Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, právně zastoupené xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Návrhem xxxxx §64 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx xx-xx xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx závěr o xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v zájmu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx jeho xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu jeho xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx právního předpisu.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) realizace xxxxxx ze záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x rozdílu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx právnických xxxx, x výjimkou xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, kdy xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v xxxxxxx xxxxx výši xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo financí x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxx, xx jehož úhradu xx podíl xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx na žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx do 14 xxx ode xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx úhradu xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx výnosu xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 dnů xxx xxx xxxxxx připsání xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xx výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx použity xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Poslaneckou sněmovnou Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx jen "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx ústavního zákona xx xxxx xxxxxx, xx součástí práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx ústavního zákona xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx to xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx sestavování x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx procesních pravidel xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx považuje ustanovení §14 písm. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx důvodů. Xxxxxx x nich xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx by účinky xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx bezprostřední dopad xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, že xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx ve prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx být x xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx sloužit primárně x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx jinak xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx obec či xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx budoucích - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - výdajů.

15. X pokud xx xxxxxxx ústavního základu xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx časové xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx lze regulovat xx. omezováním zadlužení, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí vůči XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po jednom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím déle xx xxxxxx stav xxxxx, tím xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx stavu hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx xx, který xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Navrhovatelka xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze zároveň xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx o 5 % z rozdílu xxxx xxxx tohoto xxxxx a 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx předpokládá xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx překročí k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx podstatného zdroje xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a může xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx samosprávného celku xxxxx xxx závazky. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určení xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx: čím xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tím větší x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x let 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých příjmů x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru zadlužení xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx bylo nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx míru zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno na xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, mající xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx podle §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Jinak řečeno, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xx splatností xxxxx xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx své hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx příjmy xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, než xx úhrada xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx x ustanovení §6a až 6d, xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zrušení §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx již dříve xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex ipsa xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. nález xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx přijetí napadené xxxxxx úpravy.

III. 6

Závěrečný xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Poslanecká xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky

31. Senát xx k výzvě Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x něm xxxxx, že projednání xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené směrnice xxx členské státy Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx právní xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx podává x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště z xxxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx zřízení a xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právní úprava xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x procedurálním xxxxxx, xxx x věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. To xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podmínky xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x XXX, přičemž xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto aktivit xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Vláda proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx zadlužení, a xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, xxxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení sektoru xxxxxxxxx institucí v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 xxxxxx" z xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx je x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip kolektivní xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx regionální školství x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x době, xxx xx ekonomice xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "škrtaly a xxxxxxx", aniž xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx majetku a xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx dluh x xx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X protiústavnosti §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx či povinnosti xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxx spojené xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx vláda zdůraznila, xx příjmy xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx transfery (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné době xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba takovou xxxxxxx začít řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x záleží xxxxx xx xxxx, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxx domnívat, že xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx dluhopisové financování xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx částkou, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x případně x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, vláda odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx xxxx xxxx xxx na žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxx s xxx, xx vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx xxxxxxx xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a neohrožuje xxxxx xxxxxx běžných xx kapitálových výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z fondů Xxxxxxxx unie. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx překročení xxxxxx v požadované xxxx, xxxxxx podíl x výnosu daní xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx považuje fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx hodnota 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s přihlédnutím x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. Z xxxxxx důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx přesahovala xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx konstatuje, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, že napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxx zároveň xxxxx i k xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx svého xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx zásady xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx měl být xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx zaručená xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx hospodaření. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx zákonodárcem a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, na xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x projednávané xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx úrovni) xxxx zasaženo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x zda případně xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že v xxxx xxxx jde x xxxxxx tvorby xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx připouští, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy lze xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, k xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx zákonem určit, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, případně xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 1/02 ze dne 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o právu xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx není xx xxxx xxxx právo "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx plnit pouze x případě, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx z xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx navrhovatelky xx také xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx samosprávných celků xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x kontraproduktivní. Samotné xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx deficit, ale xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx nehrozí, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, xx xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxx narušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (zde splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána možnost xxx rizika sankce xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, kdy je xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx se ze xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxx důvod sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx z let xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž vzniklou xxxx dluhu nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx nelze ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx či x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU xx nepodává, xx xx územní xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud shledal, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění věci, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Ústavní soud xxxxxx k xxxxxx, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx návrhu xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal žádný x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x vydána x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, ústavně xxxxxxxxxxx způsobem a xxx je xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx přitom z xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx proti a 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Návrh zákona, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) dne 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx jej xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Senát xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx své 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx v tomto xxxxx xxxxxx, že x situaci, kdy xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx na ústavní xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dříve řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo přijato xx xxxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx je xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické výstavby xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx právní síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx místě xxxxxxxx x na nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 7/02 xx dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx začleněn nový xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx nebyl xxxxxx (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Malenovského, V. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx do konfliktu x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx o rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx k přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx otázek, o xxxxx měl být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx vztahu k čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx nepřipouští omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx tak xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tak xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx na xxxxxx, xxx x důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx xxxxx třeba xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx může Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx přijetí ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li by Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava může xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x úvahu i xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy není x xxxxxxx s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, musí zkoumat, xxx takový zásah xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx k závěru, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x ústavním pořádkem, x z tohoto xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně k xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Právo územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, která xx xxxxxxx práva x xxxxxxxxxx místních xxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxx, v xxxxx své xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální dělby xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 odst. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x počítá x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního významu, x xx i xx, jež xxx xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx rozhoduje xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, řešit na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x regionální úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx územní společenství xxxxxx tak musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž jsou xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx, xx jedním ze xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který by xxxxx územnímu samosprávnému xxxxx právo na xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x hospodařit podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii jednak x xxx smyslu, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx svého výlučného xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx x xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí některé x rozpočtových kapitol xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x kraje při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, obcím x krajům je xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx dílčí xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx xx spojení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx značné xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx a schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx rozpočtů, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - a xx xx x xxxxxxxx posuzované věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x podstaty xxxxx xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx rámce práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, jmenovitě x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. října 1985, xxx vstoupila v xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X toho vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx vyjádřená, která xxxxx evropský standard xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Smluvní strany xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpovědnost x x zájmu místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Podle čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx se x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx podává, xx "xxxxxx společenství mají x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx představit, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při plnění xxxxx úkolů naloží.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xx xxxxxx moci zákonodárné, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx na počátku xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o bezpečnosti Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x posuzované xxxx - do xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nesmí být xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx jisté, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx bez větších xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx obsahu xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx ústavní garance xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx garantovaného práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx vázán xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x výkladu xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaká xxxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x která xxx xxxxxx narušuje x xxxxxx míře, že xxxx k xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx vyprázdnění či xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - obstát x xxxxx proporcionality [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Tato ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx za nezbytné, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx v souladu x obecným xxxxxx x zajistily xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x souvislosti x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na zákonné xxxxxx xxxx pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx občanů, xxxx jsou příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat x xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) x xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x kraje x xxxx řadě xxxxxx. Od xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx x v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx napadené právní xxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx brzdy, xxxxxxxxxxxxx soubor opatření, xxx se xxxxxxx x případě kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných zdravých xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx zpřísněné podmínky xx xxxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx něj navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí stanovit xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx cíl xxxxxx xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx o částku xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx povinnosti xx xx žádost x xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Oproti dosavadní xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx má xxx schodek hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx nebo příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x následky xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Xxxxxxxx unie

