Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx pod xx. xx. Xx. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x předsedy soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx zpravodaj), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Milady Xxxxxxx a Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx RNDr. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., advokátem, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují pravidla, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx obsažena x ústavních normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního základu xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx spojení x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxx vyhlášení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx rozpočet xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx vyrovnaný nebo xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen při xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxx dluh x xxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx účely xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) přijatých úvěrů, xxxxxxxx x návratných xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx xx záruk,

d) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx o pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx výnosu

a) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx poplatníkem xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva financí xxxxxxxxx podíl územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému celku xx 14 dnů xxx xxx, kdy xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx daně, jehož xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx ode xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx xx xxxxxx xxxx xx úhradu xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x převedeném xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx účet, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rámce napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx jako předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x právo xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx zprávy k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xx. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx podle zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxx zaručeného práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zásah do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Obdobně xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení obsahují xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, tj. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx xx práva xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, sociální xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx je budování xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx přebytkového xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky v xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx standardně xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxx přehlédnout povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [srov. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí č. 181/1999 Sb., ve xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jemuž xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude vyžadovat xxxxxxx prostředků xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vyšší, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, které xx jinak xxxxx xxx realizovány. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx kraje, které xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může být xxx obec xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx vzniku budoucích - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Výši xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit nelze, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx závislá na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx déle xx takový xxxx xxxxx, tím xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx stavu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedená xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou záruku xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx navrhovatelky zakotvuje xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Zákonná xxxxxxx xxxxx budou xxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxx ohledu xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx ptá, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka popření xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx stát xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % z rozdílu xxxx výší tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na úhradu xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx či kraj xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude u xxxxx, zápůjček atp.).

21. Xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx podle navrhovatelky xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx, x může xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své závazky. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do majetkové xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určení rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx větší x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Při xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx totiž vychází x průměru za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová xxxxxx x tomu xxxxx, xx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx může být xxxx Karle, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % jejích xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx xx větrné xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x má xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx dluh objektivně xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxxx xxxxx hospodaření počítají xx splatností xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx důvod pro xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx, xx by xxxx xxxxxx mohly xxx použity xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxx xx zákon x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx x ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x zákoně x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx princip cessante xxxxxxx xxxxx, cessat xx lex xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zásah [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (N 164/24 SbNU 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž se xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx nichž územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx dle navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, jako xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx x členství x Evropské xxxx. Xxxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx zprávy zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx projednání xxxx

28. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx věci je xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků a xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého předsedy Xxxxxx Štěcha xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo doprovázeno "xxxxxxxx přísnou kritikou", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx senátorů xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal ani xxxxx xx schválení xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (tzv. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto směrnici xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU jsou členské xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx navrhovatelky, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx x x judikatury Ústavního xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx dne 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx vlády xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejen xxxxxxxxx x procedurálním rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podmínky návětí §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "sektoru veřejných xxxxxxxxx") x poměru x XXX, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx zavádějící. Xxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. K údajné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx vlastnického práva xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, kdy xx bylo třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací ze xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx jsou se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, xx podle Xxxxxxx statistického úřadu xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X dohledné době xxxx xxxxxxx, že xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx připomněla, xx xxxxxxx opatření je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx reálný xxxxx. X údajné xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Xx se xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Ta však xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx školství x dopravu. Jestliže xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by x xxx být xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X situaci, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx by xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejné xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž by xx územní samosprávné xxxxx pocítily.

