Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx xx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že má-li xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se na xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx obsažena x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x takovému zásahu xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx spojení s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx po odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx od xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx a xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím kalendářním xxxx rozhodne podle xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx na xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku se xxx účely tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % z rozdílu xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Ministerstvo financí x zrušení pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x žádosti xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx převodu se xxxxxxx, x dluh, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx ode xxx, xxx obdržel xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx na výnosu xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 dnů xxx xxx xxxxxx připsání xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí rozhodne x xxxxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") a xx který napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx jeho xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, neumožňuje xxxxxxxx ústavní rámec xxxxxxx omezení hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro sestavování x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku ze xxxx důvodů. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx se zárukami, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Napadená ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx založená na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx je Ústavní xxxx vymezil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, též na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx být x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx podává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x tomu, že xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jemuž xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li aktuální xxxxxxxx potřeby územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx mohly xxx realizovány. To xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku obce xx kraje, xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný rozpočet xxxx může být xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, navrhovatelka xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co se xxxxxxxxx zákonného omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx týče.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx proměnných. Xxxx jsou výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx institucí vůči XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx jednom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx stav xxxxx, tím xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, který xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx územní samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx ve svém xxxxxxxxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stát má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx svůj xxxx o 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx stanovena na xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx či kraj xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx x předčasnému xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, xx výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx: čím vyšší xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, tím xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. ledna 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, tj. x období, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x xxxxx v xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu uvádí, xx průměrně xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy nemusí xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx xx výši 450 % xxxxxx xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx prostředků pro xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx podle §6c zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že by xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx dvanácté čl. XII zákona č. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx smysl. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o zrušení §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legis, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx ustanovení části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx se xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx stanoví podmínky, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx navrhovatelky xxxx stejné xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx států (dále xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx transpozicí právě xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx úpravy.

III. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Navrhovatelka proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze dne 13. dubna 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k výzvě Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, které xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) na xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika byla xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X tvrzení navrhovatelky, xx xxxxxxxx právní xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Uvedená xxxxxxx právní úprava xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x procedurálním xxxxxx, xxx x věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. To xx i případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx o regulaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") v xxxxxx x XXX, přičemž xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na činnosti x xxxx zajišťované xxxxxxxx samosprávnými celky xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Vláda xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx výjimečné xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X případě, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx břímě by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, že podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 činila 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx namítla, xx územní samosprávné xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, za xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx žádnými nástroji, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X situaci, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx lepší šetřit. Xxxx xx xxxxx xx domnívat, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. K xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx může xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, a xxx vlády je x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít řešit x územní samosprávný xxxxx by měl xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x xxxxxxx výši 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, jak x xxxx naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx vlády xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx funkčnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx dluhy mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a případně x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx bude moci xxx xx žádost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx splátky dluhu xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x neohrožuje xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z vlastních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx stanovenou výši xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v požadované xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu daní xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení nastavených xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, že hodnota 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla stanovena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x případě xxx xxxx přesahovala xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx roku 2018 x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx až x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx půjčku na xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx i x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx svým přípisem xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx zásady venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X případě hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx, x tedy x xxx xxxx xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podle vlastních xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, zda nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx zasaženo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že v xxxx věci xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zákonem xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům určena xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx uvážení nakládat. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, případně xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02 ze dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a podstatu xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodaření x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vlastnit xxxxxxx xx smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich dopady xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků značně xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx z unijního xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření přijatá x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx navrhovatelka xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx soudu shrnuje, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nutit x určitým konkrétním xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X tomto směru xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx existence, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx nemůže nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx převzít i xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx nucen xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxx xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dána možnost xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx některé xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx žádost xxxxxxxx xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mít xxxxx xx xxxxxxxxxx (a x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx základě xxxxxx, navíc daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx o průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx se ze xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, zdali xx xxx důvod xxxxxxxxxxxx xxxxx některé z xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxxxxx shrnuje, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx základě hospodářských xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž vzniklou xxxx xxxxx nemohou xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x unijního práva, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx z xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx či z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx povinny dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx v xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx meritorního posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádný x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx i z xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na své 50. schůzi (usnesení x. 1380), xxx xxx něj hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo 63 senátorů, 4 xxxxxxxx xx zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx xxxxx x 5 se xxxxxxx hlasování. Přijatý xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx zákona (Senát, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, senátní tisk 350/0) dne 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, neboť x xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx následně xxx xxxxxx přijetí nadpoloviční xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx návrhů obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný případ xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx stabilitu (xx. xxx činnosti Xxxxx národní banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx soud x označeném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu. Tento xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx právní síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x soudech a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx do Xxxxxx začleněn nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx společné částečně xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Malenovského, V. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx jejich ústavního xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně stojící xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xx xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx obyčejného zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx xxxxxx redukuje xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx měl xxx xxxxxxx pořádek doplněn, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx non xx xxxxxx x xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx změně Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy není x rozporu x čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx podstatných xxxxxxxxxxx demokratického právního xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xx námitce xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x k xxxxx xxx vlastní majetek xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx soud xxx xxxxx uvedl, že xxxxxx samosprávu považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x v zájmu xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 xx dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx označují ústavní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx za klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., FILIP, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, M., SUCHÁNEK, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a počítá x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx majetek a xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx x xx, xxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x voliči x xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx samospráva xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. nález xx. xx. Pl. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx takové xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x hlediska reálných xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx mít majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx obcí x xxxxx mít vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx součástí některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx při xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx xxx i xx xxxxxxx sestavených x schválených xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx subjektu způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx ústavně zaručených xxxx přitom vyplývají xxx dílčí práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, že xxxxxx samosprávný celek xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Obdobně xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx zohlednění xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postavení vlastníka x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxx připomenout i xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila v xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx přímo uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský standard xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx smluvní xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Smluvní strany xxxx povinnost zaručit xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem xx xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Podle čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx ústava xxxx xxxxx. Toto ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx, xxx se x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx státu xxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx nakládat".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x xxx, xxx x tímto majetkovým xxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx počátku xx třeba uvést, xx samotné určení xxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Ústava x působnosti zákonodárce, xxxx. Ústavního soudu x xxxxx jím xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, X., HERC, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x tomto směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx bez větších xxxxxx xxxxxxxx státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva není xxxxx vycházet xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx má nepochybně x materiální xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně vázán xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx vystupuje xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx povolán x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx i k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx právní regulace xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx míře, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li to xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vlastnického práva x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a jiných xxxxxxxx nebo pokut, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou věcí xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx všem ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (zákon x obchodních xxxxxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx obsah x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx vlastnictvím nakládat xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx v zájmu xxxxx xxxxx občanů, xxxx jsou příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Prostředky, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx míry charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, xx xxx xxxx výkonu xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx právě za xxxxxx zajištění takových xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx nakládat se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx majetkem ergo xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vlastníka, x xx xxxxx s xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Tomu xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx brzdy, xxxxxxxxxxxxx soubor opatření, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vymezeného xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx přijetí schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx představuje xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý schodek xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx strop xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx obsažené x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx cíl xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx dluhu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx samosprávný xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v návaznosti xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx z xxxxxx povinnosti či xx žádost a xxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakož x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx přímo navazuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x tím i xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx není protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], jenž xx uplatní xxx xxxxxxx členské státy xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x návaznosti xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x projednávané xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx k HDP. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (ES) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x sektor "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že rozsah xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 ze dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x nad hospodářskými xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční a xxxxxxx mechanismy.

