Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

XXXXX

Xxxxxxxxx xxxxx

Xxxxxx xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. xx. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx složeném x xxxxxxxx soudu Xxxxx Xxxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx Davida, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Xxxx Filipa, Xxxxxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxx (soudce xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Sládečka, Xxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx senátorů Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx jedná xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., xxxxxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxx 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, na xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx státním xxxxxx (xxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní), ve xxxxx xxxxxx x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Poslanecké sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky x Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, se xxxxxxx 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxx ustanovení §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx x. 23/2017 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx č. 243/2000 Sb., o xxxxxxxxxxx určení xxxxxx xxxxxxxxx daní územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní), xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtovém určení daní"), x ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx právní úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky x xxxxx xxx. xxxxxxx instituce (§3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx úrovni zákonné xxxxxxxx úprava xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárným xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr x xxxx neústavnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x x čl. 11 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx s čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxxxxxx svobod (xxxx xxx "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx.

XX.

Xxxxx napadených ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. c)

"Činí-li xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxx financování státního xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx hrubého xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx druhého xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx takto xxxxxxxx výše xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx vyrovnaný nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx."

"§17

(1) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí tak, xxx výše jeho xxxxx nepřekročila k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx xxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Nesníží-li xxxxxx samosprávný celek xxxx dluh a xxxx dluh x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx kalendářním xxxx xxxxxxxx podle xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx na výnosu xxxx.

(4) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx souhrn xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, konsolidovaných xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx hodnota xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z

a) xxxxxxxx xxxxxxxxx,

x) xxxxxxxxx úvěrů, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx xxxxxx."

§18 xxxx. 2

"(2) Xxxxxxxxxxxx každoročně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxxxx povinnost podle §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxx dluh xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx roky, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Pozastaven xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na výnosu

a) xxxx x xxxxxxx xxxxxxx,

x) xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx právnických xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxx xxxx do xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Xxxxxxxxxxx-xx dluh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl pozastaven xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, k xxxxxxxxxxxxx rozvahovému xxx 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx 14 xxx xxx dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx žádost

(1) Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx roku, x xxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v žádosti xxxxx xxxx xxxxxx xx výnosu xxxx, x jehož zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxx, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Ministerstvo financí x rozhodnutí uvede xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxx, xx jehož úhradu xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx

(1) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx na výnosu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx ode dne, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xx jeho účet.

(3) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

(4) Xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 xxx xxx xxx xxxxxx připsání xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodne x dalším pozastavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na výnosu xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx unie."

III.

Argumentace xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx sněmovní xxxx x. 411 (xxxx jen "xxxxx xxxxxxxxx zákona") x xx který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx přesvědčena, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákona xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx i právo xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxx xxxxxxxx zprávy k xxxxxx ústavního xxxxxx xxx xxxx čl. 5 vytvářet ústavní xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx hranice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx činí xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxx úrovni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x plnění rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Obdobně xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx ani ustanovení §38 x xxxx. xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nakládání x majetkem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxxx práva.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pořádku ze xxxx důvodů. Xxxxxx x xxxx xx xxxxxx se zárukami, xxxxx Xxxxxx skýtá xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx důvodem jsou xxxxxx účinky xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx přechodných xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx něž xxxxxxxx, xx se xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx podmínek stanovených xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxx k xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úkoly, xxxxx jim xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xxxxxxxx povede x xxxxxxx výdajů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx zajišťovat (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx prostá xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx xxxxxxxxxxxxx dopad xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx založená xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (až xx výjimky xxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) schválení xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx navrhovatelky x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx postavením samosprávy, xxx je Xxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx http://nalus.usoud.cz.

13. Xxxxxxxxxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx občanů [srov. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 181/1999 Sb., ve znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření jediný xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx být i xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx k dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxx xx stávající xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx ustanovení, povede x tomu, xx xxxxxxxxxxxxxx obcí x xxxxx pozbudou xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

14. Xxxxxxxxx schválit xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x do xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 11 Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyžadovat xxxxxxx prostředků xxxx xx xxxxx, jež xxxxx sloužit xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Budou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jinak xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx. omezením xxxxxxxx xx majetku xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx nezbytné pro xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx může být xxx obec xx xxxx nevýhodný, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx x xxxxxxx - xxxxxx.

15. X pokud by xxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxxxxxx právní xxxxxx xxxx z ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx neobsahuje xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. x) téhož xxxxxx. Aktivace xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výše xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxx nelze, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx ekonomiky. Xxxxxxx aktivace xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx závislá na xxxxxxxxx procentním xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dlouhodobá.

17. Xxxxxxxxxxxxx dovozuje, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru dluhu xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůči XXX xxx xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx, tím xxxx xx xx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx žádné xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx napadenou xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx délky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxxx tzv. kolektivní xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx xxxxx dopadat xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxx xx xx, který xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx garance majetkové xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx obsoletním xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxx o 5 % z xxxxxxx xxxx výší xxxxxx xxxxx x 60 % průměru xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx roky podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti - xx xxxx možno xxxxxx xxxxx tím, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový xxxx xxxxxxxx splní (splatí). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úhradu xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dluhu, bude xxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx stanovena xx xxxxx let, xxxxxxxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prodeji (obdobně xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x pouhou xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za kontraproduktivní, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx daňových xxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx očekávání, xx tyto xxxxxx xxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx přitom xxxxxxxx x určení rozsahu, x xxxx k xxxxxxxxxxx převodu podílu xx xxxxxx daní xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní.

22. Ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx současně xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt účinnosti 1. xxxxx 2018. Xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové xxxx xxxx tedy xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod zvažovat xxxxx xxxxx xxxxxx x dluhu x xxxxx xxxxxx.

23. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zprávy x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vykazuje 198 xxxx míru xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx bylo nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x tomu uvádí, xx xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zadlužení xxxx xxxxxxxxxxxxx podílu xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxx 3 % z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno na xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx nemusí xxx ohroženy xxxxx, xxxx xxxxx zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, mající xxxx ve xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx podle §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx, xx xxx navrhovatelky xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Možnost xxxxxxxx dluhu xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxx xxxxxxx dlužníka), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxx. Xxxxx řečeno, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx dosud xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxx, že xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx účelem, než xx xxxxxx dluhu.

III. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x zákoně č. 24/2017 Sb.

25. Xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx dvanácté čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Sb., jíž xx zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx smysl. Dle xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx §6a xx 6d xxxxx v xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Ústavní xxxx xxxxxxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxx xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxx derogační xxxxx [xxxx. např. xxxxx xx. zn. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Sb. - xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx stejné xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx xxxx v xxxxxxxxxx bodě.

III. 5

Soulad x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx pro Xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 o požadavcích xx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "směrnice Xxxx 2011/85/EU"), uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právě xxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Závěrečný xxxxx x xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 odst. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx dnem xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx Sbírce zákonů. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxxxx účinky spojenými x xxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxx. x xxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účastnice xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx prostřednictvím xxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. xxxxx 2017 xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx legislativního xxxxxxx, xxxxx vedl x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky

31. Xxxxx xx x xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx kritikou", xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, které xx xx přimlouvaly xx xxxxxxx obou návrhů. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx.

