Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. února 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Šimíčka, Milady Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Miloš Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Alešem Xxxxxxxxx, XXx., advokátem, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona x. 24/2017 Sb., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Návrhem xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "navrhovatelka") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., kterým se xxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti s xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka předně xxxxx, že má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x další tzv. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních xxxxxxx. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ústavního základu xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx nezbytného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x základních xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li výše xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx prvního xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucí x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx jen při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx a udržitelných xxxxxxxxx financí tak, xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x následujícím kalendářním xxxx snížit nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh a xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx na výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x průběhu rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx povinnost podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx jeho podílu xx výnosu daní xx výši 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx převod xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, jejímž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxx xxxx do xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx x xxxxxxxx svého dluhu xxxxxxxxx do konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx x žádosti xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x jehož zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x dluh, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx podílu na xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx do 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Územní samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx jeho xxxx.

(3) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx x převedeném xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Nepoužije-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xx výnosu xxxx převedený xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx dluhu uvedeného x rozhodnutí do 90 xxx ode xxx jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx pozastavení xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx na xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxx vědoma, xx součástí práva xxxxxxxx samosprávných celků xx x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx zprávy k xxxxxx ústavního xxxxxx xxx xxxx xx. 5 vytvářet xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx.

9. Protože xxxxx ústavního zákona xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xxxx xxxxxxxx ustanovení. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro sestavování x plnění xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Obdobně xxxxxx povahu xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a násl. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx pravidla nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx vlastnického xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 písm. c) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx odporující xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx účinky napadené xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu alespoň xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx deficity x x případě xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočet jako xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx plnit úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx přehlédnout povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx ve prospěch xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx i xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (xxxx. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i do xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, jež xxxxx sloužit xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx potřeby územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx výdajů, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx jeho xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx být xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx vzniku xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx daného xxxxxxxxxx je závislá xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx závislá xx xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx proměnných, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod hranici 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx aplikace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový stav xxxxx, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx považuje navrhovatelka xx vágní a xxxxxxxx, a tedy xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, který xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka se xxxxx xxx, proč xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze zároveň xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x rozdílu xxxx výší tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx takový xxxx xxxxxxxx xxxxx (splatí). Xx předpokládá splnění xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx dluhu, bude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž splatnost xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, zápůjček atp.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxx navrhovatelky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx územních samosprávných xxxxx, x může xxx přispět x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx úpravu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx tyto xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení a xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení daní xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x xxxxxx rozsahu, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Při xxxxxxxxx průměru příjmů xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx vychází x průměru xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx důvod xxxxxxxx xxxxx svých xxxxxx x dluhu v xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx obce xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Důvodová xxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průměru. Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxx xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Xxxxx, mající xxxx ve xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých potřeb).

24. Xx xx týče xxxxxxxx zrušení pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx každého xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx výnosu může xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx dluh objektivně xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxxxx své hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu x xxxxxx úpravě xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., jíž xx xxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx alternativně xxxxxxxx x xxxxxxx §6a až 6d xxxxx v xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již dříve xxxxxxxxx princip xxxxxxxx xxxxxxx legis, cessat xx xxx ipsa xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx derogační xxxxx [xxxx. xxxx. nález xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV novelizačního xxxx 10 xxxxxx x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx navrhovatelky xxxx stejné důvody xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o požadavcích xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx účinky spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x rozpočtovém určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků a xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x něm xxxxx, že projednání xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z přítomných xxxxxxxx nepodal ani xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Xxxxx xx svém vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého právního xxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a fiskální xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx pravidla) na xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx státem, xxxxx tuto směrnici xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 a 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx podává i x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxxxxx x xxxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. zn. Xx. XX 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení a xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., x hlavním xxxxx Xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Ústavy. Xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx a xx xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx podmínky xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vláda xx zavádějící. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx strukturálního charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx připomněla, xx xxxx xxxxxx aktivit xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického xxxxx xxx xx autonomie xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy i čl. 4 odst. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X případě, xxx xx xxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, pocítily xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx snížením xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dotací ze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými na xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X tomu xxxxx xxxxxx, že xxxxx Xxxxxxx statistického xxxxx xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx poklesu x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit vyrovnaný xxxx přebytkový xxxxxxxx xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav sektoru xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx však předem xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx" z xxxxxxxx x uvedený xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx namítla, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx tudíž ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx na xxxxxx xxxxxxxx výnosech x xxxx provázány xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx regionální xxxxxxxx x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx xxxxxxxxx x době, xxx xx ekonomice xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % HDP, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž xx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx může vést xx snižování xxxxxxx xxxx majetku a xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, vláda xxxxxx, xx xxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx rozpočet, tj. xxxx xx musel xxxxxx xxxx o xx více, x xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx tvoří převážně xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx příjmy (34,9 %). Příjmy rozpočtů xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy (68,4 % xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxx xxxx podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx nekumulovaly své xxxxx. Povinnost xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového financování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředek x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx krajní řešení, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odňat.

