Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx republiky

 

Ústavní xxxx xxxxxxx xxx xx. xx. Pl. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x plénu xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Josefa Xxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Jiřího Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx kterou xxxxx xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXx., advokátem, xx xxxxxx Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx č. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Sb., x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky jako xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx vedlejší xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 odst. 1 písm. b) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se mění xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Napadená xxxxxxxxxx stanovují xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x další tzv. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxx zákonné xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxx xxx xxxxxx změněna xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zásahu xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx spojení x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx financování xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, uplatní xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx následujícího xx xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí

c) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx xxxx rozpočet xx následující xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx schválen xxxx xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxx, xxx xxxx xxxx xxxxx nepřekročila k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx snížit nejméně x 5 % x xxxxxxx mezi xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx rozhodne podle xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx účely xxxxxx xxxxxx rozumí xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do rozpočtu x xxxxxxx rozpočtového xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního předpisu.

(5) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx tohoto zákona xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx a návratných xxxxxxxxxx výpomocí,

c) realizace xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx svůj xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx roce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xx výnosu daní xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx dosaženým dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx na výnosu

a) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx právnických xxxx, x xxxxxxxx xxxx x příjmů xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx základě xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx podíl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx daní xx xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx xxxxxx xxxx, jehož pozastavení xxxxxxx bylo zrušeno, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx 14 dnů xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx převýšil 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx podílu xx xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx xxxxxx bude xxxxxx.

(3) Ministerstvo xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx podílu na xxxxxx xxxx, jehož xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx

(1) Xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx územnímu samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx převedený xxxxx na výnosu xxxx na xxxxxx xxxxx uvedeného x xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xx xxxxxx xxxxx uvedeného x rozhodnutí xx 90 dnů xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x dalším xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx xx výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dluhu."

6. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 odst. 6

"(6) Xxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx xxx rozpočet xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, xx schodek bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vzniklý x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx obou xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx vládní xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx xxx "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navazují. Xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx.

8. Navrhovatelka xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx jako předkladatelka xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx byla xxxxxx, xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx zprávy x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přijat, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro sestavování x xxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 a xxxx. xxxxxx č. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxxxx hospodaření, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) x §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku xx xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx se xxxxxxxx, xxxxx Ústava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem xxxx xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx úpravy. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx práva xx samosprávu alespoň xxxxxxxxxx. Napadená ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x v případě xxxxxxx xxxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Protiústavnost xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Xxx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx x xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx xxx byly xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená povinnost xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zajišťovat (např. xxxxxxxxxx, sociální xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xxxx xxx bezprostřední xxxxx xx xxxxxx xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx prostých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přebytkového xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky v xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx vymezil xx xxxx nálezu xx. xx. Xx. ÚS 5/03 ze dne 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně jako xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vyrovnané nebo xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx xxxxxx [srov. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (sdělení Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx xxxxx xxxxxxx Ministerstva zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nemůže představovat xxxxxxxxx xx dokonce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X zájmu xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jenž xx xxxxxx x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx x prostředky xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit vyrovnaný xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i do xxxxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx úrovni ochrana xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje, jež xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx nezbytných xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx x omezení xxxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. To xx může xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx kraje, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx stavu x hodnoty. Xxxxxxxxxx xx vyrovnaný xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx prostředky" povedou xx xxxxxx budoucích - xxxxxxxxxxx i xxxxxxx - výdajů.

15. X pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní úpravy xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákonného omezení xxxxxxx zaručeného xxxxx xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti totiž xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx "XXX"). Xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx HDP xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx aktivace povinnosti xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, že x poklesu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx institucí xxxx XXX xxx hranici 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xx xx rozpočtová xxxxxxxx negativně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxx, které by xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx neproporcionální právě xxx xxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxx rozpočtových opatření.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx xx, který xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx ptá, proč xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx, xxxxxxx státu. X takovém stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx popření xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx státu, xxx xxxxx xxxx má xxxxxxx vliv na xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx stane xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - snížit xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx příjmů xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx možno xxxxxx pouze xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx splní (xxxxxx). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx samosprávný xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, bude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx stanovena xx xxxxx xxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx kraj xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx bude x xxxxx, zápůjček xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a může xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx výnosů xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx státem xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do majetkové xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx je xxxxx xxxxxx neproporcionální. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx spatřuje x určení xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní xxxxx: xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tím xxxxx x rozsah xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx průměru příjmů xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxx vychází x průměru za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxxxx 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx počítán x let 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx v xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxx xxxxx, xx průměrně xx x obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx míru zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % x xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. Takové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx problematické, neboť xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx xxxx xxxxxx xxx ohroženy vůbec, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx xxxx být xxxx Karle, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (z xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx a má xxxxxxxx prostředků xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx se týče xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx podle §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxx navrhovatelky xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx konstrukce. Xxxxxxx xxxxxxxx dluhu není xxxxx na vůli xxxxxxxx samosprávných celků (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x uvolnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx jedině tehdy, xx-xx xxxx objektivně xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx své hospodaření. Xxxxxxxxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxx důvod pro xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, že by xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx za xxxxx xxxxxx, než xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx dvanácté čl. XII xxxxxx x. 24/2017 Sb., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx v případě xxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx daná xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx ipsa xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx derogační xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. zn. Pl. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (N 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - xxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx stanoví xxxxxxxx, xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx schodkový rozpočet x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Xxxxxx x právem Evropské xxxx

27. Zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebude xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x členství x Xxxxxxxx unii. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti transpozicí xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU"), xxxxxxx směrnice xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Navrhovatelka xxxxx xxxxxxxx, xxx Ústavní xxxx rozhodl xxx, xx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 zákona x. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x ustanovení §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Xxxxxx xxxxxx. Xxxxx na přednostní xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx odůvodněn xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 odst. 4 x §69 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx soud návrh xx zahájení řízení Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx práv.

