Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx xx. zn. Pl. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx a xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Jana Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Kateřiny Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Senátu Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx státním fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx xx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx má-li xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno změněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovému xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení proto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxx x čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě o xxxxxxx lidských xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního xxxxxxx xxxxxxxx produktu, xxxxxxx xx xx prvního xxx druhého kalendářního xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě udržitelnému xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj rozpočet xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx výše xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové roky.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh x xxxx dluh k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) přijatých xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx,

x) realizace xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu daní xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx pozastaven xxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx v žádosti xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx ode xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xx xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx do 90 xxx od xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx uvedeného x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx ve xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Navrhovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx rámce napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx zákona") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byla vědoma, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx zprávy x xxxxxx xxxxxxxxx zákona xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx způsob omezení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního zákona xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxx omezení hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx to činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dle xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx úrovni nejsou xxxxxxxxx žádná věcná xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx procedurální xxxxx pro xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx procesních xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx vlastnického práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx adekvátní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by účinky xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx navazují, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx nebo rozvoj xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx budování xx xxxxxx údržba xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich občany.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx prostých úsporných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx stanovené x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení pouze xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je proto xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx postavením xxxxxxxxxx, xxx je Ústavní xxxx vymezil ve xxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, též xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx standardně xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [xxxx. čl. 3 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit xxxxxxxxx xx přebytkový xxxxxxxx xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje, jež xxxxx sloužit primárně x úhradě nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx potřeby xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx přebytkovému či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx výdajů, xxxxx xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx může xxx xxx xxxx či xxxx xxxxxxxxx, neboť "xxxxxxxx prostředky" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž neobsahuje xxxxx časové omezení xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a výše xxxxxxxxxxx hrubého domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx výši HDP xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx je odvislá xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx déle xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx více xx xx rozpočtová xxxxxxxx negativně promítala xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx toho xxxxxxxxxx ani žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx to, který xxxxxxx nárůst xxxxx xxxxxxxx. Navrhovatelka xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx garance majetkové xxxxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx stát xx xxxxxxx vliv na xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx navrhovaným xxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxx zákona.

III. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx a 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx pouze xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Xx předpokládá xxxxxxx xxxx podmínek: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxx let, nedisponuje xxxx xx xxxx xxxxxxxx přimět xxxxxx xxxxxxxx x předčasnému xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude x xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, xx výše xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx tyto příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx garantovány. Xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zcela xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx znaky nepřípustné xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxxxx x průměru xx xxxxxxxx čtyři rozpočtové xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx za poslední xxxxx rozpočtové roky xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx příjmů x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx průměrně xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu daní xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx tedy nemusí xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx výši 450 % jejích xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x jejíhož xxxxxxx však xxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx každého dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu výslovně xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x uvolnění pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx xxxx objektivně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v rámci xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx by xxxx příjmy xxxxx xxx použity za xxxxx účelem, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx úpravě obsažené x části xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx pravidla xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a až 6d xxxxx x zákoně x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, cessat xx xxx xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx derogační zásah [xxxx. např. xxxxx xx. zn. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx části xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx nichž xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU ze xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx rozpočtové rámce xxxxxxxxx států (dále xxx "směrnice Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx vyhlášení xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx účinky xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x rozpočtovém určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Ústavním xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, zaslal Xxxxxxx soud xxxxx xx zahájení řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Vyjádření Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v něm xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx z přítomných xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx schválení xxxxxxxxx x xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx svém xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx skrze xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx členským státem, xxxxx tuto směrnici xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xxxx členské xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých vnitrostátních xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x protiústavnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx náležitý xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště z xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. ÚS 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení a xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, které xxxx xxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xx xx i případ xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému navrhovatelkou xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx snížit xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx") x xxxxxx x XXX, xxxxxxx xxxx hranici xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Argumentaci xxxxxxxxxxxxx ohledně dopadů xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakteru, xxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx omezení nezbytných xxxxxx xx činnosti x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx aktivit xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx do autonomie xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku pro xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Podle xxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, že podle Xxxxxxx statistického úřadu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % HDP, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx sestavit vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx připomněla, že xxxxxxx opatření je xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx stav sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx ustanovení §15 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spojení "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x uvedený xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxx podrobně xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx princip xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx xxxxxx samosprávné xxxxx tvoří xxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, za xxxxx je hodnocena xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx výnosech a xxxx provázány xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx plateb xxxxxxx xx regionální xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx být xxxxxxxxx x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx nedaří. X situaci, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx lepší šetřit. Xxxx by xxxxx xx domnívat, xx xxxxxxx veřejné instituce xx "xxxxxxx x xxxxxxx", aniž by xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx bránit v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, vláda uvedla, xx bez omezení xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx veškeré xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx by musel xxxxxx xxxx x xx xxxx, o xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx zadluženosti x x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx xxxxx zdůraznila, xx příjmy rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % příjmů) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy rozpočtů xxxx tvoří převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (především xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx zákona nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx xxxxxx vláda xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx k xxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Povinnost snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx dluhového xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx určité xxxx xxxxxx zadluženosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx plnění povinností xxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žádný xxxxxxx přibližně pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vymahatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx je xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx zákona, a xxx xxxxx xx x v xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx neomezují výši xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, že x xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x územní samosprávný xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx část xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx hospodařily xxxx x xxxx 2016 x výrazným xxxxxxxxx x celkové xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, jak x xxxx naloží. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené nemožnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx domnívat, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx financování xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx je navíc xxx vlády využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Ministerstva xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, z xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx částkou, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx podstatného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx bankovních xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x neohrožuje xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx výdajů xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx unie. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx podíl x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx považuje fiskální xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx přímo xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá x xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. X xxxxxx důvodu xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx by xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xxxxx x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx dotčené xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx důvodnou xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, že §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx 2018 x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxx, xxx xx xxxxx půjčku xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx konstatuje, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, než kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx navrhovatelky o xxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx zemích Evropské xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. Z xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh x xxxxx rozsahu zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx přípisem xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx řízení x xxxxxx vedlejšího účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx factum proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zákona, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ústavní meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" a x "xxxxxxxx majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x jak mají xxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx však byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxx xxxx jde x xxxxxx tvorby xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, x xxxx má jejich xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost x xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Majetek totiž xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, jejichž xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx určitých xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx vylučuje. Navrhovatelka xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 1/02 xx dne 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx xxxxx rozhodovat x způsobu hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx rozpočet, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, označuje navrhovatelka xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx není xx xxxx jako xxxxx "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx vláda). Obsahem xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx jejich dopady xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, tvrdí-li, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx plnit xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx nesdílí xxx xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx ustanovení x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní úpravy xx xxxxxxxx požadavek, xxx opatření přijatá x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx celky. Podle xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkovou autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx ustanovení [x xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu shrnuje, xx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx také otázkou, xxx omezení autonomie xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy, jejichž xxxxxxxx xxxx xxx x kontraproduktivní. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx deficit, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx limitován Ústavou. X tomto směru xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx existence, resp. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx určitým způsobem, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx xxxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx narušuje majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx se jistým xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), pak xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx případná xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím charakter xxxxxx (nutící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx přesvědčena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxx dluh xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx samosprávným celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. splatnost xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně statistických xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x naprosté xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxx xxxxx úrovni, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx samosprávné celky xxxxxx x to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x němž xxxxxxxx xxxx xxxxx nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx 23 až 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxxxxxx celky měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx potřeby xxx. xxxxxxxxxxxxxxx výkladu, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, ale v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx objasnění xxxx, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx x závěru, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tento návrh xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádný x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, zda xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx a xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x sněmovních a xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx rozeslán poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx xx třetím xxxxx xxx 19. října 2016 na své 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx něj xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 62 xxxx proti x 5 se xxxxxxx hlasování. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 pod č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. volební období, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxx ve třetím xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 se xxxxxxxxx zdrželo.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx zákona (Senát, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx prezidentu republiky xxx 19. xxxxx 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx zákony č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx zákonů xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx nadpoloviční xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx druhá Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx napadená xxxxxxxxxx, xxxxxxx x otázkou xxxxxx návrhů obou xxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx zamítla xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx na xxx navazující úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx obsaženou x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. za protiústavní, xxxxx postrádá nezbytný xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxx případ xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo jiné) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx bance, ve xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx cílem Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato xx situace, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. cíl xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x České xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx zákona novelizující čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx xxxxx nižší xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx poukázat x na nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 7/02 ze dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (zákon x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx xx Xxxxxx začleněn nový xx. 91x, zřizující Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x tomu xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a P. Xxxxxxxxxxxxx k xxxxxx xx. zn. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx zamítnut, x xxxxxx následně Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, tj. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ustanovení skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx republiky, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x doplnění xxxxxxxxx pořádku x xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx šlo xxx x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti xxxx xxxxxxxx předmětné právní xxxxxx, x tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx podle čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx do xxxxxxx s jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx směru xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx by Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 odst. 3 Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx bylo xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v důsledku xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx základ, xx proto xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua xxx xx vztahu k xxxxxxx napadených ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx samosprávu ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, případně xxxxx xx vlastnického práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx by Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x xxxxxxx xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - napadená xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť Ústava xxxx xxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x úvahu i xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Pokud Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, xxxx zkoumat, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx v testu xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx není proporcionální, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x x tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx územních samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx soud již xxxxx uvedl, že xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x schopnosti místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva regulovat x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 17/98 xx xxx 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dělby xxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jednu x xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, L., XXXXX, X., XXXXX, P., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, ŠIMÍČEK, X., XXXXXXXX, X. Ústava Xxxxx republiky. Komentář. Xxxxx: Linde, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx x majetkové xxxxxxxxx. Ústava zakládá xxxxxx subjektivitu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Platí xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx místního xxxxxxx, x xx x xx, jež xxx xxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx úrovni x xxxxxx odpovědností x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx konkrétním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx svobodně se xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx plnění úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx xxxx x xx vlastní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávat právo xx samosprávu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx z xxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx x hospodaření xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Parlament x xxxx, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx xxxxxxxx samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, P., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx podává i xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nezávislého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx součástí xxxxxxx x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu. Obce x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx i xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x krajům xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) a dále xxxxxxxxx subjektu způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dílčí práva, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x řídit xxxx veřejných xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx, xxxxxxx vlastník, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xx xx značné míry xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Obdobně xx územní samosprávný xxxxx limitován jakožto xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x schvalování xxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxxxxxxx ze zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx hospodáře, xxxxx - a xx xx x xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx x podstaty xxxxx xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx charty místní xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x aplikace. Pravidla xx vyjádřená, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vykazovat, resp. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Práva xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta xxxx x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx bude pohybovat (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jako "xxxxx x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat x xxxxxxxxx podstatou část xxxx veřejných". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx místních společenství xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx nebrání tomu, xxx xx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx společenstvím xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, z něhož xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdroje, se xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx právo xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx součástí x xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx budou plnit xxx úkoly bez xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxx majetkovým xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. práva xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx x na xxxx xxxx, přičemž xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx práva xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxx. Xxx na xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx samotné xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x působnosti xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Ústavy (xxxx. POSPÍŠIL, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o které xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx proto třeba xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v této xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" vůli xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 34/02 xx xxx xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx spravovat xx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx vymezení xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx s xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx samosprávu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu je xxxxxxxx vycházet x x xxxx projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, jaká xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx k jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát může xxxxxxxxx do činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu - obstát x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou xxxx xxxxx xxx spíše, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx ztotožňovat x obchodními xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x obchodních společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních korporacích), xx znění xxxxxx č. 458/2016 Sb., popř. jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx jakéhokoliv jiného xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx povahou územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občanů xxxxxxxxxxxx xxx záležitosti. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x zájmu xxxxx svých xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxx (podíl xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx odpovídat i xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) v xxx směru, xx xxx xxxx výkonu xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x kraje x xxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx s požadavkem xxxx xxxxxxx hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx ergo xxxx xxx (x xxxxxxx xx charakter xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx důsledku představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx s xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx i znění čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx podmínky předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxx představuje xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, u xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem nebo xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx x tím, xx vzniklý schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje vedení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx strop xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx navazující xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x zájmu xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx cíl přimět xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxx xxxxxxx stanovenou v xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx ustanovení §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx či xx žádost a xxxxxxxx převod xxxxxx xx výnosu xxxx xx zrušení xxxx xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx práva xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx práva na xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx hrazen xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem takového xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah však xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práv, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx pravidlo) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a následky xxxxxx nedodržení, jež xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx takové, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "SFEU")], jenž xx xxxxxxx pro xxxxxxx členské státy xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, stanoví způsoby xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx ve smyslu xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr xxxxxxxxx xxxxx x HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Protokolu x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, že rozsah xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxx subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 x Xxxxx stability x xxxxx je prováděno xxxxxxxxx Rady č. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x posílení dohledu xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx koordinace hospodářských xxxxxxx x nařízením Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability x xxxxx je zabránit xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx fiskální xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx politiky xxxxxxxxxxxxx ze XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxx x stabilitě, xxxxxxxxxx a xxxxxx x hospodářské x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Fiskálního paktu xxxx.

111. Vycházeje xx xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x sekundárního unijního xxxxx, Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech xxxxxxxx xxxxx vnitřního členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx vhodného prostředkuje x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Rozpočtová xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Jako xxxxxxx xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx xxxx zpracoval xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx státech Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx je třeba xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje řada xxxxxxx. Především jde x xxxxxxxx strukturu xxxxxxxx členění států (xxxxxxxxx uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtech), xxx x konkrétní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx ústavní xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx zákona x. 493/2011 X. x., x rozpočtovej xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úprava xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx úpravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx zcela xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx sankcionuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx právo zakotvuje xxxxx pravidla rozpočtové xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím a xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx stran xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Rady Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Rakouská ústava xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) upravuje xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X ostatních xxxxxxx xxxx xx ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xx xxxx a kraje (Xxxxxxx), x čemuž xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx dluhové xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx hospodaření xxxxxxxx samospráv -xxxxxxxxx xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Pokud xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx samospráv. Dánská xxxxxx xxxxxx vyžaduje xx územních samosprávách xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx může xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx příspěvků xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Jednotlivá pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx rozpočty xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X případě xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx kompenzovat v xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv, avšak xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lhůtu tří xxx, s xxx xxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze za xxxxxxxx rozpočtových pravidel xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx o Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx ale značně xxxxxxx.

118. Xxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x stropy, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) je x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx států xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx, případně i Xxxxxxxxxx paktu. Ve xxxxxx x územním xxxxxxxxxxx xxx ale xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx propojenost státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxx xxxxxxxxxx na Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx - za xxxxxxxx podmínek xxxxxx - pokuty (Rakousko), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x městských xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva vlastnit xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 odst. 1 Xxxxxx), xxxx. xx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Zjistí-li Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx shora, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx rozhodování o xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x o xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), xxxxx xx děje xx xxxxxx zastupitelstva, reprezentujícího xxxxxx xxxxx či xxxx. Napadená ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx hospodařit x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx vliv. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, podstaty xxxxx xxxx x krajů xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nedotýkají. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx hospodaření na xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx závazná xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx změnu Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na uvedenou xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavněprávní základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty - x mající xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx přijímány x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx soud proto xxxxxxx absence xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx stejného důvodu xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx připomíná, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx roku xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny xxxxx x předchozích xxx. Xxxxx odstavce 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx schodkový jen x případě, xx xxxxxxx bude možné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx možné uhradit xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx již před xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx jako výjimka x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky úhrady xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxx xx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x krajů jakožto xxxxxxxxx disponovat xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního samosprávného xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, že schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx hospodaření, xxx reálně může xxxx x dočasnému xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu xx xxxx, z xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) upravující xxxxxxx xxxxxxx v souladu x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" a s xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx xxx nastaven xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx charakter x xxxxxx jejich xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x jejich majetkem xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, že xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dovozuje x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx spojení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 odst. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. září 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx vlastníky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx s xxxxx majetkem. Ústavní xxxx x tomto xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) není přípustné, xxxxx §17 odst. 3 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx právě x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrhu ústavního xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx součástí jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx návrhu xxxxxxxxx zákona by x tomto xxxxx xxxx sice xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu samotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx umožňující přijetí xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxxx čl. 101 odst. 3 xx spojení x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx dán xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx proporcionality. Xxxxx xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 4/94 ze dne 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, tj. odpověď xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx umožňujícími dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud již x minulosti aplikoval xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx x xxxxx právem ocitá x kolizi (srov. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx článku Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx vývoje. Xxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je x xxxxx xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, ústavní xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, x. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx s jiným xxxxxxxxxx veřejným zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx níže sub 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx proporcionality (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. zn. 2 BvR 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx a územní xxxxxxxxxxx celky při xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, hospodárně x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejných xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - kritéria vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx normativní úpravou xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx sledovaného napadenou xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx uvádí, že xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx původ xx xxxxx xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx ukládají členským xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx požaduje zajištění xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx si je xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stran požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx nás x xxxxxx cíli zavedl" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Obdobně xxxxx xxxxxx akcentují xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x zdroje, nikoliv xx xxxx a xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx teorii. In: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, s. 38.). X samotný prostředek xxxxxxxx tohoto xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x násl.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x rozpočtovému hospodaření xxxxx x xx xxxxxxx, xx jaké xxxx xx lze (xxx dalšího) xxxxxxx x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx obec xx xxxx xxxx "státem x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Úlohy, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, místní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx případech xxxxxxx, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx argument, xx xxxxxx xx xxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x to, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Takovému xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx primární a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx cíl xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x to x xx vztahu x xxxxx x krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přispívalo x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný stav xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se ani xxx netýká veřejných xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx umořovat, xxxxxxx x případě přemíry xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [ten se xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx x §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx o xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx cíl xxxxxxxxxx ustanovení nejen xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zákonodárce, ale xxx o xxx xxxxxxxxx, hodný xxxxxxx xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. c) zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx tak, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků (s xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx x Xxxxxx republice xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx podílejících xx na výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x míra xxxxxx zadlužení xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx podmínek schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx pravidlo xxx §14 písm. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - x případě xxxx nezákonnosti - xxxxxx u soudu.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx stropu xx xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx italské xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x kraje x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx svůj xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx proporcionality xxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Evropské unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx států xxxx xxxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx územní samosprávné xxxxx by xxxxxx xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx jako schodkové xxx dalších omezení. X nápravě xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxx téhož xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody vzniku xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování i xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (přispěním xx snížení xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx námitka xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nad rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hrozbu xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xx xxx §124 obecního xxxxxxx nebo xxx §82 krajského zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx nebo xxxxx, kterým byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx provizoria. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx svůj základ x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx transpozice xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx fiskálních pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 preambule x xx. 5 xxxxxxxx Rady 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx s tím, xx xxxx xxx x pravidlo určující xxxx celkového salda xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Dánsku, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, k čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx mechanismus xxxxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x bodu 16 xx xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx jen x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx xxxxxxxx tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Dánsko) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx síť, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx alespoň x 5 % z xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx svůj xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx toliko xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx právních řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx schodkového hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela dosáhnout xxxxxxxxxxx legitimního xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx zasahuje xxxxx na samosprávu, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je rovněž - svým prevenčním xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx směru Xxxxxxx soud neshledal.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx volba xxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx salda xxxx xxxxxxx strop) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, že xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx x porovnání x xxxxxxxxx sankcí (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx samosprávné celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit svůj xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx jeho xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx roky x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx obcí a xxxxx s podmínkou, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx nejšetrnější xxxxxx zásahu.

153. Se xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx sensu, xxxx xxx újma xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx není nepřiměřená xx vazbě xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X posouzení proporcionality §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx úsporných xxxxxxxx dle uvedených xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx schopny plnit xxxxx svěřené xxx x xxxxx samostatné x přenesené působnosti. Xxxxxxxx ustanovení deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xx - ve xxxxxx k některým xxxxxxx xxxxxxxxxxx plánovaného xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Navrhovatelka xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, sociálních xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx přímo státem xxxx prostřednictvím zdrojů xx státních xxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze ty xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx může xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, pokud xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx podmínky, že xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx osob, xxxxx-xx dané investiční xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx tomto xxxxx xx rovněž třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x krajů xxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Ústavní xxxx xx xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k nápravě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Odůvodnění vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx takového xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx obnovy xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (tj. 55 %). V xxxxxxx, xx takový xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx, xx pochopitelné, že xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" na základě xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová rada xxx §21 odst. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx rada, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx HDP, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx stěžejní, xx xxxx x kraje xxxxx moci xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx vůči svým xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx těchto xxxxx xxxxx přitom xxxxx xxxx xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě návratné xxxxxxxx výpomoci, smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť prostředky, x xxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx prostředky x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx xxxx je xxxxx v xxxxxx xxxxxxx dbát xx xx, aby jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx podle §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx závislé xxxx xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx za stavu xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx oprávněný. Xx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxxxx nic změnit xxxxx xxxxxxxxxx, že §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx podobné omezení xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných celků).

161. Xxxxx toho xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx svobodné rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x xxxx umožňuje x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx mezinárodní xxxxxxx i x xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx spojení s Xxxxxxxxxx x. 12 x postupu xxx xxxxxxxxx schodku x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxx celoevropský xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx x zahraniční xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xx xxxxx xx menší xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx implementují ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx sektoru vládních xxxxxxxxx.

162. V návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx říci, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx ve smyslu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastními xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx odpovědnosti územního xxxxxxxxxxxx vůči jeho xxxxxxx (nález xx. xx. Xx. ÚS 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx státu. Jestliže xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx pro chod xxxxxx samosprávy (hospodaření xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx celků představuje "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příznivé, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx nachází xxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx takového xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx složek xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (princip kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, a xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření, xx při xxxxxxxx x xxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ustanoveních §17 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx na tomto xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Ve vztahu x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, že stanovením xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Uvedené pravidlo xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx stát xxxxxx za hospodaření x závazky obce xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 krajského xxxxxxx). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx xxx, že x případě překročení xxxxxx výše dluhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx mohou x xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx dle §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x schodkového) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vlády x "nastavení xxxxxxxxx xxxxxxxx, která mají xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx investičních xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Ústavní xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx hranici xxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx nemohou xxxxxx xxx zadlužení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové aktivity xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, pokud xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho příjmů xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx vzniklého dluhu x xxxxxx výši. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx přípustné, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x xx s xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx a v xxxxx všech jejich xxxxxx. Stejně xxx xx třeba připomenout, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx státem a xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (x případě xxxx až xxxxxxxx) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx žádoucí, xxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxx odpovědně, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx docházet x jeho postupnému xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx volné uvážení xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx omezení xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nestanovuje xxxxxx hranici výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x nimž xxxxx x případná xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak x xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx své xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx x roce 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx x xxxxxxxxx počtu 6 254 obcí v Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x celkového xxxxx 6 265 obcí (xxx tabulkové přílohy x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové pravidlo xxxxxxx právní xxxxxxxx x oblasti, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx část xxxx x krajů xx xxxxx, x xx xxxxx xxxxxxxx - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx zakotvením x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Na xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x krajů, jejichž xxxxxxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx fungování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx i x hlediska xxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx základních xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dostatek xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx dluhu x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx splacení xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx plnění před xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx v podstatě xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši 5 % x xxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx, xxxxxx navrhovatelka zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx x x neposlední xxxx i porušení xxxxxx retroaktivity. Xxx x těmito xxxxxxxxx Xxxxxxx soud nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx xx xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx x zásah xxxxx. Ústavní soud xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx totiž nelze xxxxxxxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx občanům.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x výší nesplaceného xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx tvrzení vlády, xx uvedená xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného podílu xx výnosu xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx územní xxxxxxxxxxx celek v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxx svůj dluh xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx shledal Ústavní xxxx proporcionální. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx x xxxx xxxxxx výpadek x jejich xxxxxxxx, xxxx by představovala xxxxxx dluhu ve xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx prostřednictvím této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx jeho úhradu), xxxxxxx xxxx xxx xxxx tento xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx sankce za xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx považuje x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx poslední xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xx nemohly xxx xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x budoucnu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x xxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x následnými výhradami xx xx xxxxxxxxx xxxxxx časových účinků xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, že x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx předem x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x takovém xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx jednání x nést xx xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vztahu x nimž xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - ať xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxx učiněno protiprávním xxxx aby x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx musí xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x důvěra x xxxxx.

178. Xxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx v xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) se xxxxxxxxxx jen právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x to, xxx xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx legitimního xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů předchozí xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x xxxx absencí) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx alespoň xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx dobu x xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx i xxx xx xxx místo xxxxxx jistota a xxxxxx jednotlivce v xxx xxxxx, že xxxx xxxxx xxx, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (X 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], zákaz xxxxxxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx posuzování tohoto xxxxxx je xxxx xxxxx připomenout, že xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx od retrospektivního xxxxxxxx judikatury) [k xxxx xxx nález xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, kdy skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxxx, xx xxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx po xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nezpůsobuje xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho účinností xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů či xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, s xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "povyšuje xxxxxxx skutečnost xx xxxxxxxx budoucího právního xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita xxxxxx. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx x xxx, xx retroaktivní xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx právního xxxxxx a x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x budoucnosti, avšak x podobě modifikace xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (představuje xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx představovat i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon nepůsobí xxxxxx x ani xxxxxx právní skutečnosti xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx jistoty x xxxxxxx xxxxxx xxxxx problematickou xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx vztahu, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním spojených xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx třeba xxxxxxx, xx xxxxxx xxx nového xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx xxxxx jít xxxxx o xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Novotný, 1928, x. 46].

184. Xx xxxxxx těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, podle xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx hospodaří x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x rozvahovému dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (hypotézu) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx nesplnění xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh x xxxx dluh x následujícímu xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Posuzování xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx spojené s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx právní úpravy, x xxxxxx xxxxx xxx možnost přizpůsobit xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (tj. svá xxxxx a povinnosti) xxx, xxx jednaly x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxx xxxxx x vyloučily xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx dobu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. volební období, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního působení xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx soudu nutné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zatímco retrospektivní xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx důvodů nové xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 sp. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx uvedeným závěrům xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - x xxxxx musí - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. nález xx xxx 15.5.2012 xx. zn. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. nález ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx přípustnost. V xxxxx xxxxxxx připouští xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx x xxxxx přípustná není. X takovouto xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x význam xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx dosavadního xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx und Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Spolkového ústavního xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Tento xxxxx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zachována xxxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 7. července 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Takovéto xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxxx věci Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i hranice xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx je xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, podle něhož xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx počítat až x xxxxxx 2018-2021, xx xx svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bránit xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx jim x xxxxxx xxxxxx veřejnoprávních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx některých xxxxxx, by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, a xxx xxxxx tedy není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx xxxxx xxxxx zákonů, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. ledna 2018; xxxxxxx však k xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx zákona x. 309/1999 Xx., o Xxxxxx xxxxxx x x Xxxxxx mezinárodních xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx jeho vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx dle rozpočtů xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, je xxxxxx xxxxx, ve xxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož sestavování xxxx povinny xxxxx x rozpočtového pravidla xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx dni 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx v xxxx 2018, což značí, xx teprve x xxxxx roce se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx ve stanovené xxxx. Xxxxxx v xxxx 2019 xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, že určité xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxx, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx či opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx x zásah xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předtím xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu x xxxxxxxxxx věci podle §17 odst. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxx k výkonu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx ovšem chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx logickým pravidlům xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lex xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx tvrdit, xx za situace, xxx zákonodárce xxxx xxxxx Ústavy vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže dále xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx vlastního xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx nediktuje, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx stanoven, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx obec xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a xxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxx x xxxxxxxx plnění xxxxxx úkolů, xxxxx xx xxxx zákonem xxx xxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formulace xxxxxxxxx ministerstva x xxxxxx x podobě "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", nikoli x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx takového podílu. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Nutno však xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx spojení x §6a xxxx. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx ve xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx"). X pozastavení tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" nýbrž x přihlédnutím xx xxxx xxxxxxxxxx případu xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx či konkrétního xxxxx. Xxxxx platí x xxxxxxx žádosti x zrušení pozastavení xxxxxxx podílu podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx proto xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Zcela xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x řízení o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx další (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx podle čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Xxxxxx x Ústavnímu soudu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx uplatní xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx excesů.

201. Na xxxxx xxx ještě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx uvedených důvodů xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x souladu x §70 odst. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Jirsa, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Informace

Právní xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx dnem 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.