Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx jedná xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení,

takto:

Návrh xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx řízení

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx některé zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, že má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx proto xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx České republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx xx prvního xxx xxxxxxx kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku může xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx upravujícím rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední 4 rozpočtové roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za poslední 4 rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx účely tohoto xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx do rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx hodnota nesplacených xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši 5 % z rozdílu xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx z přidané xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx daně x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx poplatníkem xx příslušný územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx byl pozastaven xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní.

(2) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx žádost

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx dluhu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx územnímu samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx na xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx 90 dnů ode xxx jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx použity xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx přijat, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx úrovni nejsou xxxxxxxxx xxxxx věcná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxxx nakládání x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x nich xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx účinky napadené xxxxxx úpravy. Xx xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by účinky xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx deficity x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx je xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což xxxx xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx umožňujících (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přebytkového xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx sp. xx. Pl. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx veřejnosti xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází z xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx občanů [srov. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jediný xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Zákaz xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx kolik xx xxxxxxxxxx přebytkovému či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, xxxxx xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx kraje, xxxxx xxxx nezbytné xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x hodnoty. Přebytkový xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx může xxx xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" povedou xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx časové xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Aktivace daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou proměnných. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx hrubého domácího xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. omezováním xxxxxxxxx, xxxxx výši XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx vývoje xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx procentním poměru xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx jednom xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální xxxxx xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vágní a xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx budou xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, proč xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v zákazu xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, byť xxxxx xxxx má xxxxxxx vliv xx xxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxxx institucí.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnosti - snížit xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx xxxxxxxxxxx splnění xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx atp.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx, a může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx své závazky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx označuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx majetkové xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx x průměru xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x let 2014 xx 2017, tj. x období, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx příjmů x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx důvodové xxxxxx x §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx průměrně xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx míru xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx do větrné xxxxxxxxxx, z jejíhož xxxxxxx však splácí xxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní podle §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných celků (xxxx každého xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx jedině xxxxx, xx-xx dluh objektivně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx svých xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení obsažených x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx úpravě xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., jíž xx xxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx v případě xxxxxxx §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. nález xx. zn. Xx. XX 15/01 ze xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Sb. - jímž xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx dle navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx totiž xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a návrh xx přednostní projednání xxxx

28. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tak, xx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x aplikací §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 a §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx dne 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Senát xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx senátorů žádné xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx svém xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené směrnice xxx členské státy Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx pro provádění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního řádu. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx vnitrostátních xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá náležitý xxxxxxx rámec, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy přitom xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dána xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxxxx pravidel se xxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx návětí §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dopadů xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx svoji xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx svůj xxxxx v napadených xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na činnosti x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx zadlužení, a xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx meziročním poklesu x 3,1 %. X dohledné xxxx xxxx nehrozí, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX a že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí odstranit. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx postrádá reálný xxxxx. X údajné xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx po xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Co se xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, vláda namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedílnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx je hodnocena xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx výnosech a xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb zejména xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Jestliže xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X situaci, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx šetřit. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx může xxxx xx snižování xxxxxxx xxxx majetku x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx snižování xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx xx byly xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K protiústavnosti §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx charty xxxxxx samosprávy i xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx zadluženosti a x xxx spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vláda xxxxxxxxxx, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx tvoří převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % příjmů) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) a xxxxxxx transfery (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx převodu podílu xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx k xxxx, xxx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak nevylučuje xxxxxxx dluhového financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx určité míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx konstatovala, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx povinností xxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx krajní xxxxxx, x němuž xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, x xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Vláda xxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx dostatečné xxxxxx x realizaci investic (xxx přílohy x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x roce 2016 x xxxxxxxx přebytkem x celkové výši 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx pouze xx nich, jak x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx plnění (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové financování xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, xx x posledních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx částkou, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx povede x xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx, vláda odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx kapitálových xxxxxx xx xxxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx ji xx jejím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx považuje fiskální xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx postihu xx přímo úměrná xxxx xxxxxxxx nastavených xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, že xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, neboť xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Z xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx xx neproporcionální. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx by výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x případě xxx xxxx přesahovala více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx od roku 2018 a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x právem Evropské xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x v jiných xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, ale zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx vlády

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh v xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx svým přípisem xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx svého xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx řízení x xxxxxx vedlejšího xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svoji stěžejní xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx rozpočtu" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak mají xxxx a kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx mají xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx může svým xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě přehlasování Xxxxxx (xxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx soudu, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Navrhovatelka xxxxxx, že x xxxx věci jde x xxxxxx tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, k xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx prý napadená xxxxxxxxxx činí).