46. Napadená xxxxxxxxxx xxx vlády xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x výrazným xxxxxxxxx x xxxxxxx výši 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx pouze xx xxxx, jak x xxxx naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky neohrožuje.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx na komunální xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx využíváno xxxxx zřídka. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx, že x posledních xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx překračují nejvíce, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní povede x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx svoji předchozí xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx bude xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Námitku xxxxxxxxxxxxx o absenci xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx odmítla s xxx, že vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dluhu xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx nelimituje xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx jejich běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx xxxx ji xx jejím xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, jejich xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx výše xxxxxxx xx xxxxx úměrná xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx fiskálního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx vláda xxxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx analýzy (xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu pouze x xxxxxxx tří xxxx přesahovala xxxx xxx 10 % xxxxxx celkových xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxx nepřípustnou pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx xx roku 2018 a x xxxxxxxxxx pozastavení podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx půjčku xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, že xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Vláda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Napadená xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx odpovídá xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Evropské xxxx, xxx zároveň xxxxx x k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx svým xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným celkům, xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx těmito mezemi xxxxxxx zaručená práva xx hospodaření "podle xxxxxxxxx rozpočtu" x x "vlastním majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx x jak mají xxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx rozsah autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx určit xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x projednávané xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx úrovni) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx dotčeno postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxx jde x xxxxxx tvorby xxxxx, nikoliv xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. V xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx jejich xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx xxxxxxx určit, xxx xxxx xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx činí).

57. Právo xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost s xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx uvážení nakládat. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx určitých xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Pl. ÚS 1/02 xx xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x právu xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxx to xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx práva je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx rozhodnutí, což xx promítá do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xxxx uvádí, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx povinnosti budou xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx z xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx plynou x daných xxxxxxxxxx [x tomu navrhovatelka xxxxxx důvody xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka na xxxxxxxx označeného nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět k xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx také otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx majetkem je xxxxx správným řešením xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx přinejmenším sporné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx může být x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž může xxxxxx deficit, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx státu, xx xxxx politického rozhodnutí. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx dluhy), pak xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx charakter xxxxxx (nutící subjekt xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) neztrácí. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, je xxxxx opět popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx celku. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx aktuální xxxxxxxxxxx obcí, protože xxxxxxxxxxx případné přechodné xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxxx xx některé xxxxxx samosprávné celky, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx zájem xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx svých xxxxx. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx nereflektuje. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx podává, je xxxxxxx, zdali xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx některé x xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx intertemporálních účinků xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx potřebná opatření, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, tj. xxxxxx, x němž vzniklou xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ovlivnit.

