Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx a Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., advokátem, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx úrovni zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx závěr o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovému zásahu xx ústavní xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx spojení x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx po odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx prvního xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx samosprávný celek xxxxxxx svůj rozpočet xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx svého dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtového xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxx §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx svůj dluh xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z rozdílu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx být xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx právnických xxxx, x výjimkou xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž poplatníkem xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x žádosti xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na žádost

(1) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xx úhradu xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xx xxxxxx xxxx převedený podle xxxxxxxx 1 na xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx ode xxx jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx i xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx xx. 5 vytvářet ústavní xxxxxxxx pro stanovení xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx činí xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx sestavování x xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx procesních pravidel xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx pravidla nakládání x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) x §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx Ústava skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx nebo přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky nebudou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx výdajů územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což může xxx bezprostřední dopad xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx vymezil ve xxxx xxxxxx sp. xx. Pl. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx být x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, jenž xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx poskytována xx xxxxxxx úrovni ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx sloužit xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přebytkovému či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, které xx jinak xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. To xx může projevit xxxx. omezením xxxxxxxx xx majetku xxxx xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x hodnoty. Přebytkový xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx obec či xxxx nevýhodný, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx je závislá xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, že x xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím déle xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx promítala xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx navrhovatelky zakotvuje xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx ptá, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxxxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % průměru příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze tím, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x určitou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž splatnost xxxx xxxxxxxxx na xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx či kraj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx u xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx územních samosprávných xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx závazky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx: čím vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

22. Ustanovení §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vychází x průměru xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx nabýt účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x období, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx důvodové zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na výnosu xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x tomu uvádí, xx průměrně xx x obcí přesahujících xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx xxxx nemusí xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx xx výši 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z jejíhož xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx potřeb).

24. Xx se týče xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak řečeno, x uvolnění pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx objektivně xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx splatností xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx důvod xxx xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Xx., xxx xx zákon o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (N 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - jímž xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, jako xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x návrh xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zahájení xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx svém xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx legislativního procesu, xxxxx vedl x xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx soudu vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x něm xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx přimlouvaly za xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx z přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx schválení xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout číselná xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx k protiústavnosti xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy přitom xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx ostatně podle xxxxx xxxxxx i x judikatury Ústavního xxxxx [zvláště z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxx, že řada xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx předpisy, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx o regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x poměru x XXX, přičemž xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx stanoví 60 % HDP.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nemá svůj xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nezbytných xxxxxx xx xxxxxxxx x akce zajišťované xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx financována přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx nepředstavují zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx břímě xx xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx nejrůznějších transferů x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx potrvá, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx postrádá reálný xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx namítla, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx a uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx žádnými nástroji, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků nelze xxxxxx jako absolutní, xxxxx xxxx součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx by s xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % HDP, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by mylné xx domnívat, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx by xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx vést xx snižování xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx veškeré xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx by xxxxx xxxxxx dluh x xx xxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového stropu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx povinnosti xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx příjmy xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky tak xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Podle xxxxx povinnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx převodu podílu xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx k tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly své xxxxx. Povinnost snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx určité xxxx xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx době xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění vymahatelnosti xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž je xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx celku bude xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba takovou xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy č. 1 x xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx xxxxx xx nich, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celky neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx komunální xxxxxx je navíc xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx funkčnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx splácet podle §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich ekonomické xxxxxxxxx, vláda odkázala xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx splátky xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x nelze proto xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z vlastních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx ji xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx zahraničních xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x případě xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx pro dotčené xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vláda ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xx v xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, jež xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx splácí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, protože směrnice Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx dosažení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx návrh x xxxxx rozsahu zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx přípisem xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx xxxxxx x xxxxxx vedlejšího účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl být xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx úprava musí xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" a x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx zákonodárcem x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x projednávané xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Ústavy. V xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx připouští, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům určena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx obce x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx nakládat. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx určitých xxxxxxxx xxxxxxx, případně xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva rozhodovat x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx právo "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich xxxxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků značně xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, že xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx pouze x případě, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx přezkumu ústavnosti xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, neboť z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody nálezu xx. zn. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx je xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx deficit, ale xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx nehrozí, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx směru xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx státu, je xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx jako takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx jistým xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx v dočasném xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případné platební xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx nadále přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx zohledňuje aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx rizika sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, xxxxx xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vždy xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (a x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, xxx je xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace nehrozí. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxx dobré xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Konečně k xxxxxx intertemporálních účinků xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x to xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. období, x xxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z bodů 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jaká xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, navrhovatelka xxxxxx, neboť problém xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx formy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx nelze očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci, x proto v xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx příslušný x projednání xxxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx formální náležitosti x byl xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Současně Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podmínky xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx v souladu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx i x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx na webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Poslanecká sněmovna xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. ledna 2017 x podepsán xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 bylo proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. funkční období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), vyslovila xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx xxxxx poslanců (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti procesu xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítla ve xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x situaci, xxx xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx považovat xx xxx xxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx hlavním cílem xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx péče x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx činnosti Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x označeném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, kdy návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x tomu xxx xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Malenovského, X. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, kdy xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna pokračovala x hlasování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx nelze xxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx znamenalo, xx xxx stávající podoba xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx o doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx samostatně stojící xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx předmět ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, a tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obyčejného xxxxxxxxxxx, xxxx postupem pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V posuzované xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx redukuje xx problém, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx měl xxx xxxxxxx pořádek doplněn, xx xxxxxxx do xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto směru xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s jejich xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, jakým tak xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat závěr x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx xxx non xx vztahu x xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx xx doplňována xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, musí zkoumat, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Ústavní xxxx k xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x ústavním xxxxxxxx, x z tohoto xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx odpovědnosti x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx označují ústavní xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx vertikální xxxxx xxxx x x xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, L., FILIP, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x počítá x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx i xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x nichž xxxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého svobodného xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxx zákonného x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx účet x xx vlastní odpovědnost xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. nález sp. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxx právo xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, D., KAMLACH, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx obcí a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx právo garantuje xxxxx x krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x xxx xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, a xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá imperativ xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx x ním xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx znamená, že xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x schválených xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům je xxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx veřejných záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx zájem svého xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jeho volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, a xx xxx zohlednění xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx posuzované věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx není bezbřehá, xxx nutně xxxxxxx x podstaty práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx veřejnoprávních korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, jmenovitě x Xxxxxxxx charty místní xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva smluvní xxxxxx vykazovat, resp. xxxxx, jež má xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta sama x xxxx ustanovení xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx veřejných". Podle čl. 4 odst. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx společenství mají x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x tom, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů naloží.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva hospodařit x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jsou určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x soudní. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Ústava x xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx. Ústavního soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, P. x kol. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx x xxxx xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx spravovat xx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxx větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx vymezení xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x materiální aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Xx. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak ten xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx míře, xx xxxx k xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx mít vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, a xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x ohledem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - obstát v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x posuzovanou xxxx xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx korporacích), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx řadě pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx občanů, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx odvislé od xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Listiny) x xxx xxxxx, že xxx jeho xxxxxx xxxx dbát xxxxxxx xxxxx svého obyvatelstva, xxxxx právě xx xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Od xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jež x xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxx volně nakládat (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx k posouzení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xx součástí xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx nezakotvují ani xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí schodkového xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xx možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx platí xxxxxx [tedy x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx schodku x xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je x xxxxx zajištění xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obsažené x §17 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, které mají xx xxx xxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah však xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx základní xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 k Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx xx xxxxxx členství v xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx při nadměrném xxxxxxx xx smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx je stěžejní xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx k HDP. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx stavy xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zabránit xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich rychlému xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx soulad s xxxx povinnostmi x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx vnitřního členění xxxxxxxxxx popsaných kritérií, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného schodku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx členských státech Xxxxxxxx unie. Na xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků), rozdílné xxxxxxx financování xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx mírou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x závislostí xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx samospráv) členskými xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx zákona č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x krajů. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (vyšší jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezi strany xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k čemuž xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje pravidla xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx dopady x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx úprava zavádí x případě, že xxxxx mezi veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dánská xxxxxx úprava vyžaduje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v rozpočtech xxxxxxxx x příspěvků xx státního xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx překročit hranici xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx právní úprava, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx restrukturalizace může xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx třech letech, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (podobně je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx procedura vedoucí x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x těchto xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, jakož x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx úpravy xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx stability x xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx podílem na xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x městských stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již v xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Zjistí-li Xxxxxxx soud, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx proporcionality.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx x x xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx děje xx xxxxxx zastupitelstva, reprezentujícího xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (a tedy x xxxxx na xxxxxxxxxx) nemají vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x ním xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx tím, že xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxx, xx stanoví přísnější xxxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jsou x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx projednává x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx nakládání x majetkem xxxx x krajů, xxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx soud xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxx dotýkající xx xxxx xxxxxxxx - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx dán až xxxxx, pokud by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx stanovil, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx přijímány x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 (srov. xxx 78 tohoto xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonů xx totiž xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx formálního x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx základní rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx let xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx majetkem), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x případě xxxx napadených ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxxx samotnému xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takové úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx od ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx fine, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky při xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxx občanů.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich xxxxxxxx. Xx však xxxxx xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx připomenout, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 odst. 1 krajského zřízení xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx z důvodu, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx či libovůlí xx strany státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxx v xxxxxxx směru (viz xxxx sub 191 x násl.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx předkladatele zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jeho neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí návrhu xxxxxxxxx zákona xx x xxxxx směru xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxx je dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx zkoumání, zda xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Pl. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, tj. odpověď xx otázku, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), tj. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx x xxxxxxx nesmějí svými xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx aplikoval xxxx proporcionality x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx na samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního vývoje. Xxxxxx jako problematika xxxxxxxx práv je x xxxxx lidí x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného vývoje" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). S ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx základ práva xx samosprávu je xxxxx při jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx níže xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x německý Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. ledna 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx x xxxx xxxxx postupovat xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx veřejných xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx vhodnosti - xx zodpovězení xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí představuje xxxxx oprávněný požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x xx. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx např., že xxxxxxxxx rozpočet nemusí xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx být xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx x přímo x xxxxxx, nikoliv xx post a xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx teorii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 74 x násl.).

136. Prezentované xxxxxx odborné veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, xx jaké xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx či xxxx jsou "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). V tomto xxxxx xxx xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x to, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx cíl samotný. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která nenarušuje xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X posuzované xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx tak, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx úpravou xx xxx xxxxxx v Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx a kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx xx výši xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. h) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x míra xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx snížení xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x zásah xx pověsti územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xx xxx xxxxxx nejen x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské právní xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, které xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x tímto xxxxxxxxxxx xx xxx setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, jenž se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx obce x kraje x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx dluhový xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X porovnání s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jež xx ve vztahu xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x Evropské unie (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx daného stavu xxxxxxxxx financí zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx xxxxx ustanovení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx financování xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, které nijak xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx xx očividně xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (přispěním xx snížení výše xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx pouze za xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx a xx xxxxxxxx stanovených v §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Co xx týče rozpočtového xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx fiskálních pravidel. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx je, že xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx formy "dopadů" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx umožňuje x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx alespoň o 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, ale jejich xxxxxxx je toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx alternativy k xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, které xx xxxxx právních řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakož i xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx směru Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx jednou a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx formou fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx obě x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx strop) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a k xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní je x porovnání s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx příznivější. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit svůj xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obce x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxx jejich hospodaření (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx tyto prostředky xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx srovnání x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zda újma xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě na xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx režimu úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx schopny plnit xxxxx svěřené xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, nýbrž xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx xxxx xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x krajů. Xxxxxxx i x xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx může být x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření schválen xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx schodek xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx připouští §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx a xxxxxx xx tedy x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků financovat xxx aktivity z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., VÁŇA, L., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx režimu tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx si je xxxxx neexistence časového xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x na potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). X xxxxxxx, že takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx bude xxxxxxxxx x xxxx trvání xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní soud xxxxxx přijmout jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx vyhlášení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (opětovně) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx výše dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx stěžejní, že xxxx x xxxxx xxxxx moci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx x rámci xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx základě návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx druhou zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. X xx více xx xxxxx x takové xxxxxxx xxxx xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx připomenout, xx obce a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx stavu xxxxxxxxx financí vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx opodstatnění x xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho obnova xxxxxxxxx stavu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří prostor xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx nezbytný x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx dle xx. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx spojení s Xxxxxxxxxx č. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx xx menší xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx implementují xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx shora uvedené xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx říci, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx o nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči jeho xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 34/02), xxxxx současně xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx ustanovení jsou xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, jaká xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že požadavek, xxx obce a xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní soud xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxx nemění; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxx x závazky obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, nijak nepopírá xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou x xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále nakládat xx svým majetkem x mezích xxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx slov vlády x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k tomu, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx při určité ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Optikou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx za pravdu x tom xxxxx, xx některé aktivity xxxx x krajů xx nemohou obejít xxx zadlužení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud považuje xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx veřejných prostředků x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx míru autonomie x xxxxxxx odpovědnost xx své xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově propojeny xx xxxxxx x xxxxxx příjmy xx xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx až stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx odpovědně, hospodárně, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx postupnému xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx dispozic x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž překročení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, k xxxx xxxxx x případná xxxxxxxx neschopnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů v xxxxx samostatné i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx nežádoucí xxx x hlediska xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx i xxxxx, neboť to xx xxxxx xxxx, xxxxx x takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx zřejmé, že xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření uvedla, xx x xxxx 2016 nevykazovalo žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 obcí x celkového xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x oblasti, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, x xx proto xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní vliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. tedy x xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx kvalifikuje samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx však neprostupného, xxxxxxxxx stropu) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi výší xxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxx příjmů za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (úplného xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx dluhů podle §17 odst. 5 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx splacení xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x podstatě xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx následku xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx xx výši 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx navrhovatelka zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxx mezi výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x xxxxxxx na xxxx míru (xx xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx požadavek postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx hranici xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx neproporcionální. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, xxx x xxxxx racionální a xxxxxxxxxxxxx následek nesplnění xxxx povinnosti, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx a xxxx xxxxxx výpadek x jejich rozpočtu, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx kalendářním roce. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx omezeny ve xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený podíl xx výnosu daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx pod stanovenou xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. X ohledem xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx považuje x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx x x xxx spojený xxxxx xx právní jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx souvisejících s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx v xxxxxxxx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (lex xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx časových účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž xx xx xxxxxxxx, již xx xxxx jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - přiznat xxxx odepřít právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy nemohl x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx jen právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx musí x jinak xxxx x xx, xxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx budoucna možnost xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně je xxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx jistota x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx dne 19. xxxxx 2011 xx. zn. Xx. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, zda v xxxxxxxxxx případě změny xxxxxx xxxxx jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (právní normy), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx stane právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx jeho xxxxxxxxx xx podmínek, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx xx zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré právní xxxxxx, a xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx nastaly x xxxx xxxxxx, s xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Svazek XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x s xxx spojuje x xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, avšak x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá retroaktivita). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (představuje xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx vztahy xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx s minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, zvažoval xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx třeba xxxxxxx, že časová xxx nového zákona (xxxxxx normy) se xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx o kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat i xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx práva intertemporálního xx zvláštním zřetelem x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx v minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x jeho xxxx x následujícímu rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v rozporu x následně zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx vzniku xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, si xxxx x xxxxx xxxxxxx být vědomy xxxx právní xxxxxx, x neměly proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx dané xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy již xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. volební období, xxxx 821/0, x xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx retroaktivita zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx retrospektivní xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx ze xxx 7.7.2010 sp. zn. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx samosprávných celků.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx případě xxxxx tvrdit, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxxx xxx něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx soud xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx skutkovou xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného cíle x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x posuzované xxxx Xxxxxxx soud, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx se mělo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x roce 2018, xx v dalších xxxxxxx letech svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx žádný xxxxx a stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "polštář", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx tedy xxxx xxxxx přistupovat k xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx podle xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx a x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx xxxx vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. rozvahovému xxx, nikoli k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx dni 21.2.2017 (xxxxx usnesení Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 28.11.2008 č. j. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx stanovenou xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx xxxx xx xxxx vycházet z xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx postupovat xxx, aby bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši xxxxx x nutnosti jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx hospodaření x majetku) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx zásahu v xxxxxxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx k výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx za situace, xxx xxxxxxxxxxx může xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx nahrazení úředním xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx obecně xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát zákonem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxx xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", nikoli v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx odvolání"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x přihlédnutím ke xxxx okolnostem xxxxxxx xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, zda x pozastavení xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx stížnosti podle čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování systémových xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxx Ústavní soud x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.