Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx a Jiřího Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., kterým xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx při svém xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx obsažena x ústavních normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným procesem. Xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovému zásahu xx ústavní úrovni.

3. Xxxxxxx ustanovení proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx lidských práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj rozpočet xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx výše jeho xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx seznam územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxx x následujícímu rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx výši 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx na xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní z xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x výjimkou xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní do xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Ministerstvo financí xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na výnosu xxxx, xxxxx pozastavení xxxxxxx bylo zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, kdy xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Ministerstvo financí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, v xxxx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, x xxxxx úhradě bude xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, a xxxx, xx jehož xxxxxx xx podíl určen.

§6d

Převod xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx ode dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx na xxxxxx xxxx na úhradu xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xx výnosu xxxx převedený podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx ode xxx jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx xx výši xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx použity na xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Poslaneckou sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx přímo navazují. Xxxxx ústavního zákona xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 vytvářet ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat, neumožňuje xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx zásahu xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx omezení jejich xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Ta xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx přechodných ustanovení, xxx by xxxxxx xxxxxx do xxxxx xx samosprávu alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx plnit xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx rozvoj xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx budování xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (až xx výjimky xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je veřejnosti xxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané nebo xxxxxxxxxx. Nelze však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Evropské charty xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. V xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit vyrovnaný xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx sloužit xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li aktuální xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx kolik by xxxxxxxxxx přebytkovému xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx mohly xxx realizovány. To xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx nezbytné pro xxxxxxxxx jeho stavu x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" povedou xx vzniku xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je závislá xx dvou proměnných. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Výši dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je odvislá xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx proměnných, není xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po jednom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být překročena xxxxxxxxx. Čím xxxx xx xxxxxx stav xxxxx, xxx více xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální xxxxx xxx absenci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx vágní a xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly být xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření jiných xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx tohoto xxxxx a 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx tím, xx územní samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx předpokládá xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a možnosti xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, bude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx přimět jejich xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx s pouhou xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx povede k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx k xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx navrhovatelky současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x průměru za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené ustanovení xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy počítán x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx období.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová xxxxxx x xxxx uvádí, xx průměrně xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Karle, xxxxxx xxxx xx výši 450 % xxxxxx xxxxxx (x důvodu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx však splácí xxxx a má xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosu xxxx xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx svých xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, xx by xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx úhrada xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení obsažených x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pozbude daná xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x zrušení §6a xx 6d xxxxx v zákoně x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx xxxx xx dostatečně odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o ustanovení §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x právem Evropské xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), uvedená směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Navrhovatelka proto xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Sbírce zákonů. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx x veřejné xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx xx svém xxxxxxxxx ze xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x něm xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx dotčených xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx přimlouvaly za xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx z návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU jsou xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxxxxx xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. zn. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxx, že xxxx xxxxxxxxx x parametrů xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování provedenou xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, přičemž xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Pokud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx bez deficitního xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx nemá svůj xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X údajné xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx těchto xxxxxxx xx financována xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx břímě xx xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx samosprávné xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X tomu vláda xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx nehrozí, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných institucí xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x omezení povinnosti xxxxxx xxxxxxx intervalem xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, vláda xxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Ta xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx solidární x době, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % HDP, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx může vést xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx majetku x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx byly xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx či povinnosti xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx účelem regulace xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx vláda zdůraznila, xx příjmy rozpočtů xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx tvoří převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx x xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx povinností xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn na xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na výnosu xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx začít xxxxx x územní samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x celkové xxxx 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx rezervy na xxxxxxxx xxxxx. Navrhovatelkou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx splácely obce, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx splácet podle §17 odst. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx výnosu daní xxxxx xxxx moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx mezi těmito xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x fondů Xxxxxxxx unie. Xxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx ji xx jejím překročení xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za proporcionální, xxxxx xxxx postihu xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s přihlédnutím x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x případě xxx xxxx přesahovala xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na výnosu xxxx xxx xxxxxxx xxxx za finančně xxxxxx.