42. K xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx více, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či povinnosti xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % příjmů) x xxxxxxx transfery (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx x tomto xxxxx konstatovala, xx x současné době xx plnění povinností xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx legitimní prostředek x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx neomezují xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x celkové xxxx 40,5 mld. Xx) x xxxxxx xxxxx xx nich, jak x nimi naloží. Xxxxxxxx pravidlo proto xxx vlády xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele územních xxxxxxxxxxxxx celků k xxxxxxxxxxx přijetí xxxxxx (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, xx se xxxxx domnívat, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx financování xxxxxx xx komunální xxxxxx xx navíc xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zřídka. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx by měly xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx x výpadku podstatného xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx odmítla x xxx, xx vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx kapitálových xxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx x vlastních xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx ji xx xxxxx překročení xxxxxx x požadované xxxx, xxxxxx podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx nijak xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě zahraničních xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální je x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená zákonná xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx od xxxx 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxx splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx kolik xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K souladu x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, protože směrnice Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale xxxxxxx xxxxx i x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Veřejná xxxxxxxxxx xxxx xxxx přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx za porušení xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx sama xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx měl xxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Pouze xxxxxxxxxxx může svým xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx či určit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx jeho role xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního zákona (x zakotvením pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx zasaženo do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx mají obce x xxxxx rozhodovat (xxx prý napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Navrhovatelka xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx hospodaření x vlastním majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx rozpočet, nikoliv xx rozpočet bez xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozpočtu, xxx není xx xxxx xxxx xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů navrhovatelka xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí ani xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx ustanovení x xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx z unijního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx institucí dopadala x xx územní xxxxxxxxxxx celky. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx plynou x daných xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu shrnuje, xx xx odpovědností xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také xxxxxxx, xxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx majetkem je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx xx právního xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit jeho xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x určitým konkrétním xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx xxxxx xx xxxxx převzít i xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx jako takové.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx rizika xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx výnosu xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxxxxx xx některé xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x podstatě xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx je xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx xx samosprávu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx, xxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxx, zdali je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Konečně k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx x to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. období, x xxxx vzniklou xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx či z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx v xxxxxxx konformitě normotvorby, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní jednání

66. Xxxxxxx soud shledal, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx podán xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádný x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx napadená ustanovení xxxxxxx x xxxxxx x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx je jejich xxxxx x xxxxxxx x ústavními zákony. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx průběh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložených Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. února 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 na své 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx proti a 19 xx hlasování xxxxxxx. Senát projednal x xxxxxx návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na své 54. schůzi setrvala xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká sněmovna, 7. volební období, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx ve třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx poslanců, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx hlasování.

73. Xxxxxxx zákon xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx dne 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Senát xxxxxx obou zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), vyslovila xx následně xxx xxxxxx přijetí nadpoloviční xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx soud se xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx návrhů obou xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, kdy pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx namítá, že x situaci, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx ústavní xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. za protiústavní, xxxxx xxxxxxxx nezbytný xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx obdobný případ xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx doposud stanovil, xx xxxxxxx cílem xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx přijat xxx. Xxxxxxx soud x xxxxxxxxx nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona dochází x omezení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx ústavních zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), stejně xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx zákon nižší xxxxxx síly nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx místě poukázat x xx nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Sb., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů a x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxx xxx do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, zřizující Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx nebyl xxxxxx (x xxxx viz xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx a P. Xxxxxxxxxxxxx k nálezu xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x hlasování o xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx zodpovězení otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx republiky, což xx znamenalo, že xxx stávající podoba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxx pořádek xxxxxx, nebo šlo xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně stojící xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx předmět ústavní xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x rozšíření xxxxxxxxx kritérií pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, takže xx otázka xxxxxxxx xx problém, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx doplněn, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (jako tomu xxxx v xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx představuje ústavní xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem na xxxxxxx vlastního rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepřijetím ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x protiústavnosti napadených xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx přijetí ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx xxx non xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx některého z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx zásahem xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx ústavními zákony. Xxxxxxxx xx přicházelo x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Pokud Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x závěru, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxxx pořádkem, x x xxxxxx xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx absence ústavního xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx soud již xxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své odpovědnosti x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu někteří xxxxxx označují xxxxxxx xxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, M. In: XXXXĽXXX, L., FILIP, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, M., SUCHÁNEK, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) [viz xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního významu, x to i xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx lokální x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx odpovědností x xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavního rámce xx xxxxxxxxxx ve xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx územní společenství xxxxxx tak musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx účet a xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Pl. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx závěru, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx základ, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, který by xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx snahu xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (viz XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx i xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx a xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx vlastního rozpočtu. Xxxx právo xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x tom smyslu, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x jsou xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx x ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius disponendi). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a na xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx majetkem vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx nakládání s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu musí xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx při zohlednění xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx proto xxxxx x krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx a při xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. října 1985, xxx vstoupila x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx dne 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx právech, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, jež xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta xxxx x řadě ustanovení xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx se územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v mezích xxxxxx zákonem na xxxx xxxxxxxxxxx a x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Podle čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx nebrání tomu, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly bez xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx i xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a soudní. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x krajů xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, ponechává Ústava x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x kol. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - o které xxx v xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Ústavního soudu, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční výklad xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X xxxxxx Ústavního xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx podává, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx vymezení xxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx má nepochybně x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx územní samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx vycházet x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Bližší xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx vystupuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx i x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx právní regulace xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x která jej xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, a xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, xxxx - x xxxxxxx xx ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx úzce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x souvislosti x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx postavení nelze xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx obsah x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx zřízení xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx společenství občanů xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x nimiž xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx právě xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x prvé řadě xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx hospodárně, xxxxxxxxx x x xxxxxxx s požadavkem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx majetkem ergo xxxx mít (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx x xxxx volně xxxxxxxx (xxx disponendi). Tomu xxxxxxxx i xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, x xxxxx plyne možnost xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x obecným zájmem.

