Plné znění - 99/2018 Sb.

Nález ÚS ze dne 20.2.2018 sp. zn. Pl. ÚS 6/17 ve věci návrhu na zrušení některých ustanovení zákona č. 23/2017 Sb., o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů

99/2018 Sb.

Nález Ústavního soudu

INFORMACE

99

NÁLEZ

Ústavního soudu

Jménem xxxxxxxxx

 

Xxxxxxx xxxx rozhodl pod xx. zn. Xx. XX 6/17 xxx 20. xxxxx 2018 x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx soudu Xxxxx Rychetského x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxx Fenyka, Xxxxxx Xxxxx, Jana Filipa, Xxxxxxxx Jirsy, Xxxx Xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx), Xxxxxxxxx Xxxxxxxx, Radovana Xxxxxxxx, Kateřiny Šimáčkové, Xxxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx RNDr. Xxxxx Xxxxxxxx, právně xxxxxxxxxx xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, CSc., advokátem, xx xxxxxx Botičská 1936/4, 128 00 Xxxxx 2, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 xxxxxx č. 23/2017 Xx., o xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx daní xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům a xxxxxxxx státním fondům (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), xx xxxxx zákona x. 24/2017 Xx., x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovny Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx,

xxxxx:

Xxxxx xx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx

X.

Xxxxxxx xxxxxx

1. Xxxxxxx xxxxx §64 xxxx. 1 písm. b) xxxxxx č. 182/1993 Xx., o Xxxxxxxx xxxxx, xx skupina 64 senátorů (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxxx") domáhá xxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x), §17 x §18 odst. 2 zákona x. 23/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxxxx §6a až 6d xxxxxx x. 243/2000 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx výnosů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx), ve xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, (xxxx jen "zákon o rozpočtovém určení daní"), a ustanovení §4 odst. 6 xxxxxx x. 250/2000 Xx., o rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx znění zákona č. 24/2017 Sb., xxxxxx xx xxxx některé xxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, (dále xxx "zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů"). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx mají xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

2. Navrhovatelka xxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxx se xx xxxxxx samosprávné xxxxx x další xxx. xxxxxxx xxxxxxxxx (§3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti) smysluplná, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx normách. Xx úrovni xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxx xxx snadno xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx úrovni.

3. Xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s čl. 1, 8 a 101 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx "Ústava"), xxxxx x s čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx "Listina") xx xxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Úmluvě x xxxxxxx lidských práv x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen "Dodatkový protokol"). Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.

XX.

Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení

4. Xxxxxxxxxx §14 písm. x), §17 a §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx znějí:

§14 xxxx. x)

"Xxxx-xx výše xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx odečtení xxxxxxx peněžních xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxxx 55 % xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx od xxxxxxx xxx druhého kalendářního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výše dluhu xxxxxxxxxxx opatření vedoucí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx

x) xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtová xxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů."

"§17

(1) Xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx jeho xxxxx nepřekročila k xxxxxxxxxxx dni 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx.

(2) Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % průměru jeho xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx samosprávný xxxxx xx xxxxxxx jej x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x 5 % x rozdílu xxxx xxxx svého xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(3) Xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxx a xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dni xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx, ministerstvo x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxxxxx převodu jeho xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(4) Xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx účely xxxxxx xxxxxx rozumí souhrn xxxxx peněžitých xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

(5) Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x

x) vydaných xxxxxxxxx,

x) přijatých úvěrů, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí,

c) realizace xxxxxx ze xxxxx,

x) xxxxxxxxxxx směnek."

§18 xxxx. 2

"(2) Ministerstvo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. x)."

5. Xxxxxxxxxx §6a až 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx:

"§6x

Xxxxxxxxxxx převodu podílu xx výnosu daní

(1) Xxxxxxx-xx xxxxxx samosprávný xxxxx svůj dluh xxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti x jeho xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 rozpočtové roky, Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x pozastavení xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % x rozdílu xxxx xxxxxxxxx dluhem x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxxxxx xxxx být převod xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx

x) xxxx x přidané xxxxxxx,

x) xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx.

(3) Správce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx do xxxx uvedené x xxxxxxxxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx

(1) Nepřevyšuje-li xxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx 4 rozpočtové xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxxx xxxx převede xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bylo xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 dnů xxx dne, xxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu xxxx.

§6x

Xxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx

(1) Územní xxxxxxxxxxx celek může xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx.

(2) Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v žádosti xxxxx výši xxxxxx xx xxxxxx xxxx, x jehož xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žádá, x xxxx, x xxxxx úhradě xxxx xxxxxx.

(3) Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x rozhodnutí xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx převodu xx xxxxxxx, a xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx.

§6x

Xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xx žádost

(1) Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx výnosu xxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx 14 xxx xxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

(2) Xxxxxx samosprávný xxxxx použije xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxx uvedeného v xxxxxxxxxx xx 90 xxx xx připsání xx xxxx účet.

(3) Xxxxxx samosprávný celek xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx odděleně.

(4) Nepoužije-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx výnosu xxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx 90 dnů ode xxx xxxxxx připsání xx svůj xxxx, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx xxxx ve výši xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx."

6. Xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx:

§4 xxxx. 6

"(6) Xxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem z xxxxxxx komunálních dluhopisů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxx uhradit xxxxx schodek xxxxxxx x xxxxxx předfinancování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx."

XXX.

Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

XXX. 1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

7. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx absenci nezbytného xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx napadených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx (zákona č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxxxxxxxxx xxxxxx návrh xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, který xxx Poslaneckou xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx České republiky xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x. 411 (xxxx jen "návrh xxxxxxxxx xxxxxx") x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx přijat.

8. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavního xxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx součástí xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x xxxxx xxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy). Xxx xxxxxxxx zprávy k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho čl. 5 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx zakotvená xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti proto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx.

9. Xxxxxxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxx xxxxxx, neumožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx úrovni nejsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních rozpočtů xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxx považovat xx xxxxx xx xxxxxxx garantovaného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx majetek x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §38 x násl. xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pravidla xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) x §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx. Prvním x xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxxx xxxxxxx samosprávným celkům. Xxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení, xxx xx účinky xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení xxxxxx č. 24/2017 Sb. vykazují xxxxxx ústavní deficity x x xxxxxxx xxxxxxx ustanovení zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. c) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

11. Dle xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozpočet xxxx xxxxxxxxx xxxx přebytkový (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §14 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) vést k xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nebudou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, které jsou xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx může xxx bezprostřední dopad xx jejich xxxxxx.

12. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx proto xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx nálezu xx. xx. Pl. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.), xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx stránce xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

13. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxx občanů [srov. čl. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 181/1999 Sb., xx znění xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx č. 369/1999 Sb.)]. X xxxxxxx xx tuto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx i xxxxxx kroky, xxxxx xxxxxxx x dočasnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxx sestavit xxxxxxxxx rozpočet, xxxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, povede x xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx pozbudou možnost xxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx.

14. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jemuž xx poskytována xx xxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxx čl. 11 Listiny. Xxxxx xxxxxxxx schodkový xxxxxxxx bude vyžadovat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úhradě xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx aktuální xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxxx přebytkovému xx xxxxxxxxxxx rozpočtu, xxxxxx xx k omezení xxxxxxxxx výdajů, které xx jinak mohly xxx realizovány. To xx xxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xx majetku obce xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx. Přebytkový xx xxxxxxxxx rozpočet xxxx xxxx být xxx obec či xxxx xxxxxxxxx, xxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx" xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx - potenciálně x xxxxxxx - výdajů.

15. X xxxxx xx xxxxxxx ústavního základu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx považuje za xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx zákonného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx samosprávu xxxx.

16. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx časové xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §14 xxxx. c) téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx domácího xxxxxxxx (xxxx xxx "XXX"). Xxxx xxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx regulovat xx. xxxxxxxxxx zadlužení, xxxxx xxxx XXX xxxxxxxxxx ovlivnit xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §14 písm. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxxxxxxxxx, není xxxxxxxxx, že rozpočtová xxxxxxxx budou xxxxxxxxxx.

17. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poměru xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx XXX pod xxxxxxx 55 % xxxxxx xxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx rozpočtových xxxxxxxx. Xxxxxxx tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxx xx takový xxxx xxxxx, tím xxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx negativně promítala xx xxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti vedle xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx (xxxx. lhůtou) xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xx xxxxxxxxxxxxxxxx právě xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ustanovení §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelka xx xxxxx x xxxxxxxx, x tedy xxxxxxxxxxxxxxx dostatečnou záruku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx.

18. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx navrhovatelky xxxxxxxxx xxxxxxx xxx. kolektivní xxxx. Xxxxxxx omezení xxxxx budou dopadat xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxx, proč xx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx být xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx hospodaření xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx. X takovém stavu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx zároveň xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx má xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx výši dluhu xxxxxxxxx institucí.

19. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.

XXX. 3

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx

20. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx - snížit xxxx xxxx x 5 % x xxxxxxx xxxx výší tohoto xxxxx x 60 % xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky podle §17 xxxx. 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxx samosprávný xxxxx takový dluh xxxxxxxx splní (splatí). Xx předpokládá splnění xxxx xxxxxxxx: existenci xxxxxxxxxx na úhradu xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Kalkuloval-li xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx dobou xxxxxxxxxx dluhu, xxxx xxxxx takové prostředky xxxxxxxx. X komunálních xxxxxxxxx, xxxxxxx splatnost xxxx stanovena xx xxxxx let, nedisponuje xxxx či xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxx.).

21. Xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Pozastavení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx ekonomické likvidaci. Xxxxxxxx xxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx kontraproduktivní, xxxxxxx povede x xxxxxxx omezení schopnosti xxxxxxxx samosprávného celku xxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zcela zřejmě xxxxxxx legitimní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení x xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, x němž x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx výnosu daní xxxxx: xxx vyšší xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxx větší x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx.

22. Xxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxx retroaktivity. Při xxxxxxxxx xxxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vychází x xxxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nabýt xxxxxxxxx 1. ledna 2018. Xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxx 2014 xx 2017, xx. x xxxxxx, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxx xxxxx zvažovat xxxxx svých příjmů x xxxxx v xxxxx xxxxxx.

23. Navrhovatelka xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 198 xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx 100 %. Xxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx nepochybně xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, xx průměrně xx x xxxx přesahujících xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx pouze 3 % x jejich xxxxxxxxx xxxxxx. Takové xxxxxxxxx považuje xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Některé xxxx tedy xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx zcela zásadně. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx Xxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxx 450 % xxxxxx xxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x má xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx svých potřeb).

24. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozastavení xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx dle navrhovatelky xxxxx neodstraňuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx vůli xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx pozastaveného xxxxxxxx xxxxxx může xxxxx jedině xxxxx, xx-xx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx počítají xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a tomu xxxxxxxxxxxx své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že by xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xxxxxx č. 24/2017 Sb.

25. Xx vztahu k xxxxxx xxxxxx obsažené x xxxxx xxxxxxxx čl. XII xxxxxx č. 24/2017 Xx., xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní xxxxxxxx o ustanovení §6a xx 6d, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx daní, xx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o zrušení §6a xx 6d xxxxx x xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx cessante xxxxxxx legis, xxxxxx xx xxx ipsa xx xxxxxxxxxx odůvodňující xxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxxx. xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 15/01 xx xxx 31.10.2001 (X 164/24 XxXX 201; 424/2001 Sb.)].

26. Xx xx xxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx čl. XIV xxxxxxxxxxxxx xxxx 10 zákona x. 24/2017 Xx. - jímž xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6, xxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx - xxxx xxx navrhovatelky xxxx xxxxxx xxxxxx xxx zrušení, xxxx xx tomu v xxxxxxxxxx xxxx.

