Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx kterou jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., advokátem, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Návrhem xxxxx §64 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona č. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx se mají xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx obsažena x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx po odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, uplatní xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x xxxxxxxxxx udržitelnému xxxxx veřejných financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx účely xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 odst. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daní xx výši 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx být převod xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) daní z xxxxxx právnických osob, x výjimkou xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx na základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx pozastavení xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x žádosti xxxxx výši xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x jehož zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx ode dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx použije převedený xxxxx xx xxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx do 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx na výnosu xxxx převedený podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na výnosu xxxx ve výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být rozpočet xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka především xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx zákona") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx i právo xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xx činí xxxxxxxx ustanovení. Dle xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx úrovni nejsou xxxxxxxxx žádná věcná xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx se zárukami, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx deficity x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, sociální služby, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx budování xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx výjimky stanovené x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází z xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxx xxxxxx [srov. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx nemůže xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. V zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx být x xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx nezbytných xxxxxx. Budou-li aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx kolik by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx jeho stavu x hodnoty. Přebytkový xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx vzniku budoucích - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx proměnných. Xxxx jsou xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx hrubého domácího xxxxxxxx (dále jen "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx xx odvislá xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx institucí vůči XXX pod xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx a xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Zákonná omezení xxxxx budou dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx xxxxxxx majetkové xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % z rozdílu xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze tím, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx předpokládá xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, bude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx v podobě xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své závazky. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx daňových výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx zcela svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určení xxxxxxx, x xxxx k xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: čím xxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x xxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xx nabýt xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxx xxxx počítán x xxx 2014 xx 2017, tj. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx v xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxx uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, neboť xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx ve výši 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z jejíhož xxxxxxx xxxx splácí xxxx x xx xxxxxxxx prostředků pro xxxxxxxxx svých potřeb).

24. Xx se xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Územní samosprávné xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx splatností xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx by xxxx příjmy xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxx, xxx xx úhrada xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx přesvědčena, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zrušení §6a až 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx legis, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. např. nález xx. xx. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx stanoví podmínky, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxx Xxxxxxx ve svém xxxxxxxxx xx dne 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx soudu vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx obou dotčených xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou kritikou", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx na schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do svého xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Uvedený závěr xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx i platná xxxxxx úprava, např. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Uvedená xxxxxxx právní úprava xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, že řada xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x případ xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx vládám členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v poměru x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx svůj xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx omezení nezbytných xxxxxx na činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto aktivit xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů státu, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx podílů xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx meziročním poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx nehrozí, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx sestavit vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx odstranit. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx po dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx xx jejích xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z příznivého xxxxxx státního rozpočtu, xxxx by x xxx xxx solidární x xxxx, xxx xx ekonomice xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % HDP, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "škrtaly x xxxxxxx", aniž by xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx majetku a xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx potřeb xxxx xxxxxx, vláda uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx snižování státního xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx x xx více, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlády xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské charty xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem regulace xxxxxxx zájem předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxx převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky tak xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které má xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx konstatovala, že x xxxxxxxx době xx xxxxxx povinností xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x němuž je xxxx, resp. Ministerstvo xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výši xxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx alespoň část xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 mld. Xx) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx v době xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy na xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na komunální xxxxxx xx navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx analýzu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxxx, že x posledních xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx dluhy mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx k tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx povede x xxxxxxx podstatného xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx bude xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla x xxx, xx vzájemná xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx hluboko pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z fondů Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou výši xxxxx nebo xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, že hodnota 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx analýzy (podle xxx by výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx až v xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, jež xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx dosažení stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x x xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx řízení v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených ustanovení, xxxxxxxx za porušení xxxxxx zásady venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda sama xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "podle xxxxxxxxx rozpočtu" x x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x tedy x jak mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx podle vlastních xxxxxxxx ani podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx nepřijetím xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx zasaženo do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x zda xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx jde x xxxxxx tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 1/02 xx dne 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (jak xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Podstata xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů bude xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx.

60. Xxx navrhovatelky xx xxxx otázkou, xxx omezení autonomie xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx majetkem je xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx xx právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx aktivace úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X tomto směru xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx existence, resp. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx eliminoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx v dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) neztrácí. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx opět popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx některé xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx žádost uvolněna xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mít zájem xx xxxxxxxxxx (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx je xxxx. splatnost dluhu xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dobré xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx některé x xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, tj. xxxxxx, x xxxx vzniklou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx z bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 a 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx vláda, navrhovatelka xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento návrh xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní posouzení xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx je xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxx soud proto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx xx webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. schůzi (usnesení x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Přijatý xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Senát, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx dne 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx návrhů obou xxxxxx zákonů x xxxxxx zákona ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx hlasovalo 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 bylo xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, xx x situaci, kdy xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx péče x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx národní bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x omezení xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx právního státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), stejně xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Sb., x xxxxxxx, soudcích, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x tomu xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Malenovského, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. zn. Pl. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx situace, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx přinejmenším xxxxx xxxxx může xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx nelze xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, což xx znamenalo, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxx xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x doplnění xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx šlo xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx problém, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x případě xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat závěr x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (tak xxxx xxxx bylo xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní základ, xx xxxxx třeba xxxxxx ve výkladu xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx přijetí ústavního xxxxxx představovalo condicio xxxx qua xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, případně zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava může být xxxxxx či doplňována xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím xxxxxxxxxxxxxx xxx. materiálního jádra xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx nedojde x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x xxxxxx, xx není proporcionální, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x ústavním pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xx námitce xxxxxxxx práva xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x x právu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx soud již xxxxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx nezastupitelnou složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx odpovědnosti x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx někteří xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dělby xxxx a x xxxxxxxx ústavního pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, L., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) [viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že samospráva, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx záležitosti x xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx svého svobodného xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavního rámce xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním projevu xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx územní společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Pl. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx na závěru, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx právo xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx vylučuje přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx jako snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., SYLLA, M., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., XXXXXXX, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x tom smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek x xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius disponendi). Xxxxxx složkou práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům je xxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx uvážení (postavení xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dílčí xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím je xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x postavení hospodáře, xxxxx - x xx je z xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx plynoucí z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx právech, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Smluvní strany xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x podrobnou xxxxxxxxx vnitrostátní právní xxxxxxx, xxxxx zajisté xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx jako "xxxxx x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx pravomoci a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ústava nebo xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx nebrání tomu, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx společenstvím svěřovaly xxxxxxxxx x odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X hlediska práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - je xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx základu lze xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx nezbytného majetkového xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x tom, xxx x tímto majetkovým xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a soudní. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx uvést, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx v posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu, xxxxx x xxxx xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx podává, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx jisté, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro určení xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (viz xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxxxx obsahu xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx x ohledem xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vymezení pouze xx znění xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx nepochybně x materiální xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy sp. xx. Xx. XX 56/10 xx dne 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak ten xx současně xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se ještě xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která jej xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, xx xxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný ústavní xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, musí - x xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx proporcionality [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce souvisí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx a s xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právu xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x souvislosti x posuzovanou věcí xxxxx xxx spíše, xx územní samosprávné xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx veřejnoprávní korporace, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx vlastnictvím nakládat xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx na zákonné xxxxxx řadě pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx v zájmu xxxxx svých občanů, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu). Prostředky, x xxxxx xxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx míry charakter xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x kraje x prvé xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat se xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx ergo xxxx xxx (x xxxxxxx na charakter xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx volně nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i znění čl. 1 Dodatkového protokolu xx xxxx, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x posouzení xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných zdravých xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx jim ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx podmínky předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx pouze x situaci předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx nedojde x xxxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, vznikem xxxxxxxx schodku x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx cíl přimět xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx nesplní svoji xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx práva xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, jakož i xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx pokojné užívání xxxxxxx. Oproti dosavadní xxxxxx xxxxxx totiž xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x něhož xx xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z důvodu xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx strop a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, xxx xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (dále xxx "XXXX")], jenž xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 SFEU xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. května 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, připojeného xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x posílení xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Cílem Xxxxx stability x xxxxx xx zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich rychlému xxxxxxxxxx a stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx členský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx ve xxxxxxxxx rámci pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x správě x xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx argumentaci xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx unie. Na xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje řada xxxxxxx. Především jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný xxxxx xxxx mírou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx ústavní úrovni xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x HDP xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro hospodaření xxxx a krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) a xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí ze xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx ústava xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx a Spolkem. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx však xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ústavy či xxxxxx x na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx následující rok. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx za následek xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx drtivá většina xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Jednotlivá xxxxxxxx xx xxx značně xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z francouzské xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx rozpočtových pravidel xx v těchto xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx xxxxxxxxxx) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx úpravy xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující na Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z těchto xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo v xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx podílem xx xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx unií (Belgie). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x městských stanovách xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Düsseldorf, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x do práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx práva xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování o xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx x o xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci samotné xxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx tím, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx má xxxxxx hospodaření na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x majetkem xxxx x xxxxx, která xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení nedochází x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx má přitom xxxxxx x x xxxxxxxx stěžejní xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx soud vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předepsaná xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx v posuzované xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx přijmout jako xxxxxxxxxx. Pro xxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 tohoto nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx přisvědčit další xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formálního a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx roku xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxx xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx znění zákona č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle procedurální xxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 krajského zřízení, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, že xxxx ustanovení obsahují xxxxx xxxxxxx týkající xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx omezují x xxxxx xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx na xxxxxxxx samotnému xxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx směru je xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx v souladu x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxxx jejich xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx jednu xxxxxx xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx regulatorní rámec, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či zakotvující xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, ale je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx majetkem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, že xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (viz xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx zřejmé x §38 xxxx. 3 obecního xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx znění xx 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx xx xxxx xxxxxxxx stanovení podmínek xxx další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx v xxxxx xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx z důvodu, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx zákona, x xx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxx nebylo xxxxx, x tím, že xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však nezbytný xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx do xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při posuzování xxxxxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx zkoumání, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx Ústavním xxxxxx formulován již x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 4/94 ze xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x postupném xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx proporcionality x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx se x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - x hlediska xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv je x život xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Brno: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu je xxxxx při xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test proporcionality (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 27. ledna 2010 xx. xx. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných celků xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, že xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx celky při xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx cíl xx xxxxx xxxxxxxxx x x jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx, jejichž proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx např., že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx ku xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx řešit ex xxxx x xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx post x xx legislativní xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto cíle - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx odborné veřejnosti xx xxxx vztahují x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, do jaké xxxx xx xxx (xxx dalšího) přenést x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", stejně xxx jako xxxxxxx, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celek vůči xxxxx obyvatelstvu xxxx, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). V xxxxx xxxxx tak do xxxxxxx vystupuje důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx xxxxxx je xxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx jak na xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx k xxxxx a krajům - zajistit, xxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx navazující xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx dluhů (KYSELA, X. "Finanční xxxxxx" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - x xx xx třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx setkat x Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden z xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx pravidlo dle §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx xx lze - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u soudu.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx setkat nejen x nás, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, xx xxxxxxxx dvě alternativy xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x Xxxxxxxx unie (xxxx. slovenská x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx schodkové hospodaření xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravidel obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by nadále xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx omezení. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx. Smyslem těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx v ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nevedlo k xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx snížení výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) premisy, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx to, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx způsobilá ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet v xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské unie xxxxxxxxx dvě základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x tím, xx xxxx xxx x pravidlo xxxxxxxx xxxx celkového salda xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou numerických xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Uvedené xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z bodu 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X tohoto xxxx preambule xxxxx, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x dopady, x xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx rozlišit tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx v pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Uvedená xxxxxxxx tedy nemají xxxxxx sankce x xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, které ve xxxxx právních řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx zakotvily.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mechanismu směřujícímu x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx formou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xx x dispozici zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (celková nebo xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx strop) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, že xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x porovnání s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak by xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxx pokut xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx s podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx pro účely xxxxxxx jejich dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx k výše xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují i xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx stricto sensu, xxxx zda újma xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx předně xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že při xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny plnit xxxxx svěřené jim x rámci samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx vzdělávání, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx přímých transferů xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx vlastních prostředcích xxxx a krajů. Xxxxxxx i v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx být x důvodu financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx schodkový, xxxxx xxxx schodek xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež připouští §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx a krajům xx xxxx i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx současně xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, L., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx daných opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x poměru k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx, xx pochopitelné, že xxxx xxxx odpovídat x doba xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx opatření dle §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx x případě xxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxx prostředkem xxxxxxxxxxx aplikaci nápravných xxxxxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je příslušná Xxxxxxx rozpočtová xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x kraje xxxxx moci xxx xxxxxxxx příslušných opatření x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, ať xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx přitom xxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx druhou zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x xxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx všech občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, xxxxxxx x ohrožení nejen xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx moci. X xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx samosprávné celky xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx svými xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odpovídá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx požadavku xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho obnova xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné rozhodování x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována x xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx i v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx spojení s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx nezbytné říci, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx vlastního xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález sp. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx fair xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla solidární xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na principu xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, které xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní soud xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xx tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxx; nadále xxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, že x případě překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Obce a xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx xxxx xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx postupně xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxx určité ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx směru, xx některé xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx za xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xx xxxxx připomenout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, i přes xxxxxxx xxxx autonomie x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx x xxxxxx příjmy xx xxxxxxxx rozpočtu tvoří xxxxxxxxx (x případě xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx xx nezbytné, xxxx by xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx však xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx překročení xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx je třeba xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxx z hlediska xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, neboť to xx právě xxxx, xxxxx x takových xxxxxxxxx zajišťuje, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tak efektivně xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx republice, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 obcí (xxx xxxxxxxxx přílohy x vyjádření vlády), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, kde xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx dluhy, a xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx majetkem, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx jednání mohou xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx jejich schopnosti xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx stojí pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx, ale x x hlediska zajištění xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx přínosy, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx základních xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi výší xxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx prostředků na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx (úplného xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. V případě xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx předčasného splacení xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx své věřitele xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní a xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x neposlední xxxx x porušení xxxxxx retroaktivity. Xxx x těmito námitkami Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v tomto xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx x zásah xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx občanům.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svůj xxxx xxxxxx, jde x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx následek nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní představuje xxx obec x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx samosprávné celky xxxx prostřednictvím této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx výnosu daní xxx xxxx být xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši svého xxxxx pod stanovenou xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx zákonem uložené xxxxxxxxxx. S ohledem xx své xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, jíž je xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx spojený zásah xx právní xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx nemohly být xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v budoucnu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx v rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx z xxxxxx xxxxxx x rozporu xx zákazem retroaktivity, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx právních xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx předem x jejich xxxxxxx, x poznat xxx xxxxxx svých práv x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx jednání x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, xx vztahu x nimž se xx uplatnit, xxx xx toto xxxxxxx xxxxxx mít vliv; xxxx xx pouze - xx xx xxxxxx, nebo do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx právní jistota x xxxxxx v xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx jen právních xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x xx, xxx xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxxx (případně x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx budoucna xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx nové právní xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx místo xxxxxx jistota x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx činit vše, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Xxx xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Ústavního soudu [xxxx. zejména xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx normy xxx x tzv. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx však xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (právní normy), xx xxxxx rozlišovat xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se rozumí xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx právní xxxxxx, x xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, xxxxx vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, s xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Slovník veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxx: Polygrafia, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx retroaktivní xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx minulé právní xxxxxxxxxxx či právního xxxxxx a x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx modifikace xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (představuje xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Takovou minulou xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx skutečností xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx takového nového xxxxxxxx xxxxxx x x ním spojených xxxxxxxx xx zájem xxxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx časová xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) se xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx zákona starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx xxxxxx je xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x nichž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx vědomy xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a povinnosti) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx dané normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx své rozpočty xx roky 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx sněmovna, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je dle Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7.7.2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 18/14.

188. Ústavní xxxx xxxxxxxx ke xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx posouzení účelnosti, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx nejsou nadměrným xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by Ústavní xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X našem xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v celém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, co xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Pl. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, podle xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze výjimečně, xxxxx v případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přípustnost. X xxxxx případě připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právě x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx situaci xxx v xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx promítá i xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx níž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, xxxxx xx vhodná a xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. července 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx při výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že jiný xxxxx, podle něhož xx xx mělo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, ani xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou volena x xxxx 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx letech svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát xxxxx xxxxx x stát, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx bezmocný a xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx podle xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Zákon č. 23/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx zákona ve Xxxxxx zákonů došlo xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx zákonů a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx jeho xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx kterém xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx rozhodný okamžik x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 28.11.2008 č. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx jen x obcí, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vliv na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x roce 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x výši dluhu x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti hospodaření x majetku) spočívá x tom, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) se xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X tomto xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ovšem chápat xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx to xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, protože xxxxxxxx až po xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, aby obec xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úkolů, které xx stát xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx svěřil, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx brzdy.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x návrhu xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx toto pozastavení xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "automaticky" nýbrž x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx více jak 6 250 celků (x výjimkou xx xxxxxx vhodného poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx na xx, xx x tomu xx další (dosud xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x Ústavnímu soudu. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, kdežto princip xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx uplatní až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x roce 2018 xxxx x eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu s §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx k rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.