65. Xxxxxxx x argumentu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavních xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU se nepodává, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, již xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxx ve výkladu xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx x §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xx je xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení kompetence x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxx, zda xxxx napadená ustanovení xxxxxxx a xxxxxx x mezích Ústavou xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxx xx jejich xxxxx x souladu x ústavními zákony. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx elektronických xxxxxx (stenozáznamů x xxxxxxx schůzí obou xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz a http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx poslanců, 49 xxxx xxxxx a 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx své 54. schůzi setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 bylo xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Návrh xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, sněmovní tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx a zamítl xxxxx zákona (Senát, 11. funkční období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) dne 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 senátorů, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx a 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, který jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty a xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx a vydání xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx i otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítla ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx hlasování xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx namítá, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx přijat ústavní xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx na ústavní xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx na xxx navazující úpravu xxxxxxxxxx odpovědnosti územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. za protiústavní, xxxxx postrádá nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx svém nálezu xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde se xxxxxxx návrhem xx xxxxxxx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x měnovou xxxxxxxxx (xx. cíl činnosti Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Ústavy xxxxxxxx šířeji xxx x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x označeném nálezu xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "cestou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úkolu xxxxxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Ústavy), z xxxxxxxx xxxxxxx předepsaného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 odst. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy nepřijatelný". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx hierarchické výstavby xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxx xx xxxxx místě xxxxxxxx x na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02 xx dne 18.6.2002 (N 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx k čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x soudech x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx do Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx soudnictví, xxxx nebyl xxxxxx (x xxxx viz xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx situace, kdy xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, které xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx může xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxx xx znamenalo, že xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku přijetí xxxxxx zákonné úpravy xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx o doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zákon, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xx šlo xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx ústavnosti nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, x xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx kritérií xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx problém, zda xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Odpověď xx třeba xxxxxx xxx xxxxxxx - x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx ústavní xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx implikovat závěr x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tak xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx xxx non xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx a xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx do práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx posoudit, xxx xxxxx zásahem nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx či doplňována xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx s čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Pokud Ústavní xxxx xxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx x závěru, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x ústavním xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x k xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xxx xxxxx xxxxx, že xxxxxx samosprávu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx kontextu někteří xxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx za klíčovou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (srov. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, jež xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a počítá x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx místního významu, x xx x xx, jež xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx svobodného xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x toliko odpovědností x voliči x xx základě xxxxxxxxx x ústavního rámce xx samospráva ve xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx musí xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx, xxxxx způsobem xxxxxx s finančními xxxxxxxxxx, jimiž xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účet x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx základ, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy xx x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx nedílnou xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, který by xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo na xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx mít xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., XXXXX, M., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: C. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx mohou vlastnit xxxxxxx, a jsou xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx zapovídá odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx znamená, že xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak x xx základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. Z xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx xx spojení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx se xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx územní samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx rozpočtů, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - taková xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x podstaty xxxxx xx samosprávu. Územní xxxxxxxxxxx celky jsou xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx svým postavením xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu je xxxxx připomenout x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx vstoupila x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 a xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx samospráva smluvní xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávě xxxxxx xxxxx práv xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta sama x řadě ustanovení xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx (xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 odst. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx jako "xxxxx x schopnost místních xxxxxxxxxxxx x mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou část xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx tomu, xxx se x xxxxxxx se zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu - je stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, že "xxxxxx společenství xxxx x xxxxx hospodářské xxxxxxxx xxxxx právo xx přiměřené xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, xx xxxxxxx mohou x xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx vědomí obsahu xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx hospodařit x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, přičemž xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x rámci jím xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: RYCHETSKÝ, X., XXXXXXXX, X., HERC, X., XXXXX, P. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - x které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního soudu, xxxxx v této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x tomto směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou obecně xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx jisté, že xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x teze, xx x ohledem xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. vlastní ústavní xxxxx). Xxxxxxxxx zákon xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xx územní samosprávu xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Bližší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx sice xxxxxxxxx normotvorné činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně xxxxx xxx své činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx ohrozit. V xxxxx xxxxx vystupuje xx xxxxxxx interpretační xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx x vlastním xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, že xxxx x jeho xxxxxxxxxx vyprázdnění či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do práva xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Obecně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úzce souvisí x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx a s xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony, xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx spíše, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx všem ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x družstvech (xxxxx x obchodních korporacích), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx osobami.

100. Ačkoliv xxxxxxxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx stejné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), což xx xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx své záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x nimiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, mají do xxxxx xxxx charakter xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx odpovídat i xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) x xxx směru, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx dbát xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxx xxxx) určitá xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx x xxxx volně xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem.

