Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx rozhodl xxx xx. zn. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Rychetského x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x návrhu xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx jedná xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx zastoupené xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona č. 243/2000 Sb., x xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Sb., a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x souvislosti s xxxxxxxx právní úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, že má-li xxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx být obsažena x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního základu xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx neústavnosti, protože xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx nezbytného xxxxxxxx x takovému zásahu xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx x čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx i x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx od prvního xxx druhého kalendářního xxxxxx následujícího xx xxx vyhlášení takto xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnému xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx xx rozpočtu x průběhu xxxxxxxxxxxx xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx právního předpisu.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx seznam xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxx §14 písm. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx svůj dluh xxxxx zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu

a) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, x jehož zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, k xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx podíl určen.

§6d

Převod xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně převede xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx ode dne, xxx obdržel rozhodnutí x žádosti o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx do 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx uvedeného x rozhodnutí do 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx použity xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou sněmovnou Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxx, xx součástí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx i xxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ústavního xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx xx činí xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx stala xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx je budování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), což může xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx standardně xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx přehlédnout xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [srov. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovat xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx poskytována na xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxx prostředků obce xx kraje, jež xxxxx xxxxxxx primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které xx jinak xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx obec xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" povedou xx xxxxxx budoucích - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Čím déle xx xxxxxx stav xxxxx, tím xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou úpravu xx neproporcionální xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx xx, který xxxxxxx nárůst dluhu xxxxxxxx. Navrhovatelka xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, byť xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - snížit xxxx xxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky podle §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx předpokládá xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (obdobně xxxx xxxx u xxxxx, zápůjček atp.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx podle navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a může xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu považuje xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx příjmy xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určení xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx větší x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, kdy xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx svých xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx na xxxxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx by x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx pozastaveného podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx průměru. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx ve výši 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x má xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje neústavnost xxxx konstrukce. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx jedině xxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx důvod pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, xx by xxxx příjmy xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o zrušení §6a až 6d xxxxx v zákoně x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx ipsa xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. nález xx. zn. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení části xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Soulad x xxxxxx Evropské xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x návrh xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxx zákonů. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx věci xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 a §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zahájení řízení Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x xxx xxxxx, že projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepodal ani xxxxx na schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx xxxx vyjádření xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx provádění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx směrnici xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxx směrnice Rady 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů fiskální xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Ústavy. Z xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx přitom xxxxx možnost rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx i x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx x další. Xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy s xxx, xx řada xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci jeho xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

K xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx podmínky návětí §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x příslušných xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx hranici tohoto xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx výjimečné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx stát, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx nejrůznějších xxxxxxxxx x dotací xx xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxxxxxx podílů na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X dohledné době xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx předem xxxxx, jak dlouho xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. K údajné xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx je x xxxxx ustanovení podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, vláda namítla, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zajistit fiskální xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x příznivého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx ekonomice xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx lepší xxxxxx. Xxxx xx mylné xx domnívat, že xxxxxxx xxxxxxx instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. K xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vést xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx majetku x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, x xxxxx by byly xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx zákonem, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx příjmy rozpočtů xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) a xxxxxx příjmy (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % příjmů). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxx z jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xxxxxx daní podle §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx k xxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx nekumulovaly xxx xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, ale xxx určité míře xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dluhu. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx době xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxx, resp. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx xx x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx neomezují xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, ale pouze xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx xxxxx řešit x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx alespoň část xxxxx xxxxx. Vláda xxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Kč) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) vláda předně xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx financování xxxxxx xx komunální xxxxxx je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx vyplynulo, xx x posledních třech xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx měly xxxxxxxxx splácet xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxx xxxx moci xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx je zřejmá. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx splátky xxxxx xx hluboko xxx xxxxxx běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx nebo projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx nebo xx xx xxxxx překročení xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx, jejich xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxx xx xxxxx úměrná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, že hodnota 60 % příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x přihlédnutím x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx univerzální xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx tří xxxx přesahovala více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx výnosu xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, jež si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx obec xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, protože xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx financí. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, ale xxxxxxx xxxxx i x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx navrhovatelce vyjádření xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx měl být xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" a x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxx a kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx role xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního zákona (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x zda případně xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx jde x otázku tvorby xxxxx, xxxxxxx výkladu čl. 101 Ústavy. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx určena xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx cíle, x xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx možnost x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, případně xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podstatu xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení vlády, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx není xx xxxx xxxx právo "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, což xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. c) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxx, že xxxxx jejich xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření přijatá x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx rozpočtů xxxx xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, jež xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu navrhovatelka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx odpovědností xxxxxxxx samosprávných celků, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx navrhovatelky xx také xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx primárně xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x kontraproduktivní. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx deficit, xxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx relevantní.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx povinností xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx tím charakter xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx možnosti správy xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx případné xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx samosprávným celkům xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx může být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mít xxxxx xx zrychleném (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, kdy je xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, navíc daná xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na samosprávu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx některé x xxxx. Konečně k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s xx xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dluhová xxxxxxx xx vypočtena xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x let xxxxxxxx, tj. období, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx od xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x proto x xxxxxxx x §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx formální xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx způsobem x xxx xx jejich xxxxx x souladu x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx na webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. února 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona schválila xx xxxxxx čtení xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. listopadu 2016 xx xxx 2. xxxxxx (usnesení x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 senátorů, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 ze 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Přijatý xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x podepsán xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx rozeslán xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 přítomných poslanců, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx zamítnutí návrhu xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 senátoři xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx ústavně předepsaným xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, kdy Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx následně pro xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx x vydání xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx namítá, že x xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx považovat na xxx navazující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. za protiústavní, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx případ xxx xxxxx řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx je xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Ústavy nebyl xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x omezení rozsahu xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx změn x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Ústavy x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x změně některých xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx být do Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx nebyl přijat (x xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko xxxxxx X. Malenovského, V. Xxxxxxx a P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx situace, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxxxxxxxx x hlasování o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx může xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx zodpovězení otázky, xxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx ustanovení skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, xx xxx stávající xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx ústavní xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xxxxx čl. 39 odst. 1 x 2 Xxxxxx, nikoli xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx otázka redukuje xx problém, zda xxxxxx otázek, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx dostala xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx směru xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x případě xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li by Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxx, xx současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, bude deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx třeba xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx východiska přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx některého x xxxxxxxxx xxxxxxxxx práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke změně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X xxxxxxx případě by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava může být xxxxxx xx doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x úvahu i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. materiálního xxxxx xxxxxx. Pokud Ústavní xxxx nedojde k xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx zkoumat, xxx takový zásah xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx není proporcionální, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x ústavním xxxxxxxx, x z tohoto xxxxxx xx jako xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx navrhovatelky xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx již xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx odpovědnosti x v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Pl. XX 17/98 ze dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx označují xxxxxxx xxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx klíčovou xxxxxx vertikální xxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXXXX, M., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx i xx, xxx xxx xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx svobodného xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x voliči x xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx musí xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž jsou xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx svým xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx atributem xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 ze dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx směru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnit xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu nedílnou xxxxxxxx xxxxxx práva. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu spočívá xxxx v xxx, xx vylučuje přijetí xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx majetek x hospodařit podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, M., XXXXXXX, J., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, P., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. X uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx k zákonodárci, xxxx zapovídá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nabývat xx svého výlučného xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx s ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x xxxxx při xxxxxxxxxxx svých rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak i xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx slovy, obcím x xxxxxx je xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx přitom vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávný celek xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - x xx je z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx samotném xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx právech, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx kolektivní práva. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x aplikace. Xxxxxxxx xx vyjádřená, která xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxx počet práv xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s podrobnou xxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx meze, xx xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx zákonem xx xxxx xxxxxxxxxxx a x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxx část xxxx xxxxxxxxx". Podle čl. 4 odst. 1 Xxxxxx platí, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx místních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx se zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního rozpočtu - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x něhož xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx mají x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, že právo xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně xxxxxxxxxx x tom, jak x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx hospodařit x xxxxxxxx majetkem x xxxxx vlastního xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx ze xxxxxx moci zákonodárné, xxxxxxx x soudní. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, respektive práva xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Ústavní xxxxx o bezpečnosti Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx x této xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx ponechával xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" vůli zákonodárce. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02 xx xxx podává, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jež je xxxxxxx spravovat xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxx vycházet xxx xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx má nepochybně x materiální aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx obsah xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx územní samosprávu xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu tohoto xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx činnosti xxxxxxxxx samotného ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx je xxxxxxx x výkladu dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a jako xxxxxx x k xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se ještě xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx ústavním pořádkem, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx vyprázdnění xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci, musí - x xxxxxxx xx ústavní xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - obstát v xxxxx proporcionality [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx dne 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Obecně x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x právu xx pokojné užívání xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx v souvislosti x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení nelze xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako vlastnické xxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx vlastnictvím nakládat xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx zákonné xxxxxx xxxx pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx je xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx xxxxx, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obyvatelstva, xxxxx právě xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x požadavkem xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (x xxxxxxx na charakter xxxxxxx x jeho xxxxxxxxx účel) xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx jednoho x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx s xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Tomu xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx v souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx se uplatní x případě kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx nezakotvují xxx xxxxxxxx "generální zákaz" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx možné xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx zpřísněné podmínky xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx schodek bude xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx výpomocí, což xxxxxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx schodku x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie, bude xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. dluhový strop xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxx hranici dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx x současně xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx v návaznosti xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx a xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na žádost.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož i xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxx takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx však xxxx protiústavní.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x následky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx i xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x vlastním xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx není protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x nadnárodní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx čl. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "SFEU")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx xx smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, z xxxxx x projednávané xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (ES) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, připojeného xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "místních xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie je xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx uvádí, že x ohledem na xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářských xxxxxxx x nařízením Xxxx č. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx xx zabránit xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prevenční a xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx fiskální xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx povinnostmi v xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx unii (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx stanoví další xxxxxxxx xxx zpřísnění xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx z primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx naopak, z xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx vnitřního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Především xxx x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (rozličný xxxxx xxxx xxxxx financování x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtových xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) členskými xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. x., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxxxxx xx vývoji xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx x krajů, xxxxx překročení sankcionuje xxxxxxxx pokuty. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx komisemi. Z xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx sankcí xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx mezi strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy a xxx hospodaření x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx a obcemi.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k čemuž xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx ústavní právo xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Polská xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx stanoví na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx v rozpočtech xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dluhový strop xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx porušení x nedodržení xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na rozdíl xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale značně xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zapovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx k nápravě xxxxxxx lhůtu xxx xxx, s xxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx nesjednání nápravy xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx opětovnému xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Rumunsko, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Samotná xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx a rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Významným xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx pakt (Belgie) x Pakt xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Belgie). Xxxxxxxxx sui generis xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx práva xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Ústavní xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 tohoto xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, že xxxxxxxx ustanovení nepředstavují xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy obstojí x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx vlastníků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx s jeho xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva) x xxxxxxxxxx x ním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty práva xxxx x krajů xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx pro xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx xxxxxx xxx ani x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx xx přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, totiž že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx zásah xxxxxxxxxx xx jeho podstaty - a xxxxxx xxxxx x kvalitu xxxxx Ústavy, pro xxx by x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx dán xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nejsou přijímány x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx případ xxxx x posuzované xxxx xxxxx, a Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx stejného důvodu xxxxxx Ústavní xxxx xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx těchto zákonů xx totiž řídil čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx právní úprava xxxx přijetím napadených xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx nabytím účinnosti xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, jestliže xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx až x xxxxxxxxxxxxx letech nebo xxxx-xx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx let. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, že xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx rámec xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské unie.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx procedurální xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx již xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), čemuž odpovídaly x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 xxxxxxxxx zřízení, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, že xxxx ustanovení obsahují xxxxx omezení týkající xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, zakotvující dluhový xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje totiž xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (odhlédneme-li xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pravidla). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx samotnému přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. X xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x rozporu x podstatou xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx jednu stranu xxxx xxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx být nastaven xxxxxx regulatorní rámec, xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx omezující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx popřeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx občanů.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx xxxxxx, xx xxxx prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx přípustnost Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx zřejmé x §38 xxxx. 3 obecního zřízení xx §17 odst. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x dané věci xxxx xxxxxxxxxx úprava xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx mohl xxxxxxxx stanovení podmínek xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx v tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx z xxxxxx, xx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená ustanovení xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxx xxxxxx státu (xxxx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) není přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx xxx 191 x násl.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx neschválení xxxxx, že jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, současně xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto xxxxx xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 ve xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx ústavní xxxxx xxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx zkoumání, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx byl Ústavním xxxxxx formulován již x xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx se základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), tj. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx není nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxx těchto opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality x x případech xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx veřejného zájmu, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (srov. xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx je x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, J. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, s. 468). X ohledem xx přirozenoprávní x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx jeho xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované xxxxxx xxxx) xxxxx ze xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx xxx 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx skrze zakotvení xxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tím, že xxxx a územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - je zodpovězení xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx již x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx samosprávy).