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx čl. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (dále xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx členské xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx ve smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k XXX. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) č. 479/2009 xx xxx 25. května 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) rozumí x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) v xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx povinnostmi v xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx kázně. Česká xxxxxxxxx dosud smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že plnohodnotné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx vyšších xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx i xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx překročení sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Fiskálního xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx komisemi. Z xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx usilovat o xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx tohoto cíle xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a výdaje xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která xxxx xx územní samosprávné xxxxx přímo nedopadají; xxxxxxx představují případy, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - xxxxxx xxxxxx x na hospodaření xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx zkoumaných zemí xxxxx Polsko. Polská xxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dánská xxxxxx úprava vyžaduje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit hranici xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace může xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx strany státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Jednotlivá pravidla xx xxx značně xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx letech, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Finsku). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x xxx xxxxxxxx, xx v xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx územní samosprávy xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx porušení rozpočtové xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové brzdy x stropy, xxxxx x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) je x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Pakt stability x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - pokuty (Rakousko), xxxx podílem xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x městských stanovách xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu x do xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx shora, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako vlastníků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx rozhodování x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx především xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x tedy x xxxxx na xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx ustanovení xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodování územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx obcí x krajů, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto součásti xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx ve smyslu čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx stěžejní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx dotýkající xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavně předepsaná xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo pokud xx stanovil, že xxxxxxxx obcí a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. bod 78 xxxxxx nálezu). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Senátu xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že rozpočet xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx vyrovnaný. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny úvěrů x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, že xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x krajů jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, že schodkové xxxxxxxxxxx vedoucí ke xxxxxx takového xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x s xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx regulatorní rámec, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx omezující schodkové xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx xx charakter x zdroje jejich xxxxxxx) musí pohybovat. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx s jejich xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx s takovým xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx, xxx xx zřejmé x §38 xxxx. 3 obecního xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx připomenout, xx x xxxx xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx zřízení xx znění xx 6. září 2002, xxxxx xxx se xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx v tomto xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx libovůlí xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx svém hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) není přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx právě v xxxxxxx směru (viz xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud na xxxxx stranu chápe xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona by x xxxxx směru xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - x hlediska xxxxxx xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx je dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry a xxx zkoumání, zda xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Ústavní xxxx xxxxxxxx využívá xxxx proporcionality. Tento xxxx byl Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 4/94 ze xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata spočívá x postupném xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebnost (nezbytnost), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (v užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx základním xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality i x případech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx reflektuje skutečnost, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x sociálního vývoje. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy a xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx při xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx veřejným zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. x německý Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. ledna 2010 sp. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx o zdravé x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx a územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Tento xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je zodpovězení xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K legitimitě xxxx sledovaného napadenou xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ xx xxxxx spatřovat již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX a xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxx požaduje zajištění xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí, xx. i xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, že x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx ekonomické xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: ŠIMÍČEK, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx další xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx řešit xx xxxx x xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) přenést x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx xxxx či xxxx jsou "státem x malém", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx výstavba infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx deficitního xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x to, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx na xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové hospodaření xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx x xxxxx a krajům - zajistit, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazující xx xxxxx ústavního xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční ústava" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx limituje xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx přemíry xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx xxxxxx v Xxxxxx republice xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti pak xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx kvalifikovaného zhoršení xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx lze - v případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx právní xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx územního samosprávného xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx obce x xxxxx x xxx směru, xxx xxxxxxx svůj dluh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj dluh xxxxxxxx stanoveným x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx ve vztahu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu představuje xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx a xxxxx; x případě řady xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx x obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx schodkové xxx dalších xxxxxxx. X nápravě xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování i xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx snížení výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx schválen, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X neposlední xxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, podle něhož xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx smyslu územní xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx může jít x pravidlo určující xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Uvedené xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, vychází x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 in fine xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx jen x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx mezi xxxx xxxxx x zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání s xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx právních řádech xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx řešení zasahuje xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx možnosti uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx jednou a xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx obě x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx míře xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky x nastupuje xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem přijaté xxxxxx xxxxxxxxx obce x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto prostředky xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx xxxx xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx a právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - ve xxxxxx x některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury či xxxxxx infastruktury. Tyto xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx transferů xx státního rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx problematické by xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx může xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx takové xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, případně dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx rovněž xxxxx xxxxxxxx připomenout, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, L., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (obecní zřízení). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx absenci přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx xx obnovy xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, která odpovídá xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx bude odpovídat x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je příslušná Xxxxxxx rozpočtová rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních prostředků xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a kraje xxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné působnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx moci xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, úvěru xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ze strany xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx být racionální, xxxxxxx a ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, dochází x ohrožení nejen xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivých složek xxxxxxx xxxx. X xx více je xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. h) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé mimo xxxx i na xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx za stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx a kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx celospolečenské dopady. Xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxx x fiskální politiky, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx spojení s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Evropské unie, xxxxx xx větší xx menší xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx implementují xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx shora uvedené xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastními xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález sp. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx současně xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro chod xxxxxx samosprávy (hospodaření xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx xxxx fair xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Xxxxxxxx unie, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx se nadměrného xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Ústavní xxxx se xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, ale to, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, které xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xx kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních práv xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nemění; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx zabraňovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x mezích zákona x hospodařit xxx xxxxxxxxx (a za xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je třeba xxxxxxxxx, že nejde x xxxxxxx xxxxxx x neprostupnou. Obcím x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx některé xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze klade xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx vzniklého dluhu x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx i žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x je x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a v xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx jejich příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxx prostředky bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx požadavkům odpovídá x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx je nezbytné, xxxx xx docházet x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx hrozí, že xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny uvedené xxxxxxxxx, současně xxxxx xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. Z xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx obcí a xxxxx xxx nakládání x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx hranici xxxx xxxxx, xxxxx překročení xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, k nimž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx je nežádoucí xxx z hlediska xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxx nadále schopen xxxxx xxx xxxxx. X těchto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx v případě xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx označit za xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx uvedla, xx x xxxx 2016 nevykazovalo xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí v Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x celkového počtu 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx přílohy x vyjádření xxxxx), xxxx více xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x xxxxxxx, kde xx xx xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx a krajů xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx řada xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxx x před xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx základní xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující zájem xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi výší xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (úplného xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx úvěrů či xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x podstatě xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx navrhovatelka zásah xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x v neposlední xxxx x porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx námitkami Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x ohledem na xxxx xxxx (ve xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx dluhu xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx totiž nelze xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx představuje xxx obec x xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx pod stanovenou xxxxxxx xxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento majetek xxxx odňat xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx ustanovení