57. Právo xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx možnost x xxxxx majetkem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nakládat. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, případně xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. ÚS 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx ilustruje xxxxx x podstatu xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx práva xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním majetkem xxxxxxxx představuje xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o právu xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx není xx xxxx xxxx právo "xxx xxxxxxxx" (jak xxxxxxxx vláda). Obsahem xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx budou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx promítají xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává požadavek, xxx opatření xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x daných xxxxxxxxxx [x tomu navrhovatelka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty primárně xxxxxxxxxx povahy, jejichž xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za relevantní.

61. X ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Zákonodárce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx xx jistým xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx subjekt xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti správy xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx rizika sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx porušení xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxx nezmění, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výnosu xxxx může být xxxxxxx samosprávným celkům xx žádost xxxxxxxx xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace nehrozí. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dobré úrovni, xxx se xx xxxxxxxxxx podává, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx intertemporálních účinků xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx je xxxxxxxxx xx základě hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x argumentu vlády, xx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti plyne x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 x 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx konformitě normotvorby, xxxx. ve využití xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud shledal, xx od xxxxxxx xxxxxxx nelze očekávat xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx v xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Ústavní soud xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x byl xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Podmínky xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Podle §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, xxx xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx je xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx průběh procesu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx dostupných elektronických xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím čtení xxx 19. xxxxx 2016 na své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 xx hlasování xxxxxxx. Senát projednal x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. schůzi (usnesení x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017 x xxxxxxxx jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx xx mění xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1381), xxx pro něj xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Ústavy), vyslovila xx následně xxx xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx soud xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx ústavnosti xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx x otázkou xxxxxx návrhů xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx ústavní xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Navrhovatelka xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx obdobný případ xxx dříve xxxxx xx svém xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxx stabilitu (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x §2 xxxx. 1 větě první xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto přijat xxx. Xxxxxxx soud x označeném nálezu xxxxxx x jednoznačnému xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx právního xxxxx (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx ústavních xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), stejně xxxx x hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx poukázat x xx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx soudů a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxx xxx xx Xxxxxx začleněn nový xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu soudnictví, xxxx xxxxx xxxxxx (x xxxx xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, že xx xxxxxxx, kdy xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx prima xxxxx může nabízet xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx ustanovení skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx šlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx by šlo xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx o ochranu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx redukuje xx problém, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx třeba hledat xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx nepřipouští xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx nepřijetím xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v důsledku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx xxxxx třeba xxxxxx xx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České republiky. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx přijetí ústavního xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx vztahu k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Pokud Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx zkoumat, xxx takový xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně x xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu x k právu xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Ústavy. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem, v xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx záležitostí [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 17/98 xx dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx za klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x z xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, L., FILIP, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Nezbytným xxxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního xxxxxxx, x xx x xx, xxx pro xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec a x nichž xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého svobodného xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko xxxxxxxxxxxx x voliči a xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx samospráva ve xxxx konkrétním projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samosprávy [xxxx. nález xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx znaků vymezujících xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxx, xx vylučuje xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx mít xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx a krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednak x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx jako každý xxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou práva xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx tak x xx základě sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx je xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno jednak xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx majetkem xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx spojení x postavením územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, jejímž xxxxxx xx x xxxxx místního obyvatelstva xxxxxxxxx a řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x podstaty práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx postavením xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxx připomenout x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, jmenovitě x Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských právech, xxxxxx se jednotlivců, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, která xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, jsou xxxxx přímo uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx povinnost zaručit xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta sama x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx odpovědnost x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx se x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx a odpovědnost xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx stěžejním čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, x něhož xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x rámci hospodářské xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx základu xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx představit, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, jak x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, přičemž xxxx jsou určovány xxxxxxxxx ingerence do xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Wolters Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx zákonodárné - o xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu xx proto xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X nálezu Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx jisté, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx x ohledem xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx práva není xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx znění xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Prováděcí zákon xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx garantovaného práva xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Xx. ÚS 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, avšak ten xx xxxxxxxx xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. X xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx i k xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pořádkem, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, a xxx xxxxxxxx stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx eliminaci, musí - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx sp. zn. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x k xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x souvislosti x posuzovanou xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků má xxxxxx xxxxx x xxxxxx stejné zákonné xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx volně. Hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx na zákonné xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxx je xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx svých občanů, xxxx jsou příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx výnosu daní, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x nimiž tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, mají do xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx směru, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx obcí x xxxxxx majetkem xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx napadené právní xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x případě kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx udržitelných zdravých xxxxxxxxx financí. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx zpřísněné podmínky xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Nadto ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx, xxx platí xxxxxx [tedy i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx schodku z xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx z xxxxxx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxx navazující xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxx překročení xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx o částku xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení daní xxx x návaznosti xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxxxx povinnosti či xx xxxxxx x xxxxxxxx převod podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x tím i xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Evropské unie