IV. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Parlamentu Xxxxx republiky

30. Poslanecká xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedl k xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Xxxxxxxx Xxxxxx v něm xxxxx, xx projednání xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx doprovázeno "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxxxx senátorů žádné xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx obou xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx vlády

32. Vláda xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. a xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx transponována xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx číselná xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx ostatně xxxxx xxxxx xxxxxx i x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (N 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 ze xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 30/15 xx dne 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rámcem, xxx i xxxxx.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. To xx i xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci jeho xxxxxxxxxxxxxx schvalovat xxxxxxxx.

35. Xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo omezení xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx zájmu.

IV. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxx zdůraznila, xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xx podmínky xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx vládám xxxxxxxxx xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v poměru x XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % XXX.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx označila xxxxx xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx běžnou xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx o xxxxxxx strukturálního xxxxxxxxxx, xxxx xxxx svůj xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x akce zajišťované xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.

38. Vláda proto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x §4 odst. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx mantinely xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx samosprávy.

39. X případě, xxx xx xxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx by xxxx stát, xxxxxxxx xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx podílů na xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx nejsou územní xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx, jejich xxxxxxxx jsou xx xxxxxxx rozpočtem propojené. X xxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx statistického xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx institucí v xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX x že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

40. X navrhovatelkou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx vyrovnaný xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx opatření je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stav xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxx dlouho xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení xxxxxxxxxx xxxxxx časovým intervalem xxxxx postrádá xxxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx je x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, vláda xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Nezávislost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx výnosech x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx plateb zejména xx regionální školství x dopravu. Jestliže xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu, xxxx xx x xxx být xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx nedaří. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX, xx xxx vlády xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "škrtaly x xxxxxxx", aniž by xx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxx.

42. X xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, vláda uvedla, xx bez omezení xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx by veškeré xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, o xxxxx xx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx vlády nepostrádá xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx celku stanovit xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti x x tím xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. K xxxx xxxxx zdůraznila, xx příjmy rozpočtů xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) x xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů (především xxxxxxxx rozpočtu).

44. Podle xxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx dluh xxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxx x tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení dluhu. Xxxxx v tomto xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x současné xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx zákona, a xxx vlády xx x x xxxxxxx x Ústavou x Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pozastaven, xxxxxxx odňat.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx třeba takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxx alespoň část xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx přílohy x. 1 k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x nimi naloží. Xxxxxxxx xxxxxxxx proto xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx) xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že se xxxxx domnívat, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx rezervy xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx financování xxxxxx na komunální xxxxxx je navíc xxx xxxxx využíváno xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx analýzu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx splácely obce, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx částkou, xxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní povede x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, k xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx a xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vláda odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx část podílu xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx dluhu. Námitku xxxxxxxxxxxxx x absenci xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx odmítla x xxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx xx zřejmá. Xxxxx xxxx uvedla, xx výše povinné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxx úvěrových xxxxxxxx bankovních institucí, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x neohrožuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z fondů Xxxxxxxx unie. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stanovenou xxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxx překročení xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, jejich podíl x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx dotčen.

49. Xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení nastavených xxxxxxxx. Vláda dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx základě zahraničních xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx univerzálnosti, neboť xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx univerzální je x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Z xxxxxx důvodu xxxxx xxxxxx tvrzení navrhovatelky, xx xxxxxxxx zákonná xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx více xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx nepřípustnou xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Připomenula, že Xxxxxxxxxxxx financí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyhodnocovat xx xx roku 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta xx xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx navrhovatelky ohledně xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx elektrárny, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, než kolik xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá svým xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx x k xxx nejmírnějším.

IV. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx

52. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxx Ústavnímu xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 sdělila, xx nevyužívá xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx zákona č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka tvrzení xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx napadených xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx venire xxxxxx xxxxxx proprium, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx xxx být xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím xxxxxx, x xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx těmito xxxxxx xxxxxxx zaručená xxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním majetkem". X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx x xxx mají xxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, nejde x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx autonomie xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní je x projednávané xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x zakotvením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pouze xx zákonné xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx případně xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxx, xx v xxxx věci xxx x xxxxxx tvorby xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Xxxxxx. X xxxxx xxxxxx navrhovatelka xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx být územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, k xxxx má jejich xxxxxxxxxxx dospět. Xxxxx xxx zákonem určit, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx napadená xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxx nakládat. Xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx pasiva, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 1/02 ze xxx 13.8.2002 (X 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx podrobně ilustruje xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx autonomie xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem xxxxxxxx představuje zásah xx xxxxx vlastnit xxxxxxx ve smyslu čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx xxxxx, xx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxx x právu xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx není to xxxx jako xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů navrhovatelka xxxx uvádí, xx xxxxx xxxxxx dopady xx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx budou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx plnit pouze x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx úrovně. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavnosti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx typu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx právní úpravy xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx přijatá x souvislosti s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx podřídit xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přispět x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle navrhovatelky xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx autonomie xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx hospodaření x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx deficitu, x xx xxxxxxxxxxxx sporné xxxxxxx do xxxxxxxx xxxx instituty xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x kontraproduktivní. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx odstranit xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx aktivace xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx sankce. Xxxxxxxxxxx xx totiž při xxxxxxxxxxx povinností územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční nezávislosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx existence, xxxx. xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže nutit xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxx xxxxx by xxxxx převzít x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Tím xx xxxx eliminoval xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx takové.