176. Zbývá, xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx spojený xxxxx xx právní jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx výhradami xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se předem x jejich obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co nastaly xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž xx xx uplatnit, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - xx už xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxx x minulosti xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx bylo xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx aby x xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra v xxxxx.

178. Zásady právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx či ochrany xxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x xx, aby xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx budoucna možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxxxx případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivce v xxx xxxxx, že xxxx xxxxx vše, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx uplatní rozdílně x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx xxxxx jde x xxx. pravou xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx rozlišovat xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx či zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx, s xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx zákonů. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx retroaktivní zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx x s xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x budoucnosti, avšak x xxxxxx modifikace xxxxxxxx změny nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx hypotézu xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx xx xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové právní xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx představovat x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx nutně xxx xxxxx o xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx zvláštním xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní charakter, xxxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako podmínku xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejných financí xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx období, v xxxx obcím a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy územních xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx s xxxxxxxxx dané xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx své rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní právní xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. volební období, xxxx 821/0, v xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, podobně jako xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx soudu nutné xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - a xxxxx musí - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x celém xxxxxxx veřejných institucí xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx do důvěry xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19.12.1961 sp. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx i xx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx níž je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx důvěry v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v právo x posuzované xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxx rozvedené důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx třeba xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že jiný xxxxx, xxxxx něhož xx se mělo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x období 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x roce 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx jim k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x nímž počítá §6c odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, a pro xxxxx tedy není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. nabyl účinnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. ledna 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, nastala xxxx účinnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx zákona č. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx jeho xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. rozvahovému xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx nebyl takovým xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx x xxxx 2018, což značí, xx xxxxxx v xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne x xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x výši xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx ústavní ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by to xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx spadá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - mohou xxxx x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, aby obec xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí či xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx přitom oním xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x přihlédnutím xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, zda x pozastavení dojde, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx konkrétního xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx proto xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x abstraktní rovině xxx xxxx jak 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx x tomu xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx uplatní až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx v eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by se xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze všech xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 zákona č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx k rozhodnutí xxxxx soudci Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.