XX. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 předně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx českého xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X uvedené xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx fiskální xxxxxxxxxxxx. Xxxxx republika xxxx xxxxxxxxx členským xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Rady 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx transponovat xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádů xxxxxxxx xxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxxx samospráv.

IV. 3.1

Xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

33. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Xxxxxx. Z xxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx přitom xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx podává i x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [zvláště x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.), xx. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 XxXX 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Xx. ÚS 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x xx. zn. Xx. XX 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 SbNU 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x platná xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx zřízení x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x další. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x procedurálním xxxxxx, xxx i věcně.

34. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je dána xxxxxxx zákony x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. To xx i případ xxxxxxxxxx ustanovení. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastního xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx schvalovat rozpočet.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx tvrzenému xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

36. Xxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku sestavit xxxxxxxxx xxxx přebytkový xxxxxxxx vzniká xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x příslušných pramenů xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx vládám členských xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx" (dle xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx") v xxxxxx x HDP, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx označila vláda xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x akce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx aktivit xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Vláda xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx i čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Evropské xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, xxx xx bylo xxxxx xxxxxx zadlužení, x xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxx situace xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výdajů xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxx xxxxx xxxxxx územní xxxxxxxxxxx celky "xxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxxxxx xx xxxxx. Naopak, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx rozpočtem xxxxxxxxx. X xxxx vláda xxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zadlužení xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 xxxxxx 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % XXX a že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx s cílem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx však předem xxxxx, jak xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, x omezení povinnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx ekonomického xxxxxx xx dobu 24 xxxxxx" x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx v xxxxx ustanovení podrobně xxxxxxx.

41. Xx se xxxx argumentu, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx namítla, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x jejich xxxxxxxxxxx tudíž xxxxxxxxx xxxxxxxx výsledky, xx xxxxx xx hodnocena xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nástroji, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx součástí Xxxxx xxxxxxxxx, podílejí xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány se xxxxxxx rozpočtem prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zejména xx xxxxxxxxxx školství x dopravu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx státního rozpočtu, xxxx xx s xxx xxx solidární x xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xxx xxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne 55 % XXX, xx xxx xxxxx xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx by mylné xx domnívat, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx x xxxxxxx", xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

42. K xxxxxxx, že povinnosti xxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vlastnické xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxx vést xx snižování xxxxxxx xxxx majetku x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx potřeb jeho xxxxxx, vláda xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přešlo na xxxxxx rozpočet, tj. xxxx xx musel xxxxxx dluh o xx xxxx, o xxxxx by byly xxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx

43. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxx totiž územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx regulace xxxxxxx zájem předcházet xxxxxx zadluženosti x x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx příjmy rozpočtů xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx transfery (62,4 % xxxxxx) a xxxxxx xxxxxx (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx tvoří převážně xxxxxx xxxxxx (68,4 % xxxxxx) a xxxxxxx transfery (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x s xxxxxxxxxx z jiných xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle §17 odst. 3 xxxxx zákona nepředstavují xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx autonomie územních xxxxxxxxxxxxx celků. Uvedenou xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx k tomu, xxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx nekumulovaly své xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx xxx nevylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení dluhu. Xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo xxxxx xxxxxxx přibližně xxx 93 % xxxx.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx fiskálního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx daní xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx řešení, x xxxxx xx xxxx, xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xx x x xxxxxxx x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx neomezují výši xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx takovou xxxxxxx xxxxx xxxxx x územní samosprávný xxxxx by xxx xxxxxxx alespoň část xxxxx dluhu. Vláda xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x realizaci xxxxxxxx (xxx xxxxxxx č. 1 x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx přebytkem x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx nemožnosti xxxxxx věřitele xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků k xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) xxxxx předně xxxxxxx, že se xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxx xxxx dluh xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx na komunální xxxxxx je xxxxx xxx vlády využíváno xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx analýzu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx splácely xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nejvíce, xxx dluhy xxxxxx xxxxx částkou, xxx xxxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxxx podle §17 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxxxxxxxxx plnit jejich xxxxxxx x případně x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx odkázala xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti. Xxxxxxxxxxx část xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx xxxx xxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxx x xxx, xx vzájemná xxxxx xxxx těmito xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx, xx výše xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx běžných úvěrových xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx proto xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx zdroje příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx financování xxxxxxxxx xxxxxxxx x vlastních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výši xxxxx xxxx xx xx jejím xxxxxxxxxx xxxxxx x požadované xxxx, jejich xxxxx x xxxxxx daní xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx úměrná xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx dále xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, zakotvená x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, byla stanovena xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x podmínkám xxxxxx xxxxxxxxx. Význam fiskálního xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx univerzálnosti, neboť xxx o pravidlo xxxxxxxxxxxxx xx všechny xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxx.

50. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, xx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxx pravidlo xxxxxxxxxxxx xx od xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx 2019. Potřebná xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx ustanovení §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

K souladu x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx financí. Napadená xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx regulaci xxxxxxx x x jiných xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Xxxxxxxxx xxxxx vlády

52. Z xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx návrh v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx ochránkyně xxxx

53. Veřejná ochránkyně xxxx svým xxxxxxxx xx xxx 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx podle §69 xxxx. 3 xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 404/2012 Sb., a xxxxxxxxxx xx řízení v xxxxxx xxxxxxxxxx účastníka.

V.

Replika xxxxxxxxxxxxx

54. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda sama xxxxxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x replice xxxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro ukládání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x připomíná, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx meze. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx hospodaření "xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "xxxxxxxx xxxxxxxx". X případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x kraje xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx vlastních xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (xxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxx xxxxxxx pojistky).

56. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, xx xxx poukázala xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx čl. 101 Ústavy. X xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx připouští, že xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxx xxxx, k xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx mají xxxx x kraje xxxxxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx majetek xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx nakládat. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jak xxxxxx, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx vylučuje. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. ÚS 1/02 xx xxx 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje zásah xx práva xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, označuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxx jako právo "xxx rozpočet" (xxx xxxxxxxx vláda). Obsahem xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxx xx promítá do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

59. K xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx fungování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dosáhne xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx takového xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx vlády, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx promítají požadavky xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx podřídit se xxxxxxxxx, jež xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 SbNU 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxx hospodařit, xxxxxxx deficitní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx úloh xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.

60. Xxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx majetkem xx xxxxx xxxxxxxx řešením xxxxxxxxxx deficitu, x xx přinejmenším sporné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty primárně xxxxxxxxxx xxxxxx, jejichž xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxx deficit, xxx xxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx úsporných xxxxxxxx v dohledné xxxx nehrozí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx.

61. X ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nelze xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatřením pod xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx totiž xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx celkům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Ústavou. X tomto xxxxx xxxx xxxxx určující xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nemůže xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jinak by xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx xxxxxxxx prý xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx-xx xxxxxx subjekt nucen xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx xxxxx), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příjmu podílu xx xxxxxx daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx fiskálního pravidla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přechodné xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx možnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nepostupovaly x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakticky xxx xxxxxxx, neboť xxxxxxx pozastaveného xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx xxxxx xx zrychleném (a x xxxxxxxx nuceném) xxxxxxxx svých dluhů. Xxxxxxx, kdy xx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X vhodnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx dopady xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx nehrozí. Xxxxx na samosprávu xxxxxx všem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxx dobré xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx sankcionovat xxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx účinků xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nelze xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx či z xxxxxx 12 x 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx měly xxx povinny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx formy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxx

66. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx očekávat xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xxxxx v xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozhodl xx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx.