50. Za důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx roku 2018 x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx vytvořena. X xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, jež xx xxxxx půjčku xx xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky o xxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Napadená xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx odpovídá svým xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Evropské xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x k xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx uvedených důvodů xxxxx navrhla Xxxxxxxxx xxxxx návrh v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Sb., x Ústavním xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx zakotvujícího xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava musí xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručená práva xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, nejde o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx může svým xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx hospodaření. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx však byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost s xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x podstatu xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva vlastnit xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx to xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx rozhodnutí, což xx promítá xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxx xxxxxx dopady xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Podstata xxxxxxxxxxxx přezkumu ústavnosti xxx navrhovatelky vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x souvislosti x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx, jež plynou x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx navrhovatelka xxxxxx důvody nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx přispět x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Tvrzení vlády, xx aktivace úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx nehrozí, nepovažuje xxxxxxxxxxxxx za relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením xxx xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx směru xxxx nijak určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx jinak xx xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx za nesplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s dřívější xxxxxx úpravou.

64. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx nezmění, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx mít xxxxx xx zrychleném (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx všem územním xxxxxxxxxxxx celkům. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx je xxx xxxxx sankcionovat xxxxx xxxxxxx z xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx x to xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx xx vypočtena xx základě hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x xxxx vzniklou xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx zavedení pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx z bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx či z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx by územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx věci bez xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Ústavní soud xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx k tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podmínky xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x vydána x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx jejich xxxxx x xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto zákonů. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx i z xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx obou xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx své 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx proti a 19 xx hlasování xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x zamítl návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. volební xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), byl rozeslán xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Senát xxxxxxxxx a zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. funkční xxxxxx, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, xxx Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx následně pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech poslanců (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx přijat (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx své 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx v tomto xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, je prý xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx rámec. Navrhovatelka xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx obdobný případ xxx xxxxx xxxxx xx svém xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx banky zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xx situace, xxx xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx stabilitu (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní soud x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx dochází x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx hierarchické xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx místě xxxxxxxx x na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x soudech, soudcích, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů (zákon x xxxxxxx a xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxx být xx Xxxxxx xxxxxxxx nový xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přijat (x xxxx viz xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Malenovského, X. Xxxxxxx x P. Xxxxxxxxxxxxx x nálezu xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx základy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x hlasování o xxxxxxxx zákonů, které xxxx přijaty xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx xxxx nabízet xxxxx o protiústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení těchto xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx by šlo xxx x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx xxxxxxxx xx problém, xxx xxxxxx otázek, x xxxxx měl xxx xxxxxxx xxxxxxx doplněn, xx xxxxxxx do xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx xxxxx hledat xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx současná podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nepřipouští omezení xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx xxx non xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s ústavním xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx být xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by přicházelo x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x rozporu s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx nedojde k xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx představují změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx pro omezení xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x xx xxxxxxx xxxxxxxx práva mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Právo územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx uvedl, že xxxxxx samosprávu považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx výrazem xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. XX 17/98 xx dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální dělby xxxx x z xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x majetkové xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xx, xxx pro xxxx povahu přesahují xxxxxxxxxx xxxxx a x nichž xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je tak xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx samospráva xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Xx. ÚS 5/03 ze dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx xx závěru, xx jedním xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto práva. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo na xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákony, které xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx mít majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (viz XXXXXXXX, D., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx smyslu, xx mohou vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá imperativ xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá xxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx x xxx xx smyslu xxxxxxxxxx xxxxxx (ius xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx složkou práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx i xx xxxxxxx sestavených x schválených xxxxxxxx xxxx x na xxxxxxx odpovědnost hospodaří.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x krajům xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) x dále xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x nabytým xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx a předchozího xxxxxxxxxxxx uvážení (postavení xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx přitom vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx i dílčí xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné míry xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxx zohlednění xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - a xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního ústavně xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx připomenout x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx závazků České xxxxxxxxx, jmenovitě z Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx občanů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Pravidla xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský standard xxxxxx samosprávy je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, která zajisté xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx odpovědnost x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx tomu, xxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx stěžejním čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx podává, xx "xxxxxx společenství xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nakládat".