XXX. 5

Soulad x právem Xxxxxxxx xxxx

27. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x Evropské unii. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx důvodové xxxxxx zákon o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU xx xxx 8. xxxxxxxxx 2011 x požadavcích xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx států (xxxx xxx "xxxxxxxx Rady 2011/85/EU"), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx transpozicí xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX. 6

Xxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx přednostní xxxxxxxxxx xxxx

28. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. c), §17 x §18 xxxx. 2 zákona č. 23/2017 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx Sbírce xxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, resp. x xxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

29. Xxxxx §42 xxxx. 4 x §69 xxxxxx č. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Senátu Xxxxxxxxxx Xxxxx republiky, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

XX. 1

Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx

30. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxx 13. dubna 2017 xxxxxxx na popis xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb.

XX. 2

Xxxxxxxxx Senátu Parlamentu Xxxxx xxxxxxxxx

31. Xxxxx xx x výzvě Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx předsedy Xxxxxx Xxxxxx přípisem xx xxx 11. xxxxx 2017. Předseda Xxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx přísnou xxxxxxxx", xxxxxxx v rozpravě xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxx, xxxxx xx xx přimlouvaly xx xxxxxxx xxxx návrhů. Xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrhů.

IV. 3

Xxxxxxxxx xxxxx

32. Vláda xx xxxx vyjádření xx xxx 18. xxxxx 2017 xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxx č. 24/2017 Sb. xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. X xxxxxxx směrnice xxx xxxxxxx státy Xxxxxxxx xxxx vyplývá xxxxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx. numerická xxxxxxxx pravidla) xx xxxxxxx fiskální odpovědnosti. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 3.1

Xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

33. X tvrzení navrhovatelky, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postrádá náležitý xxxxxxx rámec, xxxxx xxxxxxxxx na čl. 101 xxxx. 3 x 4 Ústavy. X xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx přitom xxxxx xxxxxxx rámcově xxxxxxxxx činnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx běžným xxxxxxx. Xxxxxxx závěr xx xxxxxxx podle xxxxx xxxxxx i x judikatury Xxxxxxxxx xxxxx [xxxxxxx z xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 ze xxx 5.2.2003 (N 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.), sp. xx. Xx. XX 50/06 xx xxx 20.11.2007 (X 196/47 SbNU 557; 18/2008 Sb.), xx. xx. Pl. XX 66/04 xx xxx 3.5.2006 (X 93/41 XxXX 195; 434/2006 Sb.) x sp. zn. Xx. ÚS 30/15 xx xxx 15.3.2016 (X 42/80 XxXX 517; 239/2016 Sb.)]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zákon č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxx. Uvedená xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx reguluje xxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx formálním x procedurálním rámcem, xxx x xxxxx.

34. Xxxxx odmítla argumentaci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx předpisy, které xxxx vydávány xx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Stanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx pravomoci xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozpočet.

35. Xxxxxxx porušení čl. 11 Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zdůraznila, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, ale xxx o regulaci xxxxxxxxx rozpočtování xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx.

XX. 3.2

X xxxxxxxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti

36. Xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxx předně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti. Xxxxxxx ustanovení vychází x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ukládají xxxxxx xxxx "xxxxxxx vládních xxxxxxxxx" (xxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x zákona č. 24/2017 Sb. "xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx") x xxxxxx x HDP, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx 60 % HDP.

37. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxxx opatření na xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vláda xx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx schopna xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx deficitního xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx svůj xxxxx x napadených xxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celky xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx těchto xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx přímými xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.

38. Xxxxx proto xxxxxxxxx přesvědčení, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pravidlech územních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zásah xx vlastnického xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx postup xxxxxxxx čl. 101 odst. 4 Xxxxxx x čl. 4 xxxx. 2 x čl. 8 Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx.

39. X xxxxxxx, kdy xx xxxx třeba xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx, xxxxxxxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx negativní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx transferů x xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu, xxxxxxxx xxxxxxx podílů xx xxxxxx xxxx. Podle xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx "majetkovými xxxxxxx" xxxxxxxxxxx na xxxxx. Xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx propojené. X xxxx vláda xxxxxx, že podle Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí x xxxx 2016 činila 37,2 % XXX, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x 3,1 %. X xxxxxxxx době xxxx xxxxxxx, že xx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xxxxxxx 55 % XXX x xx xx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

40. X xxxxxxxxxxxxxx vytýkané xxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozpočet xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx sektoru xxxxxxxxx institucí xxxxxxxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx stav potrvá, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §15 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx vytrhuje xxxxxxx "xxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx po xxxx 24 měsíců" x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx je v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.

41. Xx xx xxxx argumentu, že xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx kolektivní xxxx, xxxxx namítla, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxx tudíž ovlivňuje xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxxx žádnými xxxxxxxx, xxx zajistit fiskální xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx jsou součástí Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx provázány xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by x xxx xxx xxxxxxxxx x době, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 55 % HDP, xx xxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx xx mylné xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx "xxxxxxx a xxxxxxx", aniž by xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pocítily.

42. K xxxxxxx, xx povinnosti xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx hodnoty xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx uvedla, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státního xxxxx xxxxxx xx xxxxxx rozpočet, xx. xxxx by xxxxx xxxxxx xxxx x xx xxxx, o xxxxx xx byly xxxxxxxxx územní samosprávné xxxxx.

XX. 3.3

K xxxxxxxxxxxxxxx §17 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti

43. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávy i xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, zejména xx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zadluženosti a x xxx xxxxxxx xxxxxxxx neschopnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. K xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx příjmy rozpočtů xxxxx xxxxx převážně xxxxxxx transfery (62,4 % příjmů) x xxxxxx příjmy (34,9 %). Příjmy xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (68,4 % příjmů) a xxxxxxx xxxxxxxxx (17,9 % xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).

44. Podle xxxxx povinnost územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xxxxxx daní xxxxx §17 odst. 3 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx xxxxx xxxx rámcové xxxxxxxx, xxxxx má xxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx snížit xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, ale xxx určité xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxxx konstatovala, xx x současné xxxx xx plnění xxxxxxxxxx xxx §17 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nepředstavovalo žádný xxxxxxx xxxxxxxxx xxx 93 % obcí.

45. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx výnosu daní xxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxx, xxxx. Ministerstvo xxxxxxx, oprávněn xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxx je x v souladu x Ústavou a Evropskou chartou místní samosprávy. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx výnosu xxxx toliko xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx.

46. Napadená xxxxxxxxxx dle vlády xxxxx neomezují xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pouze xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx zadlužení xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx by měl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx dluhu. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zdroje x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx x. 1 x vyjádření xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx 2016 x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx 40,5 xxx. Xx) x xxxxxx pouze xx xxxx, xxx x nimi xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

47. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxx přijetí plnění (xxxxx) vláda xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx v době xxxxxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx dluhu. Navrhovatelkou xxxxxxx dluhopisové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Vláda xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla, x xxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx třech xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxx xxxxx fiskálního xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx mnohem xxxxx xxxxxxx, než xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

48. Ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní povede x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx příjmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, k xxxxxxxxxxxx plnit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx předchozí xxxxxxxxxxx k §17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx podílu xx xxxxxx daní xxxxx bude xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xx splacení xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx mezi §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xxxxx odmítla x xxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx. Xxxxx xxxx uvedla, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx hluboko xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx x výpadku xxxxxxxxxxx zdroje příjmů xxxxxxxx samosprávných celků. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx běžných xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z vlastních xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Pokud xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo ji xx jejím překročení xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, jejich xxxxx x výnosu xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx.

49. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx proporcionální, xxxxx výše xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx porušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Vláda xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx 60 % příjmů xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx domácí xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx univerzálnosti, xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx daní. X xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx napadená zákonná xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (podle xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx tří xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx 10 % xxxxxx xxxxxxxxx příjmů) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xx finančně xxxxxx.

50. Za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx navrhovatelky, že §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx od xxxx 2018 x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx výnosu xxxx xxxxx až x xxxx 2019. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx lhůta je xxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx si xxxxx xxxxxx xx xxxxxx větrné xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx splácí xxxx xxxx dvojnásobně xxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.4

X souladu x xxxxxx Xxxxxxxx xxxx

51. Xxxxx nesdílí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU nestanoví xxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x v jiných xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx zároveň xxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx.

XX. 3.5

Závěrečný xxxxx xxxxx

52. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx navrhla Ústavnímu xxxxx návrh x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

XX. 4

Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx

53. Xxxxxxx ochránkyně xxxx xxxx xxxxxxxx xx dne 28. xxxxxx 2017 xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx §69 xxxx. 3 zákona x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění zákona č. 404/2012 Sb., x nevstupuje xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx

54. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyjádření xxxxxxxxx řízení x xxxxxxx.

55. Navrhovatelka xxxxxxx xxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vláda xxxx xxxxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx zakotvujícího pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxx samosprávným xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx stěžejní xxxxxxxxxxx, xx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx územním xxxxxxxxxxxx xxxxxx prostřednictvím zákona, x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx mezemi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx "podle xxxxxxxxx xxxxxxxx" x x "vlastním xxxxxxxx". X xxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx, xxx mají xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx x xxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx rozsah xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pravidlo xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx přehlasování Xxxxxx (čímž byla xxxxxxx xxxx role xxxxxxx pojistky).

56. Judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx poukázala vláda, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Stěžejní xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda nepřijetím xxxxxx ústavního xxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxx případně xxxxxx xxxxxxx postavení Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, nikoliv výkladu čl. 101 Ústavy. V xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx procedura xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx, k xxxx má xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (xxx prý xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx).

57. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx možnost x xxxxx majetkem dle xxxxxxxxx xxxxxxx nakládat. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž xxxxxxxxxxx xxx aktiva, xxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx napadená právní xxxxxx xx určitých xxxxxxxx omezuje, xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 1/02 xx dne 13.8.2002 (N 104/27 XxXX 167; 404/2002 Sb.), xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x podstatu xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Zásah xx xxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 11 odst. 1 Xxxxxxx.

58. Xxxxxxx vlády, xx z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx nepřesné a xxxxxx. Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx podle rozpočtu, xxx není xx xxxx xxxx xxxxx "xxx xxxxxxxx" (xxx xxxxxxxx xxxxx). Obsahem xxxxxx práva xx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx prostředky xxxxx xxxxx rozhodnutí, což xx promítá xx xxxxxxxxxxx rozpočtu.

59. X xxxxxxxx ustanovením §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků značně xxxxxxxxxxxx, xxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxx xxxxx x případě, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Podstata xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx vylučuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxx, neboť x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nepodává požadavek, xxx xxxxxxxx přijatá x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx územní xxxxxxxxxxx celky. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx [x tomu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 5/03 ze xxx 9.7.2003 (N 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx označeného xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx shrnuje, xx xx odpovědností xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx budou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx hospodaření xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx.

60. Dle xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx majetkem xx xxxxx správným xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx instituty primárně xxxxxxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx může xxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxx totiž může xxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx vlády, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.

61. X xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxx nutit x xxxxxxx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx majetkové xxxxxxxxx limitován Ústavou. X xxxxx směru xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx rozsahu ze xxxxxx státu, xx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxx nemůže nutit xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxx eliminoval podstatu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx.

62. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxx xxxxxxxx majetkovou xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je-li xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx (zde xxxxxxx xxx dluhy), xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spočívá xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx platební xxxxxxxxxxxx obce, je xxxxx opět xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx.

63. Navrhovatelka xx nadále xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx daného xxxxx. Xxxxxxxx pravidlo navíc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jímž xx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx pravidlo prý xxxxxxx xx některé xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxx nepostupovaly v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravou.

64. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx splátku xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vždy xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (x x podstatě nuceném) xxxxxxxx xxxxx dluhů. Xxxxxxx, xxx je xxxx. xxxxxxxxx dluhu xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, navíc xxxx xxxxxx nijak xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx zvoleného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx statistických xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, že x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx aplikace xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxx dobré xxxxxx, xxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx některé z xxxx. Xxxxxxx k xxxxxx intertemporálních xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx samosprávné celky xxxxxx s to xxxxxxxx potřebná xxxxxxxx, xxxxx relevantní xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x let xxxxxxxx, xx. xxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxx xxxxxxxx.

65. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx x xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx ospravedlnit xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidel. Xxx x bodů 23 xx 25 xxxxxxxxx xx x xxxxxx 12 x 13 směrnice Xxxx č. 2011/85/EU xx xxxxxxxx, xx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jaká xxxx obsažena x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x x zákoně č. 24/2017 Sb. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx problém xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vnitrostátního xxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx jednání

66. Xxxxxxx xxxx shledal, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx věci, x xxxxx x xxxxxxx s §44 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx bez xxxx nařízení.

VII.

Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení

VII. 1

Xxxxxxxx meritorního xxxxxxxxx xxxxxx

67. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx zrušení napadených xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx všechny zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx žádný x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx meritorní posouzení xxxxxx xxxx proto xxxxxxx.

XXX. 2

Xxxxxxxxx kompetence x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx

68. Xxxxx §68 xxxx. 2 xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xx znění xxxxxx č. 48/2002 Sb., xx Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx xxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx je jejich xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx procesu xxxxxxxxx těchto xxxxxx. Xxxxx přitom x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx a Xxxxxxx, xxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (stenozáznamů z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Parlamentu, usnesení x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, volně xxxxxxxxxx xx webových xxxxxxxxx http://www.psp.cz x http://www.senat.cz).

69. Xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti (Xxxxxxxxxx sněmovna, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, xxxxxxxx tisk 412/0) xxx xxxxxxxx poslancům xxx 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx čtení xxx 19. xxxxx 2016 na své 50. schůzi (xxxxxxxx x. 1380), xxx xxx xxx hlasovalo 101 xx 169 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 49 xxxx xxxxx a 19 xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx návrh xxxxxx (Senát, 11. xxxxxxx období, 2016-2018, xxxxxxx tisk 349/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. schůzi (xxxxxxxx x. 33). Pro xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx 63 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Poslanecká xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx xx původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1521). Xxx xxxxxxxxx 104 xx 171 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 62 bylo proti x 5 se xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx doručen xxxxxxxxxx republiky xxx 19. xxxxx 2017 x podepsán xxx xxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 xxx č. 23/2017 Sb.

70. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 7. xxxxxxx xxxxxx, 2013-2017, sněmovní tisk 413/0), byl xxxxxxxx xxxxxxxxx dne 25. xxxxx 2015. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxxxx ve třetím xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx (xxxxxxxx č. 1381), xxx xxx xxx xxxxxxxxx 102 xx 173 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, 16 xxxx proti x 55 se xxxxxxxxx xxxxxxx.

71. Senát xxxxxxxxx x zamítl xxxxx zákona (Xxxxx, 11. xxxxxxx xxxxxx, 2016-2018, xxxxxxx xxxx 350/0) xxx 30. xxxxxxxxx 2016 xx xxx 2. xxxxxx (xxxxxxxx č. 34). Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 60 xxxxxxxx, 4 xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

72. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 17. xxxxx 2017 xx xxx 54. xxxxxx xxxxxxxx na původně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx x. 1522). Xxx xxxxxxxxx 103 xx 157 přítomných xxxxxxxx, 50 bylo xxxxx a 4 xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

73. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx 19. ledna 2017, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx 23. xxxxx 2017. Vyhlášen xx Sbírce zákonů xxx xxx 6. xxxxx 2017 x xxxxxx 8 pod č. 24/2017 Sb.

74. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb. xxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, neboť v xxxxxxx, kdy Senát xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (čl. 46 xxxx. 2 Xxxxxx), xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 47 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx).

75. Xxxxxxx xxxx se xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx i otázkou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx 411/0), xxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxx návrh ústavního xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx 19. xxxxx 2016 xx xxx 50. xxxxxx, kdy xxx xxx hlasovalo 75 xx 171 přítomných xxxxxxxx, 34 xxxx xxxxx a 62 xx xxxxxxxxx xxxxxxx).

76. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx, kdy xxxxx přijat xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, je prý xxxxx xxxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx č. 23/2017 Sb. x v zákoně č. 24/2017 Sb. za xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx rámec. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 59/2000 ze xxx 20.6.2001 (X 90/22 XxXX 249; 278/2001 Sb.), kde se xxxxxxx návrhem na xxxxxxx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx §2 odst. 1 xxxx první xxxxxx č. 6/1993 Xx., o Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přijato xx situace, kdy xxx xxx současně xxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxx xxxxx je xxxx x měnovou stabilitu (xx. xxx činnosti Xxxxx národní xxxxx xxx čl. 98 Xxxxxx xxxxxxxx šířeji než x §2 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 6/1993 Xx., o České xxxxxxx xxxxx). Návrh xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx čl. 98 Xxxxxx nebyl xxxxxx, xxxxx č. 442/2000 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 6/1993 Sb., x Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx č. 166/1993 Sb., o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx přesto xxxxxx xxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx státu (čl. 1 Xxxxxx), z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 9 odst. 1 x čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx), stejně xxxx z hlediska xxxxxxxxx čl. 98 odst. 1 Ústavy xxxxxxxxxxxx". Xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx zákon xxxxx xxxxxx síly nesmí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly. Xxxxxxxxx xxx na xxxxx místě poukázat x xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Xx. XX 7/02 xx xxx 18.6.2002 (X 78/26 XxXX 273; 349/2002 Sb.), xxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx věnoval xx xxxxxx x čl. 82 xxxx. 2 Xxxxxx x xxxxxxxxxx §74 xxxx. 3 xxxxxx x. 6/2002 Xx., x xxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx soudů a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x soudech a xxxxxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxx návrh xxxxxxxxx zákona, kterým xxx xxx xx Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 91a, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx nebyl xxxxxx (x tomu xxx xxxx společné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudců X. Xxxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxx a P. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx. xx. Pl. XX 7/02).

77. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx toho, xx xx xxxxxxx, xxx xxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x přesto xxxxxxxx Xxxxxxxxxx sněmovna pokračovala x xxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonů, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx č. 23/2017 Sb. x č. 24/2017 Sb., xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

78. Xxxxxx závěr xxx nelze xxxxxxx xxx dalšího, xx. xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pořádkem Xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx ústavní pořádek xxxxxx, nebo xxx xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx samostatně xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx by xxx xxx x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx předmětné xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochranu xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxx obyčejného zákonodárce, xxxx postupem xxxxx xxxxx čl. 39 xxxx. 1 x 2 Xxxxxx, xxxxxx xxxxx čl. 39 odst. 4 Xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx x přijetí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústavního xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, zda xxxxxx otázek, o xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxx podobou. Odpověď xx třeba xxxxxx xxx výkladu - x xxxxx xxxxx xxxxx esenciálního - čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx (jako tomu xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 59/2000 xx xxxxxx x čl. 98 Xxxxxx). Ustanovení čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx. Xxxxx-xx xx Xxxxxxx xxxx výkladem čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pořádku České xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx s xxxxxx xxxxxxxx majetkem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ústavního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxx xxxx xxxx sp. xx. Xx. XX 59/2000). Xxxxxxx xx otázku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx ústavní xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx tak může Xxxxxxx soud xxxxxxxx, xxx přijetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx condicio xxxx xxx xxx xx vztahu x xxxxxxx napadených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtovou xxxxxxxxxxx xxxx x krajů.

79. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx souladu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx [čl. 83 x čl. 87 xxxx. 1 xxxx. a) Xxxxxx].

XXX. 3

Xxxxxx východiska xxxxxxxx

80. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představují xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu ve xxxxxx čl. 8, čl. 100 xxxx. 1 x čl. 101 odst. 3 Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx.

81. Dospěl-li by Xxxxxxx xxxx k xxxxxx, že napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásah xx některého x xxxxxxxxx ústavních práv, xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx nedochází xx xxxxx Ústavy, xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx namístě - x xxxxxxx na čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx Ústava může xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx ústavními xxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxx Ústavy není x xxxxxxx x čl. 9 xxxx. 2 Xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx jádra xxxxxx. Xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx změnu Ústavy nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zásah xxxxxxx x testu xxxxxxxxxxxxxxx. Dojde-li Xxxxxxx xxxx x závěru, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx třeba xxxxxxxxxxx, xx napadená ustanovení xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxx je jako xxxxxxxxxxxx x zrušit. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx předně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 3.1

Xxxxxx k xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxxxxxx x x právu xxx vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxx

82. Xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx složku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx místních xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx odpovědnosti x x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva regulovat x řídit xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [xxxx. xxxxxx xx. zn. Xx. XX 1/96 xx xxx 19.11.1996 (X 120/6 XxXX 369; 294/1996 Sb.), xx. xx. Pl. XX 17/98 xx dne 19.1.1999 (X 6/13 XxXX 39; 28/1999 Sb.) x xx. xx. Xx. XX 5/03 xx dne 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)]. V xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vertikální dělby xxxx a z xxxxxxxx ústavního pořádku xx xxxxx x xxxxxxxxxxx náležitostí demokratického xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy (srov. XXXXXXXXX, X. Xx: XXXXĽXXX, L., XXXXX, X., MOLEK, P., XXXXXXXXX, X., SUCHÁNEK, X, XXXXXXX, X., XXXXXXXX, L. Ústava Xxxxx republiky. Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2010, x. 140-141).

83. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx subjektivitu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx za veřejnoprávní xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxx subjekty xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Ústavy) [xxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 34/02 xx xxx 5.2.2003 (X 18/29 XxXX 141; 53/2003 Sb.)].

84. Xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního státu, xxxx mít xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xx, xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rámec x x xxxxx xxxxxxxxx xx xxx samostatné xxxxxxxxxx, řešit xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx zastupitelské xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx vůle občanů xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx projevu xxxxxxx xxxxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx musí xxx - prostřednictvím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx orgánů - xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx x finančními xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx plnění úkolů xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx se svým xxxxxxxx samostatně xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx odpovědnost xx atributem samosprávy [xxxx. xxxxx sp. xx. Xx. XX 5/03 xx xxx 9.7.2003 (X 109/30 XxXX 499; 211/2003 Sb.)].

85. X tomto směru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx závěru, xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné celky xxxx xxxxxx je xxxxxx ekonomický základ, xxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků vlastnit xxxxxxx a hospodařit xxxxx vlastního rozpočtu. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx vykonávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx čl. 101 odst. 3 Ústavy x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxx, xx xxxxxxxx přijetí xxxxxx, xxxxx xx xxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení lze xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx x tomu, aby xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odnímaly samosprávě xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (viz XXXXXXXX, X., XXXXXXX, X., SYLLA, X., XXXXXXX, J., SVOBODA, X., ZÁŘECKÝ, X., XXXXXX, X. Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: X. X. Xxxx, 1997, x. 179.).