135. Ústavní xxxx xx je xxxxx toho, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx ku xxxxxxxxx, xxx naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu navzdory xxxxx vytvořit xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného rozpočtu. Xx: ŠIMÍČEK, V. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx další xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx řešit xx xxxx a přímo x xxxxxx, nikoliv xx post x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, J. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, K., xxxxxx, s. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx vztahují x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x je xxxxxxx, xx jaké xxxx xx xxx (xxx xxxxxxx) přenést x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x malém", stejně xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a územní xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (obrana, hospodářská xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, zvláště důchody xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (oblast xxxxxxxxxx, místní infrastruktura, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s to xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx financí postaven, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx xx třeba xxxxx jak xx xxxxxx, tak xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx soud dále xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx právní úpravy; xxxxxxxxxxxxx dokonce ani xxxx cíl samotný. Xxxxx napadené právní xxxxxx xx - x to i xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, nicméně x xxxxxxx přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované xxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx požadavku vyrovnaného xxxxxxxx [xxx xx xxxxxxxx - x xx je xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, že x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx v Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx a kraje xxxx přitom xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx snížení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stanovením xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx si je xxxxx skutečnosti, xx xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx i zásah xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx lze - v případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x soudu.

140. X různými obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx setkat xxxxx x nás, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, maďarské, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze setkat x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Systém xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx na xxxx x kraje x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj dluh xxxxxxxx stanoveným v §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx bylo vůči xxxxxxxx právům šetrnější. X porovnání s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obecně, se xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx zachování xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluvně zabezpečené xxxxxx, úvěru nebo xxxxxx z prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. slovenská x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx států však xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších omezení. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzniku xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx k jeho xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování x xx xxxxxxxx opatření xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx sledovaného xxxx xx smyslu obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx přijímat xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 obecního xxxxxxx nebo dle §82 krajského xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým xxx xxxxxx rozpočet schválen, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového xxxxxxxxxx. X neposlední xxxx xx xxxxx xxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xx svůj xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx vládním institucím (xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx může jít x xxxxxxxx určující xxxx xxxxxxxxx salda xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou numerických xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx odvozováno xxxx xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx stropů". Uvedené xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx využíváno x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx 16 xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx nedodržování xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx jen x podobě ztráty xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "dopadů" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx výší xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx anebo xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxxxx, xx obcím xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx dle ustanovení §6x xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx argumentace navrhovatelky xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx srovnání s xxxxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx územních samosprávných xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx šetrnějšího xxxxxxxxxx x tomto xxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx směřujícímu x zajištění xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud je xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle na xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx spojení s §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx o 5 % z xxxxxxx mezi jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x nastupuje xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Zákonodárcem přijaté xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (jak by xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li xxxx xxxxx pro účely xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto prostředky xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx představuje xx srovnání x xxxxxx úpravou aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx zda újma xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, jímž xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevylučují, nýbrž xx - xx xxxxxx x některým xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx transferů xx státního xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou finanční xxxxxxxx, případně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx podmínky, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx xxxx x xxxxxx umožněno v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx xxxxxx mohou xxx nadále finanční xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx osob, xxxxx-xx dané investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx rovněž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů představuje xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. VEDRAL, X., VÁŇA, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x na potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xx do obnovy xxxxxx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poměru k XXX, která odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx recese, xx xxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxx odpovídat x doba trvání xxxxxxxx. Xxxxxxxx uplatnitelné xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření dle §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx dobu 24 xxxxxx v případě xxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Jinými xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. Z xxxxxxxx možnosti realizace xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx x kraje xxxxx moci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, ať xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X zajištění těchto xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx využít x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx získané xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, úvěru xxxx příjmu x xxxxxxx komunálních dluhopisů (xx podmínky stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx jako xxxxxxxx, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť prostředky, x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx samosprávného celku. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, xxxxx může xxx ohroženo xxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxx xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx x takové xxxxxxx xxxx na xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx §3 xxxx. h) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Současně xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Požadavek, xxx za stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což má xxx opodstatnění x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí má xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (recese). Xxxxxx xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle čl. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx č. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx svědčí o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx fenomén xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx s jinými xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx xxxxx xx menší xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxx xxxxxxxx implementují xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxx prostředky x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (nález sp. xx. Pl. ÚS 34/02), avšak xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx představuje "xxxxxxx nádoby"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx solidární xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy hospodaření xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx k xxxx zlepšení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx odraz v xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila vznik xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx všech složek xxxxxx xxxxxxx, které xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx napadených xxxxxxxxxx.