XXX.

Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx návrh xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx x tomu xxxxxxxxxxx. Současně Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x důvodů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx konformity xxxxxxxxxxxxxx procesu

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, ve znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., se Xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx xxx, zda xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x vydána x mezích Xxxxxxx xxxxxxxxx kompetence, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx zákony. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx i z xxxxxxx dostupných xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x sněmovních x xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx xxxx 412/0) xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx schválila xx xxxxxx xxxxx xxx 19. října 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx x. 1380), kdy xxx něj xxxxxxxxx 101 ze 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx proti x 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Senát xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx x. 33). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. ledna 2017 xx své 54. xxxxxx setrvala xx xxxxxxx schváleném xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Pro xxxxxxxxx 104 ze 171 přítomných xxxxxxxx, 62 xxxx xxxxx x 5 xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. xxxxx 2017 x podepsán xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Xxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx xxx dne 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx zákona, xxxxxx xx mění xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx s přijetím xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Poslanecká xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 413/0), xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx č. 1381), xxx pro xxx xxxxxxxxx 102 ze 173 přítomných xxxxxxxx, 16 xxxx xxxxx x 55 xx xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, senátní tisk 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx č. 34). Xxx zamítnutí xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. schůzi xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx x 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx zákon byl xxxxxxx xxxxxxxxxx republiky xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce xxxxxx xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx, xxx Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 odst. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx (čl. 47 odst. 1 xxxx xxxxx Ústavy).

75. Xxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a vydání xxxxxx, jejichž xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx i otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx ústavního (xxxxxxxx tisk 411/0), xxxx nebyl Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přijat (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čtení dne 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, xxx xxx xxx xxxxxxxxx 75 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx x 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx obcí a xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxx navazující úpravu xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Ústavní xxxx obdobný případ xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. xx. Pl. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (N 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 věty první xxxxxx x. 6/1993 Xx., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx banky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stabilitu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx situace, xxx xxx být současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx hlavním xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx je xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xxx xxxxxxxx Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx než x §2 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx xxxxx xxxxxx, zákon č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx mění xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx národní bance, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx xxxxxx přijat xxx. Xxxxxxx soud x označeném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "cestou xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx x omezení rozsahu xxxxxxxx úkolu ústřední xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx změn a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 xxxx. 1 x čl. 39 odst. 4 Xxxxxx), stejně xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, podle xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx xxxx nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxx právní xxxx. Xxxxxxxxx lze na xxxxx xxxxx poukázat x na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. xx. Xx. XX 7/02 ze xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x ustanovení §74 xxxx. 3 zákona x. 6/2002 Xx., x soudech, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů x x xxxxx některých xxxxxxx zákonů (xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx být xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx radu xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx (x tomu xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovisko soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx x X. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. zn. Pl. XX 7/02).

77. Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxx, xx xx situace, kdy xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx byl zamítnut, x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x hlasování x xxxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx pod č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx nabízet xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Takový xxxxx xxx xxxxx dovodit xxx xxxxxxx, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx republiky, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijetí xxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědnost jako xxxx xxxxxxx ústavní xxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx. X posuzované xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx nedošlo, xxxxx xx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx podobou. Xxxxxxx xx xxxxx hledat xxx xxxxxxx - x xxxxx xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 odst. 3 Xxxxxx (xxxx xxxx xxxx x případě xxxxxx xx. xx. Xx. XX 59/2000 xx vztahu k čl. 98 Xxxxxx). Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Došel-li xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx x závěru, xx současná xxxxxx xxxxxxxxx pořádku Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx s jejich xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx deficit xxxxxxxxxxxxx nepřijetím ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx ustanovení (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx xxxxxx, xxx v důsledku xxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx proto xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx tak xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx qua xxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

79. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 a čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx

80. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 a čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li by Xxxxxxx soud k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují zásah xx některého z xxxxxxxxx ústavních xxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x xxxxxxx xx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušit, xxxxx Ústava xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavními zákony. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxx i xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx s čl. 9 odst. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx nezměnitelnost xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx, musí xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx napadená ustanovení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x z xxxxxx xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx i xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx absence xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x xx námitce xxxxxxxx práva mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Obecně k xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na samosprávu x x xxxxx xxx vlastní majetek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx zaručeno čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx část xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [srov. xxxxxx xx. xx. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 SbNU 369; 294/1996 Sb.), sp. xx. Xx. XX 17/98 xx xxx 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x sp. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. X xxxxx kontextu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (xxxx. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, L., FILIP, X., MOLEK, X., XXXXXXXXX, M., XXXXXXXX, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, L. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx jejich právní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) [viz xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx dne 5.2.2003 (X 18/29 SbNU 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx přesahují xxxxxxxxxx rámec a x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x regionální xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxx zákonného x ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx limitována (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxx xxx - xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx s finančními xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx účet x xx xxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. nález xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto xxxxx xx xxxxxxx literatura xxxxxxx na závěru, xx jedním xx xxxxxxxxxx znaků xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx takové xx xxxxxx ekonomický xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx je x xxxxxxxx reálných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxxxxxx realizace xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx spočívá xxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zavázat Xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxxx zákony, které xx odnímaly samosprávě xxxxx mít xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXX, X., XXXXXXX, X., XXXXXXX, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, X. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. X xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (podstata) xxxxx xxxx x xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx autonomii xxxxxx x tom xxxxxx, xx xxxxx vlastnit xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jako každý xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx imperativ xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx et xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx rozpočtu je xxxxxxxxx autonomie xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí a xxxxx znamená, že xxxxxx xxxxxxx rozpočty xxxxxx xxxxxxxx některé x rozpočtových xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx samostatně a xxxxxx xxx i xx xxxxxxx sestavených x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, obcím x xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxx garantováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx).

88. X xxxx xxxxxx xxxxxxx zaručených xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxxxx izolovaně, xxx xx spojení x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx a xxxxx xxxx veřejných záležitostí. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx nakládání se xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájem svého xxxxxxxxxxxx. Xxx je xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx jeho volnost xxx nakládání s xxxxx majetkem. Xxxxxxx xx územní samosprávný xxxxx limitován xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx při xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravidel tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx proto xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - x xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx a xxx xxxxxx vlastního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací.

90. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. října 1985, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx xxx č. 181/1999 Sb. (dále xxx "Charta").

91. Charta není xxxxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx x xxxxxxxx právech, xxxxxx xx jednotlivců, xxxxx společenství občanů, xxxxxxx kolektivní xxxxx. X toho vyplývají xxxxxxxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx evropský xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx standard xxxxxx samosprávy xx xxxxxxxx vlastnostmi, xxxxx xx samospráva xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx povinnost xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x řadě xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx zákonem xx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx místního xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx podstatou xxxx xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx, že "xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx nebrání xxxx, xxx se x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx svěřovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx konkrétními účely". X hlediska xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxx s xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx mohou v xxxxx xxxxx pravomocí xxxxx xxxxxxxx".

93. Xx xxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx lze představit, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx budou xxxxx xxx úkoly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx svobodně rozhodovat x xxx, xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx úkolů xxxxxx.