86. Z uvedeného xx xxxxxx x xxxxxxx esence (xxxxxxxx) xxxxx obcí x xxxxx mít vlastní xxxxxxx x hospodařit xxx vlastního xxxxxxxx. Xxxx xxxxx garantuje xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx subjekty xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx právních xxxxxx. Z čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xxxxxxxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx výlučného xxxxxxxxxxx majetek a xxxxxxxx s xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx possidendi, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx disponendi). Xxxxxx složkou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx autonomie ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rozpočtových kapitol xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx rozpočtů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak x xx základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozpočtů xxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

87. Xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxx na ústavní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx způsobilého xxxxxxx majetek (xxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx x předchozího xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (postavení xxxxxxxxx).

88. X obou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dílčí xxxxx, xxx i dílčí xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x postavením xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx korporace, xxxxxx xxxxxx je x xxxxx xxxxxxxx obyvatelstva xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx vždy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx volnost xxx nakládání s xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, neboť při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtu musí xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvorby xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx při xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

89. Xxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx - a xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxx - xxxxxx xxxxxxx xxxx bezbřehá, xxx nutně xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx svým xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

90. Xxxxx vnitrostátního ústavně xxxxxxxxxx rámce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxxxx, sjednané xxx 15. xxxxx 1985, xxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx xxx 1. xxxx 1999 x xxxx xxxxxxxxxxx pod č. 181/1999 Sb. (xxxx jen "Charta").

91. Charta xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x lidských xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx práva. X xxxx vyplývají xxxxxxxxxxx xxxxxx výkladu x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx vyjádřená, xxxxx xxxxx xxxxxxxx standard xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx přímo xxxxxxxxxxxx (xxxx-xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx samospráva smluvní xxxxxx vykazovat, xxxx. xxxxx, xxx xx xxxxxxx. Smluvní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx územní samosprávě xxxxxx počet xxxx xxxxxxxx Chartou. Xxxxx xxxxxxxx Chartou xxxx xxxxxxx. Charta xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx vnitrostátní právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat (xxxxx sp. xx. Xx. XX 34/02).

92. Xxxxxxxxxx čl. 3 xxxx. 1 Charty definuje xxxxxxxxxx xxxx "xxxxx x schopnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v mezích xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx upravovat a xxxxxxxxx podstatou část xxxx xxxxxxxxx". Xxxxx čl. 4 odst. 1 Xxxxxx xxxxx, xx "xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxx. Xxxx ustanovení xxxx nebrání xxxx, xxx se x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx účely". X xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - xx xxxxxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xx "xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx vlastní xxxxxxxx zdroje, se xxxxxxx mohou v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx".

93. Na xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx s vlastním xxxxxxxx x podle xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxx představit, xx územní samosprávné xxxxx xxxxx xxxxx xxx úkoly bez xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxxxx xxxxxxx x bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom, jak x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx naloží.

94. Xxx vědomí obsahu xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, je třeba xxxxxxxx x na xxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx určovány xxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x soudní. Xxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xx xxxxxx čl. 8 a 100 Xxxxxx, respektive xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx, ponechává Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. Xxxxxxxxx soudu x xxxxx xxx xxxxxxxxxx výkladu Xxxxxx (xxxx. XXXXXXXX, X. Xx: RYCHETSKÝ, P., XXXXXXXX, X., XXXX, X., MLSNA, X. x xxx. Ústava Xxxxx xxxxxxxxx. Ústavní xxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, x. x., 2015, x. 1060).

95. Limity xxxxxx xxxx zákonodárné - o xxxxx xxx x posuzované xxxx - xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx samosprávu xx xxxxx xxxxx xxxxxx v rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxx soudu, xxxxx v xxxx xxxxxxx prošla xxxxxx xxxxxxx. Počáteční xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx Ústavního xxxxx xx. zn. Xx. XX 34/02 xx xxx podává, xx "Ústavou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx nesmí xxx xxxxxxxxxxxx vyprázdněno, xx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx široký xxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nebo oblastní xxxxxx bez větších xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx" (xxx také xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 50/06).

96. Novější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx má nepochybně x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Prováděcí xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx [nálezy xx. xx. Pl. XX 56/10 xx xxx 7.9.2011 (X 151/62 XxXX 315; 293/2011 Sb.) x xx. xx. Xx. ÚS 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 XxXX 31; 112/2013 Sb.)].

97. X xxxxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx vycházet x x xxxx projednávané xxxx. Xxxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxx základ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxx xxxxxxxx obsahu tohoto xxxxx xx sice xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx ohrozit. V xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx popředí xxxxxxxxxxxxx xxxx Ústavního soudu, xxxxx je povolán x xxxxxxx xxxxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx stanovení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx regulace xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx ústavním xxxxxxxx, x xxxxx jej xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx.

98. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx samotný xxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx způsobem stanoveným xxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Zákonné xxxxxx xx práva xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx, musí - s xxxxxxx xx xxxxxxx základ xxxxx na samosprávu - xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx [srov. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13 xx xxx 2.4.2013 (X 49/69 SbNU 31; 112/2013 Sb.)].

VII. 3.2

Xxxxxx x právu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx vlastnického práva x x právu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

99. Právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v čl. 11 Xxxxxxx x x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx za xxxxxxxx, xxx upravily užívání xxxxxxx x souladu x obecným xxxxxx x xxxxxxxxx placení xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx pokut, xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí xxxxx xxx xxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxxxxxxx právě x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx postavení xxxxx xx xxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 90/2012 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx zákona č. 458/2016 Sb., xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx osobami.

100. Xxxxxxx xxxxxxxxxx právo územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, nemohou xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xx xxxx xxxxxxxxxxxx nakládat xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx řadě pravidel (xxx xxxx. §38 xxxxxxxx xxxxxxx, §17 xxxxxxxxx zřízení či §4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), což xx xxxx povahou územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx společenství občanů xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxx odvislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xx výnosu xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx). Prostředky, x xxxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxxxx, mají xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx hospodaření x xxxxxxxx prostředky. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (čl. 11 xxxx. 3 Xxxxxxx) x xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxx xxxx dbát xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxx xxxx vlastnictvím xxxx x xxxxx x prvé řadě xxxxxx. Xx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nakládat xx xxxx majetkem hospodárně, xxxxxxxxx x x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx hospodáře. Xxxxxxxxxxx obcí s xxxxxx xxxxxxxx ergo xxxx xxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednoho x xxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx disponendi). Xxxx xxxxxxxx x znění čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx xxxx, z xxxxx xxxxx možnost xxxxx přijímat xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx užívání xxxxxxx x xxxxxxx x obecným xxxxxx.

101. X duchu xxxxxx xxxxxx přistoupil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx.

XXX. 4

Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných ustanovení

VII. 4.1

Xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonných xxxxxxxxxx

102. Xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx soubor xxxxxxxx, xxx se uplatní x případě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vymezeného xxxxxxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx nezapovídají xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodaření, xxxxxxxx-xx xxxxxxxx předpokládané xxxxxxx §14 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx. Ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x situaci předpokládané xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx schodkového xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx předně tím, xx xxxxxxx xxxx xxxxx uhradit finančními xxxxxxxxxx x minulých xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, což xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 odst. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx [tedy x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle §14 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx].

103. Změnu xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx tedy představuje xx §4 xxxx. 6 xxxx druhá xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů, xxxxxxxxxxx schválení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx být xxxxxxx xxxxxx smluvně zabezpečenou xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxx x prodeje xxxxxxxxxxx dluhopisů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx schodku x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxx případech, xxxx xxxxxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx schodek xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x vyjmenovaných xxxxxx. Ustanovení §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakotvuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. c) téhož xxxxxx.

104. Ustanovení §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. dluhový xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx financí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §17 odst. 2 x 3 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx přimět xxxxxx xxxxxxxxxxx celek x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dluhu pod xxxxxxx stanovenou x xxxxxxxx 1 téhož xxxxxxxxxx. X případě, xx xxxxxx samosprávný xxxxx nesplní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx svůj xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx převodu xxxxxx xx xxxxxx daní, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxx xxxxxxxxxx či xx žádost a xxxxxxxx převod xxxxxx xx xxxxxx daní xx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xx xxxxxx.

105. Xxxxxxx soud xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx představuje xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx a xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Oproti xxxxxxxxx xxxxxx úpravě totiž xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx xxx schodek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo příjmem x prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xx uvedená xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.

106. Obdobně xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §6a až 6d xxxxxx o xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx pravidla (xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx způsobilé xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxx, x xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vztahu x vlastním občanům. Xxx xxxxx xxxxx xxxx není protiústavní.

VII. 4.2

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx Evropské xxxx

107. Xxxxxxx soud považuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x. 12 x Xxxxxxxxxx xxxxxxx [navazující xx čl. 126 Xxxxxxx o fungování Xxxxxxxx unie (xxxx xxx "XXXX")], xxxx xx uplatní xxx xxxxxxx xxxxxxx státy xxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx způsoby xxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xx smyslu xx. 126 XXXX. Xxxxxxxxxx čl. 1 Xxxxxxxxx x. 12 xxxxxx x xxxxxxxxxx xx čl. 126 xxxx. 2 XXXX xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx 60 % xxx xxxxx veřejného xxxxx k HDP. Xxxxx čl. 1 xxxx 2 xxxxxxxx Xxxx (XX) x. 479/2009 xx dne 25. xxxxxx 2009 x xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxxx při xxxxxxxxx schodku, xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx "xxxxxxx" (xx smyslu xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxx x sektor "xxxxxxxx xxxxxxxx institucí".

108. X xxxxxxxxx primárního práva Xxxxxxxx unie xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU. Xxx 24 xxxxxxxxx xxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxx míru xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx či fiskální xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státech xx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxx Xxxxx stability a xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rámcích bude xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vládních xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Evropské rady xx xxx 17. xxxxxx 1997 o Xxxxx stability x xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady x. 1466/97 xx dne 7. xxxxxxxx 1997 x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxx rozpočtů x nad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx koordinace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a nařízením Xxxx x. 1467/97 x urychlení a xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx je zabránit xxxxxx nadměrných schodků xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mechanismy.

109. Xxxxxxxxxx xx. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU (xxxx xxxx) v návaznosti xx xxx 24 xxxxxxxxx ukládá, xxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx něj xxxxxxxxxx x která xxxxxx xxxxxxxxx soulad s xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx XXXX, x to xx xxxxxxxxx rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx.

110. Dne 1. xxxxx 2013 xxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a správě x hospodářské a xxxxxx xxxx (xxxx xxx "Fiskální xxxx"), xxxxx xxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Česká xxxxxxxxx xxxxx smluvní xxxxxxx Fiskálního xxxxx xxxx.

111. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx unijního xxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx eventuální xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxx závazkům xxxxxxxxx xxx Českou xxxxxxxxx ze xxxxxxxx x Evropské xxxx. Xxxxx naopak, x xxxxxxxx práva jednoznačně xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx všech úrovních xxxxx xxxxxxxxx členění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nadměrného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí. Xxxxx xxxxxxxx prostředkuje x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.

XXX. 4.3

Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx

112. Xxxx xxxxxxx xxx svoje rozhodnutí Xxxxxxx soud zpracoval xxxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx unie. Xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, že plnohodnotné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Především xxx x odlišnou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx), rozdílné xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx financování x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x závislostí xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxx x xxxxxxxxx legislativní xxxxxx xxxxxx rozpočtových xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx předpisů.

113. Xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků (xxxxxxxx samospráv) xxxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 493/2011 X. x., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx úpravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx zákon v xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxx dluhu xxxxxxx xxxxxx x XXX xxxxxxxx stanovuje xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx hospodaření xxxx x xxxxx. Zároveň xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx hospodaření xxxx x krajů, xxxxx překročení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pokuty. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zakotvuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxxx xxxxxx Fiskálního xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx plyne xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx závazků je xxxxxxxx způsob xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx rovnováhy a xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx a Xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxx- Xxxxxxxxxxxxxxxxx 1948) upravuje vzájemné xxxxxx x xxxxxx xxxx Xxxxxxx, spolkovými xxxxxx x xxxxxx.