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], jenž xx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 ze dne 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) rozumí x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx uvádí, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, že rozsah xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx prováděno xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 ze dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxx rozpočtů x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx mechanismy.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx specifická x která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x xx xx xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx x hospodářské a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx pakt"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx pro zpřísnění xxxxxxxxxx kázně. Česká xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx popsaných kritérií, xxx xxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Evropské xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění států (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx financování samosprávných xxxxx (rozličný poměr xxxx xxxxx financování x vlastních příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti přijalo Xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. z., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx úpravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx i dluhový xxxxx pro hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo zakotvuje xxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx se spolkovými xxxxxx a Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Finanz- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x výdaje xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny skrze xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx i na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - mající xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx veřejným xxxxxx a XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vyžaduje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x stanoví závazné xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx státního rozpočtu xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx výše xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxx většina xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx povinny navrhovat xxx rozpočty xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx ve Finsku). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx x nápravě xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx x těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel na xxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) je x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx a rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx ohledu vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx na Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx z těchto xxxxx xx sankcionováno xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - pokuty (Rakousko), xxxx podílem xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx práva na xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx práva mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx x xxxxx jako subjektů xxxxxxxxxxxx práva, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vlastníků x garance xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (a tedy x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx x ním xxxxx vlastního rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, že xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx zasahují do xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví přísnější xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx zastupitelstvo. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx nová závazná xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx xxx x xxxxx podstatných náležitostí xxxxxxxxxxxxxx právního státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx xxx xx xxxxx, pokud by xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo xxxxx xx stanovil, že xxxxxxxx xxxx a xxxxx nejsou xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx volených orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx x posuzované xxxx nejde, a Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Ústavní soud xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx pojistky. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x platné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech nebo xxxx-xx určeny xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx rozpočet xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, úvěrem, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění zákona č. 24/2017 Sb.) nad rámec xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx v případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výjimka x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 zákona č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení a §17 krajského xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čímž xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), ale xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxx x xxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx totiž xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx xxxxxxxxxxxx výjimku x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Na xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx směru xx xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Dodatkového protokolu xx xxxx, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx pravidel hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxxx jejich xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" a x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici zadlužení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx pohybovat. Xxx xxxx popřeno xxxxxxxx rozhodování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich majetkem xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx úsudek, že xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx spojení s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/02, je xxxxx připomenout, xx x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx zřízení xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx níž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx zrušil napadenou xxxxxx xxxxxx mimo xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx adresátům (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx samosprávné celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx řídit, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo v xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx 6. září 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti na xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx neschválení xxxxx, xx xxxx xxxxxxx nebylo xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx zmocnění pro xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx musí konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto xxxxx xxxx sice vhodné (x xxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx umožňující přijetí xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx totiž obecně xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x hlediska xxxxxx do práva xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Pl. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx využívá xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx xxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zkoumání xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx omezující základní xxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx na samosprávu xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx České republiky: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Brno: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). S xxxxxxx xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx jeho xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx veřejným zájmem (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx xxx 133), jejž poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx volí xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. ledna 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx o xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x nimi xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x jednotlivým napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úpravou xxxxxxxxx Ústavním soudem xxxxxxxxx. K xxxxxxxxxx xxxx sledovaného napadenou xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, včetně financí xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx cíle xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx ku xxxxxxxxx, ale naopak x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, případně kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zvýšené investice. Xxxxxx xxxxx, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Mýtus xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx x přímo x zdroje, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, K., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto cíle - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxx xx xxxx vztahují x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, do xxxx xxxx je xxx (xxx dalšího) přenést x vůči rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx obec či xxxx jsou "státem x xxxxx", stejně xxx jako xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx a územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx obyvatelstvu plní, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx důchody xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). V tomto xxxxx tak xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx být v xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx na xxxxxxx úrovni. Takovému xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx xxxxxx k xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční ústava" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx financemi, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx příjmy xxxx a xxxxx xxxx schopny xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx dalším xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten se xxxxxxxx - a xx je xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx uvedený xxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx tedy projev xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o cíl xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimních xxxx xxx, xx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx x Xxxxxx republice či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx přitom xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx snížení xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §18 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti pak xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx se xxx - v xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx x soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x nás, xxx xxx např. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém určení xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx směru, aby xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Druhý xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxx xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx dvě alternativy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx stávajících xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu představuje xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx; x případě xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx jako schodkové xxx xxxxxxx omezení. X nápravě xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxx také xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx očividně xxxxxxx xxxxxxxx jednotkám xxxxxxxxx fungování x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx sledovaného xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dojít x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx xxxxxx v §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxxx stanovených x §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 obecního xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx hospodaření xxx rozpočtového xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx x určitými xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 preambule x čl. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx fiskálních xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravených xxxx x xxx, xx může xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno mimo xxxx x od xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx xx, že xxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, k čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x bodu 16 in xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule plyne, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx jen x podobě ztráty xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx rozlišit xxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx obcím x xxxxxx umožňuje x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx snížit jejich xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy nemají xxxxxx sankce x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řešení, xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, že zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož i xxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, je rovněž - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x mechanismu xxxxxxxxxxx x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx sankcí (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní je xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx snížit svůj xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x nastupuje xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem xxxxxxx xxxxxx nezbavuje xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx by xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), ale omezuje xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx tyto prostředky xxxxx vráceny (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx úpravou aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x výše xxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zda újma xx právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx není nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx předně uvádí, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i v xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx x xxxxxx umožněno v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxxxx xxx aktivity z xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx zdroji mohou xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x třetích osob, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků z xxxxxxxx Evropské unie. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx o xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx spočívajícího v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, že xxxx bude odpovídat x doba trvání xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vymezují pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxxx omezení xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx dané xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout jako xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx možnosti realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xxxxx moci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx, ať xxx x xxxxx přenesené, xxxx xxxxxxxxxx působnosti. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x nad xxxxx xxxxxxxxxxx výsledku svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovené §4 odst. 6 xxxxx xxxxxx zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxx xxxxxxx xxxx být racionální, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stav, dochází x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx plnění xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. X xx více xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, aby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx obce a xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx za stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, čemuž odpovídá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx skutečnost, že §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx, x xxxx umožňuje x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx nezbytný x xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx garantována x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx čl. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního práva Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx implementují xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx nezbytné říci, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x vlastními xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx současně xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx fair xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské unie, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xx xx xx xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx obce x xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx nápravě, x xxxxxxxxx tak dosažení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx považuje námitku xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Ve vztahu x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout námitku xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxx k popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na odpovědnosti xxxx a krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky xxxx xxxx kraje, nepřevezme-li xxxxx závazek smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx zabraňovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