62. Xxxxxxxx pravidlo xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx nejedná. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla spočívá xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx tím charakter xxxxxx (xxxxxx subjekt xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxx hospodaření.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správy xxxxxxx daného celku. Xxxxxxxx pravidlo xxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx sankce xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx snížit. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x dřívější xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla fakticky xxx nezmění, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx mít zájem xx zrychleném (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx svých dluhů. Xxxxxxx, xxx xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, navíc daná xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx většiny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx na samosprávu xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dobré xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx. Konečně x xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx s to xxxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. období, x xxxx vzniklou xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Konečně x xxxxxxxxx xxxxx, xx zavedení pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx plyne x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx z bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx z xxxxxx 12 x 13 xxxxxxxx Rady č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx pravidla, xxxx xxxx obsažena v xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxxxxx xx výkladu xxxxx, ale v xxxxxxx xxxxxxxxxx normotvorby, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx formy vnitrostátního xxxxxxx práva.

VI.

Ústní xxxxxxx

66. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx od ústního xxxxxxx nelze očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx soud xxxxxx k závěru, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů nepřípustnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Podle §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x vydána x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem x xxx xx jejich xxxxx v xxxxxxx x ústavními xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Senátem, xxxxx x x xxxxxxx dostupných elektronických xxxxxx (xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx schůzí xxxx xxxxx Parlamentu, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx tisků, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx sněmovna xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 na své 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx xxx xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx projednal x zamítl návrh xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx své 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx xx původně schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x podepsán jím xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Poslanecká xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. schůzi (xxxxxxxx č. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, senátní xxxx 350/0) dne 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 senátoři xx xxxxxxx hlasování.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx č. 1522). Xxx hlasovalo 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 xxxx xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017, který jej xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx přijaty a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť v xxxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx následně xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx soud se xxxx v rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zákonů x xxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Poslanecká xxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx pro xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx zdrželo).

76. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx základ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx postrádá xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx obdobný xxxxxx xxx dříve řešil xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 xx xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde xx xxxxxxx návrhem xx xxxxxxx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx zákona č. 442/2000 Sb., xxxxx něhož xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 98 Ústavy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx je xxxx x xxxxxxx stabilitu (xx. xxx činnosti Xxxxx národní banky xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., o Xxxxx xxxxxxx bance, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, xxxx xxxxxx xxxxxx xxx. Ústavní soud x označeném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "cestou xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx ústřední xxxxx xxxxx. Tento xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Ústavy), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Ústavy), xxxxxx xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx porušovalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výstavby xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx xxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx nález Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. ÚS 7/02 xx dne 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se této xxxxxxxxxxxx věnoval ve xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx soudů a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx zákona, xxxxxx xxx xxx do Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91x, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx nebyl přijat (x tomu xxx xxxx společné částečně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx X. Xxxxxxxxxxxx, V. Xxxxxxx a X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx přijaty pod č. 23/2017 Sb. a č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx může nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx xxxxx xxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx x ústavním xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, což xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxxxx o doplnění xxxxxxxxx pořádku o xxxxx xxxxxxxxxx stojící xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx odpovědnost xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx by šlo xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ústavnosti nyní xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, x tím xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx nedošlo, takže xx xxxxxx redukuje xx xxxxxxx, xxx xxxxxx otázek, o xxxxx xxx xxx xxxxxxx pořádek xxxxxxx, xx dostala xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx podobou. Odpověď xx xxxxx xxxxxx xxx výkladu - x xxxxx směru xxxxx xxxxxxxxxxxx - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (xxxx tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx k čl. 98 Ústavy). Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x závěru, xx současná podoba xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x důsledku xxxxxxxxx ústavního zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení ústavního xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx soud posoudit, xxx přijetí ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx qua xxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx souladu napadených xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx přezkumu

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx samosprávných celků xx samosprávu xx xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx vlastnického práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Xxxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxx - x xxxxxxx xx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, neboť Ústava může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx by přicházelo x xxxxx x xxxxxxxxx, xxx daná xxxxx Ústavy xxxx x rozporu s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx nedojde x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx Ústavní xxxx k xxxxxx, xx není xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem, x z tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence ústavního xxxxxxx xxx omezení xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxx xxxxxxx majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx rovině zaručeno čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx považuje xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx demokracie, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x v zájmu xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. ÚS 17/98 ze dne 19.1.1999 (N 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální xxxxx xxxx x x xxxxxxxx ústavního pořádku xx jednu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx (srov. XXXXXXXXX, M. Xx: XXXXĽXXX, X., XXXXX, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, ŠIMÍČEK, V., XXXXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx realizace práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxxx a majetkové xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, a xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) [xxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx složka xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx významu, x xx x xx, jež pro xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx rozhoduje xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx vůle xxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rámce xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Ústavy). Xxxxxx samosprávné celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx společenství xxxxxx xxx xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxx úkolů xxxxxxxxxx vybaveny. Xxxxx xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx samostatně na xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X xxxxx xxxxx xx odborná xxxxxxxxxx xxxxxxx na závěru, xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx takové je xxxxxx xxxxxxxxxx základ, xxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx vykonávat právo xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy z xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu spočívá xxxx v tom, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx právo na xxxxxxx x hospodaření xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxx zákony, xxxxx xx odnímaly samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., SVOBODA, X., XXXXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx i xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx právo garantuje xxxxx a krajům xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx každý xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonodárci, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x ním xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, ius disponendi). Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nezávislost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx některé x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x kraje xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaří.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx majetek (postavení xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx vyplývají xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx proto, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx zájem xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, x xx při zohlednění xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx proto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx je z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závazků Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx dne 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále jen "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx smlouvou x lidských xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxxxxx, xxxxx společenství xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x aplikace. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx evropský standard xxxxxx samosprávy, xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx má xxxxxxx. Xxxxxxx strany xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou jsou xxxxxxx. Charta xxxx x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxxx xx územní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx definuje xxxxxxxxxx xxxx "právo x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx platí, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx konkrétními účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - hospodařit x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx stěžejním čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx podává, xx "xxxxxx společenství xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxx svých xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx základu xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx předpokladem samotné xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Jen xxxxx xx xxx představit, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx plnit xxx úkoly xxx xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx x tímto majetkovým xxxxxxxx při xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx.