93. Na xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxx svobodně rozhodovat x xxx, jak x tímto majetkovým xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx vědomí obsahu xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx zákonodárné, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx počátku xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. POSPÍŠIL, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, T., XXXX, X., XXXXX, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - x xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx v této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx podává, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, je xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx vymezení xxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx z teze, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx práva xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx současně xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx vystupuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx samosprávu, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - obstát v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx zaručenou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxx právu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x zajistily placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx nelze xx všem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních xxxxxxxxxxxxx x družstvech (zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx nakládat xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx je xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v zájmu xxxxx xxxxx občanů, xxxx jsou příjmy xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají do xxxxx míry charakter xxxxxxxxx prostředků, čemuž xxxx odpovídat x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx prostředky. Vlastnictví xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxx xxxx dbát ochrany xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou vlastnictvím xxxx x kraje x xxxx xxxx xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx volně nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxx se xxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx za podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx uplatní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Nadto ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí, což xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [tedy x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, vznikem xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie, bude xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx cíl přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx snížit svůj xxxx o částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx či xx žádost a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož i xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x prodeje komunálních xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxxxxxx Ústavní soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx takové, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx funkce, xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxx není xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [navazující xx čl. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx ohledu na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v návaznosti xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Protokolu x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) rozumí x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx je xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x ohledem na xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x nad hospodářskými xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx je zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x návaznosti xx bod 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x to xx xxxxxxxxx rámci pro xxxxxx vládních institucí xxxx celek.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x správě x hospodářské x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx financí a xxxxxxx narůstání dluhu xxxxxxx veřejných institucí. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx je třeba xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx ústavní xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx podobná nynější xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x dluhový xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, uzavřeného mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) a xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx závazků je xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x výdaje xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx představují xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx dopady x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dánská xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx samosprávách xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx státního rozpočtu xx následující xxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx překročit hranici xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x nedodržení tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx strany státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx komplexnější xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx většina xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx rozpočty xxx, xxx příjmy převyšovaly xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, avšak xxxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X francouzské xxxxxx úpravy vyplývá xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. V některých xxxxxx lze za xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx x Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Samotná xxxxxx rozpočtových pravidel xx v xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x xxxxxx, xxxxx x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx promítla požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx i Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná úprava xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx zakotvující závazek xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. do xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, přistoupí xx zkoumání, xxx xxxxxx zásahy obstojí x xxxxx proporcionality.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Podstatou práva xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx s příslušnou xxxxxxxx úpravou. Zde xx třeba xxxxxxxxxxx, xx rozhodování x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx x o xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (x tedy x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod zvláštní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, když xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakožto součásti xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx stěžejní námitky xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx dotýkající xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x vlastnických xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X takový xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx soud proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Pro ilustraci xxx odkázat na xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 (srov. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx roku xxxx xxxxxx k xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x předchozích let. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx znění zákona č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx schodek vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x před xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), čemuž odpovídaly x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx přisvědčit xxxxxx tvrzení, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxx týkající xx nakládání s xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čímž xxxxxxx x xxxxx obcí x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, zakotvující xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí ke xxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx xxxx xxxx x dočasnému xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x podstatou jejich xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "hospodařit xxx vlastního rozpočtu". Xx jednu xxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rámec, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx územní xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx jejich xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka v xxxxx směru xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx připomenout, že x xxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského zřízení xx znění xx 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, avšak xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx xx libovůlí xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx dotváření xx xxxxxx dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, a xx jeho neschválení xxxxx, že xxxx xxxxxxx nebylo nutné, x tím, že xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona by x xxxxx směru xxxx xxxx xxxxxx (x hlediska přesnějšího xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně dosáhl xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proporcionality. Tento xxxx xxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 ze dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. odpověď xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx prostředku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), tj. zda xxxx xx základním xxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí svými xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv je x xxxxx lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx České republiky: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní základy XX. Brno: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxx jeho xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) vyjít ze xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 27. ledna 2010 sp. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx úprava pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a dosáhnout xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx institucí, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx je xxxxx vztáhnout x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx zodpovězení xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, včetně financí xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., že xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx naopak x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx zavedl" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx problému deficitního xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx ex xxxx x přímo x xxxxxx, xxxxxxx xx xxxx a xx legislativní xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx brzd x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné veřejnosti xx xxxx vztahují x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, do jaké xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx neplatí, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na krajské xxxxxx). X xxxxx xxxxx tak xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx kterém xx xxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx x xxxxx x krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, napadená právní xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx návrh ústavního xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Finanční xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovuje požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx schopny vzniklé xxxxx umořovat, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [ten se xxxxxxxx - a xx xx třeba xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx uvedený xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx tedy projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx legitimních xxxx tak, xx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx setkat v Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx x kraje xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx lze - v případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx u xxxxx.

140. X různými obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx setkat nejen x xxx, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, dánské, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx x kraje x xxx směru, xxx xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx stanoveným x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, které xx bylo vůči xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx smluvně zabezpečené xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů; x případě řady xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx variantě xxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních dluhopisů xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx fungování x xx spuštění opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx soud proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení stavu xxxxxxxxx financí, xxxxx xxxx námitka xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx daných x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, že dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo dle §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se v xxxxx jednotlivých členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx jsou pravidla xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx salda xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx numerických xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx pravidlo, jež xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx odkázat xx xxxx 110 x 113.

147. Samotný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z příspěvků xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx překročení xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu a x mechanismu směřujícímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx míře xxxxxx xx dotčených práv xxxxxxxx samosprávných celků. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, že řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxx samosprávné celky, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit svůj xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx nezbavuje xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx by xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění daných xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx obcí a xxxxx s podmínkou, xx v xxxxxxx xxxxxxxx jejich hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx představuje xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou aplikovanou x xxxxxx zemích Xxxxxxxx unie nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a právu xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx režimu úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x situaci, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního či xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx také na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx xxx x důvodu financování xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, případně dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx zdroji xxxxx xxx nadále finanční xxxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x třetích xxxx, xxxxx-xx dané investiční xxxxxx současně spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx místě xx rovněž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx představuje xxxx x xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Zákon x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx neexistence časového xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx předmětných xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x doba xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" na základě xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % nebo meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům povinnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xxxxx moci xxx xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, ať již x xxxxx přenesené, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x nad xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx komunálních dluhopisů (xx podmínky xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx druhou xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jako standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich užívání xxxx být racionální, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx stav, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx moci. O xx xxxx je xxxxx x takové xxxxxxx xxxx na xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx požadavku xxxxxx nic xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozpočtové x xxxxxxxx politiky, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své mezinárodní xxxxxxx i v xxxxxxx poklesu hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 odst. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx větší xx menší xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx xxxxxxxx implementují xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx říci, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 34/02), xxxxx současně xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx xxxxx v xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x něhož xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx úrovni sektoru xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, ale xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx sektoru, které xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx xxxx a xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx dosažení x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních práv xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx přistoupil k xxxxxxxxx proporcionality xxxxxx xxxxxxxx v ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že za xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x tzv. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení principu xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, nijak nepopírá xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx xxxxx x xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále nakládat xx svým xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vlády x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x tomu, xxx své dluhy xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při určité ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx stanoví tempo xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x krajům xxxx xxxxxxxxxx vytvářet dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx xx pravdu x xxx směru, xx xxxxxxx aktivity xxxx x krajů xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx výše xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující povinnosti xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx xx skutečnost, xx prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x v xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba připomenout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx příjmy ze xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x pravidlo, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx mělo xxx výjimkou, x xxxxx xx nezbytné, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, xx xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx však napadená xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, k xxxx xxxxx i případná xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx své xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné zjednat xxxxxxx xxx efektivně xxxx prospektivně pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí v Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 obcí x xxxxxxxxx počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx část xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx řada xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x před xxxx zakotvením x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx základní xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující xxxxx xx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. tedy x financích xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx základních xxxx. X této xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 odst. 5 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx splacení xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxx plnění před xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