166. Xxxx a xxxxx mohou i xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx svým xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a za xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x schodkového) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vlády x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tomu, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx s tímto xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx xxxxxx x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x tom směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Rozpočtové pravidlo xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (prostřednictvím povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého xxxxx x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx a xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x je s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, i xxxx xxxxxxx míru xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx hospodaření, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo jasně xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, hospodárně, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x xxxx postupnému xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx hrozí, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx všechny uvedené xxxxxxxxx, současně nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx právní xxxxxxxx xxxxx vlastní. Z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx hranici xxxx xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (xxx činí xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, x xxxx xxxxx i případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění jeho xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx je nežádoucí xxx z hlediska xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxx, neboť to xx právě xxxx, xxxxx x takových xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx samosprávný celek xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx tak efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx vyjádření uvedla, xx v roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x celkového xxxxx 6 265 xxxx (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx více xxx xxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx jí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x krajů xx dluhy, x xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx zakotvením v xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx může vést xx k bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx základní xxxxxx. Na straně xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x reflektující xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelných veřejných xxxxxxxxx, mj. tedy x financích obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, xxxxx xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka namítá, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují možností xxxxxx xxx věřitele xxxxxxxx xxxxx či xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Navrhovatelka xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx legitimního xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxx a krajů x x neposlední xxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x těmito xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x ohledem xx xxxx míru (ve xxxxxxxx xx zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx postupné snižování xxxxxxxxx obcí x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx xxxx xxxx částky, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx obec x xxxx xxxxxx výpadek x jejich xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny xx xxxx rozhodování x xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (pozastavený xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx být xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxx svého xxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pokud xxxx prostředky xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X ohledem xx xxx předchozí xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx považuje i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxx poslední xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxx spojený xxxxx xx právní xxxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx na xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx si xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, vědomy xxxx, xx v xxxxxxxx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné účinnosti xxxxxxxx norem (lex xxxxx non agit). Xxxxxxx xxxx - x následnými xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx norem.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx práv x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx účinnou xxxxxx xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž xx xx uplatnit, xxx xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemohl x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx musí dostat xxxx xxxxxx xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx či ochrany xxxxxxxx práv (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, které působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x jinak xxxx x xx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn buď xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, včetně případné xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, aby xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx x v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx své místo xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, xx xxxx činit vše, xx mu zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Pl. ÚS 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. dubna 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozdílně x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx normy xxx x xxx. pravou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx posuzování tohoto xxxxxx je však xxxxx připomenout, xx xxxxx pojmu retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon nezpůsobuje xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx či zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré právní xxxxxx, a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, s xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx zákonů. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx dotýká xxxxxx minulé právní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, který xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx daného právního xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx futuro, xx. x budoucnosti, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx představovat i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx x ani xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx, které dotčené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by dotčený xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx x budoucnu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx takového xxxxxx xxxxxxxx vztahu x x ním spojených xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx nového zákona (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem k xxxxxxxx xxxxxx nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx interpretovat způsobem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx dospěl k xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx podmínku xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zdravých x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (dispozice) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh x xxxx xxxx x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx obcím a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx vzniku xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (tj. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x souladu s xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, tedy x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, kterou xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx vhodná x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx hranice xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 18/14.