94. Xxx xxxxxx obsahu xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx práva ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x soudní. Xxx xx počátku xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx práva xxxx x xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx jím xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, I. Xx: XXXXXXXXX, P., XXXXXXXX, T., HERC, X., MLSNA, P. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxx dílčím xxxxxxx. Počáteční výklad xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" xxxx zákonodárce. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxx oblastní xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxx ústřední státní xxxx" (xxx xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx vymezení xxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxx x teze, xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx při xxxx vymezení xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx nepochybně x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x sp. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxx projednávané xxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx ten xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se ještě xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x která jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře, že xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, že xxxxx xxx vlastní xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Stát může xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - x ohledem xx ústavní základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx proporcionality [srov. xxxxx xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx. Tato ustanovení xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx užívání xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx x zajistily placení xxxx x jiných xxxxxxxx nebo xxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx spíše, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx znění zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx obsah a xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako vlastnické xxxxx jakéhokoliv jiného xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx volně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx zřízení, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx společenství xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx svých občanů, xxxx xxxx příjmy xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu). Xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx odpovídat x xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Listiny) x xxx směru, xx xxx xxxx výkonu xxxx dbát xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx řadě xxxxxx. Xx toho xx xxxxxx i xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx představují xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx, x xx práva x xxxx xxxxx nakládat (xxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx x xxxxx čl. 1 Dodatkového protokolu xx xxxx, x xxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

101. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s ústavním xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je součástí xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdravých xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve svém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx hospodařit podle xxxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx podmínky xx uplatní pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx návratnou xxxxxxxx výpomocí, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 písm. c) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 odst. 6 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, úvěrem xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx unie. V xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xxxx xxxxx schválit xxxxxxxxx xxxxxxxx x tím, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jež poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx podstatou xx x zájmu xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanovit xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxx překročení xxxx xxxxxxx nastupují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, které xxxx xx cíl přimět xxxxxx samosprávný celek x xxxxxxxxxx snižování xxxx dluhu xxx xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížit svůj xxxx o xxxxxx xxxxxxx podle §17 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 téhož xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx povinnosti xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx výnosu daní xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakož x xx práva xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxxxx užívání xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx xxxxxxxxxx podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx nebo příjmem x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, vznikem takového xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxx navazuje xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx takové, x tím i xxxxxx schopnost xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x vlastním občanům. Xxx tento xxxxx xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 k Xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxxxxxxxxx xx xx. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx xxxx (dále xxx "SFEU")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx při nadměrném xxxxxxx ve xxxxxx xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx v xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx k XXX. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) č. 479/2009 xx xxx 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx pod xxxxxx "xxxxxxx" (ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. S xxxxxxxxx primárního práva Xxxxxxxx unie xx xxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx bylo zajištěno xxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské xxxx xx dne 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx č. 1466/97 ze dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a nařízením Xxxx č. 1467/97 x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx stability a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, případně xxxxxxxx jejich rychlému xxxxxxxxxx x stanovit xxxxxxxxxxx prevenční x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Ustanovení xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xx bod 24 xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxx členský stát xxxxxxxxxx numerická xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx účinně xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x platnost Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x hospodářské x xxxxxx xxxx (dále xxx "Fiskální pakt"), xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx paktu xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx formulovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx odporovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx státy zajistily xx xxxxx úrovních xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx popsaných kritérií, xxx mají xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx veřejných institucí. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x gesci jednotlivých xxxxxxxxx států.

VII. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx komplikuje řada xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x odlišnou strukturu xxxxxxxx členění xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (rozličný xxxxx xxxx mírou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx rozpočtová odpovědnost xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxxxxxx samospráv) členskými xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 Z. z., x xxxxxxxxxxx zodpovědnosti, xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podobná xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx k XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx vylučuje) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x dluhový xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Belgické xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prostřednictvím existence xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, uzavřeného xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (vyšší xxxxxxxx xxxxxx samosprávy) a xxxxxx komisemi. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx usilovat x xxxxxxxxxxx rovnováhu. V xxxxxxx sankcí ze xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx nerespektování xxxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx způsob jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx sledovat zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxx. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Spolkem, xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx.

114. X ostatních státech xxxx xx ústavní xxxxxx formulována toliko xxxxxx xxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Německo, Xxxxxxxx), která xxxx xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx jsou obdobné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx německého Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx - xxxxxx xxxxxx x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx zemí xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx místní samosprávy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z příspěvků xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx překročit hranici xxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dluhový strop xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv i xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx xxxx porušení x nedodržení tzv. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx rozdíl xx xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx xxxxxx většina xxxxxxxxx zemí Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx ale značně xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozpočty xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxx ve Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx samospráv, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s tím xxxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, aby rozpočty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx přijímány xxxx xxxxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx vedoucí x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Xxxxxxxxx x Xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x těchto xxxxxx ale značně xxxxxxx.