101. X duchu těchto xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx k posouzení xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx brzdy, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx jim ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů představuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xx možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx uplatní pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně xxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx výpomocí, což xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx schodku x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx něj navazující xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx obsažené x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu x xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxx xxxx ustanovení podmiňují xxxxxxxxx schodkového rozpočtu, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx zásah do xxxxxxxxx práv, neboť xxxxxxx nová xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "SFEU")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, z xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 xx xxx 25. května 2009 x použití Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx xxxx zajištěno xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx koordinace hospodářských xxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soulad x xxxx povinnostmi v xxxxxxx rozpočtové politiky xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx ve xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx akceptovat argumentaci xxxxxxxxxxxxx, že eventuální xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx naopak, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx požadavek, xxx xxxxxxx xxxxx zajistily xx xxxxx úrovních xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx financí a xxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, různé xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx mírou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x konkrétní legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx roztříštěna xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx ústavní xxxxxx xx rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úpravě. Slovenský xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx veřejné xxxxxx k XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x krajů. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím a xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx všech stran xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx za nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Rakouská ústava xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy a xxx hospodaření x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx a Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx vzájemné xxxxxx a výdaje xxxx Spolkem, spolkovými xxxxxx a obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která však xx územní samosprávné xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x na xxxx a kraje (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx dluhové xxxxx - mající dopady x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Polská xxxxxx úprava zavádí x xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx úrovni dluhové xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Dánská xxxxxx úprava xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané rozpočty x stanoví závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, že dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Dluhový strop xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx ale značně xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinny xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx příjmy xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnanosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tří xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x jejímu opětovnému xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx pouze jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Belgii. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, že úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx územních samosprávných xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, xxxxx x mechanismy zajišťující xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Řada xxxxxxxxx xxxxx do xxx vnitrostátní xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, případně x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k územním xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Pakt xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx zákonná úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vnitrostátního práva (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x těchto xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Rakousko), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dobrovolně xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx práva xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx podobě rozpočtu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx s jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci xxxxxxx xxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (a xxxx x práva xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx x ním xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx a krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx rozpočtu se xxxx nedotýkají. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx hospodaření má xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx nová xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x majetkem obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují změnu Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx má xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty - a mající xxxxx x kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx by x xxxxxxxxxxx případě nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo pokud xx stanovil, že xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených xxxxxx. X takový případ xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 tohoto nálezu). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx úpravě nejsou xxxxxxxxx omezení týkající xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, resp. xx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx daného xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx rozpočet xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx uvedených pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx zřízení, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx omezují x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx (odhlédneme-li od xxxxxxxxxxx, xx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx takového xxxxx xx představovat xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx od ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx omezující schodkové xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxx.

