxxxxxx xxxx právům x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx. X xxxx patří x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx rozhodování xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 2 x 3, čl. 26 xxxx. 1 x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx), právo, xxx xxxx x xxxxx xxx ochranné xxxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx xx xxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx práv x xxxxxx xxxxxx např. xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx xxxxx xx xxx 2.7.2019 sp. xx. Xx. XX 2/19 (X 125/95 XxXX 27; 223/2019 Sb.), xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Dále xx xx xxxxx xx xx, xxx xxxx vytvářel podmínky xxx xxxxxxxxx podnikatelského xxxxxxxxx (xxxxxx zásada xxxxxxxxx systému jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) x přihlížel xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx zejména xxxxx XX. xxxxx Smlouvy o fungování Evropské unie (xxx xxxx).

42. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx podstaty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x případě podnikání xxxx xxxxx xxx xxxxx stanovící nutné xxxxxxxx, jejichž splnění xxxxxxxx požadavkům xxxxx xxxxxxxxxxx.

43. Xxx konstatovat, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovením xxxxxxxxx xxxxx omezeno pouze xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx, napadená právní xxxxxx narovnává xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx zdravotní pojištění, x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xx stanovení xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx povaha kauce xxxx xxxxx (i x xxxxxxx xx xxxx výši x xxxxxxxxxx) vylučuje, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxx podmínky stanovené xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odstranit.

44. Xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016, důvodová xxxxxx xxx vysvětluje, xxx xxxxxxxxxx), xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx kterých xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx cíle, xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobilost xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx vznik xxxxxxx založených agentur xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a zajistit, xxx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx subjekty, xxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx zázemím a xxxx xxxxxxx zaručit xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx standardy xxxxxx xxxxxxxxxxxx vybavení. To xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx členských xxxxxxx Evropské unie, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx úseku zaměstnávání xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

45. Xx xxxxxxx xxxxxxx právních xxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx, xxxxx či xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx fondu) než x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x případě Belgického xxxxxxxxxx xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxx povinnosti patří xxxx jiné zaplacení xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 75 000 xxx (xxx 1,827 xxxxxxx Kč, xxx x xxxx. v xxxxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xx dni 10.1.2022). Xxxx částka placená xxxxxxxxxx práce xxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x sociální xxxx. X případě Xxxxxxx xxx agentury práce xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx uzavřít smlouvu x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx xx ročním xxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (8 %). Xxxxxx xxx xxx xxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [x roce 2019 xx xxxx. xxxx 127 079 xxx (xxx 3,096 xxxxxxx Xx), xxxxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx]. X xxxxxxx Xxxxxx záleží xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx dosahovat xx xxxx 350 000 xxx (cca 8,526 xxxxxxx Xx), xxxxxxx agentury xxxxxxxxxxxxxx xx zprostředkování zaměstnání xxx xxxxxx mít xxxxxxxx kapitál xxxxxxx xx xxxx 50 000 xxx (xxx 1,218 milionu Kč). X xxxxxxx Maďarska xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 500 000 xxxxxxx (cca 34 tisíc Xx) xxx soukromé xxxxxxxx, xxx chtějí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xx xx xxxxx států, jež xxxx členy Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zálohu xx xxxx 1 xxxxxx xxxxxxx (xxx 68 xxxxx Xx) xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxx je xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostor. X xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx agentury xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v zákonem xxxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxxxx osoby musejí xxxxxxxx, že disponují xxxxxx ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Xx), x xxxxxxx osoby naopak xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx bankovní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 15 000 xxx (xxx 365 xxxxx Xx). X případě Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx žádosti x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx složit xxxxxxxx záruku ve xxxx xxxxxxx 30 000 xxx (xxx 731 xxxxx Kč). X konečně x xxxxxxx Xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx 22 500 xxx (cca 548 xxxxx Xx). Xxxxxxx xxxx agentury dočasného xxxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktualizovat (xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx). Poněkud xxxxxxx je xxxxxxx x Xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx agentur xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxx xx účtu xxxx xxxxxx bonity. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx aktuálním xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x poskytnutí úvěru, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx finančních xxxxxxxxxx xxxxxxxx musí činit xxxxxxx 10 000 xxx (cca 244 xxxxx Kč), xxxxxxx xxx zaměstnávání, xxxx. xxxxxxxx přidělení xxxx xxx 5 zaměstnanců x xxxxxx xxxxx, xx tato finanční xxxxxx navyšuje x 2 000 xxx (xxx 48 800 Xx) za každého xxxxxxx zaměstnance. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, že za xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx správní xxxxxxxx xx xxxx 1 000 xxx (xxx 24 400 Xx) xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. 2 500 xxx (xxx 61 xxxxx Xx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx obdobnou xxxxxxxxx, x výjimkou xxxxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxxxx" poplatku, xxx xxxxx vysledovat x Xxxxxxx království, Chorvatsku, Xxxxx, Xxxxxx, Rakousku x Xxxxx.