173. Co xx týče následku xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx nesplaceného dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx x porušení xxxxxx retroaktivity. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx dluhu xxxx xxxxxxxxx x rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx obcí x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx odpovědnost vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx uvedená úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxx xxxxxx, o xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx a xxxx xxxxxx výpadek x jejich xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (pozastavený podíl xx výnosu daní xxx může být xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx nebo pokud xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx považuje x xxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Ústavní xxxx xxxxxx poslední námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx spojený xxxxx xx právní xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, že xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx si xxxx x kraje xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx plynou jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x rozporu xx zákazem retroaktivity, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx časových účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxxx např. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), v xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém právním xxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy) musí xxx adresáti právních xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx se předem x jejich xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Jen x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx účinnou teprve xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x xxxx xx xx xxxxxxxx, již xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně nepřípustné, xxx bylo jeho xxxxxxx dovolené jednání xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx aby s xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx následky, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx právní xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Zásady právní xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx ochrany xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x xx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které u xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (případně x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn buď xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx i zde xx své místo xxxxxx jistota x xxxxxx jednotlivce v xxx směru, že xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx jde x xxx. pravou xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v případě xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx nález xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. xx. XX. ÚS 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se rozumí xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx stanovil, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx, s xxxxxx pro futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Retroaktivita zákonů. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojuje x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), avšak xxxxxxxx x xx xxxxxxx nastává xx xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak představuje xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx součást xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx právní xxxxxxx x ochrany obecně xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje právní xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, zda při xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx právního xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, že časová xxx xxxxxx zákona (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx regulace. Nemusí xxxx nutně jít xxxxx o kolizi xxxx norem, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx zákona je xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx xx zakládal xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx k xxxxxx, že §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx x xxxxxx nebyly známy xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v rozporu x následně zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx vzniku xxxxxxx, x nichž vzešly xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx vědomy xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost přizpůsobit xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx byla předmětem xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. volební období, xxxx 821/0, x xxxx byla tato xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, obsažena x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, zatímco retrospektivní xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. XX 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Jen xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx jen negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. nález xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx naopak xxxxxxx, xxx nepravá xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x význam zákonodárných xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx und Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento názor xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, pokud xx xxxxxx a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů právní xxxxx xxxx zachována xxxxxxx únosnosti (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx x právo x posuzované xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx shora xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx něhož xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx xxxxxxx až x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx letech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a stát, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx onen "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x pro xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, ve xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. ledna 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., x Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx jeho vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxxx sestavování xxxx xxxxxxx vyjít x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný okamžik x xxx. rozvahovému xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx dni 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Brně xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by se xx projevit jen x obcí, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba zdůraznit, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx teprve x xxxxx roce se xxxx vycházet z xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x xxxx dluhu x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je třeba xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) se xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx x zásah xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ústavní ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx za xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx může xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx nedostatků v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx xxxx x vážnému ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx nebezpečí pro xx, aby xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx hospodaření nevedlo x xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx proto xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx brzdy.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtovém určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí či xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno xxxx xxxxxxxxx, oproti tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "rozhodne x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x přihlédnutím ke xxxx okolnostem případu xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, zda x pozastavení xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx platí x případě xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx proto xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx více xxx 6 250 celků (x výjimkou xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx xxxxx obec), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx se x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásahu, xxxxxxx xx xx, xx k tomu xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování systémových xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, kdežto princip xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx pokud xx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které se xxxx úprava xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx s §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.