94. Xxx vědomí xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je třeba xxxxxxxx i xx xxxx meze, xxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx ingerence xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx. Xxx xx počátku xx xxxxx uvést, xx samotné určení xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 x 100 Xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxxxx zákonodárce, xxxx. Ústavního xxxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: XXXXXXXXX, X., XXXXXXXX, X., XXXX, X., XXXXX, P. x kol. Xxxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, x. s., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx - o xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx - xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx x této xxxxxxx prošla dílčím xxxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxx Xxxxxxxx soudem x xxxxx směru xxxxxxxx xxxxxxxxxx samosprávu "xxxxxxxx" vůli xxxxxxxxxxx. X nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Xx. ÚS 34/02 xx tak xxxxxx, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (viz také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 50/06).

96. Xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xxxxxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx garance xxxxxxxxx práva není xxxxx vycházet xxx xxxx xxxxxxxx pouze xx znění xxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx aspekt (xxxx. xxxxxxx ústavní xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxx [xxxxxx xx. xx. Xx. XX 56/10 ze xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. zn. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx i x xxxx projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxxxxxxxxx základ práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xx xxxxxxxx vázán xxx xxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx dotčeného čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x vlastním xxxxxxxx xx ještě xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, že xxxx k jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx xxxx xxxxx uzavírá, xx xxxxx mít vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný ústavní xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxx může xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx zákona, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx nedochází x xxxx vyprázdnění či xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx - x xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx xx xxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

XXX. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx vlastnického xxxxx x x xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků mít xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 11 Xxxxxxx a x xxxxxx xx pokojné xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx států xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx upravily xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x jiných xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx x posuzovanou věcí xxxxx tím xxxxx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx korporacemi xxxxx xxxxxx č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx společnostech x xxxxxxxxxx (xxxxx x obchodních xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx č. 458/2016 Sb., xxxx. jinými xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxx obsah x xxxxxx stejné zákonné xxxxxxx xxxx vlastnické xxxxx jakéhokoliv xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx vlastnictvím xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx pravidel (xxx např. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx xxxxxxx xx §4 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), což xx xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxx spravují xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx transfery xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx charakter xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření s xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 odst. 3 Listiny) x xxx směru, xx xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx ochrany xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx zajištění xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x prvé xxxx xxxxxx. Xx xxxx xx odvíjí x xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx řádného hospodáře. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx mít (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, jež v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho z xxxx xxxxxxxxx, a xx práva s xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx i znění čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zájmem.

101. X xxxxx těchto xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

XXX. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xx součástí xxx. dluhové xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor opatření, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí (xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx obnova xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodařit x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "generální xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx podmínky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravidla, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx je možné xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Xxxxx ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx znění xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxx xxxxxx [xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx opatření podle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti].

103. Xxxxx xxxxxx předchozí právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx §4 xxxx. 6 věta druhá xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx územních rozpočtů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx, u něhož xx být xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx-xx schodek x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x rozpočtu Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx schválit schodkový xxxxxxxx s xxx, xx vzniklý xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vedení xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx poruší xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x) xxxxx xxxxxx.

104. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxx. xxxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx něj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx zajištění xxxxxxxx x udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx nastupují další xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx mají xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhu pod xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. V xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svoji xxxxxxxxx snížit svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x současně xxxx jeho dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx určenou xxxxx §17 odst. 1 xxxxx zákona, xxxxxxxx ministerstvo o xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanoví podrobnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxx převod xxxxxx xx výnosu daní xx zrušení jeho xxxxxxxxxxx xx žádost.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu x xx xxxxx mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, jakož i xx xxxxx xx xxxxxxx vlastnictví x xx pokojné užívání xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx ustanovení podmiňují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx má xxx schodek hrazen xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunálních xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx uvedená ustanovení. Xxxxxxxxxxxx zásah xxxx xxxx protiústavní.

106. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx do xxxxxxxxx práv, neboť xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, x tím x xxxxxx schopnost zajišťovat xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx občanům. Xxx xxxxx zásah xxxx xxxx protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx Evropské unie

107. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx základ xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx smlouvě [navazující xx xx. 126 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx ohledu xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, stanoví xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx. 126 SFEU. Xxxxxxxxxx xx. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx hodnoty, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x XXX. Xxxxx xx. 1 xxxx 2 nařízení Xxxx (ES) x. 479/2009 ze xxx 25. xxxxxx 2009 x použití Xxxxxxxxx x postupu při xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx pojmem "xxxxxxx" (xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx".

108. X xxxxxxxxx primárního xxxxx Xxxxxxxx unie xx xxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Bod 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx míru fiskální xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx bylo xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx institucí. Xxxxxxxx Xxxxxxxx rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady x. 1466/97 xx xxx 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxx č. 1467/97 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx financí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rychlému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xx xxx 24 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx xxx specifická x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx povinnostmi x xxxxxxx rozpočtové xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x xx ve xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx institucí xxxx celek.

110. Xxx 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxx unii (xxxx xxx "Xxxxxxxx xxxx"), xxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Česká xxxxxxxxx dosud smluvní xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxx akceptovat xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx ze členství x Xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx zajistily xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jiných xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Na xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx plnohodnotné xxxxxxxx komplikuje xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx x odlišnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx mírou financování x xxxxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x závislostí na xxxxxxxx xxxxxxxxxx), ale x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy rozpočtových xxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx právních předpisů.

113. Xx ústavní xxxxxx xx rozpočtová odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx nejpodrobnější xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxx Xxxxxxxxx v podobě xxxxxxxxx xxxxxx x. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx slovenská úprava xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Slovenský xxxxxxx zákon v xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxxx omezení (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obdoby Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, společenstvím a xxxxxxx (vyšší jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxx komisemi. Z xxxxxxxxx dohody xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx rovnováhu. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Rakouská xxxxxx xxxxxxx xxxxx povinnost xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x Spolkem. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Verfassungsgesetz 1948) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx pravidla vyrovnaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedopadají; xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx obdobné xxxxxxxxx přeneseny skrze xxxxxx xxxxxx či xxxxxx i na xxxx x xxxxx (Xxxxxxx), x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx ústavního xxxxx xx xxx 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx xxx dochází. Xxxxxxx ústavní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxx xxxxx za účelem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