114. X xxxxxxxxx státech xxxx xx xxxxxxx xxxxxx formulována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (Xxxxxxx, Xxxxxxxx), která však xx xxxxxx samosprávné xxxxx přímo xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přeneseny xxxxx xxxxxx ústavy či xxxxxx x na xxxx a xxxxx (Xxxxxxx), k xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 12. xxxxxxxx 2017 x xxxxxxxxxxx již xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zakotvuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx podmínku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx investic.

115. Xxxxxxxx xxxxxxxx dluhové brzdy - mající xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx -xxxxxxxxx xx zákonné úrovni xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Polsko. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx zavádí x xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a XXX xxxxxxxx 55 %, xxxxxxx deficitu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx x HDP xxxxxxxx 60 %, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

116. Xxxxxx, Xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx dluhové xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx samosprávách xxxxxxxx vyrovnané xxxxxxxx x stanoví xxxxxxx xxxxxxxx výdajové xxxxxx. X případě nedodržení xxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xx následující rok. Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx, xx dluhy xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samospráv xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům uložit xxxxxx. Xxxxxxx strop xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx. xxxxx restrukturalizace xxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx ministerstva x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx státu.

117. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (na xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx. Xxxxxxxxxx pravidla xx xxx xxxxxx xxxx. Dle xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovat xxx xxxxxxxx xxx, xxx příjmy převyšovaly xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinny xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx jakékoliv xxxxxx (xxxxxxx je xxxx xx Xxxxxx). Xxxxxxxxxx a rumunská xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx tohoto principu xxxxxxxxxxxx samotné xxxxxx xxxxxxxxxx. Obdobně zapovídá xxxxxxxxx hospodaření x xxxxxxx xxxxxx úprava, xxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, s tím xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývá xxxxxxxxx, xxx rozpočty xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx, přičemž v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V některých xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx, starosty). Xxxxxxxxx xxx x Xxxxxxxx, Xxxxxx, Chorvatsko, Bulharsko x Belgii. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx značně xxxxxxx.

118. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx x stropy, xxxxx x xxxxxxxxxx zajišťující xxxxxx dodržování) xx x xxxxxxxxxxxx členských xxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx požadavky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx paktu. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx tak ale xxxx spíše odvozeně x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozpočtů xxxxxxxx samospráv. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxx navazující xx Xxxxxxxx xxxx (Xxxxxx) x Xxxx xxxxxxxxx x růstu (Xxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxx úprava xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx sankcionováno xxxxx xxxxx v xxxxxx - za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxx (Xxxxxxxx), xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxx (Xxxxxx). Xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunální xxxxxxx xxxxx zakotvující xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx obecních xxxxxx (Xxxx, Düsseldorf, Xxxxxxxx, Xxxxxxxx).

XXX. 4.4

Xxxxxx zásahů xx xxxxx xx xxxxxxxxxx, práva xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xx xxxxxxx užívání xxxxxxx

119. Xxxxxxx soud xx světle metodologie xxxxxxxxx xxx x xxxx 78 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx zásahy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x čl. 100 xxxx. 1 Xxxxxx), resp. xx xxxxxx práva mít xxxxxxx majetek a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx (čl. 101 odst. 3 Xxxxxx) xx xxxxxx čl. 9 odst. 1 Xxxxxx. Xxxxxx-xx Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Ústavy, xxxxxxxxx xx zkoumání, xxx xxxxxx xxxxxx obstojí x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

120. Xxx již xxxx xxxxxxx xxxxx, právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx a podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx, xx. rozhodování x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x příslušnou xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx třeba vyzdvihnout, xx rozhodování x xxxxxxx podobě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx x x xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx politického xxxxxxxxxx (čl. 6 Ústavy), xxxxx xx xxxx xx xxxxxx zastupitelstva, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxx. Xxxxxxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x vlastním xxxxxxxx x podle vlastního xxxxxxxx (x tedy x xxxxx xx xxxxxxxxxx) nemají xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným celkům xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxx a xxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxxxxxx s ním xxxxx xxxxxxxxx rozpočtu (xxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx hospodaření xxxxxxxxxxx xxx zvláštní xxxxxxxxxxx kapitolu státního xxxxxxxx). Xxxxxxxx ustanovení xxxx zasahují xx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxx přísnější xxxxxxxx schodkového rozpočtového xxxxxxxxxxx v podobě xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx x krajů xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vlastního rozpočtu, xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro nakládání x xxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx představuje xxxxx omezení, xxxxx xxxx nezasahují xxxxxxxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx.

121. Xxxxxx xxxxx, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyprázdnění xx xxxxxxxx eliminaci xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx ve xxxxxx čl. 9 xxxx. 1 Xxxxxx (ergo xxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx náležitostí xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx čl. 9 xxxx. 2 Ústavy).

122. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx má xxxxxx xxxxxx i x xxxxxxxx stěžejní námitky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx že xxxxxxxx ustanovení postrádají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx xxx xxxxxxxx, xx zásah dotýkající xx jeho xxxxxxxx - x xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx Ústavy, xxx xxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebyla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - by xxx xxx až xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pokud xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx a xxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů. X xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, x Xxxxxxx soud proto xxxxxxx xxxxxxx ústavněprávního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxx odkázat na xxxxxx nálezu xx. xx. Xx. XX 59/2000 (xxxx. xxx 78 xxxxxx xxxxxx). Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xxxxx k xxxxxxx xxxx Senátu xxxx xxxxxxx pojistky. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx řídil čl. 39 odst. 2 x čl. 47 xxxx. 1 Xxxxxx, xxxxxxx čl. 39 xxxx. 4 Xxxxxx.

123. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx úpravě nejsou xxxxxxxxx omezení týkající xx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxx úprava xxxx xxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx obsahovala xxxxxx xxxxx formálního a xxxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxx ustanovení §4 xxxx. 4 x 5 zákona x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xx 20. xxxxx 2017, [xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb., jímž xxx xx uvedeného xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx 6 navazující xx §14 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx] xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx §4 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zpravidla xxxx xxxxxxxxx. Může xxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daného xxxx xxxx určeny k xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxx-xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úvěrů x xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxxxxxx 5 xxxxx xxxxxxxxxx pak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx schválen xxxx schodkový jen x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx smluvně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx výpomocí xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxx č. 24/2017 Sb.) xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx bude xxxxx xxxxxxx finančními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx nebo návratnou xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Evropské xxxx.

124. Xxxxxx slovy, xxxxxx xxxxxx i před xxxxxxxx zákona č. 24/2017 Sb. xxxxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sestavování xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxxxxx (xxxx. §4 odst. 4 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxxx schodku.

125. Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xx §38 xxxxxxxx zřízení x §17 xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx přisvědčit xxxxxx tvrzení, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx týkající xx nakládání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx), xxx xxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x rozpočtové xxxxxxxx, xxxxx představuje xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx hranici xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx jejímž překročení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx za xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx neomezovala výši xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vedoucí xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx představovat xxxxxxx x xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx není na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx základ xxx xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx.

126. Xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §6a xx 6d zákona x xxxxxxxxxxx určení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx. xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx poukázat xx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xx fine, x xxxxx xxxxx možnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx-xx to xx xxxxxxxx) upravující užívání xxxxxxx v xxxxxxx x obecným xxxxxx. Xxxxxxxxxx čl. 1 Dodatkového xxxxxxxxx xxx - xxxxx čl. 101 xxxx. 3 Ústavy - xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení.

127. X xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx x rozporu x podstatou xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx čl. 101 odst. 3 Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx "mít xxxxxxx xxxxxxx" x x xxxxx majetkem "xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozpočtu". Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxx xxx nastaven xxxxxx regulatorní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření dodržovat. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zakotvující xxxxxx hranici xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxxxx právě xxxx xxxxxxxxxxx rámec, v xxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx na charakter x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx) musí xxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx, ale xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx a udržitelného xxxxxxxxx x takovým xxxxxxxx xx prospěchu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x jeho xxxxxx.

128. X předchozí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxx čl. 11 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxx xxxx nijak xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadených xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nakládat x xxxxxx majetkem. Xx xxxx nutno xxxxxxxx, xxx takové xxxxxxx, xxxxx přípustnost Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx xxx xxx 96), xx xxxxxxxxxxxxxx. Samotné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx x §38 xxxx. 3 xxxxxxxx zřízení xx §17 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx navrhovatelka x xxxxx xxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Pl. XX 1/02, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x dané xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx xxxxx xx 6. xxxx 2002, xxxxx xxx xx xxxxx staly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxx si xxxx xxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytovalo xxxx xxxxxxxxx (krajům) xxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx státu. Xxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxx jasně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx hospodaření xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx případné xxxxxxxxx xx strany dalších xxxxxx xxxxx (xxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx §19 xxxx. 1 krajského xxxxxxx xx znění xx 6. xxxx 2002) není xxxxxxxxx, xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx (viz xxxx xxx 191 x xxxx.).

129. Navrhovatelka x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx předkladatele xxxxxx, xxxxxxx součástí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx napadených ustanovení xxxxx z čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxxxx soud na xxxxx stranu xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx musí konstatovat, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxx sice xxxxxx (x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxxx x hospodařit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxxxxxxx však nezbytný xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Ústavní xxxxx xxxxxxxxxx přijetí xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx čl. 101 xxxx. 3 xx xxxxxxx x čl. 104 odst. 1 Ústavy, xxxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxx do xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx - čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 36/01 xx xxx 25.6.2002 (N 80/26 SbNU 317; 403/2002 Sb.)].

130. Ústavní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx zásah xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx čl. 101 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 1 Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

XXX. 4.5

Test xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

131. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dosáhl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx zájmy, Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již x nálezu xx. xx. Pl. ÚS 4/94 xx xxx 12.10.1994 (X 46/2 XxXX 57; 214/1994 Sb.). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x postupném xxxxxxxx xxx dílčích kritérií. Xxxxxx kritériem xx xxxxxxxx, tj. xxxxxxx xx otázku, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx kritériem xx potřebnost (xxxxxxxxxx), xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx prostředku omezujícího xxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle, avšak xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx (v xxxxx xxxxxx), xx. zda xxxx xx základním xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx vazbě na xxxxxxxxx xxxxxxxxx cíl. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx svými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx převyšovat xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx opatření.

132. Xxxxxxx xxxx xxx x minulosti xxxxxxxxx xxxx proporcionality i x xxxxxxxxx hledání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práva xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx s xxxxx xxxxxx xxxxx x kolizi (xxxx. xxxxx xx. xx. Xx. XX 6/13, xxxx 34-36). Xxxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx proporcionality xx posuzovanou xxxxxxxx xxxxxx - xx čl. 8 Ústavy, zaručující xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx reflektuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxx samospráva "xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx výsledkem xxxxxxxxxxxx, kulturního, politického x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx problematika xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx lidí x xxxxxxxxxxxx ... xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vývoje" (XXXXX, X. Ústavní xxxxx Xxxxx republiky: xxxxxxxx pojmy x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XX. Xxxx: Xxxxxx Xxxxx, 2011, x. 468). X xxxxxxx xx přirozenoprávní a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx samosprávu xx xxxxx při jeho xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxx) vyjít xx xxxxxxx přezkumu (xxx xxx xxxx xxx 133), jejž xxxxxxxxx xxxxx test xxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx postup xxxx xxxx. x xxxxxxx Xxxxxxxx ústavní xxxx, xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx soudu ze xxx 27. xxxxx 2010 sp. xx. 2 XxX 2185/04, XXxxxXX 125, 141, xxx 91, x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx).

