Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. JUDr. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx skupina 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx zákony x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx právní úpravy xxxxxxxxx závěr x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxx x čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení takto xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx opatření vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % z rozdílu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx poplatníkem xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx podílu na xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x dluh, k xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí uvede xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, x dluh, xx xxxxx xxxxxx xx podíl určen.

§6d

Převod xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx ode xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx ode xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx územního samosprávného xxxxx na xxxxxx xxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx zákona") a xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx zprávy k xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx jeho čl. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx sestavování x plnění rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxx §14 písm. x) x §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx je xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx účinky napadené xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž navazují, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx, sociální xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx je budování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx výjimky stanovené x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx xx Ústavní xxxx vymezil ve xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx přehlédnout povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx ve prospěch xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovat xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx do stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - výdajů.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx přípustná, xxxxxxxxxxxxx xx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx závislá xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx je odvislá xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx na xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x poklesu stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, tím xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální právě xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, proč xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stát xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že povinnosti - xxxxxx svůj xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx územní samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx dluhu, bude xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. U komunálních xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx bude u xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx podle navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx přispět x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx zcela xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx zjevně neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom spatřuje x xxxxxx rozsahu, x xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu daní xxxxx: čím xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx x průměru xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy počítán x xxx 2014 xx 2017, xx. x období, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto obce xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x tomu uvádí, xx průměrně by x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx tedy xxxxxx xxx ohroženy xxxxx, xxxx zcela zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx ve xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx x má xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neústavnost xxxx konstrukce. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx mohly xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, než xx úhrada xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude daná xxxxxx smysl. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx legis, cessat xx lex xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx derogační zásah [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx ustanovení části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx důvody xxx xxxxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x právem Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Evropské unii. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. listopadu 2011 x požadavcích xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, aby Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v xxx xxxxx, že projednání xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx nepodal ani xxxxx na schválení xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx svých vnitrostátních xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá náležitý xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. Z xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx přitom xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený xxxxx xx ostatně podle xxxxx podává x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), sp. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxx, např. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen xxxxxxxxx x procedurálním xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx i případ xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx pravomoci jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx x regulaci xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx a ve xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x XXX, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx označila xxxxx xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx xx xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto xxxxxxx xx financována xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výjimečné rozpočtové xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx situace snížením xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx statistického úřadu xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit vyrovnaný xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. K údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx po xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co xx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb zejména xx xxxxxxxxxx školství x dopravu. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, je xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx by xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné instituce xx "škrtaly x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx majetku x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako rámcové xxxxxxxx, které má xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Povinnost snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx konstatovala, že x xxxxxxxx době xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx výnosu xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx neomezují xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx třeba xxxxxxx xxxxxxx začít řešit x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 k vyjádření xxxxx hospodařily obce x xxxx 2016 x výrazným přebytkem x celkové xxxx 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, že se xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx bez průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx xx navíc xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx dluhy xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx k tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx povede x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x případně x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx bude moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx splátky dluhu xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx kapitálových xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx unie. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx ji xx jejím překročení xxxxxx x požadované xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx univerzálnosti, neboť xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na všechny xxxxxx samosprávné celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx roku 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky ohledně xxxx, jež si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx navrhovatelky x xxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx úprava totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, ale zároveň xxxxx x k xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx navrhovatelce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx být xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, že xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená práva xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx rozpočtu" x x "vlastním xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x jak mají xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Pouze xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxx xxx x otázku xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, k xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení nakládat. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx za určitých xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně ilustruje xxxxx x podstatu xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva rozhodovat x způsobu xxxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx rozpočet bez xxxxxxxxxx, označuje navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx to xxxx jako právo "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx budou xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x souvislosti x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dopadala x na územní xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, jež plynou x daných xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx otázkou, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x určitým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx státu, xx xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (zde splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxx případné platební xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx nadále xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx žádost xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozporuje x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxx důvod sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx v xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x proto v xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx příslušný x projednání návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální náležitosti x xxx podán xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx jejich xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona schválila xx třetím čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. listopadu 2016 na xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na své 54. schůzi setrvala xx xxxxxxx schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 bylo xxxxx x 5 se xxxxxxx hlasování. Přijatý xxxxx byl doručen xxxxxxxxxx republiky dne 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 přítomných xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx návrhu zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx zdrželi hlasování.

73. Xxxxxxx zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx i otázkou xxxxxx návrhů obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, který by xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný případ xxx dříve xxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx návrhem xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato xx situace, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České národní xxxxx je xxxx x měnovou stabilitu (xx. cíl činnosti Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 větě xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x zákon č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x omezení rozsahu xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), stejně xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x na nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. XX 7/02 ze dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx nebyl přijat (x tomu viz xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx si xx xxxxx toho, že xx situace, kdy xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost jako xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, a tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 odst. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x případě xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu k čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat závěr x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx tomu xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx třeba xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtovou odpovědnost xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud proto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, zda xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx být xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí zkoumat, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Ústavní xxxx x xxxxxx, xx xxxx proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx absence ústavního xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezastupitelnou složku xxxxxxx demokracie, která xx xxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, M. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, že xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx x xx, xxx xxx xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx své samostatné xxxxxxxxxx, řešit na xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx základě zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx samospráva xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní společenství xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx směru xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx jedním xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx základ, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků vlastnit xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx právo xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X uvedeného xx podává x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x tom smyslu, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx s ním xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (ius possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak i xx základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nabytým majetkem xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání xx xxxx majetkem vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - a xx je z xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx při samotném xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a při xxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxx připomenout i xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvou x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpovědnost x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tomu, xxx xx v xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx konkrétními xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx majetkem a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx podává, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, že právo xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx představit, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx plnit xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Ústavy (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, T., XXXX, X., XXXXX, P. x xxx. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X nálezu Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Pl. ÚS 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně vázán xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx směru xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx a jako xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která jej xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x xxxxxxx xx ústavní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x právu xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxx právu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x družstvech (xxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx stejné zákonné xxxxxxx jako vlastnické xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx vlastnictvím nakládat xxxxx volně. Hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xx zákonné xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx odpovídat x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, že xxx xxxx výkonu xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou vlastnictvím xxxx x kraje x xxxx xxxx xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x požadavkem xxxx xxxxxxx hospodáře. Xxxxxxxxxxx obcí s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (s xxxxxxx na charakter xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx i xxxxx nedojde x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 věta druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. dluhový strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx něj navazující xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx překročení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x postupnému snižování xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní svoji xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxx povinnosti či xx xxxxxx x xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx strop x xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové, x tím x xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx základní funkce, xxxxxxxxx ve xxxxxx x vlastním xxxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx ohledu xx xxxxxx členství v xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx hodnoty, z xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 ze dne 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx je zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, případně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx fiskální xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnostmi x xxxxxxx rozpočtové politiky xxxxxxxxxxxxx ze SFEU, x to xx xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální pakt"), xxxxx stanoví další xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx naopak, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Jako podklad xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx úpravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx zcela xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx a krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (vyšší jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto cíle xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx již dochází. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samospráv xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající dopady x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, xx xxxxx mezi veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dánská xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x stanoví závazné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního rozpočtu xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx značně xxxx. Dle švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. V případě xxxxxxx jsou povinny xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx je xxxx ve Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x xxx xxxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx přijímány xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x stropy, xxxxx x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské unie xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx na Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo v xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx práva xx pokojné užívání xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx světle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx zkoumání, zda xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu sestaveného x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx rozhodování o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx i x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (a xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) nemají vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty práva xxxx a krajů xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x krajů, která xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x mající xxxxx i kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx by v xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, pokud by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx nejde, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Pro ilustraci xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx omezení týkající xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formálního a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx rozpočet xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx až v xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x předchozích let. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení pak xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx schodkový xxx x případě, že xxxxxxx bude možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) nad rámec xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx jako schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx schodek vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx i před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle procedurální xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování těchto xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx jako výjimka x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxx xx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx jakožto xxxxxxxxx disponovat xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx určité pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x podstatou xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít vlastní xxxxxxx" a x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, současně xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rámec, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx hospodaření dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či zakotvující xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx se územní xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na charakter x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx občanů.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, že xxxx prostřednictvím napadených xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx však xxxxx xxxxxxxx, zda takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx věci xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx stanovení podmínek xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx či libovůlí xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě v xxxxxxx směru (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx, že jeho xxxxxxx nebylo nutné, x xxx, xx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx x tomto xxxxx xxxx xxxx vhodné (x hlediska přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 3 xx spojení x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, xx. odpověď xx otázku, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým kritériem xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), tj. xxx xxxx xx základním xxxxx není nepřiměřená xx vazbě xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto opatření.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se x xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx uvedeného xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx práv je x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy a xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx při xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx níže xxx 133), jejž poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx volí xxxx. i německý Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxxx x udržitelné veřejné xxxxxxx xxx, že xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí, která xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vztáhnout x x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Ústavním xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Ústavní xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx unie. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x čl. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, xxxxx xx xxx k xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který je xxxxx řešit ex xxxx x přímo x xxxxxx, xxxxxxx xx post x xx legislativní xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx xx xxx (xxx dalšího) xxxxxxx x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx neplatí, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxx xxx na xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx členských zemí.

137. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx cíl samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční xxxxxx" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx schopny xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluhem. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten se xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx legitimních xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx setkat x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx pravidlo xxx §14 xxxx. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx xx xx xxxxx skutečnosti, xx xxxxxx následek může xxxxxxxxxxxx i zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx se xxx - x případě xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, ale xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx představují xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x kraje x xxx směru, aby xxxxxxx xxxx xxxx xxx stanovený xxxxxxx xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx svůj dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx ve zkoumání, xxx zákonodárce nemohl xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx států xxxx xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx pravidel obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo dojít, xxxxx územní samosprávné xxxxx xx xxxxxx xxxxx sestavovat své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších omezení. X nápravě xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx složky sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v ustanovení §4 odst. 6 xxxx druhé xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx snížení výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx vychází x (nesprávné) xxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx daných v §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx šetrnější alternativu. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X neposlední xxxx xx xxxxx říci, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel xxxxxxx x určitými xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx zdravými x xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x od xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule xxxxx, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x xxxxxx, x xxxx například xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx formy "dopadů" x případě překročení xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Maďarsko), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx překročení je xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit jejich xxxx alespoň o 5 % x xxxxxxx mezi výší xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Uvedená xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. právo xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal.

152. Xx stanovení dluhového xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu x x xxxxxxxxxx směřujícímu x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx volba xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x dispozici zákonodárce. Xxxxxxx soud je xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx salda nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, že řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní je x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx snížit svůj xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx by xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx x podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zda xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx předně uvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle uvedených xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno považovat xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx vlastních prostředcích xxxx a krajů. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx xxxx xxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx být uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx podmínky, xx xxxxxx xxxxxxx vznikne x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx prostředků z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x krajů představuje xxxx o sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., XXXX, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda v xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění vlády xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx x ohledem xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx takového xxxxx x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx xxxxxxxxx x doba xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx poklesu XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aplikaci nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout jako xxxxxxxx.

158. Samotné trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx celkům povinnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx, ať již x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx moci. X xx xxxx je xxxxx x takové xxxxxxx dbát xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx samosprávné celky xxxx podle §3 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx i xx xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx a kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, je xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, že §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxx vytváří prostor xxx svobodné rozhodování x realizaci rozpočtové x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx umožňuje x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx nezbytný x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx stability x xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí o xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx ve větší xx menší xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x sekundárního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx nezbytné říci, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx o nakládání x xxxxxxxxx prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků představuje "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx xxxxx v xxxxxxx, kdy hospodaření xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa nachází xxxx xxxxx v xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava takového xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních práv xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx x krajů xxx xxxxxx; nadále xxxxx, xx stát xxxxxx za hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx tím, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx svým majetkem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo slouží xxx xxxx vlády x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx x tímto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx některé xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx dni 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx takové hranice x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx přípustné, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x v xxxxx všech jejich xxxxxx. Stejně tak xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx je xxxxxxxx, xxxx xx docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx hrozí, že xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x jejich majetkem xx však xxxxxxxx xxxxxx úprava poměrně xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx je třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost územního xxxxxxxxxxxxx celku, která xxxx vyústit v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x xxxxx, neboť xx xx právě xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále schopen xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich porušení xxx v případě xxxxxxxxxxxxx výsledků, které xxx označit za xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx z xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx x krajů xx xxxxx, a xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x před xxxx zakotvením x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů při xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx může xxxx xx k bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx zajištění xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx xxxxxxx, které xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx základních xxxx. X této části xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx před xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx v xxxxxxxx xxxxx proti retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx následku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x x neposlední xxxx i xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Ani x těmito xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x ohledem xx xxxx míru (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, a xxxxxx odpovědnost vůči xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx nesplaceného xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní představuje xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx podíl xx xxxxxx xxxx xxx může být xxxxxxxx, jen xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky použijí xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Ústavní xxxx považuje x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxx spojený xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, že xxxx a kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx roky 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících s xxxx nesplněním. Stejně xxx xx obce x xxxxx xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, vědomy xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxx v rozsahu xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx retroaktivity, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými výhradami xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, že x demokratickém právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx teprve xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx se xx uplatnit, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx xxxxx - ať už xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x minulosti xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx s xxx byly dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx tíži. Přednost xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx či ochrany xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx dbát x xx, xxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx budoucna xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x způsob jejich xxxxxxxxx, včetně případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, aby xx xxxxxxxx nové právní xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx i x xxxxxxx, kdy nová xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x zde xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxx, xx mu zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Pl. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. dubna 2011 xx. zn. Xx. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx viz xxxxx xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se udála xxx x minulosti, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx vztahy, které xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních následků xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nastaly x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx budoucího právního xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Brno: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, který nastává xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě modifikace xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx tomu retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx k xxxxx skutečnostem. Minulá xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečností právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx obecně xxxxx problematickou kategorii, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojených xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx xx třeba xxxxxxx, xx časová xxx nového zákona (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x kolizi xxxx norem, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx zvláštním xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x dospěl k xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx hospodaří x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj dluh x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku xxxxxxx, x nichž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x xxxxx xxxxxxx být xxxxxx xxxx právní úpravy, x neměly xxxxx xxx xxxxxxx přizpůsobit xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, aby jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx dané xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, tedy x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní právní xxxxxx, kterou xx xxxx možno považovat xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, v xxxx xxxx tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, obstála xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - a xxxxx musí - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx by Ústavní xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X našem xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxx něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx normy je xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx označované jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat její xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry v xxxxx přípustná xxxx. X xxxxxxxxx situaci xxx x xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxxxx podstatu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.12.1961 sp. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx xxxxxxx x xx ustálené judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx tehdy, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto porušení xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle xxxxx xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxxxx čtyř xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx některých xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx účinnosti xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx zákonů došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx jeho vyhlášení, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx prvním xxxxx, xx kterém xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtového pravidla xxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Brně xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 č. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx jen x xxxx, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx v roce 2018, xxx xxxxx, xx teprve x xxxxx xxxx xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx postupovat xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši dluhu x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, že určité xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (obecně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x zásah xx základě zákona, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx k výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx derogování právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx nediktuje, xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, aby xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx hospodaření nevedlo x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx zákonem xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx proto xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx v podobě "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx rozpočtovém určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu podle xxxxxxxx stanovených x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx to, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj x xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxx až xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx zvolených zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx které xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.