115. Podrobné xxxxxxxx xxxxxxx brzdy - xxxxxx dopady x xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxx -zakotvuje xx zákonné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě, xx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Dánská xxxxxx xxxxxx vyžaduje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x xxxxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxxxx stropy. X xxxxxxx nedodržení xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx z příspěvků xx xxxxxxxx rozpočtu xx následující xxx. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx překročit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx příjmů. X xxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Dluhový xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x nedodržení xxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx shora) xxxx xxxxxxx drtivá xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx značně xxxx. Xxx švédského xxxxx xxxx místní xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx převyšovaly xxxxxx. X případě xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx třech xxxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxx (podobně xx xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx lhůtu xxx xxx, x xxx xxxxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxx xxxxxx samosprávy xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx přijímány jako xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx procedura xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Xxxxxxxxxx, Bulharsko x Belgii. Samotná xxxxxx rozpočtových pravidel xx v xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jakož x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx rozdílná. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx vnitrostátní úpravy xxx promítla xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, případně i Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxx spíše odvozeně x ohledem na xxxxxxxxx propojenost xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx stability x růstu (Rakousko), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx její xxxxxxxxx xx vnitrostátního práva (Xxxxxxx). Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx přímo x xxxxxx - xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - pokuty (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx případně xxxxxxx Xxxxxxxxx unií (Xxxxxx). Xxxxxxxxx sui xxxxxxx xxxxxxxxxxx i dobrovolně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx závazek xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxxx stanovách xx obecních xxxxxx (Xxxx, Xüxxxxxxxx, Mannheim, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx práva na xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního rozpočtu x xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx xxxxxx metodologie xxxxxxxxx již x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx posoudí, zda xxxxx popsané zásahy xxxxxxxxxxx změnu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. do xxxxxx xxxxx mít xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Ústavy. Xxxxxx-xx Xxxxxxx soud, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již bylo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx rozpočtuje imanentní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Ústavy xxxx xxxxxxx garance xxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako subjektů xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x garance jejich xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x schváleného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx i x xxxxxxxxxxx s jeho xxxxxxxx xx především xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí (čl. 6 Xxxxxx), neboť xx xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx. Napadená ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxx vlastní xxxxxxx (xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxx x xxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx pod xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxxxx). Napadená xxxxxxxxxx xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx brzy, xxxxxxxxx xxxxxx a fiskálního xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x nadále subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx hospodaření xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, když xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedochází x vyprázdnění xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx vlastní majetek x xxxxxxxxxx s xxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxx na samosprávu. Xxxxxxx soud proto xxxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx nepředstavují xxxxx Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx (xxxx nemůže xxx xxx x xxxxx podstatných xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx xxxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx vyložil čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx způsobem, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx i kvalitu xxxxx Ústavy, xxx xxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx dán xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx anebo xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx volených orgánů. X takový případ xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, a Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx ilustraci xxx odkázat xx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Pl. ÚS 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx nálezu). Xx stejného xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxx přisvědčit další xxxxxxx navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx x xxxxxxx xxxx Xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx těchto zákonů xx xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Ústavy, nikoliv čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxxxxx omezení xxxxxxxx xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, resp. xx xxxxxx xxxxxx xxxx přijetím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx připomíná, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx včleněn nový xxxxxxxx 6 xxxxxxxxxx xx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Podle §4 xxxx. 4 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozpočet xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx některé xxxxxx daného roku xxxx xxxxxx k xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x předchozích xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x případě, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx let xxxx xxxxxxx zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx, návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx znění zákona č. 24/2017 Sb.) nad xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx schodkový xxx x xxxxxxx, xx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx návratnou xxxxxxxx výpomocí. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

124. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx i před xxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x obecného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 xxxx. 4 xxxxxx č. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx), xxxxx odpovídaly x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx na §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx zřízení, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx omezení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx xxxxxxx x právo xxxx x krajů xxxxxxx xxxxxxxxx disponovat se xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, jako je xxxx x případě xxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, proto představuje xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (odhlédneme-li od xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx dluhu xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není xx xxxxxxxx xxxxxxxxx přijetí xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy.

126. Na xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. X xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx na čl. 1 Dodatkového protokolu xx fine, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx xx za xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tak - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

127. K xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx minimálnímu xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "xxx xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx xxxxxxxx "hospodařit xxx vlastního rozpočtu". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx x zdroje xxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx popřeno xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx hospodárného, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ku prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x jeho xxxxxx.

128. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx porušení čl. 11 xxxx. 1 Listiny, xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat x xxxxxx majetkem xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úsudek, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx xxxxxxxx. Xx však nutno xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), je xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx x §38 xxxx. 3 obecního xxxxxxx xx §17 odst. 3 krajského xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02, je xxxxx xxxxxxxxxxx, že x dané xxxx xxxx posuzována xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxxx xx znění xx 6. září 2002, xxxxx xxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx zrušil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx mimo xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zřízení neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx strany xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasně a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obecná xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx bylo v xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx ve znění xx 6. xxxx 2002) xxxx xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x návaznosti xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vládě, xxxxxxx předkladatele xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx předložila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx nebylo nutné, x xxx, že xxxxxxx zmocnění pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx x čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by x xxxxx xxxxx xxxx xxxx vhodné (x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsahu xxxxxxxxx xxxxx územních samosprávných xxxxx xxx vlastní xxxxxxx x hospodařit xxxxx vlastního xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx xxxx nezbytný xxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 xxxx. 1 Xxxxxx, respektive - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 XxXX 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní soud xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx a čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxxxxxxx rovnováhy xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx byl Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx. xx. Xx. XX 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx spočívá x postupném zkoumání xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xx. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx omezující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx sledovaný xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právo, resp. xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx), xx. xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx legitimní xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxx xxxxx a xxxxxxx nesmějí xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zájem na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proporcionality i x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejného xxxxx, xxxxx xx s xxxxx právem ocitá x kolizi (xxxx. xxxxx xx. zn. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x hlediska xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xx posuzovanou zákonnou xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xx samosprávu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, politického x sociálního xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx je x život lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx přirozeného xxxxxx" (XXXXX, J. Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx základy XX. Xxxx: Václav Xxxxx, 2011, s. 468). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem (xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx) vyjít xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxx xxxx sub 133), jejž poskytuje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx. x německý Xxxxxxxx ústavní soud, xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27. xxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x zdravé x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx, že xxxx x územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxx xxxxx postupovat transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx veřejných xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx vztáhnout i x jednotlivým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx proporcionalita xx Ústavním soudem xxxx xxxxxxxxx.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního z xxxxxxxx testu proporcionality - xxxxxxxx xxxxxxxxx - xx zodpovězení xxxxxx, je-li xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sledovaného napadenou xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxxxxx xxxxx oprávněný požadavek, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x primárním právu Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí xxxxxxx x xx. 126 XXXX x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyvarovat xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samospráv. Sekundární xxxxx Evropské unie xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x postupů xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx bude xxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx, xx. i xx xxxxxx samosprávné celky (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Ústavní xxxx si xx xxxxx xxxx, že x xxxxxxx veřejnosti xxxxxxxx xxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx např., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nemusí xxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx kvalifikovaného xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, "úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rámec xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxx. Brno: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx akcentují systémové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx a xxxxx x xxxxxx, nikoliv xx post a xx legislativní xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx: XXXXXXX, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, s. 27-28., xxxxxxx ŠIMKA, X., xxxxxx, x. 38.). X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxx - stanovení xxxxxxx xxxxxxxx xx aktivujících xxxxxxxxx xxxx - xx xxxxxx skepticky (XXXXXXXX, X. Čas xxxxxxxxx brzd v Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx xxx (xxx dalšího) přenést x vůči xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx obec xx xxxx xxxx "xxxxxx x xxxxx", xxxxxx xxx xxxx neplatí, xx "xxxx je xxxxxx xxxx xx xxxxxx". Xxxxx, které xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaměstnanost, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx xxxxxxxx infrastruktury), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx (oblast xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). X tomto xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření x určitých situacích. Xxxxxx tvrzení, xx xxxxxxxxx deficitního rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kterém je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx systémové xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxx jak xx xxxxxx, tak na xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zemí.

137. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jediný xxx xxxxxxxx právní úpravy; xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxx xxx samotný. Xxxxx napadené xxxxxx xxxxxx xx - x xx i xx xxxxxx k xxxxx a xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelný xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obsahově xxxxxxxxxx xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx netýká veřejných xxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxxx dluhů (XXXXXX, X. "Xxxxxxxx xxxxxx" xxxx xxxxx x xxxxxxxx neregulovatelného? In: XXXXXXX, X. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, x. 61). Xxxxxxxx právní úprava xxxxxxx stanovuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx limituje dluhovým xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a krajů xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x případě xxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx vytrácí x xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxx dalším xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - x xx xx třeba xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx], nýbrž x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx.

138. Xxx Xxxxxxxxx soudu xx uvedený cíl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejen xxxxxxxx seznatelný, a xxxxxxxxxxxxx xxxx projev xxxxxxx zákonodárce, xxx xxx o xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.

139. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxx x Xxxxxx republice či xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx přitom xxxxxx xx složek xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx [xxxx. §3 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §18 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pak xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, které xxxxxxxx pravidlo xxx §14 xxxx. c) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xx je xxxxx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxxxxx může xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx lze - v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx - xxxxxx x xxxxx.

140. X xxxxxxx obdobami xxxxxxxxx stropu se xxx xxxxxx xxxxx x nás, xxx xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxx, švédské, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §17 xxxx. 2 a 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxxx x tímto mechanismem xx lze xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, např. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Estonsku. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx na obce x xxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx dluh xxx stanovený dluhový xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx stanoveným v §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti.

141. Napadená xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx způsobilosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

142. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxx řešení, které xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx dvě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní úpravy. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx alternativu xxxxxxxxxxx xxxxxx omezení financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zabezpečené xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx unie (xxxx. slovenská x xxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů; x xxxxxxx řady xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pravidel obsažených x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxxxxx stavu veřejných xxxxxxx xxxxxxxx dojít, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx nadále xxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. X nápravě xx xxxx přispívaly xxxxx xxxxxxx složky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Naproti xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx téhož ustanovení xx zjevně také xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z rozpočtu Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx vzniklého schodku xxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx spuštění xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zúžení omezení xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx druhé xxxxxx x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx přijmout ani xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxx nezbytně xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vychází x (xxxxxxxxx) premisy, xx xxxxxxxx právní xxxxxx neumožňuje další xxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

145. Ohledně xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx soud xx xx, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx xxxxx za xxxxxxxx daných v §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx okraj xxx xxxxxx, že dalším xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxxxxxx stanovených v §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce nebo xxxxx, kterým byl xxxxxx rozpočet schválen, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X neposlední řadě xx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU, xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ztrátou xxxxxxx jména.

146. Xx xx týče xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (srov. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx xxxxxx k xxxxxxx vládním xxxxxxxxxx (xx smyslu xxxxxx xxxxxxxxxx) xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx pravidla xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx xxxx xxx x pravidlo určující xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx strukturálního xxxxx (Xxxxxxxx a Nizozemsko). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx mimo xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx stropů". Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxx, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx, x čemuž xxx xxxxxxx xx xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z bodu 16 xx fine xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. Z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx "aby numerická xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxx spojeno x xxxxxx, x xxxx například xxx x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Xxx xxxxxx rozlišit tři xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stropu územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx pokut (Slovensko x Xxxxxxxx), sanaci xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Dánsko) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti nemá xxxxxxxxx xxxxxxx "xxxxxx", xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx záchrannou xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx umožňuje x xxxxxxx porušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx alespoň o 5 % z xxxxxxx xxxx výší xxxxx a zmiňovanou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Splní-li xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx povinnost xxxxx xxxxx-xx svůj dluh xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), opatření xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx podílu na xxxxxx daní xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Ústavní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx ustanovení §6x až 6d xxxxxx o rozpočtovém xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemají xxxxxx xxxxxx v xxxxxx slova smyslu.

149. Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Ústavní soud xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx právních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x ustanovením §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle vlastního xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx majetku x xxxxxxxx možné xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, které porušily xxxxxxxxx dle §14 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - svým prevenčním xxxxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx cíle. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tomto směru Xxxxxxx soud neshledal.

152. Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidlu x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zajištění jeho xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, že obě x xxxxx přicházející xxxxxxxx (celková xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx strop) xxxx xxxxxxxxx dosáhnout sledovaného xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx zásahu xx dotčených xxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X alternativám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx garantujícímu jeho xxxxxxxxxx je xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx je x porovnání x xxxxxxxxx xxxxxx (pokut), xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx příznivější. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx nesplněním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx snížit xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x nastupuje xx xxxx xxxxxxxxxx ultima xxxxx. Zákonodárcem xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nezbytných xxxxxxxxxx (xxx xx xxxx bylo v xxxxxxx ukládání xxxxx xx nesplnění xxxxxx xxxxxxxxxx), ale omezuje xxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxx-xx tyto xxxxx pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx) xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní). Přijaté xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx zásahu.

153. Xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

154. Zbývá xxxxxxxx přiměřenost předmětných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zda újma xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx pokojné užívání xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxx na xxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

155. X xxxxxxxxx proporcionality §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx přesvědčení xxxxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedených xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx samosprávné celky xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x přenesené působnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx podmiňují. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx vláda, xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx přímo xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxxx xxxxx. Xx problematické by xxxx možno xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx. Xxxxxxx i v xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx pravidlo, že xxxxxxxx může xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx bude xxxx xxx uhrazen xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx vznikne x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Evropské xxxx.

156. Xxxxx x krajům xx xxxx x xxxxxx umožněno x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx zdroji xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu a Xxxxxxxx unie, popřípadě x třetích xxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředků z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx tomto xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů xxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx. XXXXXX, X., VÁŇA, X., XXXX, J., PŠENIČKA, X. Xxxxx x xxxxxx (obecní zřízení). Xxxxx: C. X. Xxxx, 2008, s. 264].

157. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx oponuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx daných xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vlády xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx nepředvídatelnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x na potřebu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx obnovy xxxxxx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí x xxxxxx x XXX, která xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. 55 %). X xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx pochopitelné, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojem "xxxxxxxxxx zhoršení xxxxxxxxxxxx xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx HDP (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx x případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí, a x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření xxxx a xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx vágní, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxx.

158. Samotné trvání xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxxx je příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx (xxxxxxxx) Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx financování státního xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx dle §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xx xxxxxxxx, xx xxxx a kraje xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx plnit xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx, xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x nad rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx návratné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx půjčky, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx podmínky xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodaření xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jako beneficium xxxxxxxxxx obcím a xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx x kraje xxxxxxxxx, xxxx veřejnými xxxxxxxxxx x xxxxxx užívání xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xx xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xx xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxxxx, neboť může xxx ohroženo xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx složek xxxxxxx xxxx. X xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx dbát xx xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

160. Xxxxx přehlédnout, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. h) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxx x xxxxx jsou svými xxxxxx xxxxxxx mimo xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xxx za xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx hospodaření, xx xxxxx oprávněný. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx změnit xxxxx xxxxxxxxxx, xx §14 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx rozpočtovému hospodaření xxxxx podobné xxxxxxx xxxxxxxxx (xxx má xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

161. Xxxxx xxxx obnova xxxxxxxxx stavu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dopady. Xxxxxxxxx zdravých x xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci rozpočtové x fiskální xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxx x xxxxxxxx vynakládat xxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxx, xxxxxxx rozvoj xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx garantována x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx poklesu xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx jsou především xxxxxxxxxx vyvarovat se xxxxxxxxxx schodku veřejných xxxxxxx xxx xx. 126 odst. 1 x 2 XXXX xx spojení x Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, především Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx schodkové xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx budoucím xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jinými xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx ve xxxxx xx menší xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx implementují xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx shora uvedené xxxxxxxx Ústavní xxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (nález xx. xx. Pl. XX 34/02), xxxxx současně xxxx zcela nezávislá xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx zčásti zajišťuje xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (hospodaření xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), jeví xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxxx, x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa nachází xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x něhož vyplývá xxxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx vedoucích x xxxxxxxxxx se nadměrného xxxxxxx i xx xxxxxxxx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se proto xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx principu xxxxxxxxxx xxxx. Není xxxxxxxxx, jaká xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zavinila xxxxx xxxxx, xxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx ní xxxxxxxx (princip xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přispěly k xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx x mírou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx soud xxxx přistoupil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx §17 zákona o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní. Xxx na tomto xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx vztahu x xxx. rozpočtovému xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxx přijmout námitku xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx své xxxxxxxxxxx. Uvedené xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx a krajů xxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xx hospodaření x závazky xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx, xx x případě překročení xxxxxx xxxx dluhu xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx postupně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx.

166. Xxxx x xxxxx xxxxx i xxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nadále nakládat xx xxxx xxxxxxxx x mezích xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx (x za xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, xxxxxxxx xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x schodkového) xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo slouží xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx x tomu, xxx své dluhy xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx určité ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx". Xxxxxxx xxxx s xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv xxxx rozpočtové pravidlo xxxxxxxxxxx hranici volného xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxxxx x jejich majetkem, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx x hranici pevnou x xxxxxxxxxxxx. Obcím x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx je třeba xxx xx pravdu x xxx směru, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx obejít xxx zadlužení v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, která se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxx xxxxxx xx poslední čtyři xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx přípustné, xxx x xxxxxxx.

167. Xxxxxxx pro xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx ku xxxxxxxxx x x xxxxx všech xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxx připomenout, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, x přes xxxxxxx xxxx autonomie x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx propojeny xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx situace xx žádoucí, aby xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxx pravidla, která xxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovídá x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, xx xxxx dluhů přesáhne xxxxxxx xxxxxxxx xxx). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx všechny uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx volné uvážení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx majetkem, protože xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx vlastní. X xxxxxxxx omezení volného xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx majetkem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici výše xxxxx, jejíž xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx zahraniční právní xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx svém vyjádření xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, k xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxx i xxxxx, neboť xx xx právě xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx nadále xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx prospektivně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx jejich porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx v xxxx 2016 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 obcí x Xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxx), resp. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx, kde xx xx zapotřebí, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xx xxxxx, x xx proto nezbytné - xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x před xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.

170. Xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx naloží xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx může vést xx x bezbřehému xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxxxx následky xxxxxxxx jednání xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx fungování územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx své základní xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx zadlužení x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravých x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. tedy x financích obcí x krajů, xxxxxxx xxxxxxxxx má dalekosáhlý xxxxxx nejen x xxxxxxxx fungování územní xxxxxxxxxx, ale x x xxxxxxxx zajištění xxxxx xx samosprávu xxxxxxxx občanům.

171. Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx kvalifikuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx zásah do xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X této části xxxx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx dluh xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi výší xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxx příjmů xx xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx xxxxxxxxxxxxx namítá, xx taková povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx předčasného (xxxxxxx xxxx částečného) xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx úvěrů či xxxxxxxx, xx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť územní xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx možností xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx dílčí xx xxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx v podstatě xxxxx proti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 odst. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x pozastavení převodu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % průměru xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xxxx i porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ani x těmito námitkami Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx na xxxx xxxx (ve xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx x xxxxx xxxxxx značně striktnější) xxx x xxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx požadavek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a rozumný. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx napadeného xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.

175. Xxxxxxx xxxxxxxxx nepoměru xxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx xxxxxxx úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxx xxxxxx, x xxxxxx byl územní xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svůj dluh xxxxxx, xxx o xxxxx racionální x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesplnění xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx představuje xxx obec x xxxx stejný xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dluhu xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx kalendářním xxxx. Xxxxxx samosprávné celky xxxx prostřednictvím této xxxxxx na jednu xxxxxx omezeny ve xxxx rozhodování x xxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu daní xxx xxxx být xxxxxxxx, xxx pokud xxxxx výši xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx prostředky xxxxxxx xx jeho úhradu), xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx proto Ústavní xxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Časové účinky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jíž xx xxxxxxxxxxxx účinek xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxx xxxxxxx zásah xx právní jistoty x legitimního xxxxxxxxx xxxx a krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx x kraje xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx svých xxxxxxxx xx roky 2014 xx 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si xxxx x xxxxx nemohly xxx při vzniku xxxxx závazků, x xxxxx plynou xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xx v xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxx x těchto xxxxxx x rozporu xx xxxxxxx retroaktivity, xx. zpětné účinnosti xxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxx non agit). Xxxxxxx soud - x xxxxxxxxxx výhradami xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účinků xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx obecné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx retroaktivnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx zákazu xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. x xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 18/14 xx dne 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 xxxx. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx reálnou xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx tak xxxxxx svých xxxx x xxxxxxxxxx. Xxx x takovém případě xxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ve vztahu x nimž xx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxx jednání xxxxxx xxx xxxx; xxxx xx xxxxx - ať xx xxxxxx, nebo do xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x minulosti znát, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx dovolené xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx byly dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou x xxxx tíži. Přednost xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxx.

178. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx zásahu do xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce musí x xxxxx xxxx x to, xxx xxxxx xx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx popření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které x xxxxxx xxxxxxxx předchozí xxxxxx úpravou (xxxxxxxx x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx změn buď xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x způsob xxxxxx xxxxxxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x ní xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Stejně xx xxxx x x xxxxxxx, xxx nová xxxxxx xxxxxx přistupuje x regulaci oblasti xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx i xxx xx své místo xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxx činit xxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxx (čl. 2 odst. 4 Xxxxxx).