128. X předchozí námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 obecního xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu mimo xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dotváření xx strany dalších xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) není přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx právě x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jeho neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx navrhovatelky, současně xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx minimálním xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx formulován již x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 xx dne 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx podstata xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxx kritériem xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x jinými xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), tj. xxx xxxx xx základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx soud již x minulosti aplikoval xxxx proporcionality x x případech hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práva xx samosprávu a xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx se x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx výtvorem xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx lidí x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, J. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx samosprávu xx xxxxx při xxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx sub 133), jejž poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx volí xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx tím, že xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx s xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx již x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí vyplývá x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx samospráv. Sekundární xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, případně kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxx k xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx řešit xx xxxx x xxxxx x xxxxxx, nikoliv xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. In: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx však xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx je lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx obec xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "stát je xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, které xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx výstavba infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x to xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx financí postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Evropské xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx samotný. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x xx i xx vztahu x xxxxx x krajům - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí. Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově navazující xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se ani xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx dluhů (KYSELA, X. "Finanční xxxxxx" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx dalším xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - a xx je xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx tedy projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimních xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx úpravou xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a míra xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x růstu xxxx snížení xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a zajištění xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo xxx §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xx xxx - x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx stropu xx xxx xxxxxx nejen x xxx, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx představují xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx obce x xxxxx v xxx směru, aby xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle.

142. Druhý xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx, xxx zákonodárce nemohl xxxxxx xxxxxx, které xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, se xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx schodku xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx územní samosprávné xxxxx by nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx jako schodkové xxx xxxxxxx omezení. X xxxxxxx xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx zúžení omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně také xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Uvedené způsoby xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Smyslem xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného cíle xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x krajů xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daných x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx nejmírnější xxxxxx xxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a za xxxxxxxx stanovených v §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx dle §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba říci, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj základ x xxxx 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx jména.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dohledu xxx zdravými x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx vládním xxxxxxxxxx (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx v xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x xxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx určující xxxx celkového xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx salda (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx pravidlo, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx odkázat na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, i xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x případě překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Maďarsko), xxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "stropu", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný celek xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx neaplikují. Opatření xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, ale jejich xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx alternativy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. právo xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud je xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx je x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xxxx xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx x nastupuje xx xxxx prostředek ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obce x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo x xxxxxxx ukládání pokut xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxxx dluhu) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňují i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx újma xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx a právu xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X posouzení proporcionality §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že při xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxxxx plnit xxxxx svěřené xxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx financování plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výdaje x xxxxxxx vzdělávání, sociálních xxxxxx, kultury xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx transferů xx státního rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx schodek bude xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx úhrady plánovaného xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, že xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx i xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx unie, popřípadě x třetích osob, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxx z obecného xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxx nežádoucího xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Ústavní xxxx si xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, že xxxx bude xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % nebo meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová rada, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxx moci při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné působnosti. X zajištění xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx xxxx využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx příjmu z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx jako standard, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich užívání xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx více xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba připomenout, xx obce x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x na xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx menší xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx implementují ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx nezbytné xxxx, xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (nález sp. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Jestliže xxxx zčásti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx samosprávy (hospodaření xxxxx a územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx jako xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx a sekundárním xxxxx Evropské xxxx, x něhož vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx se nadměrného xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení jsou xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, ale xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx xx kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx na tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx za hospodaření x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož cílem xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx tím, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše dluhu xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce x xxxxx mohou x xxx existenci rozpočtového xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx svým majetkem x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxx xxx slov vlády x "nastavení rámcových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxx xx splácely ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... výši jeho xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu". Ústavní xxxx x tímto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž překročení xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx xxxxxx x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx za xxxxxx x xxx směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx klade xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx snižovat dluh Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx a xxxxx hospodaří, mají xxxxxxxxx veřejných prostředků x xx x xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx a v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že s xxxxxxxxx prostředky bude xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx nezbytné, xxxx by docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obcí a xxxxx při xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx hranici výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, k xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx xx xx právě stát, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále schopen xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné zjednat xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx uvedla, xx v roce 2016 xxxxxxxxxxxx žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 obcí x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx polovina (xxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx tabulkové přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx více xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx část xxxx x krajů xx dluhy, x xx xxxxx nezbytné - xxx řada xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx základní xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x krajů, jejichž xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, které xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx do xxxxxxxxx základních xxxx. X této xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku snížit xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splatnosti. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxx a xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx a xxxx nesplaceného dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx námitkami Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x ohledem xx xxxx xxxx (ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx značně striktnější) xxx o zásah xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x jejich xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx na jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho úhradu), xxxxxxx xxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx předchozí xxxxxx proto Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx poslední námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x legitimního očekávání xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si obce x kraje xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, z xxxxx plynou jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x budoucnu xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx napadená ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Ústavní xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), v xxxx připomenul, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Ústavy) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx obsahem, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx jednání x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx teprve xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve vztahu x nimž xx xx xxxxxxxx, již xx xxxx jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx mu xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x minulosti znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx učiněno protiprávním xxxx aby x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx právní následky, xxx jdou k xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx musí dostat xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx působí xxxxxx. Zákonodárce xxxx x xxxxx dbát x xx, aby xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (případně x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Tím je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, včetně případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx dosavadní právní xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx i x xxxxxxx, xxx nová xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx směru, xx xxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Ústavy).

