Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy xxxxx Xxxxx Rychetského a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx RNDr. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní), ve xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) smysluplná, xxxx být xxxxxxxx x ústavních xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx o xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxx xxxxxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx lidských práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx xx xxxxxxx xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x následujícím kalendářním xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx účely tohoto xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost podle §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx jeho podílu xx xxxxxx daní xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx z přidané xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Ministerstva financí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx do xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx žádost

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, v xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x žádosti xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu žádá, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx komunálních dluhopisů xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Návrhy obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx jen "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx i xxxxx xxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Dle xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx čl. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx to xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx žádná věcná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx sestavování x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx důvodů. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx přechodných ustanovení, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x v případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo přebytkový (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx plnit úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx výdajů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což může xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx výjimky xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx xx Xxxxxxx xxxx vymezil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, že xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx i xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx podává x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx bude vyžadovat xxxxxxx prostředků obce xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vyšší, xxx kolik xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, povede xx x omezení xxxxxxxxx výdajů, které xx xxxxx xxxxx xxx realizovány. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. omezením investic xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx může být xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx výši HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx déle xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Navrhovatelka xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx vágní x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx xx, který xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx ptá, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření jiných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - snížit xxxx xxxx x 5 % x rozdílu xxxx výší xxxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínek: existenci xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x určitou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx stanovena na xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu považuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede x xxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx závazky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka označuje xx xxxxx svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x rozsah pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx počítán x let 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx bylo nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx průměrně xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxx vůbec, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Karle, mající xxxx ve výši 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx však splácí xxxx a xx xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx svých potřeb).

24. Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxx §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Možnost xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx dluh objektivně xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx splatností xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx celků z xxxxxx, že by xxxx xxxxxx xxxxx xxx použity xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxx dvanácté čl. XII zákona x. 24/2017 Xx., jíž xx zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx o ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx v případě xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Evropské unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx natolik konkrétní xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx soud návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx a veřejné xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx ve svém xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x výzvě Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x něm xxxxx, že projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx fiskální odpovědnosti. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx členským státem, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. ÚS 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 xx dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x další. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx s xxx, že xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx vlastního rozpočtu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx a sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x HDP, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx nemá xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X případě, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx xxxxx by xxxx stát, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" nezávislými na xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 činila 37,2 % HDP, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX a xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx opatření je xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx dlouho xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx povinnosti xxxxxx časovým intervalem xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co se xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž ovlivňuje xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx žádnými nástroji, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, podílejí xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxxxx, xxxx xx x xxx být solidární x době, kdy xx ekonomice xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx domnívat, že xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "škrtaly a xxxxxxx", aniž by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx snižování xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx x xx více, x xxxxx by byly xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K protiústavnosti §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx základ. Xxxxx Xxxxxx, Evropské charty xxxxxx samosprávy i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem regulace xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti územních xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx má xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx v tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné době xx xxxxxx povinností xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, resp. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x územní samosprávný xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci investic (xxx xxxxxxx x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x výrazným xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx dluhy xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx povede x výpadku podstatného xxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx celků, k xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx výnosu daní xxxxx xxxx moci xxx xx žádost xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla x xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx dále xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx xxxxxxx pod xxxxxx běžných úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x nelze xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x neohrožuje xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z fondů Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx xxxx xx xx xxxxx překročení xxxxxx v požadované xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx přímo xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě zahraničních xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Význam fiskálního xxxxxxxx spočívá v xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x případě xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx pro dotčené xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, xx Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx vytvořena. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, jež si xxxxx půjčku xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx obec xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx udržitelných x xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x v xxxxxx xxxxxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx, ale zároveň xxxxx i x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx uvedených důvodů xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x jak xxxx xxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx, nejde o xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx dotčeno postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům určena xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje rozhodovat (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx určitých xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx a podstatu xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich xxxxxx xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového typu. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných ustanovení [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx odpovědností xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může xxx x kontraproduktivní. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx x dohledné xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx xxxxx x určitým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx povinností územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto směru xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx eliminoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx nucen xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx subjekt xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx nezmění, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může xxx xxxxxxx samosprávným celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx zájem xx zrychleném (a x xxxxxxxx nuceném) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelka rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx pravidla nelze xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxx dobré úrovni, xxx se xx xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, zdali je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Konečně x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx povinny dodržovat xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx vláda, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve výkladu xxxxx, ale x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx práva.

VI.