109. Ustanovení xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x návaznosti xx bod 24 xxxxxxxxx ukládá, aby xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to ve xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx o stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx státy zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Především jde x odlišnou strukturu xxxxxxxx členění států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx vyšších územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtech), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx ústavní úrovni xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků (xxxxxxxx samospráv) členskými xxxxx Evropské unie xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti přijalo Xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx všech xxxxx xxxxxx usilovat o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx se spolkovými xxxxxx x Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (Německo, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), k čemuž xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje pravidla xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx dopady x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx mezi veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko a Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vyžaduje xx územních samosprávách xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X případě nedodržení xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit hranici xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho porušení x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx strany státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx rozpočty tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx x nápravě xxxxxxx lhůtu tří xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx nesjednání xxxxxxx xxx územní samosprávy xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx přijímány jako xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx procedura vedoucí x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) je x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou v xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Pakt stability x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx podílem xx xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx změnu ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx rozhodování x xxxxxxx podobě rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Ústavy), neboť xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená ustanovení xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x tedy x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx hospodaření má xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx vlastního rozpočtu, xxxxx projednává a xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx toliko míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx nová závazná xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx dotýkající xx jeho xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx i kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x vlastnických xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx nejde, x Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx odkázat na xxxxxx xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxx, že rozpočet xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Může xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx jistiny úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, že rozpočet xxxx být schválen xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx výpomocí nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění zákona č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle procedurální xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx cíl xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (odhlédneme-li xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx samotnému xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx reálně může xxxx k dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx představuje ústavní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zadlužení xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx v tom, xx napadená ustanovení xxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx zřízení. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx směru xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/02, xx xxxxx připomenout, že x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx do 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, avšak xxxx xx xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z důvodu, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či libovůlí xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx samosprávné celky xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dotváření xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx směru (viz xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx předložila návrh xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx umožňující xxxxxxx xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován již x nálezu sp. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata spočívá x postupném zkoumání xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Druhým kritériem xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která přináší xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx proporcionality i x případech hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (srov. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - je čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, politického x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx xx x život xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx České republiky: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Brno: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx výše dluhu xxxxxxxxx institucí, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx cíl xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx toho, xx x odborné veřejnosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx např., xx xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x xxxxxxx ekonomické xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx nás x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx další xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do xxxx xxxx xx lze (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x malém", stejně xxx jako xxxxxxx, xx "stát xx xxxxxx obcí xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). V xxxxx xxxxx tak do xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové riziko, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x to x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené xxxxxx xxxx x krajů xxxx schopny xxxxxxx xxxxx umořovat, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - a xx je třeba xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx uvedený xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o cíl xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx tak, xx x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx přitom jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx na xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx zadlužení tedy xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx xx xx xxxxx skutečnosti, že xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx lze - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx setkat xxxxx x xxx, ale xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x kraje x xxx směru, xxx xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a popřípadě xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, které xx xxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx ve xxxxxx xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x případě řady xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx územní samosprávné xxxxx xx nadále xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Zúžení omezení xxxxxxxxxx v ustanovení §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx přijmout ani xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx alternativu. Xx okraj xxx xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx zdravými x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx vládním institucím (xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx jednotlivých členských xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel je xxxxxxx pravidlo, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Podstatou dluhového xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, k xxxxx xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, vychází x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx nedodržování xxxxxxx x dopady, i xxxx xxxxxxxxx xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Maďarsko), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx rozpočtu (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti nemá xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx stanovenou hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx k tomu, xx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání x xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. právo mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx soud neshledal.

152. Xx stanovení dluhového xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx směřujícímu x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx obě x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx xxx újma xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, právu mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx schopny plnit xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx ustanovení deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx vzdělávání, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx xxxx však, xxx připomíná vláda, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vlastních xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i v xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx může xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx x xxxxxx umožněno v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x třetích osob, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů představuje xxxx o xxxx xxxxxxx z obecného xxxxxxxx [srov. VEDRAL, X., XXXX, L., XXXX, J., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Navrhovatelka dále xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx takového xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, xxxxx odpovídá xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní, že xxxx a xxxxx xxxxx moci xxx xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx již x rámci xxxxxxxxx, xxxx samostatné působnosti. X zajištění xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x nad rámec xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, smluvně xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, neboť prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx veřejnými prostředky x xxxxxx xxxxxxx xxxx být racionální, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx finance vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx více je xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx podle §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxx rozpočtu. Požadavek, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho obnova xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří prostor xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, jejichž rozvoj xx nezbytný x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx České republiky xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx i x xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xx menší míře xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxxxxxx prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx celkovém stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx to, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx sektoru, xxxxx xx na ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx tak dosažení x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou omezení xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx proporcionality xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xx tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, že stanovením xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx závazek smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx i xxx existenci rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx při xxxxxx ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx nakládání x jejich majetkem, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x tom směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x krajů xx xxxxxxx obejít xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx z cizích xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, pokud výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx za přípustné, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx státem a xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu tvoří xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx jejich příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x jeho postupnému xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, jejíž překročení xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, která xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x hlediska xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx své úkoly. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx vyjádření uvedla, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx tabulkové přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, xxx xx jí zapotřebí, xxxxx významná xxxx xxxx x krajů xx xxxxx, x xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Na xxxxxx xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxx volnost xxxx x krajů xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx může vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx jejich schopnosti xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx stojí pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx obcí x krajů, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, ale x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x zásahu xx xxxxxxxxx základních xxxx. X této xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka namítá, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků na xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů podle §17 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x vydaných xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí či xxxx plnění xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve xxxx 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové autonomie xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx x porušení xxxxxx retroaktivity. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený x §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx x zásah xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx postupné snižování xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx nesplaceného xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, jde o xxxxx racionální a xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx povinnosti, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx proporcionální. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx stejný xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx na jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx podíl xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx xxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx úpravu za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx zásah xx právní jistoty x xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx plynou jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto dluhy xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx časových účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vůči retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Ústavní soud xxxxxxx např. v xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se předem x xxxxxx obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x takovém xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx své xxxxxxx x nést xx xxx odpovědnost. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x xxxx xx xx xxxxxxxx, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít vliv; xxxx xx pouze - xx už xxxxxx, nebo do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít právní xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy nemohl x xxxxxxxxx znát, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx xxxxxx jistota x důvěra v xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx jen právních xxxxx, které působí xxxxxx. Zákonodárce xxxx x xxxxx xxxx x xx, xxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, xxx nová xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx směru, xx xxxx xxxxx xxx, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], zákaz xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx jde x xxx. pravou xxxx nepravou retroaktivitu. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx rozlišovat xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (na xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx judikatury) [k xxxx viz xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx sp. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxxxx před účinností xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, x xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Svazek XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx v xxx, xx retroaktivní xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), nebo x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx či právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx tomu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v případě xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx xx xxx futuro, xx. x budoucnosti, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Takovou minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx představovat x xxxxxxxxx právního vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, zda při xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx x kolizi xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx práva intertemporálního xx zvláštním xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x dospěl x xxxxxx, že xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx k xxxxxx, že §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, aby xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle něhož, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx jej x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx dispozice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (tj. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, aby jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx roku 2012 (xxx návrh ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecné pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X našem případě xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx lze xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx např. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx označované xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx konstatovat její xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx v xxxxx přípustná xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx xxxxxxx i xx ustálené judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx níž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, podle xxxxx xx se xxxx xxxxxx posledních čtyř xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx budou xxxxxx x xxxx 2018, xx v dalších xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx žádný xxxxx x stát, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx přistupovat x xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx podle xxxxx zákonů, xx xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx zákona ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Sb., o Xxxxxx zákonů a x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x roce 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, xx prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx se xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxxx rozvahovým dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx právě uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx xxxx xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby bylo xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x oblasti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x xxx, že xxxxxxxxxxxxx zaměňuje úpravu xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X tomto případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci podle §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ústavní ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx do zákonem xxxxxxxxx samostatné působnosti, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Nelze xxxxxx, xx xx situace, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, které - xxx xxxxxxx xxxxx - mohou xxxx x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx x k xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) a aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "sešlápnutí" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx dále poukázat xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx např. xxxxxx ve formulacích "xxxxxxx či odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx okolnostem případu xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, zda x xxxxxxxxxxx dojde, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx platí x xxxxxxx žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx rovině xxx více xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx se x řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola ústavnosti xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx systémových xxx napadené právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx až xxx hodnocení konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že pokud xx návrhu na xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx zvolených xxxxxxxxxxxxxx x roce 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další složky xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného právního xxxxxxxx.