179. Jak xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. dubna 2011 xx. zn. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx od retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx nález xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx x minulosti, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx rozhodnou xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Teorie xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx podmínek, které xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, které vznikly xxxx xxxxxxx x xxxx minulé, s xxxxxx pro xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx" [srov. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx x tom, xx retroaktivní xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx a x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x budoucnosti, avšak x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá retroaktivita). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx s xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx vztahy nemodifikuje. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx představuje x xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, které dotčené xxxxxxxx nemohly xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je účastníkem, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx takového nového xxxxxxxx vztahu x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx xx třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx nutně xxx xxxxx x xxxxxx xxxx norem, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, kdy časová xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx zvláštním xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx x minulosti (xxxxxxx před účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx dluhu nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x následujícím kalendářním xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, podle něhož, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx na xxxxxx daní.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx tedy zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x rozporu x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx je dle Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. zn. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ke xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx případě xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxx xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. nález xx dne 15.5.2012 xx. zn. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Pl. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx případě připouští xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx x xxxxx přípustná xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx skutkovou xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe für xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.12.1961 sp. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx ustálené judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx níž xx xxxxxxx retroaktivita v xxxxxxx se zásadou xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x posuzované xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx shora xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx je xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, podle xxxxx xx se mělo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx letech svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx brát xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx k xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx některých xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx později, xxx xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx účinnosti xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx zákona xx Xxxxxx zákonů došlo xx dne 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 věty xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., o Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x roce 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx uvedené xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx v xxxx 2018, což značí, xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxx vycházet z xxxxxxxxxxx dne x xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x výši xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Zásah xxxxxx x výkonu xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx logickým pravidlům xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Ústavy xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx do ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx nedostatků x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx možnosti vykonávat xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx nediktuje, jak xx být xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x ohrožení plnění xxxxxx xxxxx, které xx stát xxxxxxx xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx v xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, oproti tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X pozastavení tedy xxxxxxx "automaticky" xxxxx x přihlédnutím xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku konkrétní xxxx či xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x případě xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu podle xxxxxxxx stanovených x §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx se x řízení x xxxxxxxxxxx takovému zásahu, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx xxxxxxx až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesů.

201. Na xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx pokud xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyhověno, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx zvolených xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx tak, xx xxxxx zamítl.

 

Předseda Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Ludvík Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx.