Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. zn. Pl. XX 6/17 dne 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Ludvíka Xxxxxx, Xxxxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimíčka, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx o návrhu xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx kterou xxxxx xxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx zákona x. 24/2017 Sb., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, ve znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., za xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx se xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx 64 xxxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx úpravy rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx č. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., kterým se xxxx některé zákony x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx předně xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x další xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x ústavních normách. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx procesem. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x takovému xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxxxxx x čl. 1, 8 x 101 Xxxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx základních xxxx a svobod (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Dodatkového protokolu x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x základních svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx proto jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % nominálního hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx prvního xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelnému xxxxx veřejných financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx xxxx rozpočet xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx; rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx podmínek stanovených xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx výše xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, xxxxxx samosprávný celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dluh a xxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Příjmy územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx peněžitých plnění xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtového xxxx, konsolidovaných podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesplacených xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c)."

5. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx svůj dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx financí v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx dosaženým xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx z xxxxxxx xxxxxxx,

x) daní x xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx právnických xxxx, jejímž poplatníkem xx příslušný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx xxx, kdy xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní.

§6c

Zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx žádost

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku převýšil 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, x jehož zrušení xxxxxxxxxxx převodu xxxx, x xxxx, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx určen.

§6d

Převod xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx do 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx rozhodnutí x žádosti x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx xx xxxxxx xxxx na úhradu xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx do 90 xxx od připsání xx xxxx xxxx.

(3) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx do 90 xxx ode xxx jejich xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x případě, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, úvěrem xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Obecně k xxxxxxxxxxxxxxx napadených zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx č. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx zákona") x xx xxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx i xxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx). Dle xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx. 5 xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani na xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx zásah xx xxxxxxx garantovaného práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx ustanovení §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxx ustanovení obsahují xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §14 písm. c) x §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx zárukami, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx důvodem jsou xxxxxx xxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx účinky xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost ustanovení §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx) vést x xxxxxxx, že územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx plnit úkoly, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx služby, xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx budování xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávy, xxx je Ústavní xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx xx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxxx vyrovnané xxxx xxxxxxxxxx. Nelze však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx občanů [xxxx. čl. 3 Xxxxxxxx charty xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, které xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření (např. xxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx podává x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit vyrovnaný xx přebytkový rozpočet xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obce xx kraje, jež xxxxx xxxxxxx primárně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx výdajů, které xx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx investic xx xxxxxxx xxxx xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx stavu x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx může xxx xxx xxxx xx xxxx nevýhodný, neboť "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X xxxxx xx xxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx je závislá xx xxxx proměnných. Xxxx xxxx výše xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze regulovat xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx je odvislá xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 písm. x) zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx závislá xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX xxx xxxxxxx 55 % nemusí xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Hranice xxxx xxxx xxx překročena xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx se rozpočtová xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx xxxxx xxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx měly xxx xxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, zejména státu. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nelze zároveň xxxxxxxxxxx, xx omezení xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Navrhovatelka xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 odst. 2 téhož xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že povinnosti - xxxxxx xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový dluh xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dluh. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x určitou dobou xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (xxxxxxx xxxx xxxx u xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x může xxx přispět x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx schopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx příjmy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx svévolný xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx větší x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx.

22. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx totiž vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx xxxxx xxxxxx x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx tyto xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x tomu uvádí, xx průměrně xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx pozastaveného podílu xx výnosu xxxx xxxxxx pouze 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nemusí xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx ve xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxx splácí xxxx a xx xxxxxxxx prostředků pro xxxxxxxxx svých xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Jinak xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx tehdy, xx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx xxx hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx části dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx xxxx příjmy xxxxx xxx použity xx xxxxx účelem, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Xx., jíž xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx v případě xxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx pozbude xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx již dříve xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Co se xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - jímž se xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Evropské xxxx

27. Zrušení napadených xxxxxxxxxx nebude dle xxxxxxxxxxxxx odporovat závazkům xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxx států (dále xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxx, aby Ústavní xxxx xxxxxxx tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona o xxxxxxxxxxx určení daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx dnem vyhlášení xxxxxx Ústavního soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, resp. x aplikací §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaslal Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

30. Poslanecká xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Jana Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx dne 13. dubna 2017 xxxxxxx xx popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

IV. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx k xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx svého předsedy Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx dne 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx x xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx přísnou kritikou", xxxxxxx x rozpravě xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, které xx xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx x přítomných xxxxxxxx nepodal xxx xxxxx na schválení xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Xxxxx xx svém xxxxxxxxx xx dne 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. byla xx xxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx členské xxxxx Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx místních xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

33. X tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vláda xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx ostatně podle xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 50/06 xx dne 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), sp. xx. Xx. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (N 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Činnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx úprava, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx zřízení, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx úprava xxx xxxxx reguluje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy s xxx, že xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému navrhovatelkou xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxxxxxxxx xxxx omezení xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku sestavit xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx členských xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (xxx zákona č. 23/2017 Sb. a xxxxxx č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v poměru x HDP, xxxxxxx xxxx hranici tohoto xxxxx stanoví 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx strukturálního charakteru, xxxx nemá svůj xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xx činnosti x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávnými celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx aktivit xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx přesvědčení, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vlastnického práva xxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx xxxx třeba xxxxxx zadlužení, a xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" nezávislými xx xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem propojené. X tomu vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx statistického úřadu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx meziročním xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, že xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx připomněla, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x cílem xxxxxxxxx stav sektoru xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx potrvá, x omezení povinnosti xxxxxx časovým xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx se xxxx argumentu, že xxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxx je hodnocena xxxxx. Ta však xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx absolutní, xxxxx xxxx součástí Xxxxx republiky, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x dopravu. Jestliže xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx x xxx xxx solidární x xxxx, kdy xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", xxxx by xx xxxxxx samosprávné xxxxx pocítily.

42. K xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vést xx snižování xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx bránit x xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, vláda xxxxxx, xx bez xxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, tj. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, o xxxxx xx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

X xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Podle Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx předcházet xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x tím spojené xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxx rozpočtů xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Územní xxxxxxxxxxx celky xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financování xxxxxxxxxxxx aktivit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovuje xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 zákona x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zajištění vymahatelnosti xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx zákona, x xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx nadměrného xxxxxxxxx xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx řešit x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx investic (xxx přílohy x. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxx 2016 x výrazným xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 mld. Kč) x xxxxxx xxxxx xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vlády územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx tvrzené xxxxxxxxxx xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že se xxxxx domnívat, xx xxxxxx samosprávný celek xxxxxx svůj xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx průběžně xxxxxxxxx rezervy na xxxxxxxx dluhu. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx financování xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx vyplynulo, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx limit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx dluhy xxxxxx xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx povede x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda xxxxxxxx xx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx xxxx moci xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx s xxx, xx vzájemná xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxx povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx kapitálových výdajů xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx stanovenou výši xxxxx nebo xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, jejich podíl x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx za proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx přímo úměrná xxxx porušení nastavených xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx hodnota 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá v xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x mechanismus xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že §17 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx financí bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx xx roku 2018 a x xxxxxxxxxx pozastavení xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, než kolik xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K souladu x právem Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx. Napadená xxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přijaté x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x k xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx zamítnout.

IV. 4

Xxxxxxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx

53. Veřejná ochránkyně xxxx svým xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 404/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx.

55. Xxxxxxxxxxxxx tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx nezbytný xxxxxxx xxxxx napadených ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx factum xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx zákonodárcem x xx základě xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (čímž xxxx xxxxxxx jeho role xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, na xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ústavního zákona (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti pouze xx xxxxxxx úrovni) xxxx zasaženo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu x xxx xxxxxxxx xxxxxx dotčeno xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že v xxxx xxxx jde x otázku xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, k xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx zákonem xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx rozhodovat (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx možnost s xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Majetek totiž xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně ilustruje xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva vlastnit xxxxxxx ve smyslu čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx.

58. Tvrzení xxxxx, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx rozpočet xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x právu xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx vláda). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx nakládat x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx promítá xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne zákonem xxxxxxxxx úrovně. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x unijního xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená ustanovení xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx plynou x xxxxxx ustanovení [x xxxx navrhovatelka xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Navrhovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxx budou hospodařit, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, a xx přinejmenším xxxxxx xxxxxxx do právního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx deficit, ale xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Tvrzení xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za relevantní.

61. X ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx totiž xxx xxxxxxxxxxx povinností územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto směru xxxx nijak xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu xx xxxxxx státu, xx xxxx politického xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx převzít i xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx eliminoval podstatu xxxxxxxxxx jako xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx subjekt xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (xxx splácet xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx nejedná. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx x dočasném xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx charakter xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx určitým xxxxxxxx) neztrácí. Je-li xxxxx xxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx opět popírán xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx nadále xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného celku. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, protože xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx dána xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Tvrzení xxxxx, že porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pozastaveného výnosu xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx uvolněna xx xxxxxxx dluhu, xxxxxxxxxxxxx rozporuje s xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx mít zájem xx zrychleném (x x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx daná xxxxxx nijak nereflektuje. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Ohledně xxxxxxxxxxxxx xxxxx x průměrné xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Navíc, xx-xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx dobré úrovni, xxx xx ze xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxx. Konečně k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx shrnuje, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx s to xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx hospodářských xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x unijního xxxxx, xxxxxxxxxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx z bodů 23 až 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU se xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx pravidla, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. a x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, ale x xxxxxxx konformitě xxxxxxxxxxx, xxxx. xx využití xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx práva.

VI.

Ústní jednání

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx ústního xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx náležitosti x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx neshledal žádný x xxxxxx nepřípustnosti xxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Posouzení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 odst. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Ústavním xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud musí xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Ústavou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, ústavně xxxxxxxxxxx způsobem a xxx je xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonů. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxx, xxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, usnesení x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx období, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (usnesení x. 1380), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx a 19 se xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát projednal x zamítl xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx hlasovalo 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se zdrželi xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx sněmovna xxx 17. ledna 2017 xx své 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (usnesení x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx poslanců, 62 bylo xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dne 19. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 v xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, sněmovní xxxx 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 xx xxxxxxxxx zdrželo.

71. Senát xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx zákona (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 na xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 na xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxxxxx x. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx zdrželi xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Sbírce xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx soud se xxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx návrhů xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx zamítla xx xxxxxx čtení dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx hlasování zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxx, xx x situaci, xxx xxxxx xxxxxx ústavní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx dříve xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 SbNU 249; 278/2001 Sb.), xxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx zabezpečovat xxxxxxx xxxxxxxxx. Napadené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx doposud stanovil, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx xx péče x měnovou xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji než x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx bance). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx novelizující čl. 98 Ústavy xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x označeném xxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že "xxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonů (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx lze xx xxxxx místě xxxxxxxx x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Pl. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx této xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x státní xxxxxx xxxxx x x xxxxx některých xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, za xxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, kterým xxx xxx xx Xxxxxx začleněn xxxx xx. 91a, zřizující Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přijat (x xxxx xxx xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx si xx xxxxx xxxx, xx xx situace, kdy xxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx může nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový závěr xxx nelze xxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx konfliktu x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx republiky, xxx xx znamenalo, xx xxx xxxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo šlo xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xx xxx xxx x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 a 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, takže xx xxxxxx redukuje xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxx xxx být xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx dostala xx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakým tak xxxx napadená zákonná xxxxxxxxxx, bude xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx implikovat xxxxx x protiústavnosti napadených xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx ústavní základ, xx xxxxx třeba xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxxx České republiky. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovalo xxxxxxxx xxxx xxx xxx xx vztahu x xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Ústavy].

VII. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx ustanovení představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx soud x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx představují zásah xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx zásahem nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu. X xxxxxxx případě by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx na čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, zda daná xxxxx Ústavy xxxx x xxxxxxx s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, vyjadřujícím xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx v testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx proporcionální, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v rozporu x xxxxxxxx pořádkem, x z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx i zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x k xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx rovině xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx již xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezastupitelnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx výrazem práva x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 1/96 xx dne 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. XX 17/98 ze xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a z xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx státu ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXXX, X. In: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., MOLEK, P., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, V., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx xx veřejnoprávní xxxxxxxxx, a počítá x tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx mají xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx významná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx i xx, xxx pro xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Formou zastupitelské xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x regionální úrovni x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jimiž jsou xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto směru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků vlastnit xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy je x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx snahu xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x tomu, aby xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx odnímaly xxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx x hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu (viz XXXXXXXX, X., KAMLACH, X., SYLLA, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, s. 179.).

86. Z xxxxxxxxx xx podává x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx obcí a xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x xxx xxxxxx, xx mohou xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx vyplývá imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx odnímat xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x ním xx xxxxxx vlastnické xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx znamená, xx xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx součástí xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak i xx základě xxxxxxxxxxx x schválených xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx slovy, xxxxx x xxxxxx je xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a předchozího xxxxxxxxxxxx uvážení (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxxxxx xxx dílčí xxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx nahlížet xxxxxxxxx, xxx xx spojení x xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx místního obyvatelstva xxxxxxxxx a řídit xxxx xxxxxxxxx záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx majetkem xxxx xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx značné xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx nakládání x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx a schvalování xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx místního xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a krajům xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x postavení xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx připomenout x xxxxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx publikována xxx č. 181/1999 Sb. (xxxx xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských právech, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X toho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x aplikace. Pravidla xx xxxxxxxxx, která xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxx uplatnitelná (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní samosprávě xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx ustanovení xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxx "právo x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx". Podle čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx pravomoci x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx nebrání tomu, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx konkrétními xxxxx". X hlediska práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx, z xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx předpokladem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxx stěží xx xxx xxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majetkového xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat x tom, jak x xxxxx majetkovým xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vlastního xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x na xxxx meze, xxxxxxx xxxx jsou určovány xxxxxxxxx ingerence do xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x soudní. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve smyslu čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, X. x xxx. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx moci xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. zn. Xx. XX 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo na xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx ústřední xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx z xxxx, xx x xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx vycházet xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zákona, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx má nepochybně x materiální xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (N 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. zn. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx normotvorné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx současně xxxxx xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, již xxxxx xxxxxxx. X xxxxx směru xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx povolán x výkladu xxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x jako xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, jaká xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Ústavní soud xxxxx xxxxxxx, že xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx to xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Zákonné xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx proporcionality [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x k xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx

99. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx úzce souvisí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického práva xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na pokojné xxxxxxx majetku xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právu států xxxxxxxx zákony, které xxxxxxxx za nezbytné, xxx upravily užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx zájmem x xxxxxxxxx placení xxxx a xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx veřejnoprávní korporace, xxxxx postavení nelze xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx znění zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx nakládat xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx či §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jakožto xxxxxxxx společenství občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx rozpočtu (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x nimiž tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxx, xxxx do xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat x xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vlastnictví xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx xxxxx, že xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx majetkem xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a x xxxxxxx s požadavkem xxxx řádného xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxx majetkem xxxx xxxx mít (x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx účel) určitá xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx plyne možnost xxxxx přijímat zákony (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Ustanovení §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx uplatní x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Cílem xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxxx x vlastním majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx zákaz" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů představuje xxxxxxxxx obecného pravidla, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxx xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů. Xxxx zpřísněné podmínky xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx předně xxx, xx schodek xxxx xxxxx uhradit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx znění ustanovení §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx schválení schodkového xxxxxxxx, u xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx rozpočty územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové pravidlo, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx xxx přimět xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx 1 xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit xxxx xxxx x částku xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a současně xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx hranici určenou xxxxx §17 xxxx. 1 téhož zákona, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx x návaznosti xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podrobnosti xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx převod podílu xx xxxxxx daní xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud naznal, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dílčí xxxxx xx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx práva xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, x xxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, vznikem takového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nedodržení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové, x xxx i xxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx tento xxxxx xxxx není protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx odpovědnost x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx připomenout x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Protokol x. 12 k Xxxxxxxxxx smlouvě [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (dále xxx "XXXX")], jenž xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx xxx nadměrném xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx č. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx poměr veřejného xxxxx x HDP. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 ze dne 25. května 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (ve smyslu xxxxxxxxx dluhu) xxxxxx x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, že x ohledem xx xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx dodržování Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx rozsah xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx x. 1466/97 xx xxx 7. července 1997 x posílení xxxxxxx xxx stavy rozpočtů x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx x. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx je zabránit xxxxxx nadměrných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 směrnice Xxxx 2011/85/EU (mimo xxxx) x xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx členský stát xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx SFEU, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Xxx 1. ledna 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o stabilitě, xxxxxxxxxx a správě x hospodářské x xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x sekundárního xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx unii. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx státy xxxxxxxxx xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx popsaných xxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx narůstání xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x gesci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx podklad xxx svoje xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx xx třeba xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x odlišnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, různé xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přijalo Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nynější xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx zákon v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxx xxxxxx x dluhový xxxxx xxx hospodaření xxxx a krajů, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx pravidla rozpočtové xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx Xxxx Evropské xxxx za xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx strany xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obcím xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sledovat zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxxxx xx spolkovými xxxxxx x Spolkem. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x obcemi.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pravidla vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx ústavy xx xxxxxx x na xxxx x kraje (Xxxxxxx), k čemuž xxx zprávy xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxxxx investic.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx zákonné xxxxxx xx zkoumaných xxxx xxxxx Polsko. Polská xxxxxx úprava xxxxxx x případě, že xxxxx xxxx veřejným xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Maďarsko x Xxxxxxxx stanoví xx xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xx státního rozpočtu xx xxxxxxxxxxx rok. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hranici xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx. Dluhový strop xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv x xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx transferu xxxxxxxxx xx strany xxxxx.

117. Xxxxx povinnosti xx xxxxxx k rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech letech, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x rumunská xxxxxx úprava stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x nápravě xxxxxxx xxxxx tří xxx, s xxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Z xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx přijímány xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jednotlivce (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxx.

118. Lze tedy xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx územních samosprávných xxxxx (omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) je x jednotlivých členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní úpravy xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x xxxxx (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její požadavky xx xxxxxxxxxxxxxx práva (Xxxxxxx). Porušení povinností xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přímo x xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx vratné - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx podílem xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx i dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhové xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx obecních xxxxxxxx x xxxxxxxxx stanovách xx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx x do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx popsané xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. do xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx zásahy obstojí x testu proporcionality.

120. Xxx xxx bylo xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxx v čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jako xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xx. rozhodování o xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx vyzdvihnout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx je především xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená xxxxxxxxxx xx existenci samotné xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx (a xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xx jejich hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitolu xxxxxxxx xxxxxxxx). Napadená ustanovení xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxx hospodaření má xxxxxx hospodaření xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení se xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x majetkem obcí x xxxxx, která xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx jistě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx ustanovení nedochází x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx smyslu čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxx, totiž xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx základ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxx - x mající xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx by v xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx xxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo xxxxx xx stanovil, xx xxxxxxxx obcí a xxxxx nejsou přijímány x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X takový xxxxxx xxxx x posuzované xxxx xxxxx, a Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 odst. 1 Ústavy, xxxxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx připomíná, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx do 20. xxxxx 2017, [tedy xxxx nabytím xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx do uvedeného xxxxxxxxxx včleněn xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Může xxx schválen xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx určeny x xxxxxxx xx v xxxxxxxxxxxxx letech xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx jistiny úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení xxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxx hospodaření stanoví, xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, právní xxxxxx x před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx hospodaření xxxx již xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx úhrady xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx a §17 krajského xxxxxxx, xx třeba přisvědčit xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx nakládání s xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx jakožto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pevné xxxxxxxx, jako je xxxx x případě xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto xxxxxxxxxxx xxxxx. Stanovuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx jejímž překročení xxxxxxxxx povinnosti, xxx xxxx xx xxx xxxx snížit. Xxxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx od xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Uvedené xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. příjmů xx xxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxx je xxxxxxxx poukázat na čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx ustanovení.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx obsahu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx vlastního xxxxxxxx". Xx xxxxx stranu xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky při xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků o xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, ale xx xxxxxxxxxx požadavek hospodárného, xxxxxxxxxxxx a udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ku xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx souvisí x xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx omezeno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné veřejnoprávní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oprávnění xx spojení s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx zřejmé x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx xx mohl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx hospodaření x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Ústavní xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx z xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx strany xxxxxxx xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxx x xxxxxxx směru (viz xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx předkladatele xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, xx xxxxxxx zmocnění xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx chápe xxxxxxx navrhovatelky, xxxxxxxx xxxx musí xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pro přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezasahující xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (X 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že ústavní xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx protokolu.

VII. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Při posuzování xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx sp. xx. Xx. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. odpověď xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Druhým xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, resp. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (x užším xxxxxx), tj. zda xxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx přináší xxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxx právem xxxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Xxxxxx, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxx jeho xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x xxxxxxxx samosprávných celků xxxx x zdravé x udržitelné veřejné xxxxxxx xxx, že xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx postupovat transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, a dosáhnout xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 x 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Tento xxxxxx xxx je xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx proporcionality - xxxxxxxx vhodnosti - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní úpravou xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxx oprávněný požadavek, xxxxx původ xx xxxxx spatřovat xxx x xxxxxxxxx právu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx požaduje zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních institucí, xx. i xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx samosprávy).

135. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx názory. Xxxxx xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vždy xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx zvýšené investice. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu navzdory xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx prostředkem, který xx nás x xxxxxx cíli xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x zdroje, nikoliv xx post x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. BLAŽEK, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx teorii. In: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, s. 38.). X samotný xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx cíle - xxxxxxxxx systému xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, F. Čas xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxx x rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx je xxx (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neplatí totiž, xx obec xx xxxx jsou "xxxxxx x malém", xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx "xxxx xx xxxxxx xxxx či xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, sociální xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxx tak do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx situacích. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx xx xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, tak na xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx prosté xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx právní úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx cíl samotný. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx - x xx x xx vztahu x xxxxx a krajům - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nenarušuje xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx ústava" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, účelného a xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx příjmy xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx xxxxxxxx, nicméně x případě xxxxxxx xxxxx se tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nejde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx uvedený cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxx x cíl xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidla pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx a kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx podílejících xx na výši xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k růstu xxxx xxxxxxx celkové xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx jeden x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx kvalifikovaného zhoršení xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, jímž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo dle §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx x zásah xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx se xxx - x případě xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx nejen x xxx, xxx xxx např. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx právní xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž x xxxxx xxxxxxxxxxx xx lze xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Dánsku, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Systém xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx na obce x xxxxx x xxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxx dluh xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluh xxxxxxxx stanoveným x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx splňují xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx šetrnější. X porovnání x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů spočívajícího xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx právní úprava xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx států xxxx xxxxx obecný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xx nadále xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx ustanovení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx svůj smysl, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx způsoby xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx dotčeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx fungování x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů by xxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx obnovy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x zlepšení stavu xxxxxxxxx financí, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (nesprávné) xxxxxxx, xx napadená právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, a xxxxxxxxxx šetrnější xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx lze xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet x xxxxxx a za xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx je xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x následně xxxxxxxxxxx xxx rozpočtového provizoria. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxx x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU, podle xxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx nastínila xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx udržitelnými xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx jsou pravidla xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx nebo upravených xxxx x xxx, xx xxxx jít x xxxxxxxx určující xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx strukturálního salda (Xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Uvedené xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Xxxxxx, Estonsku, Xxxxxxxx xx na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx odkázat xx xxxx 110 a 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, xx. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx 16 in xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx preambule plyne, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí být xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, i xxxx xxxxxxxxx jen x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx rozlišit tři xxxxxxxx xxxxx "xxxxxx" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxx) x dočasné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx porušení rozpočtového xxxxxxxx snížit xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx xxxx výší xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinnost anebo xxxxx-xx xxxx xxxx xxx stanovenou xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx alternativně), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx prostředky xxxxxx, xxx jejich xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx k xxxx, xx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních řádech xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zakotvily.

150. Z xxxxxxxxx argumentace xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pravidlu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx zcela dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx na pokojné xxxxxxx majetku v xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx sankce v xxxxxx možnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x tomto směru Xxxxxxx xxxx neshledal.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, k navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x xxxxx přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx úrovni, při xxxxxx míře xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx samosprávných celků. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, že řešení xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní je x porovnání s xxxxxxxxx sankcí (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx nedodržení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx a 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nezbavuje obce x kraje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx daných xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx proto představuje xx srovnání s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x jiných xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Xxxxx xxxxxxxx přiměřenost předmětných xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx zda xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, xxxx xx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle uvedených xxxxxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx svěřené jim x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení deficitní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Navrhovatelka xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx prostřednictvím xxxxxx xx státních fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx uvedené xxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x krajů. Xxxxxxx i v xxxxx případě xx xxxxxxxxx pravidlo, xx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx být uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx dalšími xxxxxxx úhrady xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx x xxxxxx xx tedy i xxxxxx umožněno x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx nadále finanční xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxx, popřípadě x třetích osob, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx současně spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx třeba xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, J., PŠENIČKA, X. Xxxxx o xxxxxx (xxxxxx zřízení). Xxxxx: X. H. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka dále xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nemožností určení xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx režimu xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx xx xxxxx neexistence xxxxxxxx xxxxxxx daných opatření xxxxxxxxxxx x nápravě xxxxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx. Odůvodnění xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx předmětných opatření xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx výsledkem xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx pochopitelné, xx xxxx bude xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx meziročně x 3 %). Xxxx klauzule xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, x x xxxxxxxx omezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxx xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx rozpočtová rada xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (opětovně) Xxxxxxx rozpočtová xxxx, xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx odečtení xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx financování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx 55 % nominálního HDP, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx realizace xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a kraje xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x nadále xxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx přenesené, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úkolů přitom xxxxx moci využít x xxx rámec xxxxxxxxxxx výsledku xxxxx xxxxxxxxxxx prostředky xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx výpomoci, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxx druhou xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcím x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x nimiž xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a ku xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx xxxx. X xx xxxx je xxxxx x takové xxxxxxx xxxx na xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx podle §3 xxxx. h) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx xxxxx připomenout, xx obce x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx i xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx za stavu xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx hospodařily x xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, čemuž odpovídá xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx takového požadavku xxxxxx xxx změnit xxxxx skutečnost, že §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí má xxxxxx celospolečenské dopady. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze opomenout, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx dle čl. 126 xxxx. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx č. 12 x postupu při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Nezbytnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx primárního x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx říci, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x vlastními xxxxxxxxxx x dle vlastního xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxx vůči jeho xxxxxxx (nález xx. xx. Pl. XX 34/02), xxxxx současně xxxx zcela nezávislá xxxx xxxxx. Jestliže xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx fair xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa nachází xxxx odraz v xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx dodržování xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx se nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xx, xx náprava xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx všech složek xxxxxx xxxxxxx, které xx xx ní xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. Z xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx nápravě, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx x mírou omezení xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Ústavní xxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx za hospodaření x závazky obce xxxx kraje, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx povinnost xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx xxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx rámcových xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx dluhy xxxxxxxxxxxx, ale postupně xx splácely ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx jeho xxxxxxxxxxxx stanoví tempo xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx souhlasí. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx hranici volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dílčí xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, že nejde x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx x tom xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx xxx 60 % jeho xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx vzniklého dluhu x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx hranice x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx snižovat xxxx Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x xx s xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a v xxxxx xxxxx jejich xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxx připomenout, xx xxxxxx samosprávné xxxxx, x přes xxxxxxx míru autonomie x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x případě xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx xxxx situace xx žádoucí, aby xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x svědomitě. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx obcí x xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, a xxxxx je xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx hrozí, xx xxxx dluhů xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxx). Xxxxx si přitom xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx xxxx napadená xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Xx tomto xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s nadměrným xxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx, k nimž xxxxx x případná xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx x hlediska xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxx, neboť xx xx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X těchto skutečně xxxxxxxxxxx případech sice xxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx hospodaření, xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx vyjádření uvedla, xx x xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx 2 988 xxxx z xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x celkového počtu 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x xxxxxxxxx xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx část xxxx a xxxxx xx xxxxx, x xx proto nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxx, xxx xxxxxx xx svým majetkem, xxxxx může vést xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vliv xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jejich schopnosti xxxxx své xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx výši xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. xxxx x financích xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, ale i x xxxxxxxx zajištění xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. Konstatuje, xx xxxxxxx, které xxxxxx x dodržování xxxxxxxxxxxx pravidla, xxxxxxxxx xxxxxxxx negativa spočívající x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka namítá, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx výši x xxxxxxx předčasného (úplného xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. V případě xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů xx xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx předčasného xxxxxxxx xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx celky jakožto xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx v podstatě xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx mezi dosaženým xxxxxx x 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x xxxxx, xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Ani x těmito xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx nesouhlasí.

174. Xxxxxxxxxxx zakotvený v §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx představuje xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravami, xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx striktnější) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, s xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx částky, o xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx kalendářním roce xxxxxxx svůj xxxx xxxxxx, xxx x xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx následek nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx představuje xxx xxxx a xxxx xxxxxx výpadek x xxxxxx rozpočtu, xxxx xx představovala xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx podíl xx výnosu daní xxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxx pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx majetek xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem uložené xxxxxxxxxx. S ohledem xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx spojený zásah xx xxxxxx jistoty x legitimního xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx připomněla, xx xxxx x kraje xx nemohly xxx xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx na roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Stejně xxx xx xxxx x xxxxx nemohly xxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, které xx xxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx v xxxxxxxx xxx xxxx vzniknout xxxxxxxxx tyto dluhy xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxx x těchto xxxxxx v rozporu xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné účinnosti xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právních xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x jejich xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx svých práv x xxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Právní xxxxx, která se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x nimž xx xx xxxxxxxx, již xx xxxx jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - ať xx xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Protože však xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx zásadně xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx protiprávním xxxx xxx s xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Zásady právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx práv) se xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, které xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce musí x jinak dbát x xx, aby xxxxx do již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx budoucna možnost xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, nebo alespoň xxxxxxx, xxxxx jde x způsob jejich xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx x x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx úprava přistupuje x xxxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx jednotlivce x xxx xxxxx, xx xxxx xxxxx vše, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 sp. xx. Xx. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Pl. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (X 75/61 SbNU 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx retroaktivity xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx na xxx, xxx x xxxxxxxxxx případě xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x tzv. pravou xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx posuzování tohoto xxxxxx je xxxx xxxxx připomenout, že xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba rozlišovat xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx judikatury) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. III. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) xx xxxxx sp. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx rozumí xxxxxxx, xxx skutečnost, xxxxx se xxxxx xxx x minulosti, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahy, které xxxxxxxx až xx xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, X. Teorie xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx právních vztahů xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx stanovil, nebo xxxxx či xxxxx xxxxxxxx vztahů vzniklých xxxxx xxxxx právní xxxxxx, a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nastaly x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "povyšuje xxxxxxx skutečnost za xxxxxxxx budoucího xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Xxxx: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx dotýká xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny nebo xxxxxx daného právního xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx až xxx futuro, xx. x budoucnosti, a xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx tak představuje xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx minulou xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx právního vztahu.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje z xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nemohly předvídat. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nějakého xxxxxx (např. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, zda xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zájem xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx časová xxx xxxxxx zákona (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxx xxxxxx starého, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx x kolizi xxxx xxxxx, ale xxxxx nastat x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx zákona je xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem xxxxxxxxxxxx." [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxx práva intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx & Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem, xxxxx by zakládal xxxxxxxxxxxx účinky daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit xxxxxxx x 5 % x rozdílu mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx dispozice xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce rozhodne xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daní.

186. Posuzování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx zahrnuje xxxxxxxxx období, x xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozporu x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx pravidlem (§17 xxxx. 2 a 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxx xxxxxx závazků, x nichž xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, si xxxx a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x letech 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx xxxx předmětem xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx xxxxx ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. xxxxxxx období, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxx x čl. 13).

187. Xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního působení xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx obecné pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxx retroaktivita zásadně xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx vhodná a xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx závěrům xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 až 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx cíl, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx účelnosti, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx nejsou xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

189. Xx rozdíl od xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, kdyby retrospektivní xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx státu. X našem xxxxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx xxx něčím xxxxxx neočekávaným, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. ÚS 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx retroaktivita xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jako xxx. tatbestandliche Ruckanknüpfung), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx přípustnost. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx princip xxxxxxx xxxxxx v xxxxx přípustná není. X takovouto situaci xxx x xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx do xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (XXXXXXX, X. Xüxxxxxxxxx xxx Üxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. dále xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.12.1961 xx. xx. 2 BvR 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle x při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 14/02, bod 58).

192. Xxxxxxxx porušení xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na shora xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx je třeba xxxxx xxx výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx ve svém xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx xxxxx volena x xxxx 2018, xx x xxxxxxx xxxxxxx letech svého xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemusela xx xxx. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx k xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx převádí xxxxxxxx xxxxxx xx některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx by xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx připouštějí xxxxxx, xxxxx xx ústavně xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx nic nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx měla podle xxxxx zákonů, ve xxxxxxx xx obsažena, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 dnem 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, které xxxxxx xxxxxxxxx dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Sb., x Xxxxxx xxxxxx a x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx xxxx vyhlášení, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx a kraje xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, xx prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyjít x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Protože xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Brně xx xxx 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.11.2008 č. x. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx by se xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxx vliv xx xxxxxxx stanovenou podle §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x navrhovatelkou xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx x roce 2018, což značí, xx teprve x xxxxx xxxx xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx a xxxx třeba postupovat xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x výši xxxxx x nutnosti xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je třeba xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx (xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) xx xxxxxx v podobě xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) týkajících xx xxxxxx xxxxxxx činnosti. X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx předtím xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx nad xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx ústavní xxxxxxxxxx xxxxx ovšem xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy vymezit, xx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, takové xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "samostatně xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx vést x vážnému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx úředním xxxxxxx podle xxxxxx č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, aby xxxx xxxxx majetek vlastnila (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) a aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ministerstva k xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx xxxxxxxx podílu. Xxxxx toto pozastavení xx xxxxxx oním xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §6a xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx převod "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx odvolání"). X pozastavení xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx okolnostem xxxxxxx xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx konkrétní xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených x §6c zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx x abstraktní xxxxxx xxx více xxx 6 250 celků (x výjimkou xx xxxxxx vhodného poukazu xx xxxxx xxxx), xxxx průkazná. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx k xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx v xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Ústavnímu xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x odstraňování xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu se xxxx uplatní xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx zásahu a xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x roce 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pokračovat, nýbrž xxxxxxxx by se xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxx s §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů, xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx soudci Ludvík Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Šimíček.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis č. 99/2018 Xx. nabyl xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.