101. X xxxxx těchto xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx jim xxx xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální zákaz" xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx zpřísněné xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx předně xxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx předchozí xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx druhá xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u něhož xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx schodku x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, tedy xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx možné uhradit xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež poruší xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový xxxxx xxx rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxx navazující xxxxxxxxx rozpočtové pravidlo, xxxxx podstatou xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí stanovit xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx další xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx o částku xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x něhož xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x následky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost v xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx považuje xx nezbytné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx na xxxxxx členství v xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx v projednávané xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx k HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (ES) x. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Smlouvě x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod pojmem "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx dluhu) rozumí x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie je xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech je xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx hospodářskými xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x urychlení x xxxxxxxxx postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx je zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx xxxxxxx stát xxxxxxxxxx numerická fiskální xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x to xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx vládních xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví další xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Česká xxxxxxxxx dosud xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného schodku xxxxxxxxx financí a xxxxxxx narůstání dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx vhodného xxxxxxxxxxxx x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Především jde x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx uspořádání, různé xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx poměr xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x závislostí xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx právních předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Belgické xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx, společenstvím a xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx všech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Evropské xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxx. Rakouská ústava xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx vedení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx hospodaření x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx xxxx finanční xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) upravuje vzájemné xxxxxx x výdaje xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx a obcemi.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxx x xx xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 12. xxxxxxxx 2017 v xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx právo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx územních xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočty x xxxxxxx závazné xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pravidel xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x příspěvků xx státního xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. V xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx porušení x nedodržení tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx xx následek xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti ve xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale značně xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx rozpočty tak, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx ve Finsku). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxxxx vyrovnanosti rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, x tím xxxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní samosprávy xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx procedura vedoucí x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Jmenovitě xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidel xx x těchto xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, dluhové xxxxx x stropy, xxxxx x mechanismy xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) xx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Pakt xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z těchto xxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx podílem na xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx generis xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx řádech (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx práva xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx práva mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, právo xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sestaveného x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx rozhodování o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxx i x xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx existenci samotné xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx tím, xx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod zvláštní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx práva xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx hospodaření má xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx nová xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, která xxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx regulovat, xxx xxxxx představuje xxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx s xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx uvedenou xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx tím xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, pokud by xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx nejde, x Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 tohoto xxxxxx). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx přisvědčit xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x popření xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Navrhovatelka xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Ústavní xxxx připomíná, xx xxx dřívější xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 navazující xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daného roku xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, že rozpočet xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních dluhopisů xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výjimka x obecného pravidla xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), čemuž xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 krajského zřízení, xx třeba přisvědčit xxxxxx tvrzení, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx obcí x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx x případě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxxx samotnému přijetí xxxxxxxx pravidla, přičemž xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx od ustanovení §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx xxxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. příjmů ze xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx zájmem. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx připomíná, xx minimálnímu obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx xxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, současně xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx onen xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) musí pohybovat. Xxx není popřeno xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx s jejich xxxxxxxx, ale xx xxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx občanů.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx výjimečné, xxx je xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 xxxx. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx na xxxxx Ústavního xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x dané xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx zřízení xx xxxxx do 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxx z důvodu, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx řídit, přičemž xxxxxx případné xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx státu (xxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxx x xxxxxxx směru (viz xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že jeho xxxxxxx xxxxxx nutné, x tím, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx napadených ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud na xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx konstatovat, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však nezbytný xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx xx dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx proporcionality. Tento xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x postupném zkoumání xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právo umožňuje xxxxxxxxx sledovaný legitimní xxx. Druhým xxxxxxxxx xx potřebnost (nezbytnost), xxxxxxxxxxx x porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx cíle, avšak xxxxxxxxxxxxxx se základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), tj. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxx nesmějí svými xxxxxxxxxxx důsledky převyšovat xxxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti aplikoval xxxx proporcionality x x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se s xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (srov. xxxxx sp. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Stěžejním - z hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). X ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxx jeho xxxxxx s jiným xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx svrchované státní xxxx) vyjít ze xxxxxxx přezkumu (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx zakotvení xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s nimi xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Ústavním xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria vhodnosti - je xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li cíl xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stav xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx původ xx xxxxx spatřovat xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx požaduje zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích xxxx xxxxxxxxx způsobem vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx xx xx xxxxx toho, že x xxxxxxx veřejnosti xxxxxxxx stran xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx např., xx xxxxxxxxx rozpočet nemusí xxx xxxx ku xxxxxxxxx, ale naopak x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí, xxxxx být naopak xxxxxxx xxxxxxx investice. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který je xxxxx xxxxx ex xxxx x přímo x xxxxxx, xxxxxxx xx post x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXX, J. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, V. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx brzd - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Prezentované xxxxxx odborné veřejnosti xx však xxxxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx a je xxxxxxx, xx jaké xxxx xx xxx (xxx xxxxxxx) přenést x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxx či xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "stát je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx plní, xxx xxx stěží xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). V xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx s xx xxxxxxxx nosný argument, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, tak na xxxxxxx úrovni. Takovému xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy; xxxxxxxxxxxxx dokonce ani xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx k xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové podobě xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazující xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx netýká veřejných xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Finanční ústava" xxxx pokus x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X posuzované xxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 odst. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ustanovení nejen xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, že x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (x xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx x Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx republice). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx podílejících xx na xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx nedodržení pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x zásah xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx se xxx - x případě xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x xxx, xxx xxx např. ve xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxxx xx italské xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx mechanismy, které xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx mechanismem xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxx x xxxxx v xxx směru, xxx xxxxxxx xxxx dluh xxx stanovený xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx způsobilosti dosáhnout xxxxxxxx cíle.