188. Ústavní soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X našem xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] poukazuje xx pravidlo, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxx přípustnost. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, kdy nepravá xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx situaci xxx x případě, xx "xx tím xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx dosavadního xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx bude zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx porušení xxxxxx x právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx je třeba xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle něhož xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx zákonodárce bránit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx žádný xxxxx a xxxx, xxxxx jim x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx některých xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx bezmocný x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx onen "polštář", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx tedy xxxx xxxxx přistupovat x xxxxxx zrušení. Xx xxx nic xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Sb., o Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. dnem 21. xxxxx 2017.

196. Protože x roce 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, xx kterém xxxx x kraje xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx povinny vyjít x rozpočtového pravidla xxx §17 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xx dne 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 č. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx se xx xxxxxxxx xxx x obcí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnit xx x xxxx 2018, xxx xxxxx, xx teprve v xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dne a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx ve stanovené xxxx. Teprve x xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je třeba xxxxx, že určité xxxxxxxxxxx (viz body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx k výkonu xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ústavní ustanovení xxxxx xxxxx chápat xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by to xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxx nedostatků v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx vést x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, jak xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxx zákonem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx je xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", nikoli x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx toto pozastavení xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", nýbrž "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "automaticky" nýbrž x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx bude xx xxx rozhodovat, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx hospodaření a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c zákona x xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx vhodného xxxxxxx xx xxxxx obec), xxxx průkazná. Zcela xx xxx opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xx x řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Ústavy x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx x dopadů xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x roce 2018 xxxx x eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx které se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx uvedených xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu x §70 odst. 2 xxxxxx o Ústavním xxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 99/2018 Sb. nabyl xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxx xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.