Ústní jednání

66. Xxxxxxx soud shledal, xx xx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx věci xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx podán xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo pro xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx způsobem a xxx xx jejich xxxxx v xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx i x xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tisků, xxxxx xxxxxxxxxx xx webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx a 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 bylo xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Senát xxxxxxxxx a zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx přijetí nadpoloviční xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, jejichž součástí xxxx napadená ustanovení, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx protiústavní, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud xxxxxxxx, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx národní xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, x zákon č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "cestou xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx poukázat x na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 7/02 ze dne 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a státní xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx být do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx nebyl xxxxxx (x tomu viz xxxx xxxxxxxx částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Malenovského, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x nálezu xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, že xx situace, xxx xxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším prima xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx zodpovězení xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, nebo šlo xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kritérií před xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx k přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx nedošlo, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx otázek, x xxxxx xxx být xxxxxxx pořádek doplněn, xx xxxxxxx do xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx hledat xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx vztahu k čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx tak xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx xxxx xxxx xxxx xx. zn. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx proto třeba xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx může Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx nedochází xx změně Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x odkazem xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy není x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx nedojde x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxx, xx xxxx proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx omezení xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x na námitce xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx územních samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x k xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx

82. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx rovině zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti místních xxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx regulovat x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí [srov. xxxxxx sp. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 17/98 xx dne 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx někteří xxxxxx označují ústavní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx vertikální xxxxx xxxx a x xxxxxxxx ústavního pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústava zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, xxx pro xxxx povahu přesahují xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx úrovni x toliko xxxxxxxxxxxx x voliči x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx územní společenství xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně xx xxxxxxxxxx, jakým způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx plnění úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet x xx vlastní odpovědnost xx atributem samosprávy [xxxx. nález xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx jedním xx xxxxxxxxxx xxxxx vymezujících xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický základ, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xx x hlediska reálných xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (viz XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx podává x xxxxxxx esence (podstata) xxxxx obcí a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x tom smyslu, xx mohou vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx x xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx znamená, že xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx součástí některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům xx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (postavení xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx přitom xxxxxxxxx xxx xxxxx práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejímž xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx značné míry xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx a schvalování xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané dne 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, resp. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní samosprávě xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta sama x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpovědnost x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx v xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx vlastního xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, z něhož xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx přiměřené vlastní xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x tom, xxx x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx meze, přičemž xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x soudní. Xxx na xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx práva xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx zákonodárné - x xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx v rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro určení xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (viz xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx vymezení xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx s ohledem xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxx vymezení pouze xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx má nepochybně x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. XX 56/10 ze dne 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx výkladu je xxxxxxxx vycházet x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx xxxxx vystupuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, xx xxxx x jeho xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, že xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný ústavní xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a s xxxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právu států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x xxxxxxxxx placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx spíše, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx právě v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx ztotožňovat x obchodními korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx a xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx na zákonné xxxxxx xxxx pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx tedy xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx, mají xx xxxxx míry charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx s požadavkem xxxx řádného hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx vlastníka, x xx xxxxx x xxxx volně xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx i znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx fine, z xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu těchto xxxxxx přistoupil Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x případě kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně xxx, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx platí xxxxxx [xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u něhož xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx schodku z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx financí stanovit xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx překročení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které mají xx cíl xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx jeho dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v návaznosti xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x následky xxxxxx nedodržení, jež xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx soud považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x projednávané xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě o xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx pod pojmem "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie je xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x ohledem xx xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že rozsah xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady č. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a nařízením Xxxx č. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Cílem Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich rychlému xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v návaznosti xx bod 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx fiskální xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx dosud smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx formulovaných požadavků xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Jako podklad xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx členských státech Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx států (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, která je xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 X. z., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z hlediska xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx dluhu veřejné xxxxxx x HDP xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i dluhový xxxxx xxx hospodaření xxxx x krajů, xxxxx překročení sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx právo zakotvuje xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx usilovat o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto cíle xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx ústavní xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která však xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx ústavy xx xxxxxx x xx xxxx x kraje (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje pravidla xxxxxxxxxxx dílčí xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - xxxxxx dopady x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx územních samosprávách xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx z příspěvků xx státního xxxxxxxx xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx výše jejich xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nedodržení xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx většina xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx ale značně xxxx. Xxx švédského xxxxx jsou místní xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx kompenzovat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (podobně xx xxxx ve Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x tím xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu opětovnému xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) je x jednotlivých členských xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx pakt (Xxxxxx) x Pakt xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx podílem na xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x do práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxx zásahy obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již bylo xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx děje na xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx (a xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s ním xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, xx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx práva tím, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx práva xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx nová závazná xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx regulovat, xxx jistě představuje xxxxx omezení, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit s xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx ústavněprávní základ. Xxxxxxx soud vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxx dotýkající xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z vlastnických xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X takový případ xxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. Pl. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxx xx totiž xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyrovnaný. Může xxx schválen jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx určeny ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x předchozích let. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření stanoví, xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx xxxx výjimka x obecného pravidla xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 krajského xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx omezení xxxxxxxx xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx omezují x xxxxx xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx majetkem), ale xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx není na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx směru xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxx mít vlastní xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud připomíná, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx vlastní xxxxxxx" a x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx vlastního rozpočtu". Xx jednu stranu xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx regulatorní rámec, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující schodkové xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx není popřeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx s jejich xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich majetkem. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, jehož přípustnost Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx x §38 xxxx. 3 obecního xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx směru xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx do 6. září 2002, xxxxx níž xx xxxxx staly vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx si mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu mimo xxxx z xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxxxx xxxx adresátům (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či libovůlí xx xxxxxx státu. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx samosprávné celky xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxxx směru (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx na xxxxx stranu chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx zákona by x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx spojení x čl. 104 xxxx. 1 Ústavy, respektive - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní soud xxxxxxx, že ústavní xxxxx xxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx formulován xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxxx zkoumání xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem je xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebnost (nezbytnost), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx právo, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx se základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx těchto xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx do xxxxx xx samosprávu a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx uvedeného článku Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým výtvorem xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx práv xx x život xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx veřejným zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx sub 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. ledna 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx o zdravé x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx a územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx dlouhodobě udržitelný xxxx veřejných financí (§1 a 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx vztáhnout x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - kritéria vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Ústavní xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX a navazujícího Xxxxxxxxx x. 12, xxx ukládají xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx toho, že x xxxxxxx veřejnosti xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale naopak x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx problému deficitního xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha v xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, x. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx však xxxxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx lze (xxx dalšího) přenést x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Neplatí totiž, xx xxxx xx xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, hospodářská xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště důchody xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx krajské xxxxxx). V xxxxx xxxxx tak xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, že xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx případech žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx nosný argument, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxx jak xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx cíl samotný. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx je - x xx x xx xxxxxx k xxxxx a krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx veřejných xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční ústava" xxxx pokus o xxxxxxxx neregulovatelného? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx stanovuje požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx schopny xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx se xxx setkat x Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx a xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx podílejících xx na xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jímž je xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx pravidlo xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, proti xxxxx se lze - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u soudu.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx pak představují xxxxx mechanismy, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx v xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx stanovený xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X porovnání x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx stávajících pravidel xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spočívajícího xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx a xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx územní samosprávné xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkové xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx xxxxx ustanovení xx zjevně také xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené způsoby xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx očividně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů by xxxx nevedlo x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx snížení výše xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X neposlední řadě xx xxxxx říci, xx napadené ustanovení xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx fiskálních pravidel. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx určující xxxx celkového xxxxx xxxx strukturálního salda (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pravidlo, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Uvedené xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, k xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z bodu 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx například xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx "dopadů" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Maďarsko), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Estonsko).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy nemají xxxxxx sankce v xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx argumentace navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání x xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx řešení xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku v xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx sankce v xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dle §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - svým prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx formou fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx zákonodárce. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx zásahu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx spojení x §6a až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx až xxxx prostředek ultima xxxxx. Zákonodárcem přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo x xxxxxxx ukládání xxxxx xx nesplnění daných xxxxxxxxxx), ale xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx v případě xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx jejich dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x právu xx xxxxxxx užívání xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxx, jímž je xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů Ústavní xxxx předně xxxxx, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx xxxxxxx jim x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx nevylučují, xxxxx xx - ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx financování plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx připomíná vláda, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxxx fondů. Xx problematické by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx může být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření schválen xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx a krajům xx tedy i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zdroji mohou xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx unie, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané investiční xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx tomto xxxxx xx rovněž třeba xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx představuje xxxx x sobě xxxxxxx z obecného xxxxxxxx [srov. VEDRAL, X., XXXX, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x na potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx bude xxxxxxxxx x doba trvání xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % nebo xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová rada, xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx po odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx uvedeného xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxx, že xxxx a xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x nadále plnit xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky získané xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx komunálních dluhopisů (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření nelze xxxxxx jako standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x kraje xxxxxxxxx, xxxx veřejnými prostředky x xxxxxx užívání xxxx xxx racionální, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dbát na xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx za stavu xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, je xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx skutečnost, že §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných celků).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtové x xxxxxxxx politiky, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována x xxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku a xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento fenomén xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx ve větší xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle vlastního xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela nezávislá xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx samosprávy (hospodaření xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx není příznivé, x xxxxxxxx x xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na principu xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx nápravě, a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx na tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. omezení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxx nemění; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx za hospodaření x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx výše xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx svým xxxxxxxx x mezích xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx určité ... výši xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx dluhu". Ústavní xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, že nejde x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x tom xxxxx, xx některé aktivity xxxx x krajů xx nemohou xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování těchto xxxxxxx z cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze klade xxxxx (prostřednictvím povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx výše xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu x určité výši. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx i žádoucí.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx je skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Stejně tak xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx, x přes xxxxxxx míru xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx výjimkou, a xxxxx je nezbytné, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v opačném xxxxxxx xxxxx, xx xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx vlastní. X xxxxxxxx omezení volného xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx však napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx překročení xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx s nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx, x nimž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx je nežádoucí xxx x xxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx x xxxxx, neboť xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx své úkoly. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků za xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx jejich porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí z xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx právní regulaci x xxxxxxx, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx významná část xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx proto xxxxxxxx - byť xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx tedy stojí xxxxxxxxxxxx volnost obcí x krajů při xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. tedy x xxxxxxxxx xxxx x krajů, jejichž xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx občanům.

171. Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx taková povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (úplného xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx z vydaných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx splacení xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx x podstatě xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče následku xxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x v xxxxxxxxxx xxxx i porušení xxxxxx retroaktivity. Xxx x xxxxxx námitkami Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x ohledem xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, s xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, x xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx uvedená úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, jde x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx shledal Ústavní xxxx proporcionální. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x jejich xxxxxxxx, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx na jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodování o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxx může xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši svého xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo pokud xxxx prostředky xxxxxxx xx jeho úhradu), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento majetek xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx x x xxx spojený xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xx nemohly xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx si xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto dluhy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx z těchto xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vůči retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx se předem x xxxxxx obsahem, x poznat xxx xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Jen x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést xx xxx odpovědnost. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx účinnou teprve xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž xx xx xxxxxxxx, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx xx pouze - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - přiznat xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxx x minulosti znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené jednání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak xxxx x to, xxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které u xxxxxx adresátů předchozí xxxxxx xxxxxxx (případně x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, aby se xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x regulaci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x zde xx xxx místo xxxxxx jistota x xxxxxx jednotlivce v xxx směru, že xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx normy xxx x xxx. pravou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá retroaktivita xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx judikatury) [k xxxx viz xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. zn. XX. ÚS 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahy, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (srov. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx před účinností xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx československého. Svazek XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi retroaktivně xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx futuro, xx. x budoucnosti, x xx xxxxxx x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by dotčený xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x budoucnu xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda při xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx zákona starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx norem, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x dospěl x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní normy. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx x minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx xxxx xxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx a kraje xxxxxxx být vědomy xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. svá xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx dané xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. V xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou by xxxx xxxxx považovat xx předchůdce xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse po xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx xxxx 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx obecné pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného cíle, xxxxxxx při celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx všem xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx rozdíl od xxxxxxxxxxxxx se právo xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx by Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x rozporu s xxxxxxxxx právního xxxxx. X našem xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx jen negativně.

190. Xxxxxxx soud xxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx normy je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x význam zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx níž je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze dne 7. července 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na shora xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx třeba xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, xxxxx něhož xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx xxxxxxx až x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rostoucímu zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, ani xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x stát, xxxxx jim x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, by xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný a xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx zrušení. Na xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx zákona ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx xxxxxx x x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit jen x xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx stanovenou podle §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v roce 2018, xxx xxxxx, xx teprve x xxxxx roce xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x výši xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x majetku) xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících se xxxxxx vlastní činnosti. X xxxxx případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předtím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Zásah xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx spadá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - mohou xxxx x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx nediktuje, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, nýbrž xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx nebezpečí pro xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx je xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx rozpočtovém určení xxxx", nikoli x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx přitom xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx či xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx odvolání"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x přihlédnutím xx xxxx okolnostem případu xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx majetku xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx bránit se x xxxxxx x xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesů.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx zvolených zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxx úprava rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx uvedených důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.