142. Druhý xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx ve vztahu xx schodkovému hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru nebo xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. slovenská x xxxxxx právní xxxxxx xx daného stavu xxxxxxxxx financí xxxxx xxxxxxxx schodkové hospodaření xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve druhé xxxx xxxxx ustanovení xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx smysl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Uvedené způsoby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, xxxxx nijak xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx a xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxx xxxx námitka xxxxxxx x (nesprávné) premisy, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx daných x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, jež xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X neposlední xxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, vláda xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx zdravými x xxxxxxxxxx udržitelnými veřejnými xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dvě základní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo upravených xxxx x xxx, xx může jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx salda xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx odvozováno mimo xxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx je, xx xxxxxxx výši xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxx x xxxx 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule xxxxx, xx "aby numerická xxxxxxxx xxxxxxxx fungovala xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx rozlišit tři xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Maďarsko), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx obcím x xxxxxx umožňuje x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx mezi výší xxxxx a zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní tak xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Uvedená xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx přijatému xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx zvažované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx schodkového hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx legitimního cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, jakož x xxxxx na pokojné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možné míře. Xxxxxxxxx sankce v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - svým xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu x x xxxxxxxxxx směřujícímu x zajištění jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxx jednou a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel je x dispozici zákonodárce. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx salda nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx úrovni, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx dotčených práv xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení s §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní je x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx mezi jeho xxxx x 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezbavuje xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx budou-li tyto xxxxx pro xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx újma xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxx, jímž xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že při xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx schopny plnit xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, kultury či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx také xx xxxxxxx přímých transferů xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx státních fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxx xx vlastních prostředcích xxxx x krajů. Xxxxxxx x v xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx xxxx xxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx plánovaného xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx tedy x xxxxxx umožněno x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx aktivity x xxxxxx zdrojů. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx mohou xxx nadále finanční xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx dané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx představuje xxxx x xxxx xxxxxxx z obecného xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, J., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: C. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx délku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx nemožností určení xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a dále xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx si xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx pochopitelné, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx ustanovení xx xxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada xxx §21 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % nominálního XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx a územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx možnosti realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx stěžejní, že xxxx x xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxxx svým xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X zajištění xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x nad xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx strany xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x nimiž xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x ku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. O xx více xx xxxxx x takové xxxxxxx dbát xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx připomenout, xx xxxx a xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, že §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx nezbytný a xxxxxxxxx. Xxxxx opomenout, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (recese). Těmito xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx čl. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx. Nezbytnost dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx ve xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx požadavky primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx xxxxx uvedené xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání x vlastními xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx celkovém xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02), avšak současně xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx pro xxxx xxxxxx samosprávy (xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx nádoby"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx byla solidární xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa xxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx stavuje v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xx na ní xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. Z těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x zajištění dlouhodobě xxxxxxxxxxxx zdravých veřejných xxxxxxx prostřednictvím omezení xxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xx při poměření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx přistoupil x xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout námitku xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. omezení principu xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx na odpovědnosti xxxx x krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx hospodaření x závazky obce xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 obecního xxxxxxx x §17 odst. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx tím, xx x xxxxxxx překročení xxxxxx xxxx xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx nepopírá xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx i xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx svým majetkem x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo slouží xxx xxxx xxxxx x "nastavení rámcových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx snížit xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx při určité ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx pevnou x neprostupnou. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx pravdu x tom xxxxx, xx xxxxxxx aktivity xxxx x krajů xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x cizích xxxxxx. Rozpočtové xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx příjmů xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx takové xxxxxxx x xxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx snižovat dluh Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx přípustné, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x xx x xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxxx jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, x xxxxx xx nezbytné, xxxx by docházet x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (v opačném xxxxxxx hrozí, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mez). Xxxxx xx přitom xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, které by xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení je xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx bylo následně xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx z hlediska xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx schopen xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx odpovědnost územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx schopné xxxxxxx xxxxxxx xxx efektivně xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (dle xxxxxxxxx vlády), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx tabulkové xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády), xxxx více než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx část xxxx x krajů xx dluhy, x xx xxxxx xxxxxxxx - byť řada xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx zakotvením x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx straně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx může xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. tedy x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, jejichž xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Ústavní xxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového pravidla (xx smyslu pevného, xxxxxxx však neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx přínosy, které xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx negativa spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xx proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X případě xxxxxxxxx xxxxx podle §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx dluhu, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený v §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxx (ve xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxx připomíná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx hospodaří obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Ohledně xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx neproporcionální. Odpovídá-li xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx představovala xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx jednu xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx xxxx být xxxxxxxx, jen pokud xxxxx výši xxxxx xxxxx pod stanovenou xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx jeho xxxxxx), xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx majetek xxxx xxxxx xx xxxxxx sankce za xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x kraje xx xxxxxxx xxx xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx na xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx obce x kraje nemohly xxx xxx vzniku xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx účinnosti xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx výhradami xx xx hodnocení xxxxxx časových účinků xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx právním xxxxx (čl. 1 odst. 1 Ústavy) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x nést za xxx odpovědnost. Právní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x xxxx xx xx xxxxxxxx, již xx xxxx xxxxxxx xxxxxx mít xxxx; xxxx mu xxxxx - xx xx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx byly xxxxxxxxx xxxxxxx právní následky, xxx jdou k xxxx xxxx. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx právní jistota x xxxxxx x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx xx ochrany xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx dbát x to, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx u xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (případně x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Tím xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x způsob jejich xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx dobu v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, kdy nová xxxxxx úprava xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx jednotlivce x xxx směru, xx xxxx xxxxx vše, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Jak xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx retroaktivitu. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx posuzování xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, xx xxxxx pojmu xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx od retrospektivního xxxxxxxx judikatury) [k xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx zákona (srov. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx účinností xxxxxx xxxxxx (pravá xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: HÁCHA, X. (xx.). Slovník xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Svazek XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx retroaktivně xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x xxx, xx retroaktivní zákon xx přímo xxxxxx xxxxxx minulé xxxxxx xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx x x xxx spojuje x xxxxxxxx, který nastává xxx x minulosti (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), nebo x xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx daného právního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx tomu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (představuje xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Takovou minulou xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx kategorii, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx dotčený xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad nějakého xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, že časová xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy) xx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nutně xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, ale xxxxx nastat x xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "vzhledem k xxxxxxxx xxxxxx nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, že jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Ústavní soud xxx xxxxxx k xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx právní poměry) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx účinností zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů za xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x pozastavení převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx obcím a xxxxxx xxxxxx známy xxxxxxxx spojené s xxxxxxxxxxxx v rozporu x následně zakotveným xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x nichž xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x kraje xxxxxxx xxx vědomy xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, kterou by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jako xxxx x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx je xxx Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx retrospektivní xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x významu x xxxxxxxxxxx xxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx hranice únosnosti (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx ze xxx 7.7.2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní soud xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nejsou nadměrným xxxxxxx do hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, kdyby retrospektivní xxxxx zklamala důvěru xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx sedm let xxxxxxxxxxx otázky dluhové xxxxx x celém xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx být něčím xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jednak xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx soud xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 sp. xx. Pl. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx pouze výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx označované jako xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, xxx nepravá xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx tím xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx existenci xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, B. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx x při celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx bude zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto porušení xxxxxx x právo x posuzované věci Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvody xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx čtyř xxx počítat xx x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx zcela xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužování xxxxxxxxx obcí. Xxxxx xxxxxx, ani xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou volena x roce 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx prakticky nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx žádný xxxxx a xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich veřejnoprávních xxxxxx převádí významné xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx přistupovat k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx později, xxx xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx účinnosti xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx dne 6. xxxxx 2017, nastala xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx zákona x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a kraje xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyjít x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx v Brně xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2008 x. j. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx právě xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx stanovenou podle §35 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxx 2018, xxx xxxxx, xx teprve x xxxxx roce xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxx §17 odst. 1 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, že určité xxxxxxxxxxx (viz xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx, xxxxx x oblasti hospodaření x xxxxxxx) spočívá x xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxx vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx působnosti, takové xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx praxe - xxxxx vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Stát xxx nediktuje, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxx zákonem xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx proto xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx poukázat xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtovém xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx pozastavení xx xxxxxx oním xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x pozastavení dojde, xx nikoli, podle xxxxxxxx hospodaření x xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní rovině xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x výjimkou ne xxxxxx vhodného xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx pak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxx xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit jen x xxxxxxxxxxxx systémových xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen možnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní soud x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Ústavním xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Rychetský x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx soudci Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Ke xxx uzávěrky právní xxxxxxx nebyl měněn xx doplňován.

Znění jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx není aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx derogační xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.