118. Lze tedy xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx pravidel xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx brzdy x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dodržování) je x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Řada xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx stability x xxxxx, případně i Xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxx odvozeně x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu vnitrostátní xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Belgie) x Pakt xxxxxxxxx x xxxxx (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx vnitrostátního xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx v xxxxxx - xx xxxxxxxx podmínek xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx uložené Xxxxxxxxx unií (Belgie). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx obecních rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Povaha xxxxxx xx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx vlastnit xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx x xx práva xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Ústavní soud xx světle metodologie xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zda xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), xxxx. do xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Ústavy, přistoupí xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Podstatou xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx obcí a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x schváleného jejich xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxx i o xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx děje na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx samotné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků hospodařit x xxxxxxxx majetkem x podle vlastního xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx vlastní majetek (xxxxxxxxxx obce x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx x ním xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx jejich hospodaření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, dluhového xxxxxx x fiskálního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodování územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx nakládání x xxxxxxxx xxxx x krajů, která xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, případně postupně xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx samotnou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

121. Xxxxxx slovy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx eliminaci obsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx o xxxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah xxxxxxxxxx xx jeho podstaty - x xxxxxx xxxxx i xxxxxxx xxxxx Ústavy, pro xxx xx v xxxxxxxxxxx případě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxx dán xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x schvalovány xx xxxxxxx rozhodnutí jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X takový případ xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx xxxxxxx na xxxxxx nálezu sp. xx. Xx. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 tohoto xxxxxx). Xx xxxxxxxx důvodu xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Proces xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx úpravě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxxxxxx xx sestavuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného xxxx xxxx určeny x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx letech nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx ustanovení pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx celku. Ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx zákona č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoví, xx xxx uplatnění xxxxxxxx podle zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx komunálních dluhopisů xx xxxxx uhradit xxxxx xxxxxxx vzniklý x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx slovy, právní xxxxxx i před xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Schodkové hospodaření xxxx xxx xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx x xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Poukazuje-li xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tvrzení, xx xxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx x xxxxxxx xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx dluhový xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného celku, xx xxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xx cíl xxxx xxxxxx. Předchozí xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx (odhlédneme-li xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xxxxxxx xxxxxxx základ xxx xxxxxxx takové úpravy xxxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx, xxx reálně xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx plyne možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v souladu x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx představuje xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. K xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx koresponduje xxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rámec, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx právě onen xxxxxxxxxxx rámec, x xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (x xxxxxxx xx charakter x xxxxxx jejich xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx xxxx popřeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, ale xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x udržitelného xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x xxxxxx majetkem xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx xxxxx nezpochybňuje xxxxx úsudek, xx xxxx prostřednictvím napadených xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx (xxx též xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dispozičního xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx výjimečné, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxx xx §17 odst. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx na xxxxx Ústavního soudu xx. xx. Xx. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění do 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx majetku, xxxxx xxxx si xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x tomto xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxx xxxx z důvodu, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxxxx ochranu před xxxxxxx či xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (jako xxxx xxxx x xxxxxxx ustanovení §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xx 6. xxxx 2002) xxxx přípustné, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx právě x xxxxxxx směru (xxx xxxx sub 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx vytýká xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxx xxxxxx nutné, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Ústavy. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx přijetí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x tomto směru xxxx xxxx xxxxxx (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx nezasahující samotnou xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obecně xxxxx čl. 101 odst. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Xxxxxx, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. XX 36/01 ze xxx 25.6.2002 (X 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx sféry x xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx tradičně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx formulován xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (N 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx dílčích xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxx, zdali xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx v porovnávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx a svobod. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality i x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx se x xxxxx xxxxxx ocitá x xxxxxx (xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx xxxxxxxxxxx zákonnou xxxxxx - je čl. 8 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx na samosprávu xxxxx uvedeného xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx pouhým xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, kulturního, politického x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx xx x život xxxx x pospolitosti ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx České xxxxxxxxx: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) vyjít xx xxxxxxx xxxxxxxx (viz xxx xxxx xxx 133), xxxx xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. i xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27. xxxxx 2010 xx. zn. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx citovanou).

133. Xxxxx zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, x dosáhnout xxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí (§1 a 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti). Tento xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Ústavním xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx-xx cíl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním soudem xxxxxxxxx. X legitimitě xxxx xxxxxxxxxxx napadenou xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí představuje xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx spatřovat xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx unie. Požadavek xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x čl. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx č. 12, xxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx financí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx požaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., xx xxxxxxxxx rozpočet xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, případně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dlouhodobý x xxxxxxxxxx rozvoj ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, X. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, V. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx, který je xxxxx řešit ex xxxx x xxxxx x zdroje, xxxxxxx xx xxxx x xx xxxxxxxxxxxx úrovni (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx - xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxx. In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx x xx xxxxxxx, do jaké xxxx xx xxx (xxx dalšího) přenést x vůči rozpočtovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Neplatí totiž, xx xxxx xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx jako xxxxxxx, xx "stát xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (obrana, hospodářská xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx prvky (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx do xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx být x xxxxxxxx případech žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x to, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx riziko, xxxxx je třeba xxxxx jak na xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx a praxe xxxxxxxxx členských xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx - x to x xx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která nenarušuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, napadená xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx návrh ústavního xxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx xxxxx (XXXXXX, X. "Finanční ústava" xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx nakládání s xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Omezené příjmy xxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx umořovat, xxxxxxx x xxxxxxx přemíry xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx pouze splácení xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované xxxx xxxxxxx nejde x xxxxxxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xxx se xxxxxxxx - a xx xx xxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve spojení x §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx xxxxx xx uvedený xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx seznatelný, x xxxxxxxxxxxxx tedy projev xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx ústavní xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci kvalifikovaného xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx v Xxxxxx republice xx xx Slovenské xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx přitom jednou xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. h) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], a xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k růstu xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx kvalifikovaného zhoršení xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx pravidlo dle §14 písm. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Ústavní xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx i zásah xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxx - v případě xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxx x xxx, xxx xxx xxxx. ve xxxxxxxxx, dánské, xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx představují xxxxx mechanismy, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x tímto xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Maďarsku xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, jenž se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hranice xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je způsobilý xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx směru, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx stanovený xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx stanoveným x §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vhodnosti xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce nemohl xxxxxx xxxxxx, které xx bylo vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidly územních xxxxxxxxxxxxx celků, jež xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx stávajících pravidel xxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxxxxxxx xx vázanosti na xxxxxxxxxxxxxxx projektů spolufinancovaných x Xxxxxxxx unie (xxxx. slovenská x xxxxxx xxxxxx úprava xx daného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zcela xxxxxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxx a krajů; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx aplikace xxxxxx pravidel xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx x xxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx sestavovat xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalších xxxxxxx. X nápravě xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Naproti xxxx xxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx vázanost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx unie xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx oproti xxxxxxxxxxx pravidlům schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx schodku xxxxx představují xxxxxx xxxxxxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx nevedlo x xxxxxxxx sledovaného xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného stavu xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze strany xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx přijmout ani xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx nezbytně dojít x zlepšení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (nesprávné) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 odst. 2 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx Ústavní xxxx xx xx, xx xxxxxxx následek porušení xxxxxxxxxx přijímat schodkový xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx rozpočet v xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 obecního xxxxxxx xxxx dle §82 krajského zřízení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx rozpočet schválen, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx řadě xx xxxxx xxxx, xx napadené ustanovení xx xxxx základ x xxxx 16 xxxxxxxxx směrnice Rady 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx xxxxx.

