Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Sb., a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, se skupina 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění zákona č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx praktický xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx nezbytného xxxxxxxx x takovému xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení proto xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního hrubého xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx od prvního xxx druhého kalendářního xxxxxx následujícího po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx následující rok xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx a xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, konsolidovaných xxxxx xxxxxx právního předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx financí v xxxxxxxxxxxx kalendářním roce xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx příslušný územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl pozastaven xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx x žádosti xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx podílu na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx na xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí do 90 xxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Poslaneckou sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx jen "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx ústavní rámec xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. x) x §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx zajišťovat (např. xxxxxxxxxx, sociální xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx stránce http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že standardně xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [srov. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx podává z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, jež xxxxx sloužit xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx kolik xx xxxxxxxxxx přebytkovému či xxxxxxxxxxx rozpočtu, povede xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jinak mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může být xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - výdajů.

15. X pokud xx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx jsou výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx odvislá xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx procentním poměru xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, tím xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx považuje navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx ohledu xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx xxx, proč xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx hospodaření jiných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx garance majetkové xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - snížit xxxx xxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx samosprávný xxxxx takový dluh xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, bude xxxxx takové prostředky xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž splatnost xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx let, nedisponuje xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude x xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx totiž vychází x průměru xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxx xxxx počítán x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu xxxxx, xx průměrně xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nemusí xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx navrhovatelky xxxxx neodstraňuje neústavnost xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx výnosu může xxxxx jedině xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx použity za xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Xx., xxx xx zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xx navrhovatelka přesvědčena, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v zákoně x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx lex xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. nález xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení části xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx se xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření podle §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Zrušení napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx rozpočtové rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx x návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Ústavního soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky

30. Poslanecká xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx bylo doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx fiskální odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 xx dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx úprava, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Uvedená xxxxxxx právní xxxxxx xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování provedenou xxxxxxx a xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx povinnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx členských xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x XXX, přičemž xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx xx činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx financována xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx vlastnického xxxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx samosprávné xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx nehrozí, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx institucí odstranit. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx po dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx jako absolutní, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx s xxx být xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % HDP, xx xxx xxxxx pro xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx by veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xx musel xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx byly xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem regulace xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx tvoří převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu vláda xxxxx jako rámcové xxxxxxxx, xxxxx má xxxx x xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxx xxxxxx míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx plnění povinností xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, x xxx vlády je x x souladu x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc územnímu xxxxxxxxxxxxx celku bude xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy č. 1 x vyjádření xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x celkové xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x nimi naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx bez průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx funkčnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x jejich ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx část podílu xx xxxxxx daní xxxxx xxxx xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxx povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx daní xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx postihu xx přímo úměrná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx hodnota 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s přihlédnutím x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální je x mechanismus pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na výnosu xxxx xxx dotčené xxxx za finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx xx xxxx 2018 x k xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x v jiných xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, ale xxxxxxx xxxxx i x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx rozsahu zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx svým xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v replice xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx rozpočtu" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, a tedy x xxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx procesu. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy lze xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx být územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx cíle, x xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx dospět. Nelze xxx xxxxxxx určit, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx ve smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx to xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x unijního xxxxx, neboť x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, jež xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx navrhovatelka xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx je odpovědností xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx xxxx xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx majetkem xx xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, a xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx s xxxxxxx xx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx směru xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx dluhy), pak xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu daní, xxxxx xxx charakter xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) neztrácí. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx obce, xx xxxxx opět popírán xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s dřívější xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx nezmění, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vždy xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (a x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx na samosprávu xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx celkům. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, zdali xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx s xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Konečně x argumentu vlády, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nelze ospravedlnit xxxxxxxx ústavních pravidel. Xxx x bodů 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx práva.

VI.

Ústní jednání

66. Xxxxxxx xxxx shledal, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Současně Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx jsou proto xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx je xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx i x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, usnesení x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (usnesení x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx x 19 xx hlasování xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx návrh xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx setrvala xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), byl rozeslán xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 na xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx zákona (Xxxxx, 11. funkční období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na původně xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx návrhů obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítla xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx své 50. xxxxxx, kdy pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x situaci, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na ústavní xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat na xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx případ xxx dříve řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx být současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx hlavním cílem xxxxxxxx České národní xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx přesto přijat xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k jednoznačnému xxxxxx, že "cestou xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx poukázat x na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 7/02 ze dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů a x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxx xxx do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování o xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový závěr xxx nelze xxxxxxx xxx dalšího, tj. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx do xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx pořádku přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, xxxx xxx xxxxx o doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně stojící xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xx xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií pro xxxxxxxxx ústavnosti nyní xxxxxxxx předmětné právní xxxxxx, x tím xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx problém, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx dostala xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx xxxxx hledat xxx výkladu - x tomto xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx vztahu k čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx by Xxxxxxx soud výkladem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nepřipouští omezení xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak může Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx xxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních práv, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x odkazem xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx nedojde x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zkoumat, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx konstatovat, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x z xxxxxx xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx i zrušit. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxx omezení xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x x právu xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxx odpovědnosti x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a z xxxxxxxx ústavního pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jež xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to i xx, xxx pro xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x regionální xxxxxx x toliko odpovědností x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx účet x xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto směru xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx znaků vymezujících xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx takové xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x hlediska reálných xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, aby xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, M., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, F. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x tom smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a jsou xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx jako xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius disponendi). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx nezávislého rozpočtového xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx znamená, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně x xxxxxx tak i xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx na xxxxxxx xxxxxx garantováno jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x dále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nabytým majetkem xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx dílčí xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx ve spojení x postavením územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x postavení hospodáře, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx nutně vychází x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx při samotném xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závazků České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty místní xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, jsou xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Smluvní strany xxxx povinnost zaručit xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, ve xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx pravomoci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx se zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx konkrétními účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx - je stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x něhož xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx x bez xxxxxxxx svobodně rozhodovat x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx hospodařit x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, přičemž xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x rámci jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - o xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu, xxxxx x této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" vůli xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, je xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x materiální xxxxxx (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Prováděcí zákon xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, xx xxxx k jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - s ohledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na samosprávu - obstát v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vlastnického xxxxx x x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx tím spíše, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (zákon x xxxxxxxxxx korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx obsah a xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx občanů, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x nimiž tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx xxxxx, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a v xxxxxxx x požadavkem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx xxxxxxxxx, a xx práva x xxxx volně xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní přezkum xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální zákaz" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx podmínky xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež platí xxxxxx [xxxx i xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tedy představuje xx §4 xxxx. 6 věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx je x zájmu xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obsažené v §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x postupnému xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx pokojné užívání xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x něhož má xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx jako xxxxxx, x tím i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx xx xxxxxx členství x xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx při nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, z xxxxx x projednávané xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, připojeného xx Smlouvě x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) xxxxxx x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx zajištěno xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx specifická x která účinně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnostmi v xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx vládních institucí xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Evropské xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných kritérií, xxx xxxx předcházet xxxxxx nadměrného schodku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx vhodného prostředkuje x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx členských státech Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx vyšších územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx mírou xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx rozpočtech), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních předpisů.

113. Xx ústavní úrovni xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx úpravě. Slovenský xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx na vývoji xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje omezení (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů. Zároveň xxxxxx x dluhový xxxxx xxx hospodaření xxxx a krajů, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků je xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx a Spolkem. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx pravidla vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxx xxxxxx či xxxxxx x na xxxx a kraje (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx ústavní právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx za účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xx zkoumaných xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx x případě, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava vyžaduje xx územních samosprávách xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx porušení tohoto xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace může xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x nápravě xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, že v xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X francouzské xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx přijímány xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu opětovnému xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx v těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jakož x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx stability x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x městských xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu x do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 tohoto xxxxxx posoudí, xxx xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx soud, že xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Podstatou práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Zde xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podobě rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx i o xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx děje na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx kraje či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (a tedy x xxxxx na xxxxxxxxxx) xxxxxx vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x ním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx zasahují do xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx hospodaření má xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx toliko míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x majetkem obcí x xxxxx, která xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx slovy, prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx součásti xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx právního státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx přijímány x schvalovány na xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X takový xxxxxx xxxx x posuzované xxxx nejde, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxxxx. Pro ilustraci xxx odkázat na xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx stejného důvodu xxxxxx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x platné xxxxxx úpravě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx formálního a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx připomíná, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx určeny xx xxxxxxxx jistiny úvěrů x předchozích xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, že xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx při uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, právní xxxxxx i před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx jako výjimka x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření (xxxx. §4 odst. 4 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx zřízení, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení obsahují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat výjimku x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx samotnému přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx může xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx být rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx omezující schodkové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, ale xx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx přípustnost Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, že x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx další xxxxxxxxxxx x nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx úpravu xxxx xxxx x xxxxxx, xx předmětné ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx stanoví obecná xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxx v xxxxxxx xxxxx (viz xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká vládě, xxxxxxx předkladatele xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, xx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x hlediska přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx xx dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován xxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 4/94 xx dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata spočívá x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaný xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, resp. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se základních xxxx x svobod. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, která přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti aplikoval xxxx proporcionality i x případech xxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x hlediska xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, zaručující xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx jako problematika xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx jeho xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) vyjít xx xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx níže xxx 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup volí xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx o xxxxxx x udržitelné veřejné xxxxxxx xxx, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 a 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je zodpovězení xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Ústavním soudem xxxxxxxxx. K legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., že xxxxxxxxx rozpočet nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx prostředkem, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx x xxxxxx, nikoliv xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán skepticky (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx je xxx (xxx dalšího) přenést x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx jako neplatí, xx "xxxx xx xxxxxx obcí xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx výstavba infrastruktury), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). V xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx deficitního hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx jak na xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce ani xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx je - x xx i xx xxxxxx x xxxxx a krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx o xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a krajů xxxx schopny vzniklé xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx dalším xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx požadavku vyrovnaného xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení legitimních xxxx xxx, xx x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat v Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Slovenské republice). Xxxx x kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx xxxxxxx celkové xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze dosáhnout xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx kvalifikovaného zhoršení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx následek může xxxxxxxxxxxx i zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xx xxx - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Rovněž x tímto xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x kraje x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx bylo vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů spočívajícího xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. slovenská a xxxxxx právní úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxx xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx složky sektoru xxxxxxxxx institucí. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx omezení oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují toliko xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, které nijak xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem těchto xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů by xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně dojít x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá ovlivnit xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dle §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým xxx xxxxxx rozpočet schválen, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx říci, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x určitými xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze směrnice Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx vládním xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se v xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx s tím, xx xxxx xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel je xxxxxxx pravidlo, jež xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx pravidla fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxx jen x podobě xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Maďarsko), sanaci xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx podmínky jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, ale jejich xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxx samosprávné xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx zcela dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího prostředku x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že obě x xxxxx přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx strop) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx míře zásahu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx je x porovnání x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx jeho xxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak by xxxx xxxx x xxxxxxx ukládání xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx x podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x jiných xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx újma xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x situaci, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevylučují, nýbrž xx - ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo státem xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx x x xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx může být x důvodu financování xxxxxx xx takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nedostatku vlastních xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx xxxxx xx rovněž třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx z obecného xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., XXXX, X., XXXX, J., PŠENIČKA, X. Zákon x xxxxxx (obecní zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx délku trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx xxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, xx xxxx bude odpovídat x doba xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx xx příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní, xx xxxx a xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, ať xxx x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku svého xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx obcím a xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx xxxx xx xxxxx x takové xxxxxxx dbát na xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Současně xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtové x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx nezbytný x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské unie, xxxxx xx větší xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx nezbytné říci, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx vůči jeho xxxxxxx (nález xx. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx nezávislá xxxx xxxxx. Jestliže xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx všech složek xxxxxx sektoru, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx na xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx za hospodaření x závazky xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, xx x případě překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x mezích xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx k tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x jejich xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za xxxxxx x xxx směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx zadlužení x xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x je x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, i přes xxxxxxx xxxx autonomie x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx státem x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x xxxx postupnému xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx obcí a xxxxx při xxxxxxxxx x jejich majetkem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx svém vyjádření xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx to xx xxxxx xxxx, xxxxx x takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávný celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx jejich porušení xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x celkového počtu 6 265 xxxx (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx část xxxx a xxxxx xx dluhy, x xx proto xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx i před xxxx zakotvením x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx volnost obcí x krajů xxx xxxxxxx, jak xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich schopnosti xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x financích obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x zásahu do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak dostatek xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx předčasného (úplného xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx z vydaných xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx splacení xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí či xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla dle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní soud xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním roce xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, xxx x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx na jednu xxxxxx omezeny xx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx může xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx xxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento majetek xxxx odňat ve xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem uložené xxxxxxxxxx. X ohledem xx své xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xx xxxxxxx být xxx schvalování svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx souvisejících s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si obce x kraje xxxxxxx xxx při vzniku xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x budoucnu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je přesvědčena, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x poznat xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx účinnou teprve xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx se xx xxxxxxxx, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx pouze - ať už xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít právní xxxxxx. Protože však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemohl x xxxxxxxxx znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx jeho xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx x xxxxx dbát x xx, aby xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, které x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (případně x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxx se xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx směru, že xxxx xxxxx xxx, xx mu zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Xx. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x závislosti xx xxx, zda x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná pouze xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity je xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, že xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] se xxxxxx xxxxxxx, kdy skutečnost, xxxxx se xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, a to xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních následků xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v tom, xx retroaktivní zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx a x xxx spojuje i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (představuje xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Takovou minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx spojuje právní xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx je třeba xxxxxxx, že xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx xxxxx jít xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, A. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat způsobem, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní xxxx xxx dospěl x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní normy. Xxxxxxx podmínku, založenou xx x minulosti (xxxxxxx před účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx výše xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x rozvahovému dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x rozdílu mezi xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj dluh x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v následujícím xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť tato xxxxxx byla předmětem xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, jde-li o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 sp. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx zklamala xxxxxx xx legitimní očekávání, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xxxx x rozporu s xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx v celém xxxxxxx veřejných institucí xxxxx xxx něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. nález xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx normy xx xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx přípustnost. V xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx x xxxxx přípustná xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx xx důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x právo x posuzované xxxx Xxxxxxx soud, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx rozvedené důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx je třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx budou xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx k xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx svého ustanovení §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx zákona x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v roce 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx kterém xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x tzv. rozvahovému xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2008 č. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx jen x obcí, u xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx postupovat xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx xxxxx x nutnosti jeho xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxx, nejen x oblasti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ústavní ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx samostatné působnosti, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx derogování právních xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx spadá xx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje praxe - mohou xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx možnosti vykonávat xxxxxxxxxx a k xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí pro xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx hospodaření nevedlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, které xx stát xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí či xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "automaticky" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení dojde, xx nikoli, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx proto je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní rovině xxx xxxx xxx 6 250 celků (x výjimkou ne xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx se x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu se xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze ještě xxxxxxxxxx, že pokud xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx vyhověno, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx které xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Ústavní soud x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.