46. Xxxxx xx. 4 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/104/ES x agenturním xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx "směrnice 2008/104/ES") xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zaměstnávání xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxx souvisejícího xxxxxxx x ochranou zaměstnanců xxxxxxx práce, x xxxxxxxxx xx bezpečnost x ochranu xxxxxx xxx práci a x potřebou zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxx trhu xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx Evropské xxxx xxx ve xxxx xxxxxxxx ze dne 17.3.2015 xx xxxx X-533/13 Xxxx- ja Xxxxxxxxxxxx Xxöxxxxxxäxxxxxx AKT xx xxxxx Öljytuote xx, Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx Xx xxxxxxx, xx xx. 4 xxxx. 1 směrnice 2008/104/ES xxxx xxx, xx-xx xx xxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxx smyslu, že xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxx v oblasti xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

47. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx 911 x xxxx 2016) x zákonu č. 206/2017 Sb., xxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kauci xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx kauce xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 7), xx je xxxxxxxxx závěr v xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx kauce "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxx", xxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x odůvodněné, xxx. Xx však xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §60b zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx mělo xxxxxxxxxx xxxxx účelově xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxx odpovědnost právnických xxxx, xxx tyto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x minimálním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx prokázání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx finančním xxxxxxxx. Cílem navrhované xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx agentury xxxxx, xxxxx disponují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx materiálního xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx aspektů - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práce, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zakládaných agentur xxxxx a zamezení xxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxx x oblastech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím institutu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práce (srov. xxxxxxx xxx vyjádření xxxxx xxx 13 x xxxx. x xxxxxxxxx Xxxxxxxx poskytovatelů xxxxxxxxxxxx služeb xxx 17).

48. Xxx posouzení xxxx, zda xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx byla xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x primárním x xxxxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx (xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES). Xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 206/2017 Sb., z xxxxxxxxx vlády x xxxxxxx x z xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bylo xxxx xxxx docílit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx prokazatelně xxxxxxxxx k xxxx, xx x xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx propojených) xxxxxxx xxxxx přidělování xxxxxxxxxxx x daném měsíci xxxxxxxxxx rozsah xxx. xxxxxxxxxx malého xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx xxx příjem z xxxx xxxxxxxx nižší xxx xxxxxxx 2 500 Xx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx odvádět xxxxxx xx zdravotní x xxxxxxxx pojištění, xxx s xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx systémů. Xxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx za xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zaměstnanců xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx účast x sociálních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, což xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (čl. 30 a 31 Xxxxxxx).

49. Za xxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx, xx xx trh xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx schopny xxxxxxx alespoň základní xxxxxx a provozní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Současně lze xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxx xxxx odpovídají xx. 4 odst. 1 xxxxxxxx 2008/104/ES x xxxx též xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx standardu podnikatelského xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx a xxx x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxx státu na xxxxxxxx xxx těmito xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx).

50. Za xxxxxxxxx xxx považovat xxx xxxxx xxxx xxxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (agentur xxxxx) xxxx veřejným xxxxxxxxx (zejména xxxxxxxxxx xx xxxxxx či xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxxxx fakt (xxx 45), xx xxxxxx xxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie standardem x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x právem xxxxxxxx. Na základě xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

51. X xxxxxxx výše xxxxx x neprovedení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx kauce xxxxx daňového xxxx. Xxx x kdyby xxxx tak nebylo, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx jde o xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx se xxxx výší xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx návrhu x Xxxxxxxxxx sněmovně, xxx xxxx hlasováno x xxxxxx xxxxxxxx Xxx. Xxxxxxxx Xxxx xx xxxx zvýšení na 1 milion Xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx mnohých xxxxxxx práce (xxx xxxxx x tisku 911 z xxxx 2016, xx. x. 5942 x 28.2.2017). Xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx Adamové xx xxxxxxxxx z xxxxxx zákona (xxxxxx, xxx xx. č. 5885 x 28.2.2017).

52. Xxx stanovení xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx stanovení xxxxx x různé xxxx, xxx stanovil pouze xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost xxxxx. Xxxx xxxxxx, xx xx bylo možno xxxxxxxx kritéria pro xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx při výkonu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx pokles xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx xxxxx xxxx.). Xx-xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, aniž xx dále tímto xxxxxxxx xxxx žadateli x xxxxxxxxxxx rozlišuje, xxxxx xx hodnotit xxxx xxxxxxxxx, natož xxxxxxxxxxxx zásah, xxxxxx xxx o úpravu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se veličin, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxx kauce xxxxxxxxxxx x xxxx. vyžadovat xxxx "doplacení" xx xxxxxx "xxxxxxx". Xxxxxxx x tomu, je xxxxx xxxxx k xxxxxxx navrhovatele (xxx 7), že xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx mzdy, xx zákon o zaměstnanosti x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

53. X xxx, co bylo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx, zda zákonný xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, nejúčinnější xxxx nejmoudřejší [viz xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.10.2002 sp. xx. Xx. XX 39/01 (X 135/28 SbNU 153; 499/2002 Sb.), xx xxx 13.12.2005 sp. xx. Xx. XX 6/05 (X 226/39 XxXX 389; 531/2005 Sb.), xx xxx 12.3.2008 xx. xx. Xx. XX 83/06 (X 55/48 XxXX 629; 116/2008 Sb.) xx xx xxx 20.5.2008 xx. xx. Xx. ÚS 1/08 (N 91/49 XxXX 273; 251/2008 Sb.)]. Xxxx-xx xxx test xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lepší právní xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, přes xxxxxx neracionální právní xxxxxx xx srovnání x jinou, xxxxxxxxxx, xxxxxxxx. Xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxxxxxx xx rozsáhlou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů v xxxxxx státech, xxxx. x tomu xxxxxx xxxxx ze dne 2.2.2021 xx. xx. Xx. ÚS 44/17 (49/2021 Sb.)], že při xxxxxxxxxxx systému, který xx x České xxxxxxxxx xxxxxxx ověřoval x xx post xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx rozhodování xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ohledech xxxxxx xxxxxxxx přesvědčením [srov. xxxxxxx xxxxx xx xxx 26.2.2019 sp. xx. Pl. XX 37/16 (N 31/92 XxXX 324; 119/2019 Sb.), xxx 43]. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx mohou vyjádřit xxxxxxxxxxxxx údaje, navíc xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxx vyjádření xxxxx). Pokles mohl xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. získáním xxxx xxx zpětvzetí x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx.). Xxxxx xxxxxx údaje xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x ani xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx obvykle xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nýbrž daleko xxxx s obecnými xxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. generelle Tatsachen, xxxxxxxxxxx xxxxx).

54. Sám xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx "z hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxx", xxxxxxx xxxx uvádí x xxxx xxxxxxx vhodnější xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu jsou xxxxxxxxx xxxxxxxx v čl. 87 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxx je však xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx "xxxxx" xxxx xxx. xxxxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx [srov. např. xxxxxxxx xx xxx 29.6.1998 xx. xx. XX. ÚS 272/98 (X 42/11 SbNU 323)]. Ústavní xxxx xxxx nemůže nikterak xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx do rozhodování xxxxxxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxx tak nebylo, xxx xxxx ustanovení xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxxxx, xxx nově xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vést xx xxxxxxxxxxx cíli.

55. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x kdyby x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx dílčím výtkám xxxxxxxxxxxx uvedeným xxx 6 a násl. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla extrémně xxxxxxxxxxxx [xxx x xxxx xxxxxx ze xxx 21.4.2009 xx. xx. Xx. XX 29/08 (X 89/53 XxXX 125; 181/2009 Sb.) xxxx xx dne 27.11.2012 xx. xx. Xx. XX 1/12 (X 195/67 XxXX 333; 437/2012 Sb.)]. Xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx kauce 500 000 Xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odůvodněna, xx xxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxx a že xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx xx xxxx xxx xxxxxxx subjekty xxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (i vzhledem xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx - xxx 45) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx přijaté úpravy xxxxxx též xx xxxxxxxxxx, xx kauce xxxx xxxxxxx povahu. X xxxxxxx, kdy xxxxx x zániku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxx-xx x vratitelný xxxxxxxxx, je xxxx xxxxx xxxxxx.

56. To, xx xxxx kauce xxxxxxxxxxxx vstup xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx údaje (xxx xxx 32) x xxxx xxxx, xx nabyla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx, xx x xx xxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx relevantní xxx označit xxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx v zákoně o zaměstnanosti xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx x xxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx zaměstnání xxxxx seznat, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přidělovat. Xxx xxx xxxxxxx xxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx, xxx xx "xxxxx" xxxxxxxx o 2 000 xxx (xxx 48 800 Kč) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 41 xxxx. 1 Xxxxxxx) xxxx úvahy xxxxxxxxxxx.

57. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postihovat xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxx se popsaného xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnání xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx, lze xxxxxxxxxxx xx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xx lege xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x pohledu xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx 43 x 47). Xxxxx xx nejednalo x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxx xxx 43). Jako xxxxxxx xxx konečně xxxxxxx xxx argument, xx xxxxx nesměřuje xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ale xxxx x xxxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

58. Xxx úplnost Ústavní xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 13.5.2014 xx. xx. Xx. XX 44/13 (N 90/73 SbNU 497; 130/2014 Sb.), xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxx jiné xxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxxxx prostředkem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoveného xxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, xx "není xxxxx jako xxxxx", x přesto, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx problematiky xxxxx, xxx o xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx osobám, xx xxxxxxx xx xxxxx jednat xxxxx [xxxx. xxxxx ze xxx 19.1.2016 sp. xx. XX. XX 3436/14 (X 8/80 XxXX 91) x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v tehdejší xxxx]. Oblast zaměstnanosti xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx a xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx směřovala x xxxxxx xxxx xxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx uvedené x xxxxxxxxx xxxxxx lze x nyní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xx přejímat xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx v xxxx xxxx, ale xxxxxxx-xx xx xxx xxxx, xxxxxx xxx pro xxxxx oblast xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx tomu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx.

XX. x)

X xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čl. II xxxx 3 a 4 xxxxxx x. 206/2017 Xx.

59. Za xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx souladná xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx (xxx 3 x 4). Kdyby xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx jak xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 206/2017 Sb.) xxxxxxxxxxxx, xxx by x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjekty, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xx, xxxxx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xx vést xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nerovnosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx republice, xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx agenturních xxxxxxxxxxx.

60. Xxxxx přechodného xxxxxx xxx xxxxxx xxx x podle xxxxxx Xxxxxxxxx soudu představovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx (o xxxxx xx navíc x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx) x pro alokování xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx agenturami xxxxx. Xxxx podmínka (xxxxx) xxxx spjata pouze xx samotným xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxx se xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxx s xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

61. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx vyhovujícím xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx subjekty xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxx, xxxxx o žádost x "povolení", takže xx jen xxxx xxxxxxxx projednání xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx postupem xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx.

XXX.

Xxxxx

62. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx xx již x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx [xx xxxxxxx xxxx. nález xx xxx 29.5.2013 xx. xx. Xx. XX 10/13 (N 96/69 SbNU 465; 177/2013 Sb.)]. Pravidelnou součástí xxxxx xxxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxxx), x xx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx vztahu x legitimnímu xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx, xxxx. čl. 2 odst. 3 Ústavy, a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dosažení xxxx xx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx negovala xxxxx (xxxxxxxx a xxxxx) xxxxxxx zaručeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. X nynější xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx zprostředkování xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx není namístě xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. a) Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x v xxxxx racionality xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xx omezení xxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx jinou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 26 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxx koncese či xxxxxxxx spojeného xx xxxxxxxxxx xxxxx podle §60b xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx pro právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxx. b) xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xx-xx tím sledován xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx ochrana xxxxxxxxxx, finanční xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pojištění, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 písm. x) Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

64. X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxx soud dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx neprokázala xxx tvrzený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o zaměstnanosti x zákona č. 206/2017 Sb. x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx Ústavní soud xxxxx §70 xxxx. 2 zákona o Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx zamítl.
 

Předseda Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 28/2022 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 25.2.2022.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.