146. Co xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx vyjádření xxxxxxxxx xxxxx varianty xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx zdravými a xxxxxxxxxx udržitelnými veřejnými xxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx institucím (xx xxxxxx územní xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx členských xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx s xxx, xx může jít x xxxxxxxx určující xxxx celkového xxxxx xxxx strukturálního salda (Xxxxxxxx x Nizozemsko). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích z Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Podstatou xxxxxxxxx xxxxxxxx je, že xxxxxxx výši povoleného xxxxxxxxx xxxxx stanovením "xxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx či xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 odst. 2 x 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx x obecného požadavku xxxxxxxxxx x bodu 16 xx fine xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla fungovala xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx jen x podobě ztráty xxxxxxx jména". Xxx xxxxxx rozlišit tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Xxxxxxxxx x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x dočasné přerušení xxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx překročení je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou síť, xxxxx xxxxx a xxxxxx umožňuje v xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x 5 % z xxxxxxx mezi výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx hranicí. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinnost anebo xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx neaplikují. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx prostředek xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx dané prostředky xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxxx sankce x xxxxxx xxxxx xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx alternativy k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, které xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxx územní samosprávné xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx argumentace je xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx schodkového hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxxxxxx legitimního cíle.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx na pokojné xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx - xxxx prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx prostředku x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx stanovení xxxxxxxxx xxxxxx, x navazujícímu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x mechanismu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx jednou x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx fiskálních xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X alternativám rozpočtového xxxxxxxx a k xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xxxx, že xxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a až 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx daní je x porovnání s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % průměru jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx až xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx přijaté xxxxxx xxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx by xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx omezuje xxxxxx xxxx x xxxxx x podmínkou, xx x případě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx prostředky xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx zemích Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx splňují x xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Zbývá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx újma xx právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx vazbě xx xxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.

155. X posouzení xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx může xxxxx x situaci, xxx xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx obecního či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxx výdaje x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx jsou xxxx, xxx připomíná xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx přímých transferů xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx státem xxxx prostřednictvím zdrojů xx xxxxxxxx fondů. Xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx světle xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx x v xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na takové xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx schodek bude xxxx být uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních prostředků x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx finanční xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx a krajům xx tedy x xxxxxx umožněno v xxxxxxx nedostatku xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků financovat xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx mohou xxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx státu a Xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xx tomto xxxxx xx rovněž xxxxx xxxxxxxx připomenout, xx xxxxxxxxx hospodaření obcí x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., VÁŇA, L., XXXX, X., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxx absenci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxx v xxxxx směru xxxxxxx xxxxxx nemožností xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx daných opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxxx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x poměru x XXX, xxxxx odpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. 55 %). V xxxxxxx, xx takový xxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské recese, xx pochopitelné, xx xxxx bude odpovídat x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" na základě xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx x 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového hospodaření xxxx x xxxxx xxxx tak prostředkem xxxxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané ustanovení xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. Z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxx a xxxxx xxxxx moci při xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx xxxx využít x xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx příjmu x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx stanovené §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Schodkové xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx standard, xxx xxxx beneficium xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx prostředky, x nimiž xxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx situace, kdy xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx stav, dochází x ohrožení xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxxxx, neboť xxxx xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. X xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dbát xx xx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodařily odpovědně.

160. Xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. x) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Současně xx třeba xxxxxxxxxxx, xx obce x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx i xx xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx omezující jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na rozdílné xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

161. Xxxxx toho obnova xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx celospolečenské xxxxxx. Xxxxxxxxx zdravých a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx svobodné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x fiskální politiky, x tedy xxxxxxxx x budoucnu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných financí xx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx hospodářského xxxxx (xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx. 126 xxxx. 1 x 2 XXXX xx xxxxxxx x Xxxxxxxxxx č. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx schodku a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva Xxxxxxxx unie, především Xxxxx stability x xxxxx. Xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx představuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčí o xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx i zahraniční xxxxxxxx x jinými xxxxxx Evropské unie, xxxxx xx větší xx menší xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx implementují xx xxxxxx x jednotlivým xxxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X návaznosti xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Ústavní soud xx nezbytné xxxx, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx fair xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x sekundárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx nadměrného xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx institucí. Xxxxxxx xxxx xx proto xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx navrhovatelky, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, xxxx složka (xxxxxxxxx) sektoru veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, ale to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx na xx xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx požadavek, xxx xxxx x xxxxx za kvalifikovaného xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx tak dosažení x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx schodkového hospodaření, xx při xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx proporcionality úpravy xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Ústavní soud xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx za xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx pravidlo xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx obce xxxx xxxxx, nepřevezme-li xxxxx xxxxxxx smluvně (xxxx. §38 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 krajského zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výše xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nijak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Obce x xxxxx xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx majetkem x xxxxxx xxxxxx x hospodařit xxx xxxxxxxxx (a xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx slouží xxx xxxx vlády x "nastavení rámcových xxxxxxxx, xxxxx mají xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, ale postupně xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základních práv xxxx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxx jejímž překročení xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx nejde x xxxxxxx pevnou x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je třeba xxx za xxxxxx x tom směru, xx některé xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx nemohou xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx financování xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx takové aktivity xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx výše xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx překročí x xxxxxxxxxxx dni 60 % jeho xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx roky) na xxxxxxxx vzniklého xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx skutečnost, xx prostředky, s xxxxx obce x xxxxx hospodaří, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků x je s xxxx nakládáno xx xxxxxxxxx x v xxxxx všech jejich xxxxxx. Stejně xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx územní samosprávné xxxxx, i přes xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx odpovědnost xx xxx hospodaření, xxxx majetkově xxxxxxxxx xx státem a xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx stěžejní) xxxxxx xxxxxx příjmů. Xx této xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxx. Xxxxxxx požadavkům odpovídá x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxx výjimkou, a xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxxx hrozí, že xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, že by xxxxxxxx, které by xxxxxxxxx všechny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx vlastní. Z xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx při nakládání x xxxxxx xxxxxxxx xx však xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx následně xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Xx xxxxx xxxxx je třeba xxxxxxxxxxx xxxxxx zakotvení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x nimž xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx i xxxxx, xxxxx to xx xxxxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx úkoly. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjednat xxxxxxx tak efektivně xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Vláda xx xxxx vyjádření xxxxxx, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření vlády), xxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx jí xxxxxxxxx, xxxxx významná xxxx xxxx x krajů xx dluhy, x xx xxxxx nezbytné - xxx xxxx xxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx zakotvením x xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx dalšímu nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Na straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx při xxxxxxx, jak xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx může xxxx xx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxx xxxxx stojí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mj. xxxx x financích obcí x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska zajištění xxxxx na samosprávu xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx kvalifikuje xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx xxxxxx) jako xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Konstatuje, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X této xxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx za proporcionální.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxx xxxx dluh nejméně x 5 % xxxxxxx xxxx výší xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů podle §17 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx splacení xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxx nedisponují xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla dle §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx navrhovatelka xxxxx xx legitimního očekávání xxxx a xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů x v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx retroaktivity. Xxx x xxxxxx námitkami Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx na xxxx xxxx (xx xxxxxxxx se zahraničními xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx x xxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx postupného xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obcí a xxxxx pod xxxxxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx opět xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx hospodaří xxxx x xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx uvedená xxxxxx xxxx neproporcionální. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní představuje xxx xxxx a xxxx stejný xxxxxxx x jejich xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx požadované ustanovením §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx kalendářním roce. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny ve xxxx rozhodování o xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx daní xxx může xxx xxxxxxxx, xxx pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx úhradu), xxxxxxx xxxx jim xxxx tento xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx uložené xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxx proto Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Xxxxx, xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx účinek napadených xxxxxxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x legitimního očekávání xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017 xxxxxx povinnosti reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx souvisejících s xxxx nesplněním. Xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx při xxxxxx xxxxx závazků, x xxxxx xxxxxx jejich xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhy xxxxxxx x rozsahu xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx v rozporu xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx xxx xxxx). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx výhradami xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Ústavní soud xxxxxxx xxxx. v xxxxxx xx. zn. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 XxXX 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x demokratickém xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) xxxx xxx adresáti xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx se předem x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Jen x takovém případě xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx své jednání x nést za xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, která xx xxxxx účinnou teprve xxxx, xx nastaly xxxxxxxxxxx, ve xxxxxx x nimž xx xx xxxxxxxx, xxx xx toto xxxxxxx xxxxxx xxx vliv; xxxx xx pouze - ať už xxxxxx, xxxx do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx odepřít právní xxxxxx. Protože xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy nemohl x minulosti znát, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx aby x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx k xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx jistota x xxxxxx v xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx či ochrany xxxxxxxx práv (resp. xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, které působí xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx x xx, aby xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx právních vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx změn xxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, pokud xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, včetně případné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx mohli xxxxxx xxxxxxxxxxx z xx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x regulaci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx neupravené, xxxxx x xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxxx činit vše, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx x ustálené xxxxxxxxxx Ústavního soudu [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx xxx 4. xxxxx 1997 xx. xx. Xx. ÚS 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. XX 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x xx dne 19. dubna 2011 xx. xx. Pl. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], zákaz retroaktivity xx xxxxxxx rozdílně x xxxxxxxxxx na xxx, zda x xxxxxxxxxx xxxxxxx změny xxxxxx xxxxx xxx x xxx. xxxxxx xxxx nepravou xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx retroaktivita xx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx její xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx retroaktivity, xxxx. retroaktivního xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xx třeba rozlišovat xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona (xx xxxxxx od xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. xx. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) či xxxxx xx. zn. XX. XX 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 SbNU 373)] xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx se udála xxx x xxxxxxxxx, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx vztahy, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Voda: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx xx podmínek, xxxxx xxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx či zánik xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré xxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx retroaktivita). Retrospektivně xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx budoucího právního xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: HÁCHA, E. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx XXX. Brno: Polygrafia, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem je xxxx x tom, xx retroaktivní zákon xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x budoucnosti, avšak x podobě modifikace xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (nepravá xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx tomu xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx. x budoucnosti, x xx vztahu x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxx a ani xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx představuje z xxxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx problematickou kategorii, xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje právní xxxxxxxx, xxxxx dotčené xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by dotčený xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předpoklad nějakého xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dřívějšího.