133. Xxxxx xxxxxx č. 23/2017 Sb. x xxxxxx č. 24/2017 Sb. xx úprava xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x udržitelné xxxxxxx xxxxxxx tím, že xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx postupovat transparentně, xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxxx institucí, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 a 2 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti). Xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx hodnocena.

134. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvního x xxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx - kritéria xxxxxxxxx - xx zodpovězení xxxxxx, xx-xx xxx xxxxxxxxx normativní xxxxxxx xxxxxxxxx Ústavním xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sledovaného xxxxxxxxx xxxxxx úpravou Xxxxxxx xxxx uvádí, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí představuje xxxxx xxxxxxxxx požadavek, xxxxx původ xx xxxxx xxxxxxxxx xxx x primárním xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá x čl. 126 XXXX x navazujícího Xxxxxxxxx x. 12, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Sekundární xxxxx Xxxxxxxx unie xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx a postupů xxxxxxxxxxx xx vnitrostátních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztažen xx všechny subsektory xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. x na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx).

135. Xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státního rozpočtu xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Uvádí xx xxxx., xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx, ale xxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxx naopak xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx slovy, "úprava xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx ... xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx k xxxxxx xxxx xxxxxx" (XXXX, J. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx: ŠIMÍČEK, X. x xxx. Finanční xxxxxx. Brno: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2014, x. 16). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxx x xxxxxx, nikoliv xx xxxx x xx legislativní xxxxxx (xxxx. XXXXXX, X. Xxxxxxxxxx nerovnováha x xxxxxxxxxx xxxxxx. In: XXXXXXX, V. a xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx univerzita, 2014, x. 27-28., xxxxxxx XXXXX, X., xxxxxx, x. 38.). X samotný prostředek xxxxxxxx xxxxxx xxxx - stanovení systému xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx - xx vnímán xxxxxxxxx (XXXXXXXX, X. Xxx xxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx unii. Xx: XXXXXXX, V. x xxx. Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx: Masarykova univerzita, 2014, x. 74 x xxxx.).

136. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xx xxxx xxxxxxxx x rozpočtovému hospodaření xxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xx lze (xxx xxxxxxx) xxxxxxx x xxxx rozpočtovému xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx totiž, xx xxxx xx xxxx xxxx "státem x malém", stejně xxx xxxx neplatí, xx "stát xx xxxxxx obcí xx xxxxxx". Xxxxx, xxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx obyvatelstvu xxxx, xxx jen xxxxx xxxxxxxxx (obrana, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zvláště xxxxxxx xx výstavba xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx vykazují xxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx vystupuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x určitých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx žádoucí, xxxx x xx xxxxxxxx nosný xxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx, xx xxxxxxx deficitního xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx, tak xx xxxxxxx úrovni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx primární a xxxxxxxxxx právo Xxxxxxxx xxxx x praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.

137. Xxxxxxx xxxx dále xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx rozpočtové hospodaření xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxxxx dokonce xxx xxxx cíl xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je - x xx x xx xxxxxx k xxxxx x xxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx podobě xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navazující xx návrh xxxxxxxxx xxxxxx se ani xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (KYSELA, X. "Finanční ústava" xxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx? Xx: XXXXXXX, X. a xxx. Finanční ústava. Xxxx: Masarykova xxxxxxxxxx, 2014, s. 61). Xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx financemi, který xxxxxxxxxx limituje xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxxxxx vzniklé xxxxx umořovat, nicméně x xxxxxxx přemíry xxxxx xx tato xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx splácení xxxxx xxxxxx dluhem. X posuzované věci xxxxxxx nejde o xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyrovnaného xxxxxxxx [ten xx xxxxxxxx - x xx xx xxxxx xxxxxxxxx - neobjevuje xxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx], xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx financí.

138. Xxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxx x xxx xxxxxxxxx, hodný ústavní xxxxxxx.

139. Ustanovení §14 xxxx. c) zákona x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §4 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxx, xx x situaci xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sektoru xxxxxxxxx institucí stanoví xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (s xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [srov. §3 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx], x míra xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx schodkového xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxx dosáhnout xxxxxx x zajištění xxxxxxxxxx udržitelného xxxxx xxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx seznamu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx pravidlo dle §14 písm. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Ústavní xxxx si xx xxxxx skutečnosti, že xxxxxx následek xxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxx xx pověsti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, proti xxxxx se lze - v xxxxxxx xxxx nezákonnosti - xxxxxx x xxxxx.

140. X různými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx setkat nejen x nás, ale xxx xxxx. xx xxxxxxxxx, dánské, maďarské, xxxxxxxx, xxxxxxx, finské xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti, xxxxx i §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx určení xxxx pak xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxx mechanismem xx xxx setkat x x jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. x Xxxxxx, Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx způsobilý xxxxxxx xx xxxx x xxxxx x xxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x popřípadě xxxxxxxxx svůj xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §17 odst. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

141. Napadená xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx cíle.

142. Xxxxx xxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx vůči xxxxxxxx právům xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx pravidly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx ve xxxxxx xx schodkovému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx schodku rozpočtu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava xx xxxxxx stavu xxxxxxxxx financí zcela xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx; x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozpočtů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

143. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx variantě aplikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 5 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx x obnově xxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx nemuselo xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx schodkové xxx dalších xxxxxxx. X nápravě xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx zúžení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx druhé xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx zjevně také xxxxxxxxxx svůj xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx smluvně xxxxxxxxxxxx půjčkou, xxxxxx xxxx příjmem x xxxxxxx xxxxxxxxxxx dluhopisů xx předfinancování projektů xxxxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxx unie představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pravidlům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx vzniklého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx omezení xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx rozpočtů by xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavu xxxxxxxxx financí (xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

144. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx omezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxx x (xxxxxxxxx) xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňuje další xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxxxx rozpočtu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

145. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §18 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx Xxxxxxx xxxx xx to, že xxxxxxx následek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxx daných x §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nejmírnější hrozbu xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxxx, xx dalším xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. x) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx §124 xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxx §82 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx, xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xx třeba xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx x bodu 16 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU, xxxxx něhož xxxx xxx nedodržování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jména.

146. Xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ve xxxx vyjádření nastínila xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vytvoření xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejnými xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel, xxxxxxxxxxxxx xx směrnice Xxxx 2011/85/EU (xxxx. xxx 16 xxxxxxxxx x čl. 5 xxxxxxxx Xxxx 2011/85/EU). Xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xx smyslu územní xxxxxxxxxx) se x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx základní xxxxx xxxxxxxxxx pravidel. Xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x podobě xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxx x tím, xx xxxx jít x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxxxxx a Xxxxxxxxxx). Xxxxxx variantou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx plynoucích x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx dluhového xxxxxxxx xx, že xxxxxxx xxxx povoleného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx". Uvedené xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx podobě využíváno x Dánsku, Estonsku, Xxxxxxxx či na Xxxxxxxxx, x xxxxx xxx odkázat na xxxx 110 x 113.

147. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k zajištění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stropu, tj. xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti a §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z bodu 16 xx xxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 2011/85/EU. X tohoto xxxx preambule xxxxx, xx "aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x dopady, x xxxx xxxxxxxxx jen x podobě xxxxxx xxxxxxx xxxxx". Lze xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx formy "xxxxxx" x xxxxxxx překročení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxx xxxxx (Slovensko x Xxxxxxxx), xxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x příspěvků xxxxxxxx rozpočtu (Xxxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxxxxx).

148. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti nemá xxxxxxxxx pevného "xxxxxx", xxxxx překročení je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxxxxx jejich xxxx alespoň x 5 % x xxxxxxx mezi výší xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx-xx xxxx dluh xxx xxxxxxxxxx hranici (xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové odpovědnosti xx neaplikují. Opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu xx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §6x xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx daní. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx slova xxxxxx.

149. Xxxxxxxx x xxxx, xx argumentace navrhovatelky xxxxxxxx žádné xxxxx xxxxxxxxx alternativy k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx s xxxxxxxxx státy Evropské xxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx řádech xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.

150. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx v §14 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.

151. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxx. xxxxx xxx xxxxxxx majetek x xxxxxxxxxx xxxxx vlastního xxxxxxxx, jakož x xxxxx na pokojné xxxxxxx majetku x xxxxxxxx xxxxx míře. Xxxxxxxxx sankce v xxxxxx xxxxxxxx uveřejnění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, které porušily xxxxxxxxx xxx §14 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx rovněž - xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - způsobilé xxxxxxxxx požadovaného xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx.

152. Xx xxxxxxxxx dluhového xxxxxx, k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x mechanismu směřujícímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavní xxxx xxxxx, xx volba xxxx jednou x xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x dispozici xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx x úvahu přicházející xxxxxxxx (xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx) jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxx xxxx zásahu xx xxxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. X xxxxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx x k xxxxxxxxxx garantujícímu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xx řešení xxxxxxxx x §17 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §6a xx 6d xxxxxx x rozpočtovém xxxxxx xxxx xx x porovnání s xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxxx podmíněno xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx svůj xxxx xxxxxxx o 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxx x 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky x xxxxxxxxx xx xxxx prostředek ultima xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (jak xx xxxx bylo v xxxxxxx ukládání pokut xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx s xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx hospodaření (xxxx xxxxx-xx xxxx xxxxx xxx účely xxxxxxx jejich xxxxx) xxx tyto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. §6c xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx s xxxxxx úpravou aplikovanou x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

153. Se xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx Ústavní soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxx potřebnosti.

154. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stricto xxxxx, xxxx xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřiměřená xx xxxxx xx xxx, jímž xx xxxxxxxxx dlouhodobě udržitelných xxxxxxxx xxxxxxxxx financí.

155. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §14 písm. c) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §4 xxxx. 6 zákona x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx uvádí, xx nesdílí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxx x situaci, xxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx schopny xxxxx xxxxx xxxxxxx jim x rámci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx - xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx financování xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozpočtu - xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx infastruktury. Xxxx xxxxxxx xxxx však, xxx připomíná vláda, xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxx přímých xxxxxxxxx xx státního rozpočtu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxxx fondů. Xx problematické xx xxxx možno považovat xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx prostředcích xxxx x xxxxx. Xxxxxxx i x xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx může xxx x xxxxxx financování xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx finančních xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úhrady plánovaného xxxxxxx, jež xxxxxxxxx §4 odst. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územních xxxxxxxx, xx xxxxxxxx, xx xxxxxx schodek xxxxxxx x důvodu předfinancování xxxxxxxx spolufinancovaných x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx.

156. Xxxxx a xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx nedostatku vlastních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx financovat xxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx. Těmito xxxxxx zdroji xxxxx xxx nadále xxxxxxxx xxxxxxxxxx státu x Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx x třetích xxxx, xxxxx-xx xxxx investiční xxxxxx xxxxxxxx spolufinancovány xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx. Xx xxxxx xxxxx xx rovněž třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx [srov. XXXXXX, X., XXXX, X., XXXX, X., XXXXXXXX, X. Xxxxx o xxxxxx (obecní xxxxxxx). Xxxxx: X. X. Xxxx, 2008, x. 264].