179. Xxx xxxxxxx z ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu [xxxx. xxxxxxx xxxxxx xx dne 4. xxxxx 1997 sp. xx. Pl. XX 21/96 (X 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx xxx 12. xxxxxx 2002 sp. xx. Xx. ÚS 33/01 (X 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. xx. Xx. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx uplatní rozdílně x xxxxxxxxxx na xxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xxx x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx přípustná xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx připomenout, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx (právní xxxxx), xx třeba xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Retrospektivním xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx xxxxx xx. zn. XXX. XX 3221/11 xx xxx 12.12.2013 (X216/71 XxXX 531) xx xxxxx xx. xx. XX. XX 1955/15 xx dne 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] xx rozumí xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx udála xxx x minulosti, xx stane xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx zákona (xxxx. XXXXXXX, X. Xxxxxx xxxxx. Xxxxx Xxxx: Xxxx Čeněk, 2001. x. 92.). Retrospektivně xxxxxxxx zákon nezpůsobuje xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx jeho xxxxxxxxx xx podmínek, xxxxx xxxxxx zákon xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniklých xxxxx xxxxx právní xxxxxx, a xx xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); nezpůsobuje xxx xxxxxxxxxx právních následků xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nastaly v xxxx minulé, x xxxxxx xxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [srov. XXXXXXXXX, X. Retroaktivita zákonů. Xx: XXXXX, E. (xx.). Xxxxxxx veřejného xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx x tom, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx přímo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx nastává xxx v xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx pravá), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx daného právního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx minulou xxxxxxxxxx xxxx zohledňuje (xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy), xxxxx xxxxxxxx x ní xxxxxxx xxxxxxx až xxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxxx, x xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx. Minulá xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxx. Takovou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx na součást xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx právní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx však xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x minulými xxxxxxxxxxxx spojuje xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx věděl, xx xxxxxxxxx právního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx v budoucnu xxxxxxxxxxxx předpoklad xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx, zvažoval xx, xxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vztahu a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx má xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx časová xxx xxxxxx zákona (xxxxxx normy) se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace. Nemusí xxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx norem, ale xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx časová xxx xxxxxx xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx." [xxxx. XXXXXXXXX, A. Xxxxxxx xxxxx intertemporálního xx zvláštním xxxxxxxx x §5 xxx. xxx. (studie). Xxxx: Xxxxxx & Novotný, 1928, s. 46].

184. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x xxxxxx k xxxxxx, že xxx xxxxx interpretovat xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx dospěl x xxxxxx, xx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx retrospektivní xxxxxxxxx, xxxxx v minulosti xxxxxxx skutečnosti (xxxx. xxxxxx xxxxxx poměry) xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx podmínku, xxxxxxxxx xx v minulosti (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 odst. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx veřejných financí xxx, aby výše xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx čtyři xxxxxxxxxx xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx rozpočtové roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx snížit nejméně x 5 % x rozdílu xxxx xxxx xxxxx dluhu x 60 % xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, podle xxxxx, xxxxxxx-xx územní samosprávný xxxxx svůj xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx převyšuje 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

186. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxxxxx období, x xxxx xxxxx x xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx zakotveným xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx závazků, x nichž xxxxxx xxxxxxxx dluhy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, si xxxx x kraje xxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xx. xxx xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, aby xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sankce. X xxxx, kdy zastupitelstva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxx své rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, neexistovala xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx předchůdce xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx tato xxxxxx byla předmětem xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxx iniciativy xxx xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, XX. volební období, xxxx 821/0, x xxxx byla xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx x §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, obsažena x čl. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx působení xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxx retroaktivita xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx-xx o xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle, xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x významu x xxxxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx též xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx ke xxxx xxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x hodnocení, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

189. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx právo xxxx - x xxxxx xxxx - xxxxx xxxx. Xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zklamala xxxxxx xx xxxxxxxxx očekávání, xxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx úprava xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právního xxxxx. X našem xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxx být xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx.

190. Xxxxxxx xxxx znovu [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Pl. XX 17/11 (X 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), bod 53, xxxx. nález ze xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, xxxx 147 x 159] xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx pravá xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx nepravá xxxxxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx není. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx "xx xxx xxxxxxxx xx důvěry xx skutkovou podstatu x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Masstäbe xüx xxxxxxxxxxxxxx Gesetzgebung. Xxxxxx, 1981, x. 380-381; xxxx. xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 19.12.1961 sp. xx. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx níž je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sledovaného xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" důvěry x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx soud, x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neshledal.

193. X xxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkladu xxxxxxx xxxxxxxxxx aplikace xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jiný xxxxx, xxxxx něhož xx se xxxx xxxxxx posledních xxxx xxx počítat xx x xxxxxx 2018-2021, xx xx xxxx xxxxxxxx zcela míjel xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rostoucímu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, ani zastupitelstva, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxxxx prakticky xxxxxxxx xx xxx. xxxxxxxx xxxxx brát žádný xxxxx x stát, xxxxx jim k xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na některých xxxxxx, xx zůstal xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx onen "polštář", x nímž počítá §6c odst. 2 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx připouštějí výklad, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx zrušení. Xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx, než xx xxxx podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. xxxxx účinnosti xxxxx svého ustanovení §35 xxxx 1. xxxxx 2017 x xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx účinnosti dnem 1. xxxxx 2018; xxxxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxx ve Xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx uplatnění §3 xxxx. 3 xxxx xxxx zákona č. 309/1999 Sb., x Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx dnem xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, je xxxxxx xxxxx, ve kterém xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx okamžik x xxx. rozvahovému xxx, nikoli k xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx xxx 21.2.2017 (xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xx dne 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2008 x. j. 4 Xxx 5/2007-60), xxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxx x xxxx, x xxxxx xxxxx takovým xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Přitom xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx stanovenou xxxxx §35 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx že §17 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x xxxx 2018, což xxxxx, xx teprve x xxxxx xxxx xx xxxx vycházet x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x výši dluhu x xxxxxxxx jeho xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 je xxxxxxxxx možnost zásahu xxxxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx xx třeba xxxxx, xx určité xxxxxxxxxxx (xxx xxxx 33, 34, 38, 55, 56) ústavní xxxxxxxxxxxx zásahů do xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (obecně, xxxxx x oblasti hospodaření x xxxxxxx) spočívá x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx zaměňuje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 xxxx. 1 Ústavy) se xxxxxx x podobě xxxxxxxxxx xx opatření (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxx o xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezil xxxxxxxxxxx působnost a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx podle §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásah xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravidlům xxx derogování xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x lex xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx může xxxxx Ústavy vymezit, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx a upřesnit. Xxxxx xx ústavního xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxxxx xxxxx - xxxxx xxxx x xxxxxxx ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, (xxxxxxxxxx správcem). Xxxx xxx nediktuje, xxx xx xxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci, kdy xxxxx nebezpečí pro xx, xxx obec xxxxx xxxxxxx vlastnila (xxxxxxxx za své xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx proto xxxxx zvážit "xxxxxxxxxx" xxxxxxx xxxxx.

200. Je xxxxx xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, oproti tvrzení xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx spojení x §6a odst. 1 xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní xxxxxx "xxxxxxxxxxx", nýbrž "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (xxx xxxx xx xxxx. xxxxxx xx formulacích "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx odvolání"). X pozastavení tedy xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx případu xx xxxx xx xxx rozhodovat, zda x pozastavení dojde, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx majetku konkrétní xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx pozastavení xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6c xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx více xxx 6 250 xxxxx (x výjimkou xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx průkazná. Xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx takovému xxxxxx, xxxxxxx xx to, xx x xxxx xx xxxxx (dosud xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx kontrola xxxxxxxxxx xxxx sloužit jen x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxx uplatní až xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx zvolených xxxxxxxxxxxxxx x roce 2018 xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx se xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx úprava rovněž xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud x souladu x §70 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxx, že xxxxx zamítl.

 

Předseda Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx stanoviska xxxxx §14 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxx Xxxxx, Jaromír Xxxxx, Xxxxxxxx Šimáčková x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx xxxxxxx x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jich xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.