183. X xxxx je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxx zákona (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxx o kolizi xxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxx i xxxxxxx, xxx časová xxx zákona je xxxxxxxx "xxxxxxxx k xxxxxxxx právem nevyplněnému." [xxxx. XXXXXXXXX, X. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x §5 obč. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, x. 46].

184. Xx světle těchto xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx by zakládal xxxxxxxxxxxx účinky xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx v minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (resp. xxxxxx právní xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx, založenou xx x xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) vzniklých právních xxxxxxxx, představuje xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxx dluhu nepřekročila x xxxxxxxxxxx dni 60 % průměru xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxx xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx dluh územního xxxxxxxxxxxxx celku k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky. Xxxxxxx xx nesplnění dispozice xxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx dluhu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx období, x xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x následně xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x nichž vzešly xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxx vědomy xxxx xxxxxx xxxxxx, x neměly proto xxx možnost xxxxxxxxxxx xx xxxxx jednotlivých xxxxxxx (xx. xxx xxxxx x xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx, xxx zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxx 2014 xx 2017, tedy x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kterou by xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx předchůdce rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx byla předmětem xxxxxxx diskuse xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx roku 2012 (xxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. volební xxxxxx, xxxx 821/0, x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně xxxx xxxx v §17 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx obecné pravidlo, xxxxx něhož xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, bod 58). Xxx též nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 18/14.

188. Ústavní soud xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti sledují xxxxxxxxx cíl, obstála xxx posouzení účelnosti, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx xxxxxx nadměrným xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Xxx xxxxx, kdyby xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxx xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx s xxxxxxxxx právního xxxxx. X našem případě xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 XxXX 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx ze xxx 19.4.2011 sp. xx. Xx. ÚS 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. tatbestandliche Xxxxxxxxüxxxxx), xxx konstatovat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx nepravá xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx situaci xxx x xxxxxxx, xx "je tím xxxxxxxx xx xxxxxx xx skutkovou xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárných xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. nedosahuje xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx existenci dosavadního xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx für xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 sp. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx názor xx xxxxxxx x xx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx retroaktivita x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx tehdy, pokud xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx x xxx celkovém xxxxxxxxxx "zklamané" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx důvodů právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx napadené právní xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx čtyř xxx xxxxxxx xx x období 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bránit xxxxxxx rostoucímu zadlužování xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx budou volena x xxxx 2018, xx x dalších xxxxxxx letech svého xxxxxxxxx prakticky nemusela xx xxx. dluhovou xxxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx, by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xx ani xxxxxxxx xxxx "polštář", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Na xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx později, než xx měla xxxxx xxxxx xxxxxx, ve xxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů došlo xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx č. 309/1999 Xx., x Xxxxxx zákonů a x Sbírce xxxxxxxxxxxxx xxxxx, patnáctým xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Protože x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxx 2016, xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx sestavování xxxx povinny xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx ustanovení xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxx, nikoli k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, ani xx xxx 21.2.2017 (xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. x. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 28.11.2008 x. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx xx xx projevit jen x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx rozvahovým xxxx xxx 31.12.2017. Xxxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxxxx xxxxxxx xxxx vliv xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti (x xxxxxxxxxxxxxx nenapadenou), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxx xx x roce 2018, xxx značí, xx teprve x xxxxx roce se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx a xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pravidlo x xxxx dluhu x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Teprve x xxxx 2019 je xxxxxxxxx možnost xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti.

198. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx body 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (obecně, nejen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x majetku) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx x xxxxx xx xxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx zásahu v xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx zasahovat xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx logickým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx lex xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx.

199. Nelze xxxxxx, xx za situace, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx Ústavy vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx a upřesnit. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až po xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxxxxxx x x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx) x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát xxxxxxx xxx vymezení samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxx xx xxxxx xxxxx zvážit "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", nikoli x xxxxxx propadnutí xx xxxxxx takového xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx přitom oním xxxxxxx ve smyslu čl. 101 odst. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xxxx. 1 xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "rozhodne x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx je xxxx. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx či odvolá" xxxxxx "xxxxxxxx o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx bude xx xxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku xxxxxxxxx xxxx či konkrétního xxxxx. Totéž xxxxx x xxxxxxx žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení daní. Xxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, vedená x abstraktní rovině xxx více jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx ne xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak opomenuta xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx na xx, xx x tomu xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) nástroj v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 odst. 1 xxxx. c) Ústavy x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx sloužit jen x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, kdežto xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx a dopadů xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.

201. Na xxxxx xxx ještě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx na xxxxxxx napadených ustanovení xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx nejen xxxxxxx xxxx zvolených zastupitelstev x roce 2018 xxxx v eventuálním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxxx další složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxx úprava rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Ze všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx.

 

Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx x. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx soudci Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx č. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx uvedeného xxxxxxxx xxxxxxxx.