165. Ve xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x závazky obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx cílem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále nakládat xx xxxx majetkem x mezích zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, která xxxx xxxx územní samosprávné xxxxx k xxxx, xxx své dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx určité ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx překročení xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x xxx xxxxx, xx xxxxxxx aktivity xxxx x krajů xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x cizích xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité výši. Xxxxxxxxx takové hranice x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx i žádoucí.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx je skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx obce a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx s xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx x v xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, i xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx hospodaření, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx státem x xxxxxx příjmy ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxxx hrozí, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které by xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx dispozic x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx obcí a xxxxx při nakládání x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx na následky xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů v xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x hlediska xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx to xx xxxxx stát, xxxxx x takových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx xxx efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx v případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 nevykazovalo žádnou xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx republice, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x celkového xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulaci x xxxxxxx, kde xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání mohou xxx zásadní xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx schopnosti xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, mj. tedy x xxxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx pevného, xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, které xxxxxx z dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa xxxxxxxxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X této části xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky jakožto xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí či xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx týče následku xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx ve xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní a xxxx nesplaceného xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxx x xxxxx x x neposlední xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Xxx x těmito námitkami Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti představuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, avšak x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx x zásah xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx požadavek postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a rozumný. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx opět připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xxxxxx odpovědnost xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx neproporcionální. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx povinnosti, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu ve xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (pozastavený podíl xx xxxxxx daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx výši xxxxx xxxxx pod stanovenou xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx tomu jim xxxx tento majetek xxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a s xxx xxxxxxx zásah xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, že xxxx x xxxxx xx xxxxxxx být xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx xxxx 2014 až 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx obce x kraje xxxxxxx xxx při xxxxxx xxxxx xxxxxxx, z xxxxx plynou xxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx tyto xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx retroaktivity, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do hodnocení xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx retroaktivity xx Ústavní xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx připomenul, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti právních xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx jednání x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, která se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co nastaly xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx pouze - xx xx xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takovéto xxxxxx normy nemohl x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx bylo jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx učiněno protiprávním xxxx xxx x xxx byly dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx právní jistota x xxxxxx v xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) xx xxxxxxxxxx jen xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, xxx xxxxx do již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx budoucna možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx i v xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava přistupuje x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx xxx místo xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxx, xx mu xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Ústavy).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze dne 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx uplatní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxx. pravou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. zn. XX. ÚS 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, které xxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xx zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré právní xxxxxx, x to xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxxx, které vznikly xxxx nastaly x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx československého. Svazek XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, s. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx retroaktivní xxxxx xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x budoucnosti, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny nebo xxxxxx daného xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Takovou minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx však retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx x ochrany xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, zda při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx xx třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx jít xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx časová xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Brno: Xxxxxx &xxx; Novotný, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx účinky xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako podmínku xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx zdravých a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, aby xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Konečně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x pozastavení převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx obcím x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx vědomy xxxx xxxxxx úpravy, x xxxxxx proto xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x povinnosti) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, kterou by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx roku 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně jako xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx posuzování ústavní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx obecné xxxxxxxx, xxxxx něhož je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zatímco retrospektivní xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze xxx 7.7.2010 sp. xx. 2 BvL 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx ke všem xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sledují xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - a xxxxx musí - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, xxxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx sedm let xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx být xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co lze xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. nález xx dne 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. nález xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] poukazuje xx pravidlo, xxxxx xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v německé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat její xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X takovouto xxxxxxx xxx v případě, xx "xx xxx xxxxxxxx xx důvěry xx skutkovou podstatu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx veřejnost xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, B. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. dále rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx promítá i xx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx rozvedené důvody xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx něhož xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jinak xxxxxx, ani zastupitelstva, xxxxx xxxxx volena x roce 2018, xx x dalších xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx na některých xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x nímž xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx přistupovat k xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx jeho xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx xxxxx sestavování xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný okamžik x tzv. rozvahovému xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 a xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x obcí, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba zdůraznit, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx v xxxx 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Ústavy) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle pravidel xxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Nelze xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx vlastního rozpočtu xx xxxxx, protože xxxxxxxx xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje praxe - xxxxx xxxx x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát zákonem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx otázku formulace xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx oním xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní převod "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x pozastavení" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X pozastavení tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx případu xx bude ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení dojde, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu podle xxxxxxxx stanovených x §6c zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx proto je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní rovině xxx xxxx xxx 6 250 celků (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxx opomenuta xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit se x řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na to, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx uplatní xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxxx excesů.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx vyhověno, xxxxxxx xx xxxxx možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xx které xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze všech xxxxx uvedených důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx měněn xx doplňován.

Znění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx není xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.