157. Navrhovatelka xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx trvání xxxxxxxx spočívajícího x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Vláda x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx trvání xxxxxxxxxxx xxxxx sektoru veřejných xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxxxx klauzulí (§15 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xx je xxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pokládá xx xxxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavu x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx k XXX, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx financí (xx. 55 %). V xxxxxxx, že takový xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářské xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx odpovídat x doba xxxxxx xxxxxxxx. Klauzule xxxxxxxxxxxx xxx §15 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx zhoršení ekonomického xxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXX (xxxxxxxxxxxxxx o 2 % xxxx xxxxxxxxx x 3 %). Xxxx xxxxxxxx vylučují xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 24 xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx zhoršení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x x hlediska xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nápravných xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx dané xxxxxxxxxx xx příliš xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

158. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx vyhlášení xxxx dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx institucí, x xxxxx je příslušná Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx §21 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, nevyhlásí-li (xxxxxxxx) Xxxxxxx rozpočtová rada, xx výše dluhu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nejméně 55 % xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxx xxx §14 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkům xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nevznikne.

159. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx základních xxxx xx xxxxxxxx, že xxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x nadále xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx již x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx samostatné xxxxxxxxxx. X zajištění těchto xxxxx úkolů xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxx rámec xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, smluvně xxxxxxxxxxx xxxxxx, úvěru xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 xxxx. 6 xxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, x nimiž obce x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejich užívání xxxx být xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxx občanů xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx vykazují xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx nejen xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx sektoru xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. O xx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx na xx, xxx jednotlivé xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědně.

160. Xxxxx přehlédnout, že xxxxxx samosprávné xxxxx xxxx podle §3 xxxx. h) xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx závislé mimo xxxx x na xxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §14 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hospodařily i xxxx x kraje xxxxxxxxx, čemuž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx. Na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx požadavku xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx skutečnost, xx §14 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (což xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

161. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx institucí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vytváří xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x realizaci xxxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky, x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx. Nelze xxxxxxxxx, xx prostřednictvím udržitelných xxxxxxxx veřejných financí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx své mezinárodní xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx). Těmito xxxxxxx xxxx především xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxxx schodku xxxxxxxxx xxxxxxx dle xx. 126 odst. 1 x 2 SFEU xx xxxxxxx s Xxxxxxxxxx x. 12 x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sekundárního práva Xxxxxxxx unie, xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxx. Xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx. Tento xxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xx menší míře xxxx požadavky primárního x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.

162. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx říci, xx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx o nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak je xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxx xxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxx (nález sp. xx. Pl. XX 34/02), xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx státu. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx zajišťuje xxxxxxxxxx xxx chod xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx x územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxx"), xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xxx hospodaření xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx premisa nachází xxxx odraz x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx sektoru xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx viny. Není xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vznik xxxxx, xxx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavuje x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxxxxxxx (xxxxxxx kolektivní xxxxxxxxxx).

163. X těchto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx obce x xxxxx za xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx při xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx a krajů xxxxxxxxxxxxxx.

164. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx x ustanoveních §17 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x §6a xx 6d xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx považuje xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

165. Xx xxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx přijmout námitku xxxxxxxxxxxxx, xx stanovením xxxxx hranice dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x popření, xxxx. xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx za své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx odpovědnosti xxxx a xxxxx xxx xxxxxx; nadále xxxxx, že xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx kraje, xxxxxxxxxx-xx xxxxx závazek xxxxxxx (xxxx. §38 odst. 5 xxxxxxxx xxxxxxx x §17 odst. 5 xxxxxxxxx zřízení). Xxxxxxxx, jehož xxxxx xx xxxxxxxxxx přílišnému xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx xxx, že x xxxxxxx překročení xxxxxx výše xxxxx xx stanoví xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obcí x xxxxx.

166. Obce x xxxxx mohou x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nakládat xx xxxx xxxxxxxx x mezích zákona x xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx (x xx xxxxxxxx xxx §4 xxxx. 5, případně xxxx. 6 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, x xxxxxxxxxxx) rozpočtu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx slov xxxxx x "xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx ... [xxxxxxxxx xxxxxx dluh xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ... xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx tempo xxxxxxxx dluhu". Xxxxxxx xxxx x tímto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx základních práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hranici volného xxxxxxx obcí x xxxxx xxx nakládání x xxxxxx xxxxxxxx, xxx jejímž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxxx. Je xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx x hranici xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx není xxxxxxxxxx vytvářet xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx třeba xxx za pravdu x xxx xxxxx, xx xxxxxxx aktivity xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z cizích xxxxxx. Xxxxxxxxxx pravidlo xxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pouze klade xxxxx (prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx překročí k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxx xxxxxx xx poslední xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité výši. Xxxxxxxxx takové hranice x navazující xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dluh Xxxxxxx xxxx považuje xxxxx xx přípustné, xxx i xxxxxxx.

167. Xxxxxxx xxx takový xxxxx xx xxxxxxxxxx, xx prostředky, x xxxxx obce x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx x xx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxx všech jejich xxxxxx. Xxxxxx xxx xx třeba xxxxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxx autonomie x vlastní xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx příjmy xx xxxxxxxx xxxxxxxx tvoří xxxxxxxxx (v xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx) xxxxxx jejich xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xx žádoucí, aby xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx mělo jasně xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxxx odpovědně, hospodárně, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx požadavkům xxxxxxxx x pravidlo, xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xx nezbytné, xxxx xx xxxxxxxx x xxxx postupnému xxxxxxxxx (x opačném xxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxx přesáhne xxxxxxx rozumnou mez). Xxxxx si xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx volného xxxxxxx xxxx x xxxxx při xxxxxxxxx x xxxxxx majetkem xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx hranici xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx).

168. Na xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x nadměrným xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x nimž xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx neschopnost územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx vyústit x xxxxxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxx xx xxxxxxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tak i xxxxx, xxxxx xx xx xxxxx stát, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťuje, aby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx schopen xxxxx xxx xxxxx. X xxxxxx skutečně xxxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odpovědnosti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pojímaná xxxxxxxxxxx (tedy stanovující xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx porušení xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výsledků, xxxxx xxx označit xx xxxxxxxx).

169. Xxxxx ve xxxx vyjádření xxxxxx, xx v roce 2016 nevykazovalo xxxxxx xxxx zadlužení 2 988 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 254 xxxx x Xxxxx republice, xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx vlády), xxxx. 3 593 xxxx x xxxxxxxxx xxxxx 6 265 xxxx (xxx xxxxxxxxx přílohy x vyjádření xxxxx), xxxx xxxx než xxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x oblasti, xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx a xxxxx xx dluhy, a xx proto nezbytné - xxx řada xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx zakotvením v xxxxxxx řádu - xxxxxxxxxx xxxxxxx nadměrnému xxxxxxxxxxx.

170. Na straně xxxxx xxxx stojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxx naloží xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx zásadní xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx základní xxxxxx. Xx straně xxxxx xxxxx pravidlo xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x reflektující zájem xx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx dalekosáhlý xxxxxx nejen x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x x hlediska xxxxxxxxx xxxxx na samosprávu xxxxxxxx xxxxxxx.

171. Xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx kvalifikuje xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla (xx smyslu xxxxxxx, xxxxxxx xxxx neprostupného, xxxxxxxxx stropu) xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přesahují xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. X této xxxxx xxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx napadenou právní xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx.

172. Xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x 5 % xxxxxxx mezi xxxx xxxxx xxxxx a 60 % průměru xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx (úplného xxxx xxxxxxxxxx) splacení xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx dluhů xxxxx §17 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, např. xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx xxxxxxxx nedisponují možností xxxxxx své věřitele xxxxxxxx dílčí xx xxxx plnění xxxx xxxxxxxx splatnosti. Navrhovatelka xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxx retroaktivitě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.

173. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, spočívajícího x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx xx xxxx 5 % z xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx očekávání xxxx x krajů, xxxxxxx xxxx výší xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxx nesplaceného dluhu, xxxxxxxx majetkové xxxxxxxxx xxxx x krajů x x xxxxxxxxxx xxxx x porušení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx.

174. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, avšak x xxxxxxx xx xxxx míru (xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx značně xxxxxxxxxxx) xxx o xxxxx xxxxx. Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dluhu jako xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxx totiž nelze xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxxxxxx xxxx x xxxxx pod hranici xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (cíl napadeného xxxxxxxxxx). Ústavní xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x kraje, x xxxxxx odpovědnost vůči xxxxxx občanům.

175. Ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx pozastaveného xxxxxx xx výnosu xxxx x výší xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx vlády, xx uvedená úprava xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxx pozastaveného xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, o xxxxxx byl územní xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx dluh xxxxxx, jde x xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx následek xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx shledal Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx a xxxx stejný výpadek x xxxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx požadované xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxxx omezeny xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxx xx výnosu daní xxx může xxx xxxxxxxx, jen pokud xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx stanovenou xxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx úhradu), xxxxxxx tomu xxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx odňat xx xxxxxx sankce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx považuje i xxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxxxx.

XXX. 4.6

Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx

176. Zbývá, xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx x xxxxx xx nemohly být xxx schvalování xxxxx xxxxxxxx na xxxx 2014 až 2017 xxxxxx xxxxxxxxxx reflektovat xxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx souvisejících x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx si obce x xxxxx xxxxxxx xxx při xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx plynou jejich xxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx, xxxxxx toho, xx x budoucnu xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v rozsahu xxxxxxxxxx §17 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx x rozporu xx zákazem xxxxxxxxxxxxx, xx. zpětné xxxxxxxxx xxxxxxxx norem (xxx xxxxx xxx agit). Xxxxxxx xxxx - x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx hodnocení xxxxxx časových xxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidla - xxxxx xxxxxx výhrady xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

177. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx např. x xxxxxx xx. zn. Xx. XX 18/14 xx xxx 15.9.2015 (X 165/78 SbNU 469; 299/2015 Sb.), x xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (čl. 1 odst. 1 Xxxxxx) musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxx xx předem x jejich xxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx x povinností. Jen x takovém xxxxxxx xxx xxxxx mohou xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx za xxx odpovědnost. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, co nastaly xxxxxxxxxxx, ve vztahu x xxxx xx xx uplatnit, xxx xx xxxx jednání xxxxxx mít vliv; xxxx mu xxxxx - xx už xxxxxx, nebo xx xxxxxxxx - přiznat xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemohl x minulosti xxxx, xx xxxxxxx nepřípustné, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx učiněno xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxx xxxx dodatečně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx jdou k xxxx tíži. Xxxxxxxx xxx xxxx dostat xxxx právní xxxxxxx x důvěra x xxxxx.

178. Zásady xxxxxx xxxxxxx, důvěry x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx práv (xxxx. xxxxx zásahu xx xxxxxxxx xxxx) se xxxxxxxxxx xxx právních xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx x jinak dbát x xx, xxx xxxxx do xxx xxxxxxxxxxxx právních vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx adresátů xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (případně x její xxxxxxx) xxxxxxx. Xxx je xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx buď xxxxxxxxx, nebo alespoň xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx jejich xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ponechat xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxxx z ní xxxxxxxxx právům x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx je xxxx x x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x regulaci oblasti xxxxx normotvůrcem xxxxxxxxxx, xxxxx x xxx xx své xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxx činit vše, xx xx zákon xxxxxxxxxx (čl. 2 xxxx. 4 Ústavy).

179. Jak xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx [xxxx. xxxxxxx nálezy xx dne 4. xxxxx 1997 xx. xx. Pl. XX 21/96 (N 13/7 XxXX 87; 63/1997 Sb.), xx dne 12. xxxxxx 2002 xx. xx. Pl. XX 33/01 (N 28/25 XxXX 215; 145/2002 Sb.) x ze xxx 19. xxxxx 2011 xx. zn. Pl. XX 53/10 (N 75/61 XxXX 137; 119/2011 Sb.)], zákaz xxxxxxxxxxxxx xx uplatní xxxxxxxx x závislosti na xxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx normy jde x xxx. xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx retroaktivity je xxxxxxx její přípustnost.

180. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx pojmu retroaktivity, xxxx. retroaktivního působení xxxxxx (právní normy), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx retrospektivy. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx) [x xxxx xxx nález xx. xx. XXX. XX 3221/11 ze xxx 12.12.2013 (N216/71 XxXX 531) či xxxxx sp. xx. XX. ÚS 1955/15 xx xxx 8.12.2015 (X 208/79 XxXX 373)] se xxxxxx xxxxxxx, kdy skutečnost, xxxxx xx xxxxx xxx v xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnou pro xxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. XXXXXXX, A. Xxxxxx xxxxx. Dobrá Xxxx: Xxxx Xxxxx, 2001. x. 92.). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxx účinností xx xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx staré právní xxxxxx, a xx xxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxx); xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx následků xxxxxxxx vztahů xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx xxxx nastaly x xxxx minulé, x xxxxxx xxx futuro (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákon "xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx" [xxxx. PROCHÁZKA, X. Xxxxxxxxxxxxx zákonů. Xx: XXXXX, X. (xx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx československého. Xxxxxx XXX. Brno: Xxxxxxxxxx, 1934, x. 800].

81. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx zákonem xx xxxx v xxx, xx xxxxxxxxxxxx zákon xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx i xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx x podobě xxxxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxx xxxxxx xxxxxx právního xxxxxx xx právní xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx retrospektivní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (představuje xxxx x případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx), avšak xxxxxxxx x xx xxxxxxx nastává xx xxx futuro, xx. x xxxxxxxxxxx, a xx xxxxxx x xxxxx skutečnostem. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxx skutečností právní, xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.

182. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx skutečnosti xxxx xxxxxx nemodifikuje. Xxxxxx xxxx retrospektivní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx spojuje právní xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxx věděl, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx účastníkem, xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. odpovědnostního) xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x ním xxxxxxxxx xxxxxxxx má zájem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.

183. K xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxxxx nutně xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx předmět xxxxxx xxxxxxxx. Nemusí xxxx nutně jít xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxx xxx zákona xx xxxxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxx právem nevyplněnému." [xxxx. PROCHÁZKA, A. Xxxxxxx práva xxxxxxxxxxxxxxxxx xx zvláštním zřetelem x §5 xxx. xxx. (xxxxxx). Xxxx: Xxxxxx &xxx; Xxxxxxx, 1928, s. 46].

184. Xx světle xxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 až 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxxxxxx.

185. Xxxxxxx soud xxx xxxxxx x xxxxxx, že §17 xxxx. 1 až 3 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x minulosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx jako podmínku xxxx xxxxxx normy. Xxxxxxx podmínku, založenou xx v xxxxxxxxx (xxxxxxx před xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, představuje ustanovení §17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxx dluhu xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx rozpočtové xxxx. Xx danou xxxxxxxx (xxxxxxxx) pak xxxxxxxx požadavek (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx x §17 xxxx. 2 xxxxxx x pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, podle něhož, xxxxxxxx-xx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxx 60 % xxxxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx roky, xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejméně x 5 % x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x 60 % xxxxxxx svých xxxxxx xx xxxxxxxx 4 xxxxxxxxxx xxxx. Konečně xx xxxxxxxxx dispozice xxxxxxxx sankce xxxxxxxx x ustanovení §17 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx 60 % průměru xxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx x následujícím xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxxxxx určení xxxx x xxxxxxxxxxx převodu xxxx podílu xx xxxxxx daní.

186. Xxxxxxxxxx xxxx dluhu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx a xxxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxx spojené x xxxxxxxxxxxx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stropem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 2 a 3 zákona x xxxxxxxxxx rozpočtové xxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx vzešly xxxxxxxx xxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx x kraje xxxxxxx xxx vědomy xxxx právní xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxx možnost xxxxxxxxxxx xx obsah xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (tj. svá xxxxx a xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxxxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxx normy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx, kdy xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozpočty xx xxxx 2014 xx 2017, xxxx x xxxxxx 2013 xx 2016, xxxxxxxxxxxx xxxxx relevantní xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxx rozpočtového xxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, byť xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx iniciativy již xx xxxx 2012 (xxx xxxxx xxxxxxxxx zákona o rozpočtové odpovědnosti, Poslanecká sněmovna, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxx 821/0, v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, podobně jako xxxx v §17 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxxxxxxx x xx. 13).

187. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx retrospektivního xxxxxxxx xxxxxx xx dle Xxxxxxxxx xxxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxx pravidlo, xxxxx něhož je xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zatímco retrospektivní xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxxxx, jde-li x xxxxxxxx vhodná x xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx "zklamané" xxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. přiměřeně rozhodnutí xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.7.2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, XXxxxXX 127, 1, 25, xxx 58). Xxx xxx nález Xxxxxxxxx soudu sp. xx. Pl. ÚS 18/14.

188. Xxxxxxx soud xxxxxxxx xx všem xxxxx uvedeným xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx podmínky respektoval. Xxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 xx 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

189. Xx rozdíl od xxxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxx - a xxxxx xxxx - xxxxx zpět. Jen xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx Ústavní xxxx posoudit, xxx xxxxxx xxxxxx není x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx sedm xxx xxxxxxxxxxx otázky xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx, co xxx xxxxxx xxx negativně.

190. Xxxxxxx xxxx xxxxx [xxx xxxx. xxxxx xx xxx 15.5.2012 xx. xx. Xx. XX 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.), xxx 53, xxxx. xxxxx xx xxx 19.4.2011 xx. xx. Xx. XX 53/10, body 147 x 159] xxxxxxxxx xx pravidlo, xxxxx xxxxx pravá retroaktivita xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxx výjimečně, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nepravé, popř. xxxxxxxxxxxxxxx (x německé xxxxxx označované xxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxüxxxxx), xxx xxxxxxxxxxx její xxxxxxx přípustnost. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teorie naopak xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx princip xxxxxxx důvěry x xxxxx přípustná není. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxx, xx "je xxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx jednotlivce na xxxxx xxxxxxxxx dosavadního xxxxx" (PIEROTH, X. Xüxxxxxxxxx xxx Übergangsrecht. Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxäxx xüx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx. Berlin, 1981, s. 380-381; xxxx. xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.12.1961 xx. zn. 2 XxX 1/60; XXxxxXX 13, 274, 278).

191. Xxxxx xxxxx xx promítá i xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx důvěry x xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx sledovaného cíle x xxx celkovém xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx únosnosti (xxxx. xxxxxxxxxx Spolkového xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7. xxxxxxxx 2010 xx. xx. 2 XxX 14/02, xxx 58).

192. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v právo x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx, s xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx rozvedené xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx.

193. K xxxx je xxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx až x xxxxxx 2018-2021, xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx míjel xxxxxxx zákonodárce bránit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx, xxx zastupitelstva, xxxxx xxxxx volena x roce 2018, xx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tzv. xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx významné xxxxxx xx některých xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx "xxxxxxx", x xxxx xxxxxx §6c xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

194. Napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je ústavně xxxxxxxxx, a pro xxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, že napadaná xxxxxx úprava byla xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx podle xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx účinnosti.

195. Xxxxx č. 23/2017 Sb. nabyl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §35 xxxx 1. xxxxx 2017 s xxxxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 3, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx 1. xxxxx 2018; xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx zákonů xxxxx xx xxx 6. xxxxx 2017, xxxxxxx xxxx účinnost v xxxxxxxx xxxxxxxxx §3 xxxx. 3 xxxx xxxx xxxxxx x. 309/1999 Xx., x Xxxxxx zákonů x x Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx 21. xxxxx 2017.

196. Xxxxxxx x xxxx 2017 xxxx a kraje xxxxxxxxxxx xxx rozpočtů xxxxxxxxxxxxx x roce 2016, xx prvním xxxxx, ve xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx jehož xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidla xxx §17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti, xxx 2018.

197. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodný xxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxx x xxxxxxxxx zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti, xxx xx dni 21.2.2017 (xxxxx usnesení Krajského xxxxx x Xxxx xx xxx 4.4.2007 x. j. 31 Xx 105/2006-34 x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 28.11.2008 x. x. 4 Ans 5/2007-60), xxxxx xx se xx projevit xxx x xxxx, u xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dnem xxx 31.12.2017. Přitom xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §35 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxx xx §17 xxxx. 3 xxxxxx x pravidlech rozpočtové xxxxxxxxxxxx lze uplatnit xx x roce 2018, xxx xxxxx, xx xxxxxx v xxxxx roce se xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx dne a xxxx třeba xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx fiskální xxxxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx stanovené xxxx. Xxxxxx x xxxx 2019 je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

198. Xxxxxxx je xxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx (viz body 33, 34, 38, 55, 56) xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (obecně, xxxxx x oblasti hospodaření x xxxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (čl. 104 odst. 1 Xxxxxx) xx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx (čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx) xxxxxxxxxx xx xxxxxx vlastní xxxxxxxx. X xxxxx případě xxx o xxxxx xx základě xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx o pravidlech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x výkonu xxxxxx nad decentralizovaným xxxxxxx veřejné moci. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx chápat xxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx pravidel xxxxxxxx xxx lex xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx.

199. Xxxxx xxxxxx, xx za xxxxxxx, xxx zákonodárce může xxxxx Xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx hospodařit" xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možný, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx - xxx ukazuje xxxxx - mohou xxxx x vážnému ohrožení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x k xxxxxx nahrazení xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, (xxxxxxxxxx správcem). Stát xxx nediktuje, jak xx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxx majetek xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxxx) x aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevedlo x ohrožení xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx stát zákonem xxx vymezení samostatné xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx proto xxxxx xxxxxx "sešlápnutí" xxxxxxx xxxxx.

200. Xx xxxxx dále xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxx "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx určení xxxx", xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toto xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že ministerstvo xxxxx §17 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx x §6a odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx "xxxxxxxxxxx", xxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx" (tak xxxx xx např. xxxxxx xx xxxxxxxxxxx "xxxxxxx xx xxxxxx" xxxxxx "xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx"). X xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxx" xxxxx x xxxxxxxxxxxx ke xxxx okolnostem xxxxxxx xx xxxx ad xxx xxxxxxxxxx, zda x pozastavení xxxxx, xx nikoli, xxxxx xxxxxxxx hospodaření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx konkrétního xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxx žádosti x zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxx podílu podle xxxxxxxx stanovených v §6c xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx navrhovatelky, vedená x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx jak 6 250 xxxxx (x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx jednu xxxx), xxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx pak opomenuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bránit xx x řízení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xx, xx x xxxx xx xxxxx (xxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxx x xxxxxx stížnosti xxxxx čl. 87 xxxx. 1 xxxx. c) Ústavy x Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx napadené xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxx xx xxx hodnocení konkrétních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.

201. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx pokud xx návrhu xx xxxxxxx napadených ustanovení xxxx xxxxxxxx, vznikla xx xxxxx xxxxxxx xxxx zvolených zastupitelstev x xxxx 2018 xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxxx by se xxxxxxxxxxxxxxxx další xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

XXXX.

Xxxxx

202. Xx všech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxxx x §70 xxxx. 2 xxxxxx o Xxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx zamítl.

 

Předseda Ústavního xxxxx:

XXXx. Xxxxxxxxx v. x.

 

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxxxx č. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx k rozhodnutí xxxxx xxxxxx Ludvík Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxx.

Xxxxxxxxx

Xxxxxx předpis x. 99/2018 Xx. xxxxx xxxxxxxxx xxxx 20.6.2018.

Xx xxx xxxxxxxx právní xxxxxxx nebyl měněn xx xxxxxxxxx.

Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx aktualizováno, xxxxx se jich xxxxxx